Методологические подходы к планированию расходов местного бюджета

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Состав расходов местного бюджета.

2. Анализ порядка завершения финансового года по расходам местного бюджета

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета.

В современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений -- от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования.

При классификации расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объем расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и структуру. Только с помощью обоснованного определения указанных параметров государственных расходов можно рассчитывать на успех в реализации задач, поставленных государством.

При решении этих вопросов во главу угла должны ставиться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и долгосрочную перспективу.

Разработка политики в области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для их точного планирования. В свою очередь, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране.

Несбалансированная политика в области государственных расходов может способствовать росту дефицита бюджета и тем самым увеличению денежной массы в обороте, что в свою очередь является нежелательным явлением. В современных условиях разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в области оптимизации государственных расходов становится одним из актуальных вопросов.

Одно из важнейших направлений регулирования расходов, оказывающих непосредственное влияние на макроэкономическую стабилизацию, - их распределение по уровням власти. Для каждого государства решение вопроса о распределении расходов по уровням власти имеет свою специфику. Важным моментом в реализации бюджетной реформы для России является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу которых составляют безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Россия от бывшего СССР унаследовала неоправданно широкую сеть бюджетополучателей, которые привыкли практически к стопроцентному финансированию своих расходов за счет средств бюджета (как правило, не заботясь об экономии), хотя далеко не все они создают общественные блага. Поэтому требуется сплошная «инвентаризация» всех бюджетополучателей с дальнейшей оценкой целесообразности финансирования их деятельности из бюджета, на основе которых можно решить поставленные задачи оптимизации государственных расходов на всех уровнях бюджетной системы.

Вместе с тем значительное продвижение реальных рыночных реформ, постепенное создание инфраструктуры, адекватной рыночной модели развития экономики, требует серьезной реструктуризации, а точнее оптимизации расходной части бюджетов всех уровней. Органы власти субъектов Федерации, особенно местного самоуправления, не всегда имеют возможности обеспечить сбалансированности своих бюджетов, и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, увеличению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходов, реструктуризации бюджетной сети, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Таким образом, множественность недостатков в сфере финансирования расходов как федеральных, так и местных бюджетов делает эту проблему более актуальной, чем это может показаться на первый взгляд.

Основной целью данной курсовой работы является изучение методологических подходов к планированию расходов местного бюджета. Для реализации поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

- изучить экономическое содержание местного бюджета,

- рассмотреть понятие и сущность расходов местного бюджета,

- изучить планирование и финансирование расходов местного бюджета,

- охарактеризовать объект исследования,

- проследить процесс формирования и структуру расходов местного бюджета,

- проанализировать расходы местного бюджета,

- рассмотреть рационализацию бюджетных расходов на местное самоуправление,

- изучить проблему межбюджетных отношений и пути их решения,

- рассмотреть пути повышения эффективности расходов бюдженых средств местных бюджетов.

Объектом исследования данной курсовой работы является районная Администрация, расположенная по адресу Тульская область, город Белев, ул. Советская 5. Для решения поставленных задач рассмотрим деятельность объекта исследования за 2006-2007гг.

1. Состав расходов местного бюджета

Расходы местного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства, в том числе муниципальных образований и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Расходы удовлетворяют общегосударственные потребности.

Финансирование определенных видов расходов местного бюджета тесно связано с таким понятием как «компетенция», которое включает в себя предметы ведения, права и обязанности органов власти. Под предметом ведения органов власти следует понимать определенную сферу бюджетных отношений. Компетенция органов власти определяется через правовые нормы и выступает как явление правовое, законодательно регламентированное.

В соответствии с вышеупомянутыми законами расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

18) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

19) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

20) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

21) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

22) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

23) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

24) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

25) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

26) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

27) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов -- это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. Капитальные расходы бюджета включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

Функциональная структура расходов местных.

Основную долю расходов местных бюджетов занимает “Жилищно-коммунальное хозяйство” и “Здравоохранение” (см. табл. 1).

Таблица 1

Функциональная структура расходов местных бюджетов, 2005-2006гг., в %

	2005г	2006г
	по видам бюджетов
Статьи расходов местных бюджетов	Городов олстного подчинения	районов	Городов районного подчинения	поселковые	сельские	Всего поместным органам власти	Всего по местным органам власти
1	2	3	4	5	6	7	8
Местное самоуправление	3,9	7,3	4,6	6,8	12,1	5,3	5,7
Правоохранительная деятельность	1,6	1,2	1,6	0,5	0,2	1,4	1.6
Отраслевые расходы	7,1	8,2	2,1	1,3	1,4	7,0	6,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	34.6	23,8	37,8	28,0	10,4	30,3	27,4
Образование	24,6	29,3	36.5	45,4	56,6	28,1	28
Культура, искусство и кинематография	1,6	3,0	1,5	2,5	8,1	2,3	2,5
Здравоохранение и	15,8	14,8	10,9	9,9	8,8	15,0	15,8
физическая культура
Социальная политика	5,4	7,6	3,2	1,7	1,7	5.7	5
Прочие расходы	5,4	4,6	1,9	4,0	0,7	4,9	-
Итого расходов без бюджетных ссуд	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставляем субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг но только субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ -- наиболее значительная статья в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, поля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах - районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты. расход местный бюджет финансирование

Некоторое представление о степени децентрализации основных общественных услуг в регионах России дает табл. 2. Заметим, что в регионах с сильной фрагментацией (т. е. мелким размером) местной власти доля местных бюджетов в консолидированных расходах регионов на здравоохранение заметно ниже, чем в среднем по России. Так происходит потому, что основной объем расходов на здравоохранение приходится на содержание больниц, которые чрезвычайно неравномерно расположены по муниципалитетам, в связи с чем региональным властям приходится брать Финансирование больниц на себя. К школам и домам культуры это относится в меньшей степени, поскольку они расположены более равномерно, но все же такая закономерность прослеживается.

Так например ,в сфере образования и здравоохранения к компетенции органов местного самоуправления относятся: строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования и здравоохранения, выплата заработной платы работникам учреждений образования и здравоохранения, закупка учебно-методических пособий, инвентаря, оборудования, обеспечение питания учащихся в образовательных учреждениях и больных в учреждениях здравоохранения, приобретение медикаментов, установление распорядка работы учреждений образования и здравоохранения.

К компетенции же органов государственной власти относятся: установление стандартов образования и оказания медицинской помощи, контроль за их соблюдением, подготовка медицинских и преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования в сферах образования и здравоохранения.

Для обеспечения исполнения органами местного самоуправления функций охраны общественного порядка выделяют категории вопросов, составляющих содержание термина "общественный порядок". К этим вопросам относятся те, которые в настоящее время отнесены к сферам деятельности патрульно-постовой и участковой служб милиции.

Регулирование земельных отношений осуществляет федеральным законодательством. Возлагая на органы самоуправления контроль за использованием земель, государство предоставляет этим органам право применение санкций за нарушение земельного законодательства. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования, социальная поддержка и содействие занятости населения проводятся органами местного самоуправления в пределах собственных ресурсов с увязкой проводимых муниципальных мероприятий с соответствующими государственными программами регионального развития и социальной защиты населения.

Участие органов местного самоуправления в охране окружающей среды на территории муниципального образования заключается в разработке и осуществлении отдельных мероприятий за счет собственных ресурсов. При этом органы государственной власти могут передавать им полномочия по контролю за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и права на применение санкций за нарушение природоохранного законодательства. Такой подход позволяет, с одной стороны, соблюсти конституционную норму о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, с другой стороны, сохранить государственный контроль без формирования дублирующих органов.

Из общих расходов бюджетов всех уровней за счет бюджетов муниципальных образований осуществляется 42% всех расходов на социальную политику,42%-на культуру и искусство, 66% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67%-на образование.

Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в БК РФ и ряде других нормативно - правовых актов, регламентирующих направления и формы расходования ресурсов бюджета.

2. Анализ порядка завершения финансового года по расходам бюджета

Рассмотрим состав, структуру и динамику расходов местных бюджетов на примере бюджета города Белева, Тульская область. Основные направления расходования средств бюджета города Белева определены в соответствии с отчетами об исполнении бюджета на 2006-2007гг. (Приложения Б - В) и графически проследить состав расходов местного бюджета можно на диаграммах (Приложения Г - Д).

Расходная часть бюджета Белевского района за анализируемые периоды исполнена в сумме 233,75 млн. руб., 294,6 млн. руб.

Как видно из таблицы, местный бюджет включают следующие основные группы затрат: финансирование социально-культурных мероприятий, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности, образования и здравоохранения, жилищно - коммунальное хозяйство, местное самоуправление и другие.

Наибольшую долю среди них занимают расходы на образование, здравоохранение и физическую культуру, а также социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство. Это обусловлено тем, что в настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование данных отраслей с федерального уровня на местный, т.е. местным бюджетам подведомственны данные статьи расходования средств.

Расходы на образование представляют собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. Приоритетность данного направления финансирования обусловлена, прежде всего, свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально - экономическом развитии страны. В большей степени эти процессы затрагивают интересы учредителей профессионального образования, т.к. финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные и муниципальные рынки труда.

Удельный вес расходов местного бюджета в данном направлении составляет 34,1% в 2006 году, 36,7% - в 2007году. Тенденция роста, наблюдаемая в увеличении доли расходов на образование, свидетельствует о все увеличивающемся влиянии и поддержке местным бюджетом развития образования в г. Белеве.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объёма и качества осуществляемых медицинских услуг. За счет расходов в области здравоохранения и физической культуры реализуется политика государства в области охраны здоровья, которая включает: разработку и реализацию целевых программ, обеспечение профессиональной подготовки кадров, финансирование нормального функционирования учреждений здравоохранения, развитие материально - технической базы учреждений здравоохранения, оплату особо дорогостоящих видов лечения и т.д.

Финансирование учреждений здравоохранения осуществляется в следующем порядке: средства бюджета - в соответствии с суммами, утвержденными в смете ассигнований; средства обязательного медицинского страхования - в виде оплаты страховыми медицинскими организациями счетов за пролеченных больных, другие внебюджетные средства - в соответствии с заключенными договорами или в виде оплаты за оказанные услуги.

Удельный вес расходов местного бюджета в данном направлении определен в размере 9,1%, 17,3% от общей совокупности расходов соответственно в 2006, 2007гг. Резкое увеличение доли расходов в области здравоохранения в 2007 году обусловлены постройкой новых корпусов Районной Центральной больницы и их оснащением современной и дорогостоящей техникой.

Социальная политика направлена на реализацию конкретных целей государства. Приоритетность данного направления расходования средств обусловлена становлением России социально - ориентированным государством, которое оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются.

Значительное внимание обеспечению социальной политики государства уделяется на региональном и местном уровнях. В данном направлении предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Расходы местного бюджета на социальную политику определены в размере 10,4% в 2006г., 12,5% - в 2007г. от общей суммы расходов местного бюджета.

Производственная структура многопрофильного жилищно - коммунального хозяйства в России в настоящее время включает в себя более 30 видов деятельности, ведущими из которых являются: жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, канализационное хозяйство, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоусройсво города и другие. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году значительно ниже, чем в 2006 и составляет 5,3% от общей суммы расходов против 17,75% соответственно.

Невысокую долю расходов местного бюджета в их общей совокупности занимают такие статьи, как расходы на культуру, искусство и кинематографию, государственное управление и местное самоуправление, правоохранительную деятельности и обеспечение безопасности государства, расходы на национальную экономику.

Государственная власть РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельным звеном власти. На региональном и муниципальном уровне структура органов управления аналогична государственным, представлена законодательными (представительными) органами и соответствующей администрацией. Ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе соответствующего бюджета. В структуре расходов местного бюджета г. Белева они занимают незначительную долю и определена в размере 6,4%, 2,7% от общей величины расходов в 2006, 2007 г. соответственно.

Порядок финансирования органов управления регулируется положениями БК РФ, Правилами исполнения бюджета. Органы управления могут быть или самостоятельным юридическим лицом, или структурным подразделением администрации. Расходы осуществляются на основании сметы расходов, которая представляет собой документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели и виды расходов.

Культура и искусство - одно из основных направлений, претендующих на средства местного бюджета. Функции культуры с точки зрения социально- экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это - в воздействии на конечные народнохозяйственные результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности.

В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие экономики. Создание культурных ценностей неразрывно связано с приобщением к ним граждан для решения экономических проблем. Также неотделимой статьей данного направления расходования средств являются средства массовой информации (СМИ), которые включают в себя телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательства.

Доля расходов местного бюджета города Белева на культуру, искусство и кинематографию имеет тенденцию сокращения, причем очень значительно. Если в 2006 году удельный вес расходов по данному направлению занимал 6,8% без учета СМИ, то в 2007 году - 6,03% с учетом СМИ.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства - это система органов государственной власти, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств. Необходимость затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлена обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов.

Реформирование системы безопасности предполагало выделение незначительного объема средств из местного бюджета и составляло 3,1% в 2006 году, 3,7% в 2007 году от общей совокупности расходов.

В 2006 году не менее важное значение для развития экономики муниципального образования и страны в целом имели такие статьи расходов местного бюджета как «сельское хозяйство и рыболовство», «промышленность, энергетика, строительство» и «транспорт, дорожное хозяйство, связь», которые в дальнейшем были объединены в одной статье «Национальная экономика».

Сельское хозяйство, будучи жизнеобеспеченной и одной из важнейших отраслей экономики любой страны, имеет специфические особенности, которые обуславливают необходимость государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса.

Органы государственной власти стимулируют формирование рыночных условий хозяйствования в сельском хозяйстве, при этом участие государства осуществляется в формах выделения бюджетных ресурсов или кредитования необходимых затрат.

Отрасли инфраструктуры, к которым относятся транспорт, дорожное хозяйство и связь, обеспечивают производственные и межрегиональные связи и удовлетворяют потребности населения в перемещении и информации. Расходы местного бюджета в данной области определены в размере 0,09% от общей величины расходов и составили в 2006 году 0,2 млн. рублей. Недостаточное развитие инфраструктуры может стать тормозом для эффективного функционирования других отраслей экономики и привести к снижению темпов роста экономического развития в стране, что обуславливает приоритетность данного направления расходования средств как федерального бюджета, так и бюджетов других уровней бюджетной системы.

Расходы местного бюджета на промышленность, энергетику, строительство обусловлены поддержкой со стороны государства производственного сектора экономики. Величина данного показателя в 2006 году определена в размере 1,5млн. руб., что составляет 6,4% от общей совокупности расходов.

Объединение вышеперечисленных статей в одну общую - «Национальная экономика» в 2007гг. доли расходов в этой области составила 3,3%.

В 2006 году муниципальным образованием была выделена статья расходов в бюджете на охрану окружающей среды, которая определена в размере 245730 рублей, что составляет 0,08% от общей суммы расходов.

Значительную долю расходов местного бюджета в 2007 году занимает не выделенное ранее направление расходования средств «Межбюджетные трансферты», которое составляет 7,3% от общей суммы расходов и определено в размере 22,6 млн. рублей.

В основе анализа расходов местного бюджета лежит анализ относительных и абсолютных показателей бюджета в части расходов, заключающиеся в сравнении их значений с базисными величинами, в изучении их динамики за ряд лет.

Проследим динамику расходов бюджета г. Белева на основе отчетов об исполнении бюджета за 2006-2007гг. (Приложения Б - В) и сведем данные в таблицу "Структура и динамика расходов местного бюджета за 2004-2006гг." (Приложение А).

Темп роста расходов местного бюджета в 2007 году над уровнем 2006 года определен в размере 120,5%, что составляет 47,8 млн. рублей.

Величина расходов местного бюджета на государственное управление и местное самоуправление в 2007году составляет 7,5млн. рублей, что превышает данный показатель в 2006 году на 15,0 млн. рублей. Наметившаяся тенденция к снижению данного вида расходов объясняется усилением роли органов государственной власти и отнесением части их финансирования за счет средств бюджетов других уровней.

В совокупности величина расходов бюджета на средства массовой информации в 2006 году определена в размере 16,1 млн. рублей, что меньше данного показателя в 2007 году на 0,8 млн. рублей.

Темп роста расходования средств местного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году определен в размере 119,6% против 8,3% в 2006 году, что составляет 41,5 млн. рублей против 49,8 млн. рублей. Несмотря на рост объема услуг, работ и продукции, произведенных в данной отрасли, многие предприятия убыточны, что обуславливает необходимость финансирования их из бюджета соответствующего уровня.

Увеличение расходования средств на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2007 году по сравнению с предшествующим годом составляет 2,1 млн. рублей. Темп роста по данной статье расходов в 2007году составил 142,4%

В динамике расходов на здравоохранение и физическую культуру наблюдается тенденция к росту, и они определены в 2007 году в сумме 48,8 млн. рублей, что превышает данный показатель 2006 года в 2,3 раза.

Аналогичная тенденция наблюдается в динамике расходов на образование: данный показатель определен в размере 79,8 млн. рублей в 2006 году, 103,4 млн. рублей - в 2007 году. Общая величина отклонения составляет 23,6 в 2006 и 2007гг.

Расходы местного бюджета в области социальной политики определены в размере 24,3 млн. рублей, 35,1 млн. рублей соответственно в 2006, 2007г. Причем увеличение расходов в данном направлении по сравнению с предыдущим периодом составляет 144,4 млн. рублей в 2007 году, 10,8 млн. рублей - в 2006 году. Подобная тенденция к росту может быть связана с все большей ориентацией государства в сторону социальной защиты и обеспечения определенных слоев населения.

Динамика расходов бюджета на национальную экономику, включающую такие отрасли, как промышленность, энергетика, строительство, имеет тенденцию к сокращению и превышение данного вида расходов в 2005 году над уровнем 2006 года составляет 0,69 млн. рублей, в 2004 году над уровнем 2005 года - 5,5 млн. рублей. Такая ситуация обусловлена, прежде всего, развитием рыночных отношений в России и переходом части предприятий данных отраслей из государственного управления в коммерческие структуры.

Таким образом, проведенный анализ динамики расходов бюджета г. Унеча свидетельствует в основном о сокращении расходов бюджета за исследуемый период, но на приоритетных для данной территории направлениях (образование, социальная политика, здравоохранение) наблюдается иная тенденция - рост. Все это должно привести к росту эффективности использования бюджетных средств и необходимому социально-экономическому результату.

Заключение

Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными.

В современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений -- от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования.

При решении этих вопросов во главу угла должны ставиться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и долгосрочную перспективу. В свою очередь, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране.

Несбалансированная политика в области государственных расходов может способствовать росту дефицита бюджета и тем самым увеличению денежной массы в обороте, что в свою очередь является нежелательным явлением. В современных условиях разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в области оптимизации государственных расходов становится одним из актуальных вопросов.

Одно из важнейших направлений регулирования расходов, оказывающих непосредственное влияние на макроэкономическую стабилизацию, - их распределение по уровням власти. Для каждого государства решение вопроса о распределении расходов по уровням власти имеет свою специфику. Важным моментом в реализации бюджетной реформы для России является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу которых составляют безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Вместе с тем значительное продвижение реальных рыночных реформ, постепенное создание инфраструктуры, адекватной рыночной модели развития экономики, требует серьезной реструктуризации, а точнее оптимизации расходной части бюджетов всех уровней.

По результатам курсовой работы можно сделать следующие выводы:

Финансовое положение экономики муниципалитетов является одним из факторов, влияющих на инвестиционный рейтинг, предпринимательский климат и совокупный экономический потенциал страны в целом. Это, в свою очередь, способствует экономическому развитию страны, возможности выхода России на траекторию устойчивого роста экономики за счет технологического обновления и развития человеческого капитала.

Повышение эффективности бюджетных расходов - одна их ключевых задач экономической политики, от ее решения в значительной степени будет зависеть темп роста и устойчивость отечественной экономики. Реформирование бюджетного сектора экономики позволяет, прежде всего, увеличить эффективность социальных программ в образовании, здравоохранении, социальной защите населения - тех сферах, от которых напрямую зависит важнейший фактор роста современной постиндустриальной экономики, основное достояние страны - человеческий капитал.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения бюджетной системы РФ, отвечающей требованиям перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в БК РФ и ряде других нормативно - правовых актов, регламентирующих направления и формы расходования ресурсов бюджета.

При расчете расходных обязательств, являющихся составным элементом сметы доходов и расходов бюджетного учреждения необходимо учитывать особенности каждой из статей расходов, что отражено в применении того или иного метода планирования.

В общей совокупности расходов бюджета г. Бепева за анализируемые периоды весомое значение занимают расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение, ЖКХ, социальная политика), что обусловлено их принадлежностью и закрепленностью за соответствующим уровнем бюджетной системы. Проведенный анализ динамики расходов бюджета г. Белева свидетельствует в основном о сокращении расходов бюджета за исследуемый период, но на приоритетных для данной территории направлениях (образование, социальная политика, здравоохранение) наблюдается иная тенденция - рост. Все это должно привести к росту эффективности использования бюджетных средств и необходимому социально-экономическому результату.

Проведенный анализ динамики расходов бюджета г. Белев свидетельствует в основном о сокращении расходов бюджета за исследуемый период, но на приоритетных для данной территории направлениях (образование, социальная политика, здравоохранение) наблюдается иная тенденция - рост. Все это должно привести к росту эффективности использования бюджетных средств и необходимому социально-экономическому результату.

На повышение эффективности и рациональности использования бюджетных средств влияет полнота реализации на практике положений БК РФ, согласно которым органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти, проводят экспертизы проектов, в частности, целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Реализация данной нормы в полном объеме способствовала бы более четкому определению тех эффектов, которые планируется достигнуть, и более рациональному осуществлению мероприятий, направленных на их достижение.

Современная бюджетная политика государства направлена в ближайшей перспективе, помимо мобилизации доходов в бюджеты всех уровней и реализации бюджетных расходов государства (общества), как минимум на решение еще двух очень важных задач, а именно модернизацию (реформирование, совершенствование) межбюджетных отношений и создание необходимых предпосылок экономического роста страны.

Повышение эффективности бюджетных расходов и более широкое внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, программно-целевого управления бюджетными финансами, невозможно без расширения "горизонтов планирования" до сроков, охватывающих как минимум три - пять ближайших лет. Нормативная база показателей эффективности будет вырабатываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики.

Модернизация, реформирование системы бюджетных расходов как на местном, так и на федеральном уровнях не должны ограничиваться «узкофинансовыми» мерами - необходимы серьезнейшие институциональные преобразования, которые выходят за рамки собственно финансовой проблематики.

Применительно к объекту исследования можно сделать следующие предложения по более эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств:

1) Переход от нормативного метода бюджетного планирования к преимущественно программно-целевым методам, являющихся основой бюджетирования, ориентированного на результат. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых результатов деятельности. Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем совершенствование методологии разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и др.

3) В области социальной политики необходимо установить более тесную взаимосвязь между предоставляемыми населению льготами, пособиями и другими выплатами с реальным уровнем получаемого дохода.

4) Существенные недостатки наблюдаются в области здравоохранения, необходима замена старого оборудования новым, более современным и эффективным. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы обслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровье человека - главную составную часть производительных сил общества, оно тем самым способствует сокращению заболеваемости, росту производительности труда, продлению трудоспособного периода трудящихся.

5) Замотивировать и заинтересовать работников бюджетных учреждений в результатах деятельности учреждения посредством развития коммерческих начал, не противоречащих законодательству РФ. Так, например, бюджетные учреждения (особенно, если они находятся в центре города) могут оказывать ряд платных услуг, не касающихся их основной деятельности (отдел ксерокопирования, распечатки, сканирования).

6) Ужесточить контроль деятельности учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, а также за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, полнотой поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджета.

Таким образом, макроэкономические, отраслевые, социально - политические преобразования, реформирование системы бюджетных расходов - все это, связанное воедино, есть мощнейший ресурс страны в достижении конкурентоспособности на мировом рынке, повышении эффективности экономики, росте социальной справедливости в обществе. От успешности текущей государственной бюджетной политики и бюджетных реформ в конечном итоге и зависит облик России в ближайшее время.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения при формировании бюджетов на 2006-2008 г.г. (по состоянию на 15 февраля 2006 года). - Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2006. - 240с. - (Кодексы и законы России).-ISBN5-94087-517-3.

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): по состоянию на 15 апреля 2006 г. - Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2006. - 656с. - (Кодексы и законы России). - ISBN 5-94087-587-4.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997г. №126-ФЗ.

5. Закон РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993г. № 4807-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

6. Закон РФ «О закрытом административно территориальном образовании» от 14.07.1992 года №3297-1(с последующими изменениями и дополнениями).

7. Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от15.08.1996г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

8. Положение «О Министерстве финансов РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 г. № 329.

9. Положение «О Федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.12.04 г. № 703.

10. Приказ Минфина России «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ» от 16.12.04 г. № 116н.

11. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие /И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, СП. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 352с: ил.- Библиограф: 16-621 - ISBN 5-279-02596-8.

12. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников»).-ISBN 5-238-01110-5.

13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 3-е изд., испр.иперераб.-М.:Юрайт,2003.-615с. -ISBN 5-85294-046-1.

14. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - 3-е изд., испр. и доп.-М.: Дашков и К, 2005.-340с. - ISBN - 5-94798-569-1.

15. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций, - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002. - 160с. - ISBN 5-8018-0165-0.

16. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.-340с. - ISBN 5-94798-002-9.

17. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.:Экономист, 2006. - 763 с., ил. - ISBN - 5-98118-140-0.

18. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин. - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 284с. - ISBN 5-222-08661 - 5.

19. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 224с. - ISBN 5-9558-0031 - X.

20. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: научно - практич. пос. / А.В. Улюкаев. - М.: Дело, 2004. - 544с. - ISBN 5-7749-0355-9.

21. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 367с. - (Серия «Профессиональный учебник: «Финансы»). - ISBN 5-238-00526-1.

22. Финансы в системе государственного и муниципального управления: уч. пос. под ред. проф. Л.А. Батурина. - 2-е изд. доп. - М.: ИКЦ «Март», 2005. - 256с. - ISBN 5-241-00385-1.

23. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы - 2006 - №11- с. 14-17.

24. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы - 2006 - №5 - С.27-29.

25. Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы - 2006 - №12 - с. 25-27.

Приложение А

Структура и динамика расходов местного бюджета г. Белев за 2006-2007гг

Виды расходов	2006 год	2007 год	Отклонение	Темп роста
	Сумма, млн. руб.	Уд. вес к общей сумме расходов, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес к общей сумме расходов, %	2007 от 2006года, млн. руб.	2007 над 2006 годом, %
Расходы, всего	233,7	100,0	294,6	100,0	60,9	126,1
государственное управление и местное самоуправление	15,0	6,4	7,5	2,7	-7,5	50
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	7,3	3,1	10,4	3,7	2,1	142,4
промышленность, энергетику и строительство	14,9	6,4	-	-	-	-
сельское хозяйство и рыболовство	11,8	5,0	-	-	-	-
Охрана окружающей среды и природных ресурсов	-	-	0,24	0,1	-	-
транспорт, дорожное хоз-во, связь и информатика	0,21	0,1	-	-	-	-
жилищно - коммунальное хозяйство	41,5	17,7	49,8	17,7	8,3	119,9
образование	79,8	34,1	103,4	36,7	23,6	129,5
культура, искусства и кинематография	15,9	6,8	16,9	6,03	1,01	106,3
средства массовой информации	0,2	0,1	-	-	-	-
здравоохранение и физическая культура	21,1	9,1	48,8	17,3	27,6	231,3
социальная политика	24,3	10,4	35,1	12,5	10,8	144,4
национальная экономика	-	-	9,4	3,3
межбюджетные трансферты	-	-	22,6	7,33	-	-
прочие расходы	0,7	0,3	-	-	-	-
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	1,0	0,5	-	-	-	-

Приложение Б

Приложение В

Размещено на Allbest.ru