Финансирование военной реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Военная реформа - комплекс политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мероприятий по существенному преобразованию военной системы в соответствии с решением высших органов власти, приведению структуры, состава, численности вооруженных сил, других войск, воинских формирований и военных органов, систем их комплектования, оснащения и всестороннего обеспечения в соответствие с потребностями и возможностями государства.

Необходимость проведения военной реформы в России - бесспорный факт, который обусловлен множеством причин, как общих, так и характерных непосредственно для Российской Федерации. К общим причинам можно отнести совершенствование средств вооруженной борьбы, изменение военно-политической обстановки в мире. К частным - реально существующие сегодня проблемы в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества. В последние годы военной реформе уделяется значительное внимание со стороны государственных органов, общественных организаций, иностранных партнеров России. Свидетельством этому может служить издание целого ряда нормативно - правовых актов, таких как:

1. Указ Президента РФ 1996 года “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации”;

2. Указ Президента РФ 1997 года “ О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”;

3. Постановление Правительства РФ 1997 года № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения бюджета” и другие.

Эти документы определяют основные принципы военной реформы, мероприятия, направления и порядок расходования денежных средств, источники средств, необходимых для ее проведения.

Направления расходования денежных средств на реформирование Вооруженных сил

Финансово-экономические вопросы вышли сегодня на первый план жизни армии и флота, от их качественного решения во многом зависит успех военной реформы, возможность решения Вооруженными Силами задач по обеспечению военной безопасности России. Недостаточное финансирование на протяжении предыдущих постперестроечных лет не позволяло существенно поднять качественный уровень Вооруженных Сил, повысить их оснащенность современными образцами вооружения, производить модернизацию и разработки новых видов вооружения.

Но несмотря на сложные условия практические мероприятия по реформированию Вооруженных Сил все же осуществлялись, как бы не было трудно, реформа Вооруженных Сил наращивает свое поступательное развитие.

К основным принципам военной реформы можно отнести:

- комплексный подход к ее осуществлению;

- конституционность;

- единство системы управления, обучения, воспитания;

- унификация и централизация инфраструктуры войск.

Реализацию этих принципов планируется осуществить путем проведения целого ряда мероприятий, которые можно классифицировать следующим образом:

1. Организационные мероприятия:

- создание единого органа государственного управления военной системой, который координировал бы деятельность “силовых” министерств, ведомств и оборонной промышленности;

- совершенствование системы государственно-политического и гражданского контроля военной организации государства;

- изменение видовой структуры Вооруженных сил;

- ликвидация в структуре Министерства Обороны управлений и воинских частей, не связанных непосредственно с боевой подготовкой и не оказывающих влияние на состояние боевой подготовки;

- выработка решений по оптимизации дислокации воинских частей и гарнизонов;

- создание единой системы запасов, тылового и технического обеспечения, использования учебно-материальной базы для всех “силовых” ведомств;

- введение стоимостного учета во всех звеньях войсковых структур в соответствии с указом Президента РФ 1997 года № 552;

- передача объектов социальной инфраструктуры Вооруженных сил, других войск в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти;

- создание единой системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств и многие другие.

2. Мероприятия в сфере материальных ресурсов:

- проведение независимой экспертизы цен при закупках вооружения, военной техники и имущества и заключении договоров на НИОКР;

- повышение эффективности или доходности от утилизации вооружения и продажи военного имущества;

- широкое использование аренды зданий, сооружений, имущества, оборудования и другие.

3. Мероприятия военно-социальной политики:

- установление денежного содержания военнослужащих в размере, который стимулирует воинскую службу и соответствует складывающемуся уровню заработной платы в передовых отраслях экономики;

- пересмотр и оптимизация организационно-штатной структуры войсковых подразделений с целью обеспечить соответствие уровня квалификации военнослужащих возлагаемым на них функциям;

- создание системы, обеспечивающей сокращение и ликвидацию потерь материальных ценностей, полное изжитие воровства и казнокрадства;

- военно-экономическая подготовка генералов и офицеров, развитие экономического образования личного состава войск и в первую очередь - офицеров органов управления и другие.

