Размещено на http://www.allbest.ru/

Факультет заочного обучения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Финансы»

на тему: «Финансовые методы социальной защиты населения, их эффективность»

2009 г.

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты финансовых методов социальной защиты населения

1.1 Понятие социальной защиты

1.2 Характеристика законодательства России в области социальной защиты

1.3 Финансовые методы социальной защиты населения

2.Эффективность финансовых методов социальной защиты населения в государстве

2.1 Эффективность работы органов власти субъектов РФ по усилению адресности социальной поддержки малоимущего населения

2.2 Эффективность борьбы с бедностью и безработицей в России

2.3 Перспективы развития социальной защиты населения

3. Методы социальной защиты, используемые работодателями

Заключение

Список использованных источников

Введение

Наиболее актуальной и масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. В процессе эволюции сложилась противоречивость между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Одним из признаков современной цивилизации является признание за любым человеком права на достойную жизнь [1, c. 3]. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него факторов производства и итогов экономической деятельности.

В этом состоит некая «социальная несправедливость» рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономике, так и в других науках. Сторонники одной из крайних позиций доказывают, что большее равенство является основной предпосылкой выживания капитализма. Приверженцы противоположной точки зрения предупреждают, что «стремление к равенству» подорвёт систему и приведёт её к гибели [15, c. 86]. В первую очередь следует осмыслить, почему же в современном мире существует такая степень неравенства доходов.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках конкретной страны. При переходе РФ к рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независящих от человека обстоятельствах. Для обеспечения такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Причины недостаточной социальной защищённости населения кроются в отсутствии проведения последовательной социальной политики, принесении её в жертву призрачной экономической эффективности, приложении на российскую почву устаревших и давно опровергнутых экономических учений. Естественной реакцией в этом ракурсе выглядит социальная напряженность и депопуляция населения в РФ [19, c. 62].

Цель исследования - рассмотреть финансовые методы социальной защиты населения, их эффективность.

Задачи курсовой работы:

- раскрытие научно-теоретических основ финансовых методов социальной защиты населения;

- исследование практики социальной защиты в РФ;

- предложение путей и направлений развития социальной защиты населения.

Объект исследования - финансовые методы социальной защиты населения.

Предмет изучения - процессы применения финансовых методов социальной защиты населения.

Методы исследования - анализ, синтез, аналогии, оценок, статистический.

Источники информации - нормативно-правовые акты, книги, учебники по экономике, финансам, статьи из периодической печати, информация сети Интернет и др. Работа выполнена по материалам последних лет.

1. Теоретико-методологические аспекты финансовых методов социальной защиты населения

1.1 Понятие социальной защиты

Историю самого понятия социальной защиты (обеспечения) можно исчислять с начала 30-х годов ХХ века.

Впервые термин появился в «Акте о социальном обеспечении» (Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в «Акте о социальном обеспечении» (Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г. [22, с. 3].

В определении социальной защиты, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа в Великобритании в 1942 г. В этом докладе он определил социальную защиту следующим образом: «социальная защита означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака» [26, с. 20].

П. Ларок утверждает, что социальная защита непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни [27, c. 32].

Можно сказать, что определения, даваемые учеными понятию социальной защиты весьма разнообразны. Однако основное значение и цель социальной защиты они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.

Юристы и правоведы считают, что цель социальной защиты заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальную защиту в качестве политического лозунга. Экономисты понимают её как перераспределение доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социальной защиты следующим образом: социальная защита в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальная защита означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Взгляды на систему социальной защиты в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения (International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социальной защиты (чаще используют термин «социального обеспечения») следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование, б) медицинское страхование, в) страхование несчастных случаев на производстве, г) страхование по безработице [14, c. 93].

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а) охрана жизни, б) медицинская помощь, в) поддержка инвалидов, г) спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности [17, c. 182]. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; материнства; пожилых; инвалидов; вопросы перевоспитания; консультации. Таким образом, все условия связанные с жизнью населения, а именно: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, найм жилья - являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Можно выделить основные три варианта системы социального обеспечения:

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает в себя шесть основных принципов [26, c. 17]:

- принцип равной ставки средств к существованию;

- принцип равной ставки вклада;

- принцип объединения ответственности административных руководителей;

- принцип достаточности выплат;

- принцип охватываемости объекта и события;

- принцип классификации вступивших объектов (по категориям объектов).

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим - принципы Мировой Федерации Профсоюзов, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся. Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения, может, но не обязана руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов принципов.

Самой важной функцией системы социального обеспечения является обеспечение приемлемого уровня жизни населения, когда нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием [18, c. 193].

Вторая важнейшая функция - это «вертикальное перераспределение доходов». Примерами его в социальном обеспечении являются социальная помощь и социальное обслуживание. Функции «горизонтального распределения» выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

Выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития.

1.2 Характеристика законодательства России в области социальной защиты

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер [1]. Обеспечение социальных прав граждан - важное направление, в котором Государственная Дума РФ проделала значительную работу. По своему духу современные социальные законы существенно отличаются от принятых ранее. Во-первых, они упорядочивают довольно хаотичную систему государственной социальной помощи, сложившуюся в 90-х. Во-вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи. В-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в 1997 г. [9, c. 5]. Закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, значит, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты.

Минимальный размер пенсии по старости поэтапно повышается до величины прожиточного минимума (п. 2 ст. 5). В ст. 6 устанавливаются основания для получения государственной социальной помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума. Малоимущие имеют право на получение государственной социальной помощи.

В РФ были приняты еще два Федеральных закона, затрагивающих ту же сферу: «О государственной социальной помощи» [3, ст.3699] и «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4, ст.1929]. В данных актах закрепляется переход к адресному принципу оказания социальной помощи. Право на ежемесячное пособие на ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (ст. 1). Ранее Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» подвергался критике именно за то, что пособия получали все родители (усыновители, опекуны, попечители), независимо от величины доходов. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума», а также «адресное и рациональное использование бюджетных средств» (ст. 3).

Получателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что «в случае недостаточности средств субъектов РФ и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам РФ и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы» (ч. 2 ст. 5).

Важно отметить, что государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6). Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), для подтверждения сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи (п. 2 ст. 8).

Закон указывает причины отказа в государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 9), и основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10), устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства, но и получателей социальной помощи.

Также в РФ действуют Федеральные законы «О ветеранах» [2, ст.168], «О социальной защите инвалидов в РФ» [5, ст.4563], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [6, ст.3198], «Об основах социального обслуживания населения в РФ» [7, ст.4872].

Таким образом, последние социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Следует отметить, что в социальных законах, принятых Государственной Думой, встречались и чисто декларативные документы, например Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [8, c. 3802]». Этот первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту прав ребенка «регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» (ст. 2). Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка, сколько устанавливает гарантии их обеспечения. Закон предусматривает обеспечение прав ребенка на: охрану здоровья (ст. 10); профессиональную подготовку и занятость (ст. 11); отдых и оздоровление (ст. 12); пользование социальной инфраструктурой для детей (ст. 13); защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию (ст. 14); защиту в трудной жизненной ситуации (ст. 15).

Гарантии обеспечения перечисленных прав опираются на государственные минимальные стандарты качества жизни детей, закрепленные в ст. 8. Однако содержание этой статьи вызывает сомнения, поскольку указанные стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание; гарантированную профессиональную ориентацию, трудоустройство, охрану труда, оплату труда; квалифицированную юридическую помощь. Думается, нет нужды говорить об утопичности подобных «минимальных стандартов» в современных российских условиях [13, c. 5]. В результате Закон во многом просто теряет смысл.

1.3 Финансовые методы социальной защиты населения

Система социальной защиты каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями.

В основном в РФ социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.

Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);

- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

- протезно-ортопедическую помощь;

- врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов;

- льготы и преимущества инвалидам [20, c. 247].

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной казне и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу, которые ориентированы на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются методы ими применяемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) методы социальной помощи - т.е. учет, выявление нуждающихся лиц и профилактику бедности, надомные услуги нуждающимся и т. д.;

б) методы консультирования специалистами по социальным вопросам;

в) методы информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) методы участия, что предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов [16, c. 328].

