Децентрализованные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Децентрализованные финансы

Децентрализованные финансы - форма организации денежных отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан. К децентрализованным финансам относят фонды денежных средств, которые формируются вне государственных и муниципальных финансов.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансов государства.

Содержание децентрализованных финансов раскрывают такие понятия как финансы предприятия, организаций, финансы домашних хозяйств.

К финансам предприятий относятся финансы предприятий как финансовой сферы (банки, страховые компании и др.), так и нефинансовой сферы (предприятия и организации различных сфер деятельности, как коммерческие, так и некоммерческие).

К финансам домашних хозяйств относят совокупность денежных отношенийпо поводу создания и использования фондов денежных средств, в которые вступают домашнее хозяйство и его отдельные участники в процессе свой жизнедеятельности.

Сущность финансов

Термин финансы произошел от лат. financia, означающая доход, платеж при сделке. Впервые он появился в торговых городах Италии в XIII-XV в.в. Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства. Возникновение финансов обусловлено такими факторами как:

- общественное разделение труда и деление общества на различные социальные группы;

- развитие товарно-денежных отношений в связи с ростом производства и увеличения ВВП и НД (национального дохода);

- появление самостоятельных, независимых хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность и создающие для производства необходимые денежные фонды;

- создание централизованного государства.

Финансы представляют собой экономические, денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства и выполнения функций и задач государства. Финансы как экономическая категория выражают экономические отношения по поводу производства, распределения и использования валового внутреннего продукта (стоимость конечных товаров и услуг, произведенных внутри данной страны за определенный период) и национального дохода (вновь созданная стоимость (или стоимость ВВП) за вычетом потребленных в процессе орудий и средств производства). На стадии производства создаются ВВП и НД. На стадии распределения возникают финансовые отношения. Без участия финансов ВВП и НД не могут быть распределены. Производство имеет четыре этапа: производство, распределение, обмен, потребление.

Финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда в результате производства товаров и оказания услуг при их реализации создаются фонды денежных средств. Это касается всех сфер экономических отношений.

В результате самостоятельного движения денег образуются фонды: централизованные и децентрализованные в этом выражается материальное содержание финансов.

Сравнительная характеристика денег и финансов

Финансовые отношения возникают:

- между предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и оказания услуг;

- между предприятиями и вышестоящими организациями (концерны, холдинги, финансово-промышленные группы) при создании фондов денежных средств и их распределения;

- внутри предприятия при формировании кругооборота его фондов;

- внутри домашнего хозяйства при формировании и использовании бюджета семей;

- между государством и предприятием при уплате последними обязательных платежей в бюджетную систему, а также финансирование расходов из бюджета;

- между государством и гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении средств;

- между отдельными звеньями бюджетной системы и др.

Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы - совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов государства, домашних хозяйств, то есть это деньги, обслуживающие финансовые отношения. Они образуются в процессе материального производства, где создается новая стоимость, и возникают ВВП и НД, поэтому объем финансовых ресурсов зависит от величины ВВП и НД.

Субъекты финансовых ресурсов: макроуровень (государство), микроуровень (хозяйствующие субъекты и домашние хозяйства).

Объекты финансовых ресурсов - финансовые отношения в результате действий, которых образуются целевые денежные фонды:

- макроуровень: централизованные финансовые ресурсы (доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов);

- микроуровень: децентрализованные финансовые ресурсы (для хозяйствующих субъектов - прибыль, амортизационные фонды и т.д.; для домашних хозяйств - фонд для отдыха, питания, оплаты коммунальных платежей).

Состав финансовых ресурсов

Функции финансов

Распределительная функция - осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. Субъектами распределения на микроуровне выступают хозяйствующие субъекты и домашние хозяйства, а на макроуровне государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме. Три ступени распределения:

- формирование фондов денежных средств;

- распределение денежных фондов через финансовые инструменты (расходы, налоги, кредит, цены);

- использование денежных фондов.

Распределение денежных фондов происходит на микроуровне, а на макроуровне происходит перераспределение национального дохода. Необходимость перераспределения национального дохода связано:

1) с наличием двух сфер: производственной и непроизводственной (просвещение, управление, здравоохранение, социальное обеспечение, то есть там, где не создается НД);

2) с существованием различных социальных групп населения;

3) с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов.

В результате формируются общегосударственные фонды - бюджеты всех уровней и внебюджетные социальные фонды.

Контрольная функция - сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых и денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственными процессами. Контрольная функция финансов проявляется:

1) до наступления распределительного процесса, когда создаются программы, прогнозы, бюджеты;

2) в процессе использования фондов денежных средств;

3) в процессе подведения итогов, то есть контроль носит сплошной характер.

Контрольная функция реализуется через:

- выполнение налоговых платежей и финансировании из бюджетов;

- финансово-хозяйственный контроль на отдельных предприятиях;

- кредитно-банковский контроль в процессе кредитования и денежных расчетов.

Регулирующая функция - связана с вмешательством государства с помощью финансов в процессе воспроизводства для улучшения качества производственного процесса, увеличения его объема и улучшения материального положения работающих.

