Казначейская система исполнения республиканского бюджета, её преимущества

В части бюджетно-налоговой политики в 2005г. предусмотрено снижение ставок чрезвычайного налога - с 4 до 3% от фонда заработной платы, а также сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда - с 0,75 до 0,5% от выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг). Введение указанных мероприятий позволит снизить налоговую нагрузку на экономику приблизительно на 0,5% к ВВП.

С целью консолидации в бюджете финансовых ресурсов государства и усиления контроля за потоками этих средств с 2005 г. в состав целевых бюджетных фондов включаются инновационные фонды, в республиканский бюджет - средства фондов предупредительных (превентивных) мероприятий, формируемых за счет отчислений от страховых взносов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2005г. будет направлена на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране, что количественно характеризуется ограничением темпов инфляции (приростом индекса потребительских цен) до уровня 8-10%. Наряду с защитой и обеспечением устойчивости белорусского рубля денежно-кредитная политика также ориентирована на развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Контрольным показателем денежно-кредитной политики в 2005г. остается официальный обменный курс белорусского рубля к российскому рублю. Динамика обменного курса белорусского рубля к другим иностранным валютам определяется на основе соответствующих кросс-курсов.

Согласно Основным направлениям денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 г., официальный обменный курс белорусского рубля на конец года составит 75,86-77,65 руб. за 1 российский рубль, а за 1 доллар США 2 200-2 275 руб. или с ростом, соответственно, 100-102,4% и 100-103,4%. Рост активной денежной массы (денежного агрегата Ml) утвержден в размере 125 -129%, рост рублевой денежной базы - 117-121%. Международные резервные активы Республики Беларусь определены в 620-680 млн. долл. США.

Предусмотренные Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (далее - Закон о бюджете Республики Беларусь на 2005 г.) доходы республиканского бюджета составляют 18,3 трлн. руб., расходы - 19,2 трлн. руб., предельный размер дефицита бюджета - 0,9 трлн. руб. (1,5% к ВВП). Темпы роста доходов (130,6%) и расходов (129,4%) республиканского бюджета на 2005 г. по отношению к ожидаемому исполнению бюджета в 2004 г. значительно превышают темпы роста уровня инфляции (108-110%), что указывает на существенный реальный рост этих показателей. Предельный размер дефицита бюджета, соответственно, утвержден на 0,2 пункта ниже (-1,5%).

Наиболее значительные темпы роста доходов республиканского бюджета на 2005 г. предусмотрены за счет роста государственных целевых бюджетных фондов (178,1%), вызванного включением в их состав инновационных фондов. Выше среднего значения запланирован также рост текущих неналоговых доходов - 159,8%. Темпы роста наиболее значимых составляющих доходов республиканского бюджета - Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН) и текущих налогов, соответственно, составили 125% и 118,2%, в том числе прямых налогов на доходы и прибыль - 114,4%, внутренних налогов на товары и услуги - 119,5%, доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций-124,8%.

Что касается структуры доходной части бюджета, то по сравнению с 2004 г. она претерпела некоторые изменения, вызванные главным образом включением в 2005 г. в состав бюджета инновационных фондов и фондов предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, снижением (ограничением) ставок налогов и сборов (чрезвычайного налога с 4 до 3% и сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, с 0,75 до 0,5% в 2005 г.) и др.

Так, если удельный вес текущих налоговых поступлений в доходах республиканского бюджета в 2004 г. составляет 43,4%, то в 2005 г. - 39,2%, целевых бюджетных фондов, соответственно, 13,5% и 18,4%, Фонда социальной защиты населения - 38,6% и 37,0%. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. предполагается уменьшение удельного веса внутренних налогов на товары и услуги на 2,1 пункта (с 24,7 до 22,6%), прямых налогов на доходы и прибыль на - 1 пункт (с 8 до 7%), чрезвычайного налога - на 0,7 пункта (с 2,7 до 2%) и доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций - на 0,4 пункта (с 8,1% до 7,7%). Уменьшение удельного веса названных поступлений обусловлено как более низкими темпами роста одних доходов по сравнению с темпами роста общей величины доходов бюджета, так и вообще падением объемов других доходов (чрезвычайный налог).