По сути каждое из указанных выше мероприятий требует расходования немалого количества и денежных и материальных ресурсов и все это в комплексе можно рассматривать как один из вариантов классификации затрат на проведение военной реформы.

Эту классификацию можно укрупнить - разделить на два больших блока:

1. Затраты на сокращение существующей военной организации;

2. Затраты на создание новой военной организации.

Ее можно детализировать по различным направлениям, например:

1. Расходы, связанные с высвобождением личного состава, в том числе:

- выплата выходного пособия;

- обеспечение уволенных военнослужащих жильем;

- оплата проезда к месту жительства после увольнения;

- обучение, переподготовка военнослужащих, подлежащих увольнению и другие.

2. Расходы, связанные с выводом из эксплуатации вооружения и военной техники:

- перемещение техники;

- консервация, демонтаж, утилизация и другие.

3. Расходы, связанные с выводом из эксплуатации казарменно- жилищного фонда:

- консервация, ликвидация;

- подготовка к передаче местным органам власти;

- восстановление окружающей среды;

- прочие расходы.

Из этого можно сделать вывод, что направлений расходования денежных средств на осуществление военной реформы достаточно много. В связи с этим всплывает закономерный вопрос - а где же взять столько средств? А выдержит ли все это бюджетная система?

Источники средств, необходимых для проведения военной реформы

Можно выделить две основные группы источников средств, необходимых для проведения военной реформы:

1. Бюджетные средства;

2. Внебюджетные средства.

В объеме бюджетных средств источниками являются:

1. Средства на текущее содержание военной организации государства.

Многие мероприятия, проводимые в ходе реформы, в некоторой части обеспечиваются денежными средствами, направляемыми на текущее содержание войск. Они не выделяются отдельной строкой в бюджете, их тяжело точно подсчитать, но реально определенная доля этих средств тратится на осуществление реформы.

2. Средства, специально выделенные в составе бюджета на проведение военной реформы.

Выделение этих средств отдельной строкой в составе бюджета в подразделе “Строительство и содержание Вооруженных сил Российской Федерации” раздела “Национальная оборона” впервые было предусмотрено в 1997 году. Также в 1997 году был разработан и внесен Правительством РФ в Государственную думу РФ проект закона “О дополнительных источниках финансирования военной реформы на 1998 год”, который предусматривал формирование бюджетного фонда содействия военной реформе в объеме 1% от расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

В рамках федерального бюджета на 1998 год (до принятия вышеуказанного законопроекта) для обеспечения социальных гарантий увольняемых в 1998 году военнослужащих согласно ст. 30 закона “О федеральном бюджете на 1998 год” был образован целевой бюджетный фонд содействия военной реформе, в который направлялся 1% от средств по всем расходным статьям федерального бюджета (кроме расходов на национальную оборону и обслуживание государственного долга), а также 5% от средств, поступивших от приватизации федеральной собственности. Лимит бюджетных обязательств по расходам Министерства Обороны из этого фонда в 1998 году составил 2,9 млрд.руб, причем Министерство Обороны не являлось прямым бюджетополучателем из фонда (им являлось Министерство Финансов). Кроме того по разделу “Национальная оборона” на проведение военной реформы в 1998 году было выделено 3,2 млрд. р.

С 1 января 2001 года в соответствии с законом “О федеральном бюджете на 2001 год” указанный фонд упразднен. В бюджете на 2001 год по разделу “Расходы на проведение военной реформы” запланировано 4,2 млрд. р. Кроме того ст. 120 указанного закона определяет порядок использования дополнительно поступивших доходов федерального бюджета. Здесь предусматривается дополнительное финансирование по разделу “Национальная оборона” и увеличение размеров денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала за счет этих средств.

3. Средства на проведение военной реформы в составе других разделов бюджета.

В бюджете на 2001 год по разделу “Социальная политика” обеспечиваются расходы на переподготовку и обеспечение занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, уволенных и членов их семей в сумме 50 млн.руб. и за счет дополнительных доходов - 10 млн.руб. на финансирование учебно-реабилитационной академии Вооруженных сил.

Использование внебюджетных средств на содержание военной организации государства, в том числе и на реформирование, предусмотрено в первую очередь законом “О бюджете на 2001 год” - ст.ст. 21, 79.

Отечественный опыт свидетельствует, что в качестве основных, наиболее долговременных и ресурсоемких источников привлечения внебюджетных средств финансирования Вооруженных сил являются:

Реализация на внутреннем и внешнем рынках высвобождаемых (в том числе утилизируемых) вооружения, военной техники и военного имущества, а также отдельных объектов инфраструктуры;

Аренда и предоставление услуг по использованию объектов инфраструктуры Вооруженных сил различным гражданским ведомствам и организациям;

Оказание услуг и производство продукции подсобными хозяйствами воинских частей, учреждений, организаций;

Привлечение военно-транспортных средств к коммерческим перевозкам;

Ремонт вооружения, военной техники российского производства для иностранных государств на ремонтной базе Министерства Обороны, подготовка иностранных специалистов;

Непосредственное участие Министерства Обороны в программах экспортных поставок вооружения и военной техники в качестве субъекта системы экспорта с правом получения доли отчислений от реализации экспортных программ;

Запуск космических аппаратов иностранных государств, решение отдельных задач в их интересах и подготовка космонавтов;

Привлечение инвестиций заинтересованных отечественных и иностранных инвесторов для создания военной техники и технологий двойного назначения.

Кандидат экономических наук генерал - полковник Олейник Г.С. в своей работе “Финансы и экономика оборонной безопасности Российской Федерации” выделяет новые направления мобилизации внебюджетных источников финансирования Вооруженных сил - в первую очередь на решение проблемы финансирования НИОКР, технического оснашения Вооруженных сил, в том числе:

Целевые кредиты банков под государственные гарантии;

Средства, получаемые за счет взносов участников реализации проектов;

Заемные средства, включающие в себя кредиты коммерческих банков, средства внебюджетных фондов министерств, ведомств, предприятий и организаций;

Средства зарубежных и отечественных инвесторов, заинтересованных в реализации отдельных инвестиционных проектов;

Реинвестиции, представляющие собой часть возвращаемых средств, получаемых от реализации проектов;

Адьюнктом кафедры ВФЭУ майором В.А.Сульженко в качестве одного из таких источников рассматривается вовлечение объектов интеллектуальной собственности военного, специального и двойного назначения, созданных по заказам МО РФ, в экономический и гражданско-правовой оборот на коммерческой основе.

Таким образом спектр источников финансирования мероприятий военной реформы очень широк и в настоящее время перед Министерством Обороны стоит задача наиболее полного и рационального их использования.

Заключение

Сложившееся положение в экономике и государственных финансах Российской Федерации свидетельствует об ограниченных возможностях содержания военной организации.

Ограниченность в средствах требует уточнения приоритетности финансирования потребностей Вооруженных сил, отказа от проведения мероприятий, на которые государство не имеет средств и мероприятий, не имеющих особого значения и смысла. В этих условиях любое мероприятие военной реформы должно иметь экономическое обоснование. Только при наличии их можно правильно определить направления расходования средств для обеспечения реформы, решить задачу оптимизации использования ресурсов.

Другая задача, не менее актуальная, поиск новых источников финансирования потребностей Вооруженных сил, в том числе и обеспечения мероприятий реформы. И эти задачи должны решать не только военные специалисты в области экономики и финансов, что практически происходит в настоящее время, но и специалисты гражданского сектора экономики при тесной поддержке высших органов власти и военного управления.

денежный вооруженный военный реформа

Список литературы

1. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2001 год”.

2. Указ Президента РФ 1996 года “О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации”;

3. Указ Президента РФ 1997 года “ О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”;

4. Олейник Г.С. “Финансы и экономика оборонной безопасности Российской Федерации” - Воениздат, г.Москва 2001 год;

5. Климович В.П. “Финансы Вооруженных сил Российской федерации в современных условиях” - ВФЭВ при МФИ, г.Москва 1998 год;

Размещено на Allbest.ru