финансы деньги национальный доход

Финансовая система и характеристика ее звеньев

Финансовая система представляет собой совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств и государства.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно здесь в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Финансовые предприятия участвую в создании материального источника всех денежных фондов страны - национальный доход. От состояния децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое положение страны, а им принадлежит ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей национального хозяйства. Финансы домашних хозяйств лишь недавно включены как звено в финансовую систему. Финансовые отношения населения по формированию и использованию семейного бюджета имеют исключительно важное значение по регулированию платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятия, а значит и экономическое положение государства в целом.

Централизованная сфера находится в собственности государства в соответствии с бюджетным кодексом, вступившим в силу с первого января 2000 года, и включает бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды. Действующая бюджетная система Российской Федерации трехзвенная:

федеральный;

региональный (в том числе краевые, областные, республиканские, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга);

местные (около 29000, в том числе районные, городские, поселковые, сельские).

Каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет своими доходами или расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет - статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы:

КБ = ФБ + 89РБ + 29000МБ

Государственные внебюджетные фонды имеют строго-целевое назначение - расширять социальные услуги населения и включают Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Финансовая политика

Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики:

разработка общей концепции финансовой политики;

создание адекватного финансового механизма;

управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов.

Задачи финансовой политики:

обеспечение условий для формирования максимально-возможных финансовых ресурсов;

установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

организация регулирования, контроля и стимулирования экономических и социальных процессов финансовых методов;

выработка финансового механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

создание эффективной и максимально-деловой системы управления финансами.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами финансово-экономических методов.

Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организаций финансовых отношений.

Элементы финансового механизма:

форма финансовых ресурсов;

методы их формирования;

система законодательных норм и нормативов, которые используются при:

определении доходов и расходов государства;

организации бюджетной системы;

организации финансов предприятий;

организации рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм первый разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (налоги, государственный кредит, расходы и доходы бюджеты, бюджетное устройство и финансовое планирование). Регулирующий механизм разрабатывается для финансовые отношений, не затрагивающих прямо интересы государства (характерно для организации внутренний отношений на частных предприятиях и в домашних хозяйствах).

Типы финансовой политики: классическая, регулирующая, планово-директивная.

Классическая финансовая политика до конца 20-х годов прошлого века была основным типом финансовой политики для большинства стран (основатели: Адам Смит и Дэвид Рикардо). Основное ее направление - невмешательство государство в экономику, сохранение свободной конкуренции и использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов (на военные цели, выплата процентов по государственному долгу и его погашение, управление государством) и налогов. Управление финансовой деятельностью осуществлялось одним органом - министерством финансов.

Регулирующая финансовая политика. Основоположником ее является Кейнс и его последователи. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования циклического развития экономики. Разрабатывается финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главным доходом становится подходный налог. Увеличивается роль финансового кредита, на его основе проводится политика дефицитного финансирования. Изменяется система управления финансами. Возникает несколько самостоятельных специализированных органов, которые занимаются планированием бюджета и бюджетных расходов, финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная теория - разновидность финансовой политики, не связанная с отказом регулирования как ее цели, но ограничивающая вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Ее основа - государственная собственность на средство производства. Осуществляется прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Управление финансами

Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляет высший законодательный орган власти: Федеральное собрание (Государственное собрание и Совет Федерации). Они рассматривают и утверждают федеральный бюджет Российской Федерации и утверждают отчет о его исполнении, а также рассматривают законы о налогах, сборах и обязательных платежах, кроме того, устанавливают предельный размер государственного и внутреннего долга. Также управлением финансов занимается Министерство финансов Российской Федерации. Задачи МинФина РФ:

разработка и реализация стратегических направлений, единой государственной финансовой политики;

составление проекта и использование федерального бюджета;

обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств.

Департаменты Министерства финансов: Бюджетный, отраслевые (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.д.), Иностранных кредитов и внешнего долга, Налоговых реформ, Государственных ценных бумаг и Финансового рынка и др.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС) имеет территориальные учреждения (налоговая инспекция). Их задачи:

соблюдать законодательство о налогах и сборах;

осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

вести учет налогоплательщиков;

проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах;

осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пени и штрафов;

соблюдать налоговую тайну;

направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа.

Государственный таможенный комитет (ГТК РФ). Таможенный орган - правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный властными полномочиями, выполняющие свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях. Таможенные органы имеют специальные полномочия:

Налоги и таможенные пошлины уплачивают таможенному органу. Полученные средства вносятся в федеральный бюджет. Уплата таможенных пошлин, НДС и акцизов обычно предшествует таможенному оформлению. Предоставление отсрочки и рассрочки уплаты возможно как исключение.

Неуплаченные налоги взыскиваются в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты с физических лиц, если они везут товар через границу, не для коммерческих целей - в судебном порядке.

На сумму задолженности таможенные органы взыскивают пеню. При отсутствии средств для выплаты задолженности взыскание обращается на имущество плательщика.

Государственный таможенный комитет в праве принять решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты.

С первого июля 2003 года упразднена федеральная служба налоговой полиции, а ее полномочия переданы государственному комитету по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных средств в составе МВД РФ. Задачи налоговой полиции:

производить дознание по делам о преступлении;

производить предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению;

осуществлять оперативно-розыскную работу;

по запросу налоговых органов участвовать в налоговых проверках;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом Российской Федерации и др.

Размещено на Allbest.ru