Расходы республиканского бюджета предназначены для реализации законодательно закрепленных за ними задач, важнейшей из которых является обеспечение финансирования мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Анализ расходной части республиканского бюджета показывает, что в 2005 г. к 2004 г. она составит 129,4%. При этом более высокие темпы роста предусматриваются на финансирование мероприятий за счет средств целевых бюджетных фондов (173,8%), сельского хозяйства (с учетом целевых бюджетных фондов) - 139,4%, социальной политики (138,8%), образования (134,5%), науки (133,2%), правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности (133%), здравоохранения (132%). Имеет место снижение по сравнению с 2004 г. объемов финансирования на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (73,2%), транспорт, дорожное хозяйство и связь (82,9%), пополнение государственных запасов и резервов (95,5%).

В 2005г. расходы бюджета носят ярко выраженную социальную направленность. Так, удельный вес расходов на социальную сферу (без учета различного рода субсидий, льгот, компенсаций населению и др.) составляют 50,8%. В структуре республиканского бюджета из всех расходов на долю ФСЗН приходится 35,2%, социальную политику - 6,9%, образование - 3,7%, здравоохранение - 3,1% и на остальные отрасли - 1,3%. Практически для всех отраслей социальной сферы, за исключением ФСЗН и физической культуры и спорта, в 2005 г. предусмотрен некоторый рост удельного веса их расходов.

В 2005 г. на отрасли материального производства из средств республиканского бюджета по отношению к 2004 г. предполагается увеличение доли расходов с 13,7 до 14,3% (без учета средств инновационных фондов). На промышленность, энергетику и строительный комплекс приходится около 0,2% от всех расходов республиканского бюджета, на транспорт, дорожное хозяйство и связь (с учетом отраслевых целевых бюджетных фондов) - 4,8%. На сельское хозяйство (с учетом отраслевых целевых бюджетных фондов) удельный вес расходов увеличится на 0,6 пункта и составит 9,3%.

Расходы на науку составят только 1,3% расходов республиканского бюджета, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию - 1,1%, развитие и поддержку предпринимательства - 162 млн. руб. и др. В то же время доля расходов республиканского бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности составит 5,1%, национальную оборону - 2,8%, государственное управление -1,8%.Объем расходов на обслуживание государственного долга запланирован в размере 218,8 млрд. руб. (около 0,4% к ВВП).

Планируется выделить 116,7% средств к уровню текущего года на прочие расходы (более 2,2 трлн. руб.), что составляет 11,6% от расходов республиканского бюджета. Основную часть прочих расходов (более 1,7 трлн. руб. или 9,1 % от расходов республиканского бюджета) предусматривается направить на финансовую помощь бюджетам других уровней и 215,1 млрд. руб. (1,1%)- в Резервный фонд Президента Республики Беларусь на оказание финансовой помощи субъектам хозяйствования, упорядочение расходов на санаторн. курортное лечение и оздоровление населения, погашение задолженности прошлых лет в бюджет Союзного государства.

Серьезные изменения претерпела и экономическая (предметная) структура расходов бюджета. Так, 88% в структуре расходной части республиканского бюджета на 2005 г. приходится на текущие расходы, 11,7% - на капитальные и 0,3% - на расходы по кредитованию за минусом погашения, в то время как с 2002г. они составляли, соответственно, 81,1%, 18,7% и 0,2%. Таким образом налицо снижение роли бюджета в процессе расширенного воспроизводства.

Финансирование дефицита республиканского бюджета предусматривается за счет внутренних (386,3 млрд. руб.) и внешних (523,7 млрд. руб.) источников.

Положительное сальдо внутреннего финансирования будет осуществляться, в основном, за счет средств размещения государственных ценных бумаг (278 млрд. руб.) и поступлений от реализации принадлежащего государств) имущества (100 млрд. руб.).

По внешним источникам финансирования дефицита республиканского бюджета погашение кредитов международных финансовых организаций будет превышать привлечение на 13,7 млрд. дол. США, что в эквиваленте равно 30,7 млрд. руб. Погашение кредитов правительств зарубежных стран (при отсутствии их привлечения) составит 70,3 млн. дол. США (157,5 млрд. руб.). С учетом планируемого привлечения прочих источников внешнего финансирования в размере около 318 млн. дол. США, или в эквиваленте 711,9 млрд. руб. в целом внешнее финансирование дефицита бюджета составит в эквиваленте 523,7 млрд. руб., то есть будет осуществлено в полном объеме.

