Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Факультет экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Финансы

Тема: Доходы и расходы местного бюджета (на примере муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области)

Кириши

2010 г.

Содержание

Введение

Глава 1.Теоретические основы формирования и расходования бюджетных средств муниципального образования

1.1 Местные бюджеты как главная финансовая база местных органов власти

1.2 Доходы муниципальных бюджетов

1.3 Расходы муниципальных бюджетов

Глава 2.Анализ формирования и расходования средств бюджета муниципального образования Пчевжинское сельское поселение

2.1 Анализ бюджетного устройства МО Пчевжинское сельское поселение

2.2 Доходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008 - 2010 гг.

2.3 Расходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008 - 2010 гг.

Глава 3.Предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы муниципальных образований, бюджетного процесса в муниципальных образованиях существует уже не первый год.

Реформы и преобразования в политической, экономической, социальной сферах поставили много новых проблем перед администрациями муниципальных образований. Прежняя экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению проблем ушла в прошлое. Муниципальные образования получили политическую и экономическую самостоятельность, но реформирование межбюджетных отношений запаздывает по отношению к экономическим и политическим реформам. Муниципальные образования оказались не готовыми решать практические вопросы, формировать и оценивать финансовые ресурсы, выбирать стратегию развития муниципального образования.

Идущая в Российской Федерации реформа системы межбюджетных отношений, по своей сути, предусматривает постепенный переход к нормативной оценке потребностей бюджетов разного уровня с целью определения финансовой помощи.

Целью написания данной курсовой работы является изучение сущности доходов и расходов муниципального образования.

Такая направленность обусловила постановку и выполнение следующих задач в ходе работы:

-изучение сущности финансов муниципального образования;

-рассмотрение местных бюджетов в качестве главной финансовой базы местных органов власти;

-изучение структуры доходов муниципального образования;

-выявление имеющихся источников доходов муниципальных образований;

-изучение расходных обязательств муниципальных образований;

-изучение структуры и размера доходов и использования бюджетных средств определенного муниципального образования;

- предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов.

Объектом исследования курсовой работы являются доходы и расходы местного бюджета муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. Оптимальным промежутком времени, в течение которого возможно рассмотреть динамику доходов и расходов бюджета, является период в 3 года и более. Для изучения были взяты данные по исполнению бюджетов 2008 и 2009 гг. и бюджет 2010 г.

Предметом исследования являются документы, отражающие поступление финансовых средств в местный бюджет и их использование.

Первая часть курсовой работы посвящена теоретическим аспектам формирования и расходования финансов муниципальных образований. Здесь приводится краткая характеристика местных бюджетов, их виды. Раскрываются понятие, классификация и правовые основы доходов местных бюджетов, расходов местных бюджетов. Приводится сущность налоговых и неналоговых доходов, обязательных и необязательных расходов.

Особое место уделено второй, практической части работы, в которой проводится анализ формирования и расходования финансовых ресурсов МО Пчевжинское сельское поселение. Здесь рассмотрено бюджетное устройство муниципального образования, проведен анализ доходов и расходов бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008-2010 гг.

В третьей части приводятся предложения по повышению эффективности расходования денежных средств местного бюджета МО Пчевжинское сельское поселение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Местные бюджеты как главная финансовая база местных органов власти

В условиях рыночной экономики государственные и муниципальные органы выполняют функции регуляторов производства, участников обмена и хозяйствующих субъектов, для обеспечения которых создана финансовая система из трех уровней: федерального, регионального, муниципального. Каждый бюджетный уровень в свою очередь обеспечивает финансовые потребности своего уровня власти, оставаясь составной частью единой бюджетной системы страны.

С 1 января 2009 г. вступает в силу в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно положениям этого Закона, местное самоуправление базируется на трех принципах: самостоятельность, самоорганизация и самодостаточность. Иначе говоря, муниципальные образования сами принимают решения, сами исполняют их и сами изыскивают источники финансирования для воплощения в жизнь этих решений. Таким образом, муниципальные образования обязаны наращивать свой потенциал за счет развития собственной экономики.

Существует множество вариантов трактовки понятия "финансы", но, в общем, финансами муниципальных образований можно назвать совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие муниципальных образований. Основными их составляющими являются местные бюджеты, средства хозяйствующих субъектов, муниципальные внебюджетные фонды.

Правовой основой местных бюджетов в РФ на сегодня являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ, а также нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Статья 14 Бюджетного кодекса РФ дает определение понятию "бюджет муниципального образования (местный бюджет)" - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. (Ст. 52 131-ФЗ)

Муниципальные бюджеты являются финансовой основой органов местного самоуправления. Помимо вопросов местного значения, их средства используются также для решения общегосударственных и региональных экономических и социальных задач (при реализации федеральных и региональных целевых программ).

Местный бюджет выполняет три основных функции: формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Бюджет муниципального образования, являясь частью бюджетной системы РФ, связан с бюджетами вышестоящего уровня. Так местные бюджеты формируются в основном бюджетами субъектов РФ.

Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты. Причем самостоятельность означает достаточный уровень собственных доходов, наличие права определять направления расходования бюджетных средств (исходя из компетенции органов местного самоуправления) и использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета, также наличие права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, социальных норм и нормативов, устанавливаемых органами государственной власти. Составляется бюджет на основе исходных показателей - объема ВВП, темпа роста ВВП, уровня инфляции, курса рубля, мировых цен на часть природных ресурсов.

Решение о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Органы местного самоуправления ведут учет и представляют вышестоящим органам власти сведения об исполнении местных бюджетов. Отчет об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления должны предоставлять населению муниципального образования через публичные слушания и СМИ. Согласно статье 132 Конституции РФ органы государственной власти субъектов РФ не имеют права осуществлять контроль за целесообразностью расходования средств местных бюджетов, в том числе направляемых на исполнение муниципального заказа, поэтому отчет - не более чем констатация происшедших событий.

Рассматривая бюджет в виде основного финансового плана, отметим, что в нем представлены все его составляющие: доходы по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых расчетов.

В каждой административно-территориальной единице доходы и расходы хозяйствующих субъектов и органов власти включаются в сводный финансовый баланс, характеризующий финансовую обеспеченность конкретного муниципального образования с учетом деятельности предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Через механизм бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение средств из производственной сферы в непроизводственную, а также между социальными слоями населения.

Законодательством о местном самоуправлении предусматривается разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: муниципальных районов и муниципальных поселений. Между собой эти бюджеты не соподчинены. У каждого свои полномочия и реализуются они самостоятельно. При этом возможна передача каких-то полномочий с передачей финансовых ресурсов для их осуществления. Это определяется готовностью бюджетов каждого уровня осуществлять дополнительные полномочия.

С точки зрения содержания деятельности выделяют текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды поселенческого хозяйства (расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления), то есть средства для поддержания функционирования городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

1.2 Доходы муниципальных бюджетов

Ссылаясь на статью 6 Бюджетного кодекса РФ, можно утверждать, что доходы бюджета - это те денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции от вышестоящих бюджетов на выполнение делегированных государственных полномочий. К собственным доходам относят:

-средства от самообложения граждан;

-средства от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;

-безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

-доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и часть доходов от оказания платных услуг;

-штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления;

-добровольные пожертвования и иные поступления.

Понятие "собственные доходы" существенно изменилось, теперь оно включает поступления из вышестоящих бюджетов, хотя на их объем местное самоуправление влиять не может. Эти возможности распространяются на доходы, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Также исключены понятия "регулирующие доходы", "налоговые доходы", "неналоговые доходы".

Исходя из этого, можно подразделять собственные доходы муниципальных образований на регулируемые и нерегулируемые сверху, хотя смысл их в итоге не меняется. К первым относятся доходы от налогов по временным нормативам отчислений и финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. Вторую группу доходов составляют доходы от собственной производственно-финансовой деятельности и закрепленных на постоянной основе налогов.

Теперь подробнее рассмотрим структуру собственных доходов муниципального образования. Самообложение - принципиально новая форма пополнения местных бюджетов, которая заключается в разовых платежах граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются (передают во временное или в постоянное пользование) муниципальным имуществом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Значительное повышение уровня доходов от использования находящегося в муниципальной собственности имущества практически невозможно. Это связано с тем, что местное самоуправление не распоряжается значительными ресурсами, также ограничено в правах использования даже муниципальной собственности.

С ростом уровня жизни усиливается коммерциализация муниципального обслуживания, что означает увеличение доходов местного бюджета за счет оказания платных услуг. На развитие муниципальных образований направляется также часть финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов. Это средства муниципальных предприятий и учреждений, значительная часть которых относится к сфере социальной и производственной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады, ЖКХ и др.). Кроме того, это часть финансовых ресурсов коммерческих организаций, которая направляется на социально-экономическое развитие территории. Десять-пятнадцать лет назад практически каждое крупное предприятие содержало объекты социально-культурного и жилищно-коммунального характера (детские сады, профилактории, дома отдыха, детские летние лагеря и т.п.). В последние годы многие предприятия оказались не в состоянии финансировать эти расходы, и отказались от объектов, содержание которых пришлось взять на себя органам местного самоуправления. Однако организации нередко продолжают участвовать в благоустройстве, озеленении прилегающих к ним территорий, за счет средств хозяйствующих субъектов осуществляется обучение и повышение квалификации их персонала. Предприятиями, имеющими наиболее устойчивое финансовое положение, осуществляется строительство жилья для своих работников.

Тенденцией последних лет становится повышение доли финансовой помощи от бюджетов других уровней в бюджетах муниципальных образований, что усиливает зависимость местных бюджетов.

Согласно БК РФ, средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, принято называть трансфертами. Трансферты одновременно служат инструментом межбюджетного регулирования и источником доходов местного бюджета.

Межбюджетные трансферты имеют следующие формы.

1.Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. На них приходится основная часть всех трансфертов.

2.Субсидии - денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.

3.Субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти.

4.Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется для покрытия кассовых разрывов в связи с несовпадением сроков финансирования расходов и наличием средств.

5.Трансферты в виде финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Для обеспечения финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы РФ, то есть обеспечения межбюджетных отношений, в федеральном и региональных бюджетах образуются специальные фонды.

1.Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В федеральном бюджете образован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, в региональных бюджетах образуются региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), а в муниципальных районах - районный фонд финансовой поддержки поселений.

2.Фонд софинансирования социальных расходов предоставляет субсидии для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов муниципальных образований, список которых часто формируется самим регионом, порой включает и вопросы местного значения, так как в законодательстве нет явного указания на возможность использования средств фонда на текущие расходы.

3.Региональный Фонд муниципального развития предоставляет муниципальным образованиям субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципального образования, инвестиций в собственность муниципального образования. Потребность в инвестициях определяется как стоимость предложенного муниципальными образованиями проекта, умноженная на долю софинансирования из фонда муниципального развития.

4.Фонд компенсаций служит для целей делегирования полномочий Центра на уровень субъектов РФ и местного самоуправления. Они связаны с предоставлением социальных льгот, которые могут устанавливаться на уровне региона и, тем не менее, финансирование которых может передаваться на муниципальный уровень.

С переходом России на рыночные основы хозяйствования доходы стали формироваться, главным образом, из налоговых поступлений, что означало их перевод на правовую основу, регулируемую законом. В настоящее время доходы от собственной производственно-финансовой и коммерческой деятельности муниципальных образований не превышают и 10% всех доходов, что означает: остальные более 90% доходов муниципальные образования получают благодаря налоговым поступлениям и финансовой помощи из других бюджетов, при этом важна пропорция между ними.

Статья 8 Налогового кодекса РФ определяет понятие налога - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Налоговая система РФ представлена федеральными, региональными и местными налогами.

Федеральные налоги устанавливаются федеральным законодательством и взимаются на всей ее территории (НДС, НДФЛ, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина). (Ст.13 НК РФ)

Статьями 55-59 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что единые для уровня бюджетной системы нормативы отчислений от федеральных налогов устанавливают не ежегодные законы о бюджетах, а Бюджетный кодекс. Это повышает предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого бюджетного уровня. Также законодательно запрещено установление нормативов отчислений в местные бюджеты на ограниченный срок. Полномочия по установлению нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов переданы субъектам РФ, причем нормативы должны быть установлены исходя из зачислений в местные бюджеты не менее 20% налога на доходы физических лиц.

Региональные налоги устанавливаются федеральным законодательством и взимаются на всей ее территории, но конкретные их ставки определяются законами субъектов РФ. К ним относятся: транспортный налог; налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций. (Ст.14 НК РФ)

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений. Законодательно запрещено установление нормативов отчислений в местные бюджеты на ограниченный срок.

Местные налоги устанавливаются федеральным законодательством и взимаются на всей ее территории, а их ставки конкретизируются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. К местным относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц. (Ст.15 НК РФ)

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений, в соответствии с законодательством РФ.

Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Установление нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

За счет механизма нормативов налоговых отчислений происходит перетягивание средств в региональные бюджеты за счет местных бюджетов. Это происходит из-за более высокого потенциала городов - столиц регионов, которые становятся донорами для региона - дотационера. Часто при росте налогового потенциала доходы городского бюджета могут сокращаться. Доля финансовой помощи в доходах бюджета значительна, что говорит о высокой централизации средств в региональных бюджетах.

При недостаточности бюджетных средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнительные источники, покрывающие дефицит бюджета, которые не включаются в общую сумму доходов бюджета муниципального образования. В качестве таких источников выступают внутренние и внешние муниципальные заимствования у физических и юридических лиц.

Для муниципального образования структура получаемых доходов важна, так как связана с возможностями самостоятельного использования средств, потенциалом их роста. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований - постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это, прежде всего, вопрос о доходах местных бюджетов. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения.

Необходимость увеличения доходов бюджета является одной из актуальнейших задач современности. Исполнительные и законодательные органы России стремятся найти такое решение этой задачи, которое позволит преодолеть последствия системного кризиса и сопутствующих ему осложнений в экономике и приведет к значительному повышению реальной величины доходов бюджета на всех уровнях бюджетной системы страны.

1.3 Расходы муниципальных бюджетов

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Расходы бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Классификация видов расходов, прежде всего, исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации выделяют две основные группы расходов: обязательные (на финансирование отраслей муниципального хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития) и необязательные расходы (на мероприятия краткосрочного характера).

Не менее важным является деление расходов на текущие и капитальные расходы, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования. Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. Бюджетные расходы осуществляются в соответствии с расходными полномочиями и обязательствами, то есть правами и обязанностями органов власти в пределах своей компетенции. Каждый уровень власти имеет свои расходные полномочия, причем нормативные акты должны финансироваться принимающей их стороной, а не исполняющей. Перечень нормативных актов, заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, образует реестр расходных обязательств.

В соответствии с законодательством России, обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон, а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ и т.д.;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Помимо обязательных расходов, органы местного самоуправления могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов. Наибольший удельный вес в расходах муниципальных бюджетов занимают расходы на социальную сферу. Формирование этих расходов должно осуществляться на основе минимальных государственных социальных стандартов (МГСС). Это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Установление МГСС, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг входит в компетенцию органов государственной власти РФ. Главной проблемой большинства местных бюджетов является бюджетный дефицит, то есть превышение расходов бюджетов над их доходами. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления, размер которых устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов (проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций). Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

На сегодняшний день, исходя из сообщений пресс-службы Счетной палаты РФ, количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% от их общего числа. Таким образом, по мнению СП РФ, местные бюджеты не располагают средствами на выполнение в полной мере мероприятий по реализации закона о местном самоуправлении.

ГЛАВА 2.АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЧЕВЖИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

2.1 Анализ бюджетного устройства МО Пчевжинское сельское поселение

Формирование и исполнение местных бюджетов является актуальной темой для любого муниципального образования. Хотя муниципальные образования и самостоятельны в данном вопросе, субъект РФ оказывает существенное влияние на процессы формирования и исполнения местных бюджетов.

Пчевжинское сельское поселение -- муниципальное образование в составе Киришского муниципального района Ленинградской области. Образовано 1 января 2006 года, включило в себя всю территорию бывшей Пчевжинской волости, расположено в южной части Киришского района. Административный центр -- поселок Пчевжа. На территории поселения находятся 7 населенных пунктов -- 1 поселок и 6 деревень.

Согласно статье 64 Устава МО Пчевжинское сельское поселение, поселение имеет свой собственный бюджет (местный бюджет), формирование, утверждение, исполнение которого, а также контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ленинградской области.

Официально публикуются: проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Положение об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в МО Пчевжинское сельское поселение, утвержденное Советом депутатов Пчевжинского сельского поселения, определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного устройства и бюджетного процесса в МО Пчевжинское сельское поселение. Данное положение базируется на конституционном единстве бюджетной системы РФ.

Основываясь на вышеуказанном Положении, бюджетным устройством следует называть организацию и принципы построения бюджетной системы, которая основывается на принципах:

- единства бюджетной системы;

- самостоятельности бюджета;

- полноты отражения доходов и расходов бюджета;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- гласности и др.

Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, законами Ленинградской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения за счет налоговых и иных поступлений. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

Совет депутатов поселения вводит местные налоги, сборы, устанавливает размеры ставок по ним, предоставляет льготы по их уплате в пределах предоставленных им прав, причем правовые акты Совета депутатов поселения о внесении изменений и дополнений в свои нормативные и правовые акты о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Расходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение делятся на капитальные и текущие расходы. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития. В расходной части бюджета поселения также предусматривается создание резервного фонда администрации поселения (фонд непредвиденных расходов), размер которого не может превышать 1/2 процента утвержденных расходов местного бюджета. Администрация поселения ежеквартально информирует Совет депутатов поселения о расходовании средств резервного фонда.

В расходной части местного бюджета запрещается создание резервных фондов представительных органов местного самоуправления и депутатов представительных органов.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства в соответствии с утвержденными сметами только на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам и в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов. На другие цели бюджетные средства не расходуются.

Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления поселения, муниципальные предприятия, муниципальные заказчики ведут реестры закупок товаров, работ и услуг, где указываются наименование этих товаров, работ или услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также цена и дата закупки.

Реестр расходных обязательств МО Пчевжинское сельское поселение ведется в том порядке, который был установлен администрацией поселения и представляется администрацией поселения в администрацию области.

В случае утверждения местного бюджета с дефицитом, источники его финансирования утверждаются советом депутатов Пчевжинского сельского поселения в решении о бюджете на очередной финансовый год. Ими могут быть:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются бюджету поселения в форме:

- финансовой помощи, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

- субвенции из региональных фондов компенсаций;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

- бюджетных кредитов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, главное управление Банка России по Ленинградской области. Главным распорядителем средств местного бюджета является администрация МО Пчевжинское сельское поселение.

Комитет финансов Киришского муниципального района, в соответствии с переданными полномочиями, осуществляет непосредственное составление проекта бюджета МО Пчевжинское сельское поселение, которому предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития поселения, а также организует процесс исполнения бюджета.

2.2 Доходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008 - 2010 гг.

В состав доходной части бюджета МО Пчевжинское сельское поселение входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления (Приложение 1).

В бюджет Пчевжинского сельского поселения зачисляются следующие местные, региональные и федеральные налоги, согласно Бюджетному Кодексу РФ и федеральному и региональному законодательству:

налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 процентов;

транспортный налог - по нормативу 50 процентов (с 2009 года);

земельный налог - по нормативу 100 процентов;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов - по нормативу 100 процентов.

Неналоговые доходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса РФ, в том числе за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Безвозмездные поступления включают в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного и районного бюджетов; субсидии и субвенции на осуществление отдельных полномочий, а также иные межбюджетные трансферты.

Бюджет МО Пчевжинское сельское поселение на 2008 год был утвержден решением совета депутатов Пчевжинского сельского поселения №30/144 от 28 декабря 2007 года по доходам в сумме 15 550,9 тыс. рублей, по расходам в сумме 15 750,9 тыс. рублей, с дефицитом 200,0 тыс. рублей. Согласно уточнениям, вносимым в бюджет, итоговый вариант бюджета утвержден по доходам в сумме 21 456,2 тыс. рублей, по расходам в сумме 23 517,9 тыс. рублей с дефицитом 2 061,7 тыс. рублей. Исполнение бюджета 2008 года, утвержденное решением совета депутатов №50/215 от 26 марта 2009 года, предусматривает поступление доходов в сумме 20 744,2 тыс. рублей, исполнение расходов в сумме 20 951,7 тыс. рублей, с дефицитом 207,5 тыс. рублей.

Из общей суммы доходов в бюджете поселения 2008 года собственные доходы составляют около 7,3% или 1 510,5 тыс. рублей.92,7% доходов или 19 233,7 тыс. рублей составляют безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджет МО Пчевжинское сельское поселение на 2009 год был утвержден решением совета депутатов Пчевжинского сельского поселения №47/202 от 25 декабря 2008 года по доходам в сумме 21 353,4 тыс. рублей, по расходам в сумме 21 500,58 тыс. рублей, с дефицитом 147,18 тыс. рублей. Согласно уточнениям, вносимым в бюджет (решение совета депутатов №5/14 от 15 декабря 2009 года), итоговый вариант бюджета утвержден по доходам в сумме 27 767,3 тыс. рублей, по расходам в сумме 29 325,1 тыс. рублей с дефицитом 1 557,8 тыс. рублей. Исполнение бюджета 2009 года, утвержденное решением совета депутатов № 9/26 от 26 марта 2010 года, предусматривает поступление доходов в сумме 27 699,4 тыс. рублей, исполнение расходов в сумме 27 716,2 тыс. рублей, с дефицитом 16,8 тыс. рублей.

Из общей суммы доходов в бюджете поселения 2009 года собственные доходы составляют около 13,9% или 3 863,0 тыс. рублей, в том числе поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Это 50% транспортного налога, в абсолютной сумме 304,6 тыс. рублей. 86,1% доходов или 23 836,4 тыс. рублей составляют безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджет МО Пчевжинское сельское поселение на 2010 год был утвержден решением совета депутатов Пчевжинского сельского поселения №6/15 от 24 декабря 2009 года по доходам в сумме 19 766,18 тыс. рублей, по расходам в сумме 20 061,68 тыс. рублей, с дефицитом 295,5 тыс. рублей. Согласно последним уточнениям, внесенным в бюджет (решение совета депутатов №10/32 от 30 апреля 2010 года), итоговый вариант бюджета утвержден по доходам в сумме 21 413,62 тыс. рублей, по расходам в сумме 22 994,34 тыс. рублей с дефицитом 1 580,72 тыс. рублей.

Из общей суммы доходов в бюджете поселения 2010 года собственные доходы составляют около 13,5% или 2 889,71 тыс. рублей, в том числе поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Это 50% транспортного налога, в абсолютной сумме 342,0 тыс. рублей. 86,5% доходов или 18 523,91 тыс. рублей составляют безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.

Рис. 1. Динамика поступлений доходов в бюджет МО Пчевжинское сельское поселение за 2008-2010 гг.

доход расход бюджет муниципальный

На рисунке 1 видно, что в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, наблюдалось значительное увеличение доходной части бюджета (на 33,5%). В основном это связано с увеличением безвозмездных поступлений и с тем, что плата за найм жилых помещений в 2008 году перечислялась в бюджет МО Киришский муниципальный район, а с 2009 года перечисляется в бюджет МО Пчевжинское сельское поселение. В 2010 году планируется снижение поступлений доходов в бюджет поселения, в связи с уменьшением размеров безвозмездных поступлений, а также в связи с уменьшением поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (уменьшение количества заключенных договоров на аренду земельных участков, снижение арендной платы за использование имущества, непосредственно участвующего в предоставлении коммунальных услуг населению).

Проанализируем структуру собственных доходов бюджета Пчевжинского сельского поселения за 2008-2010 гг.

Рис. 2. Структура собственных доходов бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008-2010 гг.

На рисунке 4 видно, что основную долю собственных доходов бюджета поселения составляют земельный налог и доходы от использования имущества. В 2008 году отсутствуют поступления в бюджет от транспортного налога, поскольку 50% транспортного налога в Ленинградской области зачисляются в бюджеты поселений только с 2009 года. Но можно отметить рост доли транспортного налога в структуре собственных доходов. Наблюдается также снижение доли доходов от продажи материальных и нематериальных активов (с 0,8% до 0,1%), что связано с уменьшением количества выкупаемых земельных участков. Однако эта тенденция может измениться, поскольку органами власти поселения ведется активная работа по формированию земельных участков для продажи и для предоставления в аренду или в пользование. Для анализа структуры собственных доходов не принимались во внимание поступления от задолженностей и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, поскольку доля их в бюджете не превышает 0,01%. В структуре доходов отсутствуют поступления от самообложения граждан и поступления от единого сельскохозяйственного налога (по нормативу 30%).

Проанализируем также абсолютные величины поступлений от собственных доходов в бюджет поселения за 2008-2010 гг.

Таблица 1 Собственные доходы бюджета Пчевжинского сельского поселения за 2008-2010 гг.

Вид дохода	Сумма, тыс. руб.
	2008 год	2009 год	2010 год
Налог на доходы физических лиц	214,3	273,0	261,0
Налог на имущество физических лиц	34,7	47,8	36,8
Транспортный налог	-	304,6	342,0
Земельный налог	897,8	1 209,9	1 232,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4,3	0,6	1,5
Доходы от использования имущества	301,9	1 944,9	938,0
Доходы от оказания платных услуг	47,0	67,9	73,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	10,5	14,3	3,9
ИТОГО:	1 510,5	3 863,0	2 889,7

Из таблицы видно, что наблюдается положительная динамика роста поступлений от земельного налога (в связи с увеличением налоговой базы) и от транспортного налога. Имеется также рост доходов от оказания платных услуг (услуги оказываются Пчевжинским сельским Домом культуры), что связано с введением с 1 июня 2009 года новых платных услуг. В 2010 году ожидается снижение поступлений доходов от использования муниципального имущества, что связано со снижением стоимости арендной платы для котельной п. Пчевжа (чтобы избежать лишних передвижек денежных средств "туда-обратно", - так как котельная обслуживается МП "Жилищное хозяйство" г. Кириши, то предприятие платит арендную плату за использование имущества, а бюджет поселения, в свою очередь, возмещает предприятию убытки, возникающие из-за разницы экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и тарифов для населения). Нужно отметить, что очень невелики поступления от налога на имущество физических лиц, хотя в Пчевжинском сельском поселении большая налоговая база по данному налогу, однако не все владельцы имущества являются добросовестными налогоплательщиками, у многих не оформлено должным образом право собственности на принадлежащее им имущество, существуют также незаконные постройки жилых и нежилых помещений, являющихся объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

"Львиную" долю бюджета составляют безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В бюджете Пчевжинского сельского поселения ежегодно находят отражение субвенции из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета в местах, где отсутствуют военные комиссариаты, а также дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Ленинградской области и бюджета Киришского муниципального района. С 2009 года изменился порядок межбюджетных отношений бюджета Киришского муниципального района и бюджетов поселений, входящих в состав района. В связи с этим существенно изменился размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного бюджета (с 17 393,5 тыс. рублей в 2008 году до 1 599,8 тыс. рублей в 2009 году), однако дополнительные средства из районного бюджета в бюджет поселения выделяются, но в форме иных межбюджетных трансфертов (с классификацией по целям и направлениям расходования средств). Помимо указанных поступлений, в 2009 году Пчевжинскому сельскому поселению предоставлялись субсидии из бюджета Ленинградской области по долгосрочной целевой программе "Молодежь Ленинградской области на 2009-2011 годы" на проведение мероприятия для молодежи в размере 60,0 тыс. рублей и на комплектование книжных фондов библиотек в размере 14,7 тыс. рублей; в 2008 году предоставлялись субсидии из федерального бюджета на выплаты населению по обязательствам государства в размере 25,0 тыс. рублей.

Анализируя в целом доходную часть, не наблюдается роста самодостаточности бюджета. Можно предположить, что в будущем собственные доходы бюджета, при неизменных условиях, останутся на прежнем уровне, либо будут иметь тенденцию к снижению. Однако, при эффективной работе местных властей возможны положительные изменения в обеспечении бюджета собственными источниками доходов.

2.3 Расходы бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008 - 2010 гг.

Исполнение местного бюджета и кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Полномочия по исполнению бюджета МО Пчевжинское сельское поселение переданы Киришскому муниципальному району, и осуществляются Комитетом финансов Киришского муниципального района.

Общий объем расходов бюджета Пчевжинского сельского поселения в 2008 году составил 20 951,7 тыс. рублей, в 2009 году - 27 716,2 тыс. рублей, на 2010 год расходы утверждены в сумме 22 994,34 тыс. рублей (Приложение 2). За анализируемый период бюджет поселения утверждался с дефицитом (2008 год - 207,5 тыс. рублей; 2009 год - 16,8 тыс. рублей; 2010 год - 1 580,72 тыс. рублей). Источником финансирования дефицита бюджета установлено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов (т.е. неисполненный остаток бюджетных ассигнований предыдущего финансового года).



Рис. 3. Динамика исполнения расходов бюджета МО Пчевжинское сельское поселение за 2008-2010 гг.

Из рисунка 3 видно, что расходы бюджетных средств формируются на основании доходов бюджета (рис. 1). Снижение в 2010 году уровня расходов (по сравнению с 2009 годом) объясняется теми же причинами, что и снижение уровня доходов в рассматриваемом периоде. В 2009 году расходы имеют рост в связи с большим объемом безвозмездных поступлений (в частности, значительные средства были использованы для восстановления после пожара многоквартирного дома по ул. Октябрьской, 3 и двухквартирного барака по ул. Железнодорожной, 34 в п. Пчевжа; а также на строительство асфальтного покрытия дороги на ул. Совхозной взамен старой грунтовой дороги). Можно предположить, что при благоприятной экономической обстановке в Киришском районе, что будет способствовать дополнительным поступлениям в бюджет МО Киришский муниципальный район, будут увеличиваться и расходы бюджеты Пчевжинского поселения (за счет межбюджетных трансфертов из района).

Рассмотрим структуру расходной части бюджета поселения.