Размещено на http://www.allbest.ru/

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Управление финансами

1.1 Управление финансами в РФ

Федеральное собрание и Министерство финансов

Управление финансами в РФ прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти, это Федеральное собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.

Федеральное собрание рассматривает законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме, оно устанавливает кредитный размер внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом осуществлявшим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валовой политики РФ.

Основные задачи министерства финансов РФ:

Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного феодализма.

Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой системы РФ,

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития РФ.

Разработка проекта федерального бюджета.

Составление отчета об исполнении федерального бюджета консолидированного бюджета РФ,

Разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

Министерство финансов в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ.

Участвует в разработке прогнозов социально - экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Участвует в разработке и осуществление мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг,

Участвует по подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политике РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономики.

Исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета.

Осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета.

В настоящее время в центральном аппарате министерства функционируют следующие подразделения:

Департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организирующий его исполнение.

Департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного комплекса, инвестиций транспортных систем связи.

Департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.

Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов.

Департамент управления государственным внешним и внутренним долгом, который производит выпуск внешних займов - евробонов и их погашение.

Важное подразделение Министерства Финансов - Главное Управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Министерство РФ по налогам и сборам

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах - налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

Действовать в стогом соответствии с законодательством.

Осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды.

Вести в установленном порядке учет налогоплательщиков.

Проводить проверки налогоплательщиков.

Ежемесячно предоставлять финансовым органом и органам федерального Казначейства сведенья о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет.

Информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов.

Осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пене.

С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана работа департамента налоговой полиции РФ. Его сфера - предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений, оперативно - розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а так же обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении или служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформляя их актами.

Государственный таможенный комитет РФ

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

Проводить налоговые проверки по налогам, взимаемых таможенными органами.

Проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами.

Приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении налогового законодательства.

Проводить взимание недоимок по налогам, а так же суммы штрафов, предусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров через границу РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин.

1.2 Управление финансами в ведущих зарубежных странах

Парламент и Министерство финансов

Управление финансами находится в ведении высших законодательных органов власти - парламентов. В США - Конгресс, в Великобритании - Парламент, в ФРГ - Бундестаг, во Франции - Национальное Собрание.

Парламенты имеют две палаты - нижнюю и верхнюю. Все основные финансовые законы и утверждения государственного бюджета осуществляются двумя палатами и подписываются главой государства.

Парламенты утверждают отчеты об исполнении государственного бюджета, законы о налогах, устанавливают лимит государственного долга.

Непосредственное управление финансами находится в ведение финансового аппарата, главное звено которого - Министерство финансов. Оно разрабатывает финансовую и налоговую политику государства, политику в области государственных расходов, проводит контроль за соблюдением финансовых законов. Министерство финансов составляет проект государственного бюджета и организует его исполнение.

Во всех западных странах ведущими подразделениями Министерства финансов являются управление внутренних доходов, которое издает инструктивный материал в области прямых налогов и организует их поступление, и управление таможенных пошлин и акцизов, готовящее инструктивный материал по косвенным налогам и организующие их поступление в бюджет.

Важное подразделение Министерства финансов - управление внутренних займов и государственного долга. Оно ведает эмиссией государственных займов, выплатой по ним процентов и погашением государственного долга.

В состав Министерства финансов входит управление контроля за денежным обращением.

В Великобритании управление финансами осуществляет Министерство финансов - Казначейство, в ФРГ управление финансам возложено на определенное Министерство финансов, во Франции управление финансами возложено на Министерство экономики, финансов и бюджета.

Органы финансового контроля

Важное значение в управление финансами принадлежит специализированным органам финансового контроля, которые независимы от правительства и подчинены парламенту. В США это Главное контрольно - ревизионное управление. В его функции входит:

Толкование финансовых и нормативных актов.

Контроль за законностью и эффективностью операций, проводимых правительственными ведомствами.

Оказание помощи Конгрессу и его комитетам.

Контроль за выполнением отдельных платежных операций.

Установление правил ведения финансовых операций и отчетности в федеральных учреждениях.

Фактически деятельность контрольного управления сводится к ежегодным проверкам финансового состояния федеральных ведомств и составлению документов и рекомендаций президенту и Конгрессу на основе проведения проверок.

В Великобритании таким специальным органом является Управление финансового контроля.

Генеральный контролер - ревизор, назначается правительством пожизненно и может быть смещен только по решению обеих палат Парламента. Полномочия контролера органа более ограниченны, чем в США. Он не имеет права толковать финансовые нормативные акты, не может вмешиваться в оперативную деятельность финансовых служб правительственных ведомств.

В обязанности управления финансового контроля входит:

Проверка законности финансовой деятельности правительственных ведомств.

Проверка эффективности и целесообразности расходования государственных средств

Управление обязано информировать Парламент о результатах таких поверок.

Во Франции контроль за исполнением бюджета всеми государственными органами в центре и на местах осуществляет Счетная палата, которая представляет собой судебный орган, состоящий из несменных министров.

В ФРГ контрольные функции в сфере финансов находится также в ведении Федеральной Счетной палаты. Наиболее сложные дела передаются в суд, которые специализированны на финансовых спорах и проступка, связанных со злоупотреблением государственными средствами.

2. Внебюджетные фонды

2.1 Специальные фонды в финансовой системе зарубежных стан

Специальные фонды делятся на государственные и местные.

Государственные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Это: инвестиционные фонды, валютные фонды, фонды социального страхования.

У местных органов власти много местных фондов, это прежде всего заемные фонды.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на:

Экономические фонды - предназначены для регулирования хозяйственной жизни (инвестиционные). Средства направляются на финансирование частных компаний, особенно в период кризисов. Так в США функционирует фонд перестройки. Его задача - страхование банковских операций в интересах частных промышленных компаний. Большое значение имеют региональные фонды, оказывающие помощь предпринимателям штатов. Каждый штат имеет специальный фонд экономического развития, целью является предоставление компаниям финансовой поддержки. Во Франции существует Фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают займы и отчисления из бюджета. Он финансирует инвестиционные программы, а так же планы регионального развития, размещения разводимых сил в стране, переквалификации рабочей силы. В Японии действуют - инвестиционный бюджет, или программа государственных инвестиционных займов, специальные счета. Самый крупный фонд - инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям.

Научно - исследовательские фонды - используются для финансирования научных исследований в промышленности, строительстве, и содержания государственных научных центров. В США действуют два крупных фонда: Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС). ННФ формируется за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий. Расходуются средства на - финансирование программ в области фундаментального исследования, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров. НФБС предоставляет средства компаниям, проводящим эксперименты, и доводит научные исследования до промышленного и сельскохозяйственного использования. В Великобритании Фонд национальной корпорации по развитию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Он формируется за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Фонд финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство.

2.2 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства. Они имеют строгое целевое назначение. Доходы фондов складываются из:

Специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для определенного фонда.

Отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов.

Бюджетных средств.

Прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом.

Банковских кредитов.

По экономическому содержанию фонды делятся на:

Социальные фонды, к которым относится - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонды социальной поддержки населения.

Экономические фонды - дорожные, НИОКР

В зависимости от правового статуса различают:

Федеральные фонды

Региональные фонды

Рассмотрим некоторые из названных фондов.

Пенсионный фонд РФ

Цель - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени.

Его средства формируются за счет - страховых взносов работодателей, ассигнований из федерального бюджета. Кроме этого фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств фонд может привлекать кредиты банков.

Пенсионный фонд выплачивает: государственные трудовые пенсии, пенсии военных, инвалидам, компенсации пенсионерам, а так же пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Фонд социального страхования

Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для:

Выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста).

Оплаты путевок санитарно - курортного лечения и отдыха работников и членов их семей.

Частичного содержания санаториев - профилакториев, санитарных и оздоровительных лагерей.

Фонд участвует в разработке государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется, за счет:

Страховых взносов предприятий, учреждений, а так же других хозяйствующих субъектов.

Доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда.

Добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Часть поступивших взносов в Фонд направляется на создание централизованного резерва фонда для предоставления помощи регионам.

Государственный фонд занятости населения РФ

Он формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих.

От уплаты страховых взносов освобождены общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, а так же религиозные объединения.

Управление ГФЗН осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а так же центрами занятости при представительных органах власти. Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ

Фонды обязательного медицинского страхования РФ создаются на федеральном и территориальном уровнях. Местные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулируют их деятельность.

Федеральным законом предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Главная задача - подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, и заключает с ними договоров на обслуживание.

Фонды формируются за счет страховых взносов. Плательщиками выступают предприятия и учреждения, организации и др. Плательщики страховых взносов подлежат регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течении 30 дней со дня своего учреждения.

Список используемой литературы

Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.Н. Лаврушина. - 2-е издание, - М.: Финансы с статистика, 2003

Общая теория денег и кредита: Учебник / Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. - М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2002

Общая теория финансов. Учебник / Л.А. Доброзиной, Ю.И. Константинова, Л.П. Окупева, под ред. Л.А. Дробозиной - М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2001

Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой - М: Юристъ, 2000

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М: ЮНИТИ, 2001.

Размещено на Allbest.ru