Законом о бюджете Республики Беларусь на 2005г. также определяется порядок взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами, регламентированы отдельные положения местных бюджетов. В частности, установлено распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска, утверждены налоги и сборы, формирующие доходы местных бюджетов, налоги, закрепленные за бюджетами областей и г. Минска, перечень защищенных расходов по отдельным статьям местных бюджетов, источники формирования и направления использования средств целевых бюджетных фондов местных бюджетов. Указанным Законом также установлены минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя областей и г. Минска, а также минимальный норматив бюджетной обеспеченности здравоохранение на одного жителя республики.

Исходя из роли и места бюджета в осуществлении государством экономической и социальной, внутренней и внешней политики наряду с важнейшими показателями республиканского бюджета рассмотрим параметры консолидированного бюджета.

Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2005г. запланированы в объеме 26 трлн. руб., расходы - 26,9 трлн. руб., дефицит бюджета - 0,9 трлн. руб. По отношению к уточненному плану 2004г. рост доходов и расходов бюджета предусматривается, соответственно, 131,9% и 130,4%, то есть несколько выше темпов роста доходов и расходов республиканского бюджета. Удельный вес доходов в ВВП возрастает с 40,9% до 44,1%, расходов - с 42,7% до 45,7%, что обусловлено главным образом включением в 2005 г. в состав республиканского и местных бюджетов инновационных фондов.

В объеме доходов консолидированного бюджета 70,2% составляют доходы республиканского бюджета и 29,8% - доходы местных бюджетов.

Резкое изменение пропорции в последние два года между доходами и расходами республиканского и местных бюджетов в сторону увеличения доли первого явилось следствием включения начиная с 2004 г. в республиканский бюджет средств ФСЗН.

В общей сумме доходов консолидированного бюджета поступления налоговых и других платежей (текущие и капитальные доходы, доходы СЭЗ) составляют 14,9 трлн. руб. (57,3%), в том числе текущие налоговые доходы - 13,6 трлн. руб. (52,3%), платежи в ФСЗН - 6,7 трлн. руб. (26%), доходы государственных целевых бюджетных фондов - 4,3 трлн. руб. (16,7%).

Основными источниками формирования текущих налоговых доходов консолидированного бюджета являются внутренние налоги на товары и услуги - 6 566,4 млрд. руб., или 25,3% от доходов бюджета, в том числе НДС - 4 546,9 млрд. руб. (17,5%) и акцизы - 1207,9 млрд. руб. (4,7%), прямые налоги на доходы и прибыль - 3 968,8 млрд. руб. (15,3%), в том числе налоги на доходы и прибыль - 1 941,6 млрд. руб. (7,4%), подоходный налог - 1 758,1 млрд. руб. (6,8%), доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций- 1 410,1 млрд. руб. (5,4%).

Для консолидированного, равно как и республиканского, бюджета страны на 2005г. характерна социальная направленность расходов.

Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу по функциональной бюджетной классификации (без учета субсидий ЖКХ и транспорту, дотаций по топливу, расходов по кредитованию жилищного строительства и др.) запланированы в объеме 15,5 трлн. руб., или с ростом 128%. Наиболее высокие темпы роста расходов прогнозируются на социальную политику (141,2%), здравоохранение (131,6%), средства массовой информации (129,6%) и образование (128,7%).Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в 2005 г. предусматривается практически на уровне 2004 г. - 57,8% (без учета вышеназванных субсидий, дотаций, расходов по кредитованию жилищного строительства, льгот и компенсаций), из них на долю ФСЗН приходится 25,2%, образование - 13,8%, здравоохранение - 10,4%, социальную политику - 5,7%. На отрасли материального производства (с учетом отраслевых целевых бюджетных фондов и без учета инновационных) из средств консолидированного бюджета на 2005г. предусмотрено выделение 3,8 трлн. руб., что составляет 140,6% к уровню текущего года, в том числе на сельское хозяйство - 2,2 трлн. руб., на транспорт, дорожное хозяйство и связь - 1,5 трлн. руб., или, соответственно, с ростом 146,7% и 136,4%.

В структуре расходов консолидированного бюджета на следующий год удельный вес отраслей материального производства составляет 14,1%, из них сельского хозяйства - 8,2%, транспорта, дорожного хозяйства и связи - 5,6%. промышленности, энергетики и строительного комплекса - 0,3%.

Расходы на финансирование силовых структур и государственного управления и самоуправления на 2005г. запланированы с ростом 133,5% в сумме 2 341,8 млрд. руб., в том числе на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности предусматривается 1 147 млрд. руб. при темпах роста 137,4%.

На долю силовых структур и государственного управления и самоуправления в расходах консолидированного бюджета на 2005г. приходится 8,7%. в том числе правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности - 4,3%, государственное управление и местное самоуправление - 2,4%, национальной обороны - 2,0%.

Что касается структуры расходов консолидированного бюджета по экономической (предметной) бюджетной классификации на 2005 г., то по сравнению с республиканским бюджетом она несколько больше ориентирована на процесс расширенного воспроизводства. Так, удельный вес капитальных расходов запланирован на уровне 13,3%, расходов по кредитованию за минусом погашения - 0,9% и текущих расходов - 85,8%.

Глава 3. Пути повышения качества исполнения государственного бюджета

3.1 Повышение качества исполнения государственного бюджета

Проведенное исследование позволило определить проблемы после организации исполнения бюджета и разработать конкретные рекомендации по повышению его качественного уровня.

По-прежнему актуальным остается вопрос своевременности расчетов с бюджетом юридических и физических лиц. Несмотря на принимаемые меры, имеет место задолженность по платежам в бюджет, причем недоимка по платежам в целевые бюджетные фонды в последние 5 лет в ряде случаев превышала задолженности по платежам в бюджет. Это убедительно доказывает необходимость унификации налоговых и неналоговых платежей, вносимы в бюджеты различных уровней.

Очевидна необходимость разработки комплексной программы, предусматривающей радикальные меры по повышению платежеспособности предприятий, а в отношении государственных предприятий - вплоть до их разгосударствления и приватизации.

Значительные суммы доходов недопоступили в бюджет по причине несоблюдения субъектами хозяйствования налогового законодательства. Вместе с тем строгое соблюдение налогового законодательства налогоплательщиками является важнейшим условием обеспечения сбора доходов и выполнения доходной части бюджета.

Безусловное выполнение законодательных актов, регулирующих вопросы налогообложения, требует унификации нормативно-методической базы налогообложения, упрощения порядка расчетов налогов и неналоговых платежей, оптимизации их количества, а при возможности и объединения.

Исследование вопроса обеспечения собираемости доходов бюджета показало, что значительные суммы недоимок составляют санкции и штрафы по результатам проверок налоговых органов, которые в ряде случаев не могут быть погашены налогоплательщиками по причине их неплатежеспособности.

Не отрицая необходимости применения жестких мер за нарушение налогового законодательства, считаем, что суммы начислений должны быть реальными ко взысканию, а политика налоговых санкций - умеренно жесткой. Она должна быть адекватна степени вины субъекта хозяйствования и предусматривать разграничение ответственности при умышленных и неумышленных действиях.

Опыт показывает, что при чрезмерно жесткой системе финансовых санкций и штрафов сопричисленные суммы налогов и неналоговых платежей зачастую становятся невозможными ко взысканию и числятся недоимками при соответствующих бюджетах.

Причинами высокого уровня нарушений являются сложность налогового законодательства, неоднозначность толкования его положений, множество подзаконных актов.

Итак, проблема собираемости доходов существует и необходимо искать ее решение.

Одним из путей обеспечения поступления доходов может стать, по-нашему мнению, установление солидарной экономической ответственности бюджетов областей за невыполнением планов общегосударственных налогов и сборов. На практике это может выразиться в санкциях Министерства финансов Республики Беларусь в виде зачета прироста недоимок в счет причитающегося финансирования. Такая мера вписывается в предлагаемую к разработке программу перевода территорий на самообеспечение и региональный хозрасчет в условиях выравнивания их доходной базы и расходных функций.

Следует отметить, что проблема поступления доходов остается актуальной и для местных бюджетов.

Результаты исполнения местных бюджетов могли бы быть более значительными, если бы местные Советы полностью использовали предоставленное им право увеличения ставок по налогам на недвижимость, за пользование природными ресурсами, по плате за землю. Однако практика бездефицитного планирования местных бюджетов, уверенность в получении доходов из вышестоящего бюджета не стимулируют работу по увеличению собственных доходов, порождают иждивенчество.

Более того, несмотря на недостаток финансовых ресурсов, местными органами предоставляются льготы отдельным плательщикам в местные бюджеты по налогам на недвижимость, земельному налогу, подоходному налогу, государственной пошлине, местным налогам и сборам.

Это еще раз доказывает правильность высказанного нами ранее предложения: разрешить местным Советам предоставлять льготы по указанным налогам только при условии обеспечения установленного для них минимального уровня собственных доходов (вернуть практику утверждения для местных бюджетов этого показателя).

Как показало исследование, на выполнении плана поступлений налога на прибыль отрицательно сказывается низкая рентабельность предприятий.

Как отмечалось ранее, в республике большое число предприятий являются убыточными. На 1 декабря 2004 г. их количество составило 35,5 % от общего числа предприятий (на 1 декабря 1998 г. - 1655 убыточных предприятий, или 15,1 % от общего числа). Наибольшее количество убыточных предприятий - в коммунальной собственности. Это предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, сельского хозяйства, торговли и общественного питания.

Одним из путей ликвидации убыточности предприятий и пополнения доходов местных бюджетов могла бы стать их приватизация. Однако доходы от приватизации коммунальной собственности составили 0,3 % в объемах местных бюджетов (с учетом целевых фондов). В том числе: в Витебской области - 0,2%, Гомельской - 0,2%, Гродненской - 0,3%, Минской области - 0,1%, Брестской - 0,3%, Могилевской - 0,1%.

Ряд проблем существует и в организации исполнения расходной части бюджета.

Как уже было доказано, в последние годы одним из приоритетных направлений расходов бюджета остается сельское хозяйство. Однако, несмотря на значительную государственную поддержку сельского хозяйства, финансовое положение большинства колхозов и совхозов остается сложным, не наблюдается рост эффективности сельскохозяйственного производства.

Это требует пересмотра практики поддержки субъектов хозяйствования за счет средств бюджета. В частности, необходимо добиться сокращения объемов льготного кредитования. Для этого целесообразно разработать экономический механизм мобилизации собственных средств заемщиков, установив в законодательном порядке, что правительственные гарантии по кредитам, предоставляемым банками субъектам хозяйствования па льготных условиях, не выдаются.

Для повышения эффективности расходования государственных средств целесообразно продолжить примененную в 1999 г. практику осуществления ревизии принятых и реализуемых государственных целевых программ по критериям их актуальности и соответствия поставленным задачам. В результате такой ревизии в 1999г. более двух десятков программ были сокращены за счет укрупнения или ликвидации.

Что касается бюджетных инвестиций, то они должны предусматриваться только по вновь строящимся объектам при наличии заключений экспертных или конкурсных комиссий.

Следует обратить внимание на проблему полноты расчетов бюджетов с финансируемыми учреждениями. Кредиторская задолженность по местным бюджетам составила на 1 января 2004 г. 182,7 млрд. р. В то же время остатки бюджетных средств на основных текущих счетах финансовых органов составили 53,8 млрд. р., или 30% от объема кредиторской задолженности. В таких условиях финансовые органы имели реальные возможности и обязаны были принять меры к сокращению кредиторской задолженности.

Желательно, в законодательном порядке предусмотреть меры ответственности финансовых органов за несвоевременное финансирование учреждений и мероприятий при наличии средств в бюджете.

Таким образом, повышение качества исполнения государственного бюджета требует проведения комплекса мер, направленных на обеспечение своевременного и полного поступления доходов, а также целевого и своевременного финансирования расходов. Для этого необходимо:

проводить периодический анализ текущего исполнения бюджета с целью определения тенденций и проблем его развития, выработки направлений корректировки текущей бюджетной политики и принятия оперативных решений по их реализации;

ужесточить подходы к предоставлению субъектам хозяйствования индивидуальных льгот и преференций, учитывая напряженное исполнение бюджета и бюджетный дефицит; шире использовать в практике налоговых расчетов предоставление налоговых кредитов вместо льгот для отдельных налогоплательщиков;

разработать комплексную программу повышения платежеспособности предприятий, имеющих задолженности перед бюджетом для обеспечения своевременности расчетов с бюджетом субъектов хозяйствования, предусмотрев возможности их разгосударствления и приватизации;

провести ревизию нормативно-законодательной базы налогообложения в целях сокращения нарушений субъекта ми хозяйствования порядка расчетов с бюджетом по налогам и неналоговым платежам, унифицировать ее и сделать приемлемой к использованию. Эти мероприятия целесообразно проводить в рамках работы по реформированию системы налогообложения;

пересмотреть практику поддержки субъектов хозяйствования за счет средств бюджета. Сократить объемы льготного кредитования на основе разработки экономического механизма мобилизации собственных средств заемщиков, установив в законодательном порядке, что правительственные гарантии по кредитам, предоставляемым банками субъектам хозяйствования на льготных условиях, не выдаются;

осуществлять ревизии реализуемых государственных целевых программ по критериям их актуальности и соответствия поставленным задачам с целью повышения эффективности расходования государственных средств. Бюджетные инвестиции предусматривать только для вновь строящихся объектов при наличии заключений экспертных или конкурсных комиссий;

ускорить формирование территориальных органов системы казначейства в целях концентрации финансовых ресурсов государства на едином казначейском счете и оперативного управления бюджетными потоками;

исследовать возможность перевода территорий на самообеспечение и самофинансирование на основе принципов регионального хозрасчета. Продолжить работу по укреплению доходной базы местных бюджетов;

разработать механизм солидарной экономической ответственности бюджетов областей за невыполнение планов общегосударственных налогов и сборов. Вводить экономические санкции в виде зачета прироста недоимок за счет причитающегося финансирования;

разработать систему мер по снижению дефицита бюджета.

Заключение

государственный бюджет казначейский система

В современном мире бюджет - это не только и не столько экономическая основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики. Развитие демократических процессов в стране принесло много не только положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности, ослабла дисциплина расходования бюджетных средств.

Экономический кризис, который вызвал практически повсеместный дефицит бюджетных средств практически на всех уровнях бюджетной системы, заставил искать новые пути и усиливать контроль за расходованием бюджетных средств. Именно для этой цели и была воссоздана казначейская система в РБ. Казначейство является структурным подразделением Министерства финансов РБ.

И так, процесс перехода на казначейское исполнение бюджета предусматривает проведение поэтапно в зависимости от приоритетности поставленных задач, готовности методологического, программного и технологического обеспечения при условии, что бюджетный процесс не может быть дестабилизирован ни на один день как по доходам, так и по расходам.

Развитие казначейской системы направлено на улучшение качества программного обеспечения казначейства, совершенствование механизма зачисления доходов республиканского бюджета и их распределения, а также включение в систему казначейства средств государственных внебюджетных фондов, централизованных фондов министерств и ведомств, внебюджетных средств бюджетных организаций, местных бюджетов. Из общего объема государственных ресурсов казначейскими технологиями было охвачено 84% расходов республиканского бюджета.

За прошедшие 10 лет удалось реализовать многое и, прежде всего, создать принципиально новую систему исполнения бюджета, которая позволяет: - централизовать на едином счете доходы республиканского бюджета, средства государственных целевых бюджетных фондов и получать всю информацию о платежах налогоплательщиков; - обеспечить учет обязательств бюджетополучателей и установить контроль за их исполнением, в том числе по источникам финансирования; - оптимизировать процесс управления государственными ресурсами; - использовать казначейские технологии при исполнении бюджета Союзного государства; - осуществлять исполнение всех бюджетов страны от республиканского до всех уровней местных.

В 2003 году территориальными казначействами контролировалось 25 смет организаций, финансируемых из данного бюджета. Что касается местных бюджетов, следует отметить, что процесс их перевода на казначейское исполнение начался в 2000 году. Сегодня на казначейское исполнение переведено 1770 организаций областного и 375 городского (районного) подчинения, объем финансирования которых в прошлом году составил 2782714 млн. рублей, или 46% от общей суммы расходов местных бюджетов. На сегодняшний день, конечно, решены не все проблемы, работа казначейской системы не лишена недостатков, однако и не исчерпан запас ее развития. Есть нарекания по программному обеспечению казначейской системы, главное из которых со стороны бюджетополучателей - невозможность дистанционного доступа к своим лицевым счетам, ввода платежных документов с машинных носителей либо по каналам связи. Работа по созданию новой комплексной программы казначейского исполнения всех платежей и обязательств правительства ведется Министерством финансов более года. Внедрение в эксплуатацию нового программного продукта запланировано поэтапно в 2004 - 2005 годах.

Назрела необходимость в усовершенствовании механизма зачисления платежей в республиканский бюджет и их распределения между разными уровнями бюджетов. Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» определено, что зачисление платежей в доход республиканского бюджета будет осуществляться на счета Главного государственного казначейства.

Наиболее проблемными для органов казначейства являются вопросы софинансирования отдельных расходов, программ и мероприятий из различных источников и (или) уровней бюджетной системы, предоставление государственных средств субъектам хозяйствования. Надеемся, что наряду с иными данные вопросы будут учтены в Бюджетном кодексе, над которым в настоящее время ведется работа в Министерстве финансов. Масштабность задач, которые предстоит решать в ходе развития казначейской системы, очевидна. Опыт создания этой системы, заинтересованность в ней Министерства финансов, местных финансовых органов позволяет сказать, что поставленные задачи будут успешно выполнены. Для усиления контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований Министерство финансов Республики Беларусь перешло на постатейное финансирование расходов по республиканскому бюджету в разрезе разделов Бюджетной классификации через систему государственного казначейства. Переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета осуществлялся по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в г.Минске и областных центрах. В целях эффективного проведения бюджетной политики, обеспечения оперативного финансирования государственных программ, усиления контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета органам государственного казначейства предоставлены, в частности, права требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств; получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов органов государственного управления предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых государственных бюджетных и внебюджетных фондов, движении средств по этим счетам; ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования. В настоящее время органы государственного казначейства руководствуются Указаниями о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утвержденными приказом Минфина РБ от 30.11.1998 № 282. Вместе с тем за время, прошедшее с момента принятия этого документа, работники органов государственного казначейства не только приобрели опыт работы в области исполнения республиканского бюджета по расходам через территориальные органы государственного казначейства, но изменились и экономические условия, в которых происходит финансирование за счет бюджетных средств. Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется в соответствии с законами Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", "О бюджетной классификации Республики Беларусь", другими законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения, и обеспечивается через автоматизированную систему государственного казначейства. Финансирование расходов республиканского бюджета производится на основании росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета, с использованием автоматизированной системы государственного казначейства. Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением, в соответствии с которой осуществляется исполнение бюджета по расходам, производится финансирование республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, а также других юр. лиц, получающих ассигнования из бюджета.

Средства из республиканского бюджета перечисляются с Единого казначейского счета Минфина в Нацбанке РБ и счетов территориальных органов государственного казначейства в учреждениях ОАО АСБ "Беларусбанк" согласно предъявленным распорядителями средств платежным поручениям на счета поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг), оплачиваемым за счет средств бюджета, как правило, минуя текущие счета распорядителей бюджетных средств.

Литература

1. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / И.И. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

2. Государственные финансы: Учебное пособие / Г.К Мультан, Е.Ф. Киреева О.А. Пузанкевич и др.; Под. Ред. Г.К Мультана. - Мн.: БГТУ, 2005. - 166 с.

3. Кмит Т. Нам удалось создать новую систему исполнения бюджета (казначейство в Республике Беларусь) // Финансы, учет, аудит. 2004 - №2. с. 33-34.

4. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие / Т.В. Сорокина. - Мн: БГТУ, 2003. - 289 с.

5. Сокол Д. Местные бюджеты в Беларуси / Д.Сокол //Финансы - 2003- №9. с. 71-73.

6. Сушкова Т.П. Основные новации, плюсы и минусы закона о бюджете 2005г. // Юридический мир: БНПИ - 2004. №12. с. 66-72.

7. Сверж А., Амарин В. Бюджет 2005: цифры и комментарии // Экономика финансы управление - 2004 - №12, с. 12-19.

8. Ханкевич Л.А. Финансы: Практич. пособие / Л.А. Ханкевич - Мн.: Молодёжное, 2003. - 136 с.

9. Хотько А.В. Государственный бюджет: практикум. Мн.: БГТУ, 2004.

10. Хотько А.В. В 2005 год - с новым бюджетом. // Экономика финансы управление - 2005 - №1.

Размещено на Allbest.ru