При оценке эффективности применения указанных методов учитывают степень соблюдения следующих четырех принципов:

- приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг,

- принципа опоры на общественное участие,

- принципа территориальности,

- информированности, означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Раскрывая суть финансовых методов социальной защиты населения следует сказать, что они относятся к экономическим методам регулирования. Они предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий. С этой целью используются: бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; прогнозирование, программирование и планирование [30].

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и, прежде всего оптимальность денежного обращения.

Применение прогнозирования, программирования и планирования связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т. д.

С целью повышения эффективности социальной защиты населения в России в последние годы было ведено адресное предоставление социальной помощи. Одна из важнейших задач реформы социальной защиты в России - замещение масштабного субсидирования поставщиков услуг адресной помощью бедным [12, c. 4].

Потребность в переходе к адресной помощи особенно остро проявилась в жилищном секторе, который необходимо было перевести на рыночные рельсы. Начавшаяся перестройка системы финансирования оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривала повышение платы за жилье и коммунальные услуги в муниципальном секторе, который представляет собой большую часть жилого фонда страны, особенно в городах.

Чтобы защитить интересы малообеспеченных семей, чей доход недостаточен для оплаты жилья, были введены специальные жилищные субсидии. Они стали первой общероссийской программой адресной социальной помощи, и уже доказали свою эффективность.

В отличие от методики оценки доходов косвенными методами, которые применяются в некоторых других странах с экономикой переходного периода, право на участие в программе жилищных субсидий определяется на основе исчисления текущих денежных доходов. Не предусмотрен какой-либо категориальный «фильтр», ограничивающий круг получателей субсидии определенными группами населения. Не учитывается имущественный потенциал семьи. При определении права на участие в программе не оценивается предполагаемый уровень потребления на базе социально-демографических характеристик семьи или наличия собственности. Если доля доходов семьи, которая идет на содержание жилья, ниже, чем установленный норматив оплаты социальной нормы жилья (15%), то семья имеет право на получение жилищной субсидии. Субсидия начисляется по формуле «компенсация разницы» между суммой оплаты социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и долей семейного дохода, которая в нормативном порядке предусмотрена для оплаты жилья и вышеупомянутых услуг, что позволяет выплачивать наибольшую сумму пособия самым бедным, что очень эффективно в плане экономии бюджетных средств и социально справедиво.

Унаследованная от СССР система пособий отличалась сложностью и неэффективностью [25, c. 96]. С переходом к рынку она была упрощена, административная ответственность за начисление пособий передана от предприятий органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Хотя не все виды пособий гражданам, имеющим детей, переведены в адресную форму, важнейшее из них, а именно ежемесячное пособие, предоставляется семьям с доходом ниже прожиточного минимума. Хотя эти шаги демонстрируют последовательное движение к усилению адресности через использование методик оценки нуждаемости, развитие социальной политики в целом противоречиво.

С помощью различных льгот в России реализуются разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам населения, множество адресатов категориальных льгот нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории.

Таким образом, социальная защита в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию; в широком смысле социальная защита означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Законодательство России в области социальной защиты постоянно развивается, совершенствуясь под влиянием исторических перемен. Социальная защита становится более упорядоченной, адресной, эффективной, законодательно обеспеченной. Основными законами являются «О прожиточном минимуме в РФ», «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и др. Государство стремится избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Система социальной защиты в современной России конституционно обусловлена, и эффективно осуществляется как социальное обеспечение и социальная помощь. Первое включает пенсии, пособия, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в спецучреждениях, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, протезно-ортопедическую помощь, врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию, льготы и преимущества инвалидам.

Важная особенность современной системы социальной защиты населения в России - адресное предоставление социальной помощи по оплате жилья, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей и др., что достаточно эффективно, учитывая значительное расслоение доходов населения и дефицит бюджетных средств. В условиях глобального экономического кризиса 2008-2009 гг. адресное предоставление социальной защиты будет усиливаться, при этом государство не отказывается ни от каких своих социальных обязательств. В целом, система социальной защиты населения в России развивается, стремясь к достижению своей главной цели - охране права на жизнь.

2. Эффективность финансовых методов социальной защиты населения в государстве

2.1 Эффективность работы органов власти субъектов РФ по усилению адресности социальной поддержки малоимущего населения

Усиление адресности социальной поддержки малоимущего населения - один из главных приоритетов социальной политики государства на 2009 год и среднесрочную перспективу с целью повышения эффективности социальной защиты.

Полный переход к адресной социальной поддержке подразумевает необходимость уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств, установленных федеральным законодательством. Государство не отказывается от социальных гарантий населению. Напротив, социальная поддержка твердо гарантируется наиболее нуждающимся гражданам страны.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения на ближайшую перспективу положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума в связи с тем, что муниципалитетам, непосредственно работающим с социально незащищенными слоями населения на местах, компенсируется не более 30% их затрат на выполнение мер социальной защиты, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы РФ. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием.

На практике с учетом материального положения семьи предоставляются три вида социальных выплат: пособие по бедности, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка. Но размеры пособий сегодня крайне малы и не оказывают ощутимой материальной поддержки малоимущим семьям.

Согласно программным положениям Президента и Правительства РФ ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев СССР и России льготы постепенно переводят в денежную форму. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, поэтапно трансформируют в адресную социальную помощь преимущественно в денежной форме с регулярной проверкой нуждаемости их получателей.

Одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существенно расширить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. С целью повышения эффективности распределения финансовых средств территории должны самостоятельно решать, какие выплаты действительно нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения.

Сохранение тех или иных льгот в конкретных регионах должно сопровождаться введением процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установлением ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности.

В настоящее время создана необходимая нормативная база по оказанию адресной социальной помощи малоимущему населению. Приняты основные федеральные законы в этой сфере. Госкомстат России, с целью получения оперативной информации о возможностях и проблемах реализации программ адресной социальной помощи малоимущим в регионах страны, в течение 2007-2008 гг. проводил опросы органов исполнительной власти субъектов РФ. В общей сложности за этот период была получена и проанализирована информация, предоставленная администрациями 81 региона.

Социальная помощь малоимущим, как показал анализ, регулярно оказывается в 52 регионах [28, c. 5]. В 12 регионах помощь предоставляют в том случае, когда появляются ресурсы.

По сообщениям администраций 9 регионам для проведения программ социальной помощи не хватает ресурсов.

Доля средств федерального бюджета в финансировании социальной помощи в двух регионах составляет более 50%, в 18 регионах она не превышает 10%, а в 40 регионах - отсутствует.

Доля средств бюджетов субъектов РФ составила 100% в 8 регионах. В 18 регионах доля этих средств превышала 50% и в 11 регионах финансирование из средств бюджетов субъектов Федерации не производилось.

Доля местных бюджетов в финансировании социальной поддержки в 21 регионе составила более 50%. В 21 регионе финансирование из средств местных бюджетов не проводилось.

В 10 регионах более половины средств на социальную помощь получено из внебюджетных источников (Пенсионный Фонд, социального страхования, добровольные пожертвования граждан и организаций, благотворительные акции, гуманитарная помощь), в трёх из них доля таких средств составила 100% [29, c. 3].

Собственную методику адресной социальной поддержки малоимущих семей используют 18 субъектов РФ. Столько же субъектов отметили, что не проводят программ оказания социальной поддержки малоимущим в связи с отсутствием средств.

В основном на местах пока сочетают социальную поддержку семьи (домохозяйства) с поддержкой отдельных категорий граждан - 51 регион, хотя только три администрации (Москва, Читинская и Костромская области) отметили в 2007 году, что объектами адресной социальной помощи должны являться как семья, так и отдельные граждане [10], [11].

В 19 субъектах РФ исключительными объектами социальной помощи до сих пор являются многочисленные категории граждан. Домохозяйство (семья или одиноко проживающий гражданин) является сейчас объектом социальной поддержки пока только в 5 регионах, однако по результатам опроса, проведенного в 2007 году, за то, чтобы объектом адресной социальной помощи была семья, выступает большинство администраций (51 единица).

Серьёзным упущением является отсутствие утвержденного перечня обязательных видов социальной помощи, предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Нет единого подхода и в определении условий получения различных видов социальной помощи. Например, право на ежемесячное пособие на ребенка имеют семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200% прожиточного минимума, право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг зависит от доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и не зависит от прожиточного минимума.

Закон «О государственной социальной помощи» означает выплату социальной помощи семьям (одиноким гражданам) с доходом ниже прожиточного минимума. При условии выплаты помощи в размере доплаты до прожиточного минимума 10,1 млн. семей с доходом ниже прожиточного минимума, размер необходимого финансирования составит 41,2 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума претендентами на социальную помощь могут стать 12,5 млн. семей с доходом ниже прожиточного минимума, и дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 47,9 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. Тем самым, совокупное финансирование составит 89,1 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. Расчеты произведены на основании учета среднемесячных душевых денежных доходов населения по данным Госкомстата России. В случае выплаты социальной помощи в меньшем размере расходы и потребность в дополнительном финансировании могут быть снижены, но останутся значительными. Так, при доплате в размере 50% разницы между уровнем дохода семьи и ее прожиточным минимумом дополнительное финансирование составит 24 млрд. руб., совокупное - 44,6 млрд. руб. [21, c. 53].

В случае принятия за основу расчетов начисленной среднемесячной заработной платы по данным Госкомстата России, которая больше фактически выплачиваемой на 39,4% и, значит, может быть использована в расчетах как показатель, учитывающий и другие денежные доходы населения, размер необходимого финансирования социальной помощи составит 98,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. при условии использования старой методики расчета прожиточного минимума и доплаты до прожиточного минимума. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 49 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. Тем самым, совокупное финансирование составит 147,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 2007г. Повышение прожиточного минимума приведет к росту расходов на оплату труда работников с низким уровнем зарплаты.

Важно отметить, что органы местного самоуправления играют сегодня значительную роль почти во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий. Исключение составляют несколько видов помощи, напрямую предоставляемых федеральными органами, детские пособия, и ряд региональных пособий.

Вопросы предоставления пособий и социального обслуживания слабо регулируются федеральным законодательством. Тем не менее в каждом городе есть развитая сеть приема населения и центров социального обслуживания. У всех них сходная структура управленческих органов, включая управление социальной защиты, которое организует предоставление пособий и услуг населению.

Крайне важна роль местного самоуправления в определении того, действительно ли получают помощь все граждане, имеющие на это право. Бюджетный кризис и отсутствие адекватной компенсации расходов по обеспечению льгот, предусмотренных федеральным законодательством, из бюджетов вышестоящих уровней приводят к тому, что органы местного самоуправления предоставляют такую помощь выборочно.

Особенно ощутимо влияние местных администраций на точность определения получателей помощи и эффективность предоставления помощи в тех социальных программах, которые требуют проверки нуждаемости. Решения, принимаемые по вопросам сбора и проверки документов об источниках дохода, уровень квалификации работников социальной защиты, обеспеченность финансовыми ресурсами оказывают определяющее влияние на правильность выбора адресата помощи. Качество администрирования различалось не только в разных городах, но и в разных подразделениях одного города. Например, центры жилищных субсидий обычно отличаются более высоким уровнем заработной платы и более высоким качеством работы, чем органы социальной защиты населения.

Также для эффективного функционирования системы социального обеспечения важна роль системы управления социальной службой. Сегодня управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов, самих жителей.

2.2 Эффективность борьбы с бедностью и безработицей в России

Экономические и политические реформы РФ затронули все слои общества и привнесли кардинальные изменения в систему формирования доходов и потребления российских семей. Начало экономических реформ было связано с масштабным ростом цен, обесцениванием и потерей сбережений, возникновением безработицы в открытой и скрытой формах. Широкое распространение получили задолженности по выплате заработной платы, пенсий, пособий по безработице и детских пособий. Огромная потенциальная безработица, которая могла бы охватить треть населения в трудоспособном возрасте, была замещена сравнительно умеренной официальной безработицей в сочетании с падением реального уровня заработной платы. Поэтому падение реальных доходов населения и рост их дифференциации - две основные тенденции в изменении уровня жизни в России за последние десять лет. Эти тенденции развиваются на фоне сокращения благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно или почти бесплатно. Это относится к здравоохранению, образованию, жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.

Начиная с 1997 г. для оценки материальных возможностей домохозяйств Госкомстат России начал использовать показатель текущих располагаемых ресурсов [24, c. 67]. Он включает сумму валовых доходов домохозяйства, привлеченных для текущего потребления ранее накопленных средств и ссуд, кредитов, а также натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот. Учет этих видов поступлений в бюджете домохозяйства несколько снижает долю бедных домохозяйств по сравнению с уровнем бедности при учете только текущих доходов. Так, в 3 квартале 2007 г. это снижение составило в среднем 16 процентных пунктов: с 58,8 до 49,5%.

Альтернативные источники информации о бедности - Всероссийский мониторинг экономического положения и здоровья семей (RLMS) и обследования Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии наук. Они показывают, что, хотя существенное падение доходов населения в ходе реформ в России признано всеми политиками и учеными, количественные оценки бедности значительно различаются.

Увеличение экономического неравенства иллюстрируется ростом коэффициента Джини, который в 1991 г. составлял 0,26, достиг пикового значения 0,41 в 1994 г., и снизился до 0,38 в 2007 г. По данным Госкомстата России, реальная официальная зарплата в 2007 г. составила 33% от уровня 1990 г. Если в 2007 г. уровень неравенства доходов, измеряемый как соотношение доходов 10% населения с самыми высокими и низкими доходами, составил 8,0, то в первом полугодии 2008 г. он был равен 14,7.

Исследование социально-демографических особенностей опровергает расхожие суждения о том, кто является бедным в России. Несмотря на распространенное мнение о повышенном риске бедности для пенсионеров, по данным бюджетной статистики, наблюдается обратная связь между степенью распространения бедности и возрастом. Самый высокий уровень бедности наблюдается у младших трудоспособных возрастов, он практически в два раза выше, чем у лиц пенсионного возраста. В наибольшей степени подвержены бедности полные семьи с 3 и более детьми и неполные семьи. Очевиден также факт наличия тесной связи между бедностью и числом иждивенцев.

Различия в масштабах распространения бедности в городе и на селе очень значительны. В целом жители городов в меньшей степени подвержены бедности. При этом в городе выше вероятность мобильности, т.е. перехода из состояния бедности в состояние небедности, и ниже вероятность длительной, застойной бедности. Уровень дифференциации в городе выше, чем на селе. В то же время уровень жизни дифференцирован и внутри городских поселений, в зависимости от типа городов. Лучше всего обстоят дела в крупнейших городах. В малых городах уровень дифференциации ниже, однако бедность имеет не только значительные масштабы распространения, но и характеризуется самыми низкими параметрами текущего потребления наиболее насущных материальных благ, прежде всего продуктов питания. В отличие от крупных региональных центров жители малых городов имеют крайне ограниченные возможности найти не только приработок, но и основное рабочее место, обеспеченное реальной, выплачиваемой зарплатой.

2.3 Перспективы развития социальной защиты населения

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы. Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, это, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств;

2) перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства на региональный и муниципальный уровень;

3) диверсификация обслуживания [23, c. 87]. Приоритеты в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора.

Таким образом, основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума. А также сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия. Расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания. Сокращаются только «социально неоправданные льготы», часть помощи будет по-прежнему предоставляться без учета нуждаемости. Тем не менее, это определенный шаг в области практической реализации стратегии и повышения эффективности финансовых методов социальной защиты населения.

3. Методы социальной защиты, используемые работодателями

финансовый социальный защита население

Методы социальной защиты, используемые работодателями, претерпели существенные изменения с ходом развития социальных реформ в нашей стране.

В годы советской власти оценка реальной нуждаемости гражданина при расчёте размеров социальных выплат не проводилась, начислением пособий занимались предприятия и в некоторых случаях органы социального обеспечения. С тех пор произошли существенные изменения. Сегодня административная ответственность за начисление пособий передана от предприятий органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Рыночная экономика ставит предприятия в сложные, подчас жёсткие и неравные условия. Предприятия в большей своей массе выполняют лишь обязательные к исполнению функции в области социальной защиты, например, такие как:

- отчисляют из фонда заработной платы средства в пенсионный фонд;

- отчисляют средства в фонд социального страхования;

- обеспечивают посредничество между государственными органами медицинского страхования и своим сотрудником по вопросам выплат по больничным листам и др.

По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий и других социальных пособий и выплат своим работникам.

Социальная помощь предоставляется также в виде содействия в получении кредитов на строительство, например, в костромской области получила развитие федеральная программа закрепления молодых специалистов на работу в сельской местности. Участвуя в ней, предприятия выступают перед кредиторами гарантом своевременного и полного возврата кредитных средств, а в ряде случаев даже оказывают долевое совместное финансирование строительства жилья.

Другие методы социальной защиты, используемые работодателями включают в себя дополнительное медицинское и общее страхование сотрудников, поддержку их в сложных жизненных ситуациях, например, организацию похорон, сбор средств на дорогостоящее лечение (особенно - детей), бесплатное психологическое и юридическое консультирование, оплата корпоративного отдыха и т.д.

Ограничения в применении всех вышеперечисленных методов социальной защиты, используемых работодателями для поддержки своих сотрудников, заключаются в недостаточном финансировании, а во многих случаях - в недостаточном внимании работодателей к социальной сфере. Предприятиям гораздо выгоднее и проще направить дополнительные доходы на рост объёмов производства товаров и услуг, чем вкладывать их в человеческий капитал.

С целью оптимизации сложившейся ситуации государственные органы принимают меры к исправлению ситуации, стремясь обеспечить социальную защиту своих граждан. С каждым годом социальная ответственность хозяйствующих субъектов возрастает, акцентируя внимание на главный ресурс, двигатель экономики - человеческий капитал.

Заключение

Таким образом, социальная защита означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Законодательство России в области социальной защиты постоянно развивается. Социальная защита становится более упорядоченной, адресной, эффективной. Основными законами являются «О прожиточном минимуме в РФ», «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и др. Государство стремится избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Система социальной защиты в современной России осуществляется как социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обеспечение включает пенсии, пособия, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в спецучреждениях, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, протезно-ортопедическую помощь, врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию, льготы и преимущества инвалидам.

Важная особенность современной системы социальной защиты населения в России - адресное предоставление социальной помощи по оплате жилья, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей и др., что достаточно эффективно, учитывая значительное расслоение доходов населения и дефицит бюджетных средств. В целом, система социальной защиты населения в России развивается, стремясь к достижению своей главной цели - охране права на жизнь.

Эффективность финансовых методов социальной защиты населения в государстве оценивается по степени охвата малоимущих слоёв населения, сбалансированности материального положения семьи в вопросах соотношения доходов и расходов. Граждане не должны жить «за чертой бедности», платить более 15% от дохода за жильё, нуждаться в первичных ресурсах - пище, одежде и жилье. Эффективность также определяется по качеству администрирования, координации деятельности по социальному обслуживанию населения, уровням бедности и безработицы.

По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность усиливать социальную защиту своих работников.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы для адресной социальной помощи, требуется сокращение бюджетных субсидий производителям, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу.

Переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости приведет к значительному увеличению доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. Должна быть усилена методическая роль федеральных органов социальной защиты населения. В их задачу должна входить разработка широкого спектра методик адресного предоставления социальной помощи и оказание технического содействия региональным органам социальной защиты в практическом применении таких методик, включая их адаптацию к местным условиям. При таком подходе у регионов появится возможность сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, не уменьшая размеров финансирования на эти цели и увеличивая размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения. Сохранение определенной части категориальных льгот на федеральном уровне допустимо лишь для ограниченного числа получателей. Льготы необходимо перевести в форму денежных выплат из федерального бюджета. Пособие на детей также должно быть сохранено в качестве федерального пособия семьям с доходами ниже прожиточного минимума. В переходный период финансирование указанных выше выплат будет осуществляться в виде федеральных целевых субвенций бюджетам субъектов РФ. В дальнейшем перечисление средств из федерального бюджета будет производиться непосредственно получателям.