Организация системы финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственный финансовый контроль

2. Аудиторский финансовый контроль

3. Общественный финансовый контроль

Заключение

Список литературы

Введение

Важным элементом бюджетного процесса является финансовый контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы.

Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. Также велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

Эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Системы финансового контроля в разных странах имеют отличия, обусловленные их финансово-промышленным развитием, степенью централизации управления экономикой и социальной сферой, историческими и законодательными особенностями.

Однако общим для систем финансового контроля во всех демократических странах с рыночной экономикой является их нацеленность на всестороннюю защиту финансовых интересов государства и общества в целом и интересов экономически активных групп его граждан.

Как правило, такие системы организации финансового контроля состоят из трех основных звеньев: государственный финансовый контроль, негосударственный аудиторский контроль (независимый аудит) и общественный контроль. Каждое из этих звеньев подразделяется на подзвенья, которые для разных стран могут быть различными.

1. Государственный финансовый контроль

Состояние государственных финансов непосредственно влияет на экономическое и социальное развитие всего общества. Поэтому государство должно тщательно контролировать все процессы, связанные с формированием и использованием государственных средств. Оно является главным заказчиком финансового контроля и основным пользователем его информации. Наиболее типичный, наглядный пример системы организации финансового контроля приведен в таблице 1.

Инструментом финансового контроля государства в материально-финансовой сфере является организуемый им государственный финансовый контроль. С его помощью контролируется полнота выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством (посредством налогового, таможенного, валютного контроля); проверяется соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований финансового законодательства; осуществляется контроль за целевым, эффективным и рациональным использованием государственных средств; анализируется финансовое состояние государственных организаций и организаций с государственным участием, эффективность использования ими государственных финансовых и материальных ресурсов; проводится бюджетно-финансовый контроль и др.

Главной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.

Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Таблица 1. Система ОФК в развитых странах с рыночной экономикой

Финансовый контроль
Государственный финансовый контроль	Общественный контроль	Аудит
Ведомственный (внутриведомственное использование средств)	Аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов	Страховой аудит	Банковский аудит	Общий аудит (аудит иных хозяйствующих субъектов)
Общегосударственный (выполнение хозяйствующими субъектами обязательств перед государством)	Бюджетно-финансовый (законность и эффективность формирования и использования государственных средств)
Налоговый	Таможенный	Валютный	Денежно-кредитный	Административный (внутренний контроль исполнительной власти за эффективностью деятельности подведомственных структур)	Парламентский или независимый (внешний контроль организуемый органами законодательной власти, в том числе для контроля за деятельностью органов исполнительной власти

Государственный финансовый контроль выполняет следующие основные задачи:

проверка своевременности и полноты образования фондов государственных средств;

выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;

проверка сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;

обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и поступления доходов от их использования в бюджеты и внебюджетные фонды;

контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения;

проверка выполнения международных финансовых обязательств государства;

экспертиза проекта государственного бюджета и контроль за исполнением принятого бюджетного закона;

финансовая экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы государственных средств или влияющих на формирование и использование фондов этих средств;

предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;

сотрудничество с органами государственного финансового контроля иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами государственного финансового контроля;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля.

Для решения указанных задач проводится контроль за:

соблюдением действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;

предоставлением и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;

соблюдением финансовой дисциплины;

правильностью ведения бухгалтерского учета;

сохранностью материальных и денежных ресурсов;

экономным использованием государственных средств;

недопущением фактов бесхозяйственности, расточительности, приписок и финансовых злоупотреблений;

полнотой поступления бюджетных ресурсов из различных источников;

целевым и экономным расходованием бюджетных ресурсов;

обращением государственных средств в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

финансовой эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации;

состоянием и эффективностью использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов государственных предприятий и учреждений.

Объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

Государственному финансовому контролю подлежат:

органы государственной власти (в том числе их аппараты);

государственные предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;

предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;

государственные бюджетные и внебюджетные фонды;

органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;

общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;

предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля. Эта система представляет собой элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейшая часть того финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику.

Особо следует подчеркнуть, что в обществе, построенном на демократических принципах, в частности, на принципе разделения властей, деятельность государственного финансового контроля охватывает не только потребности органов исполнительной власти в финансовом контроле, но и потребности контроля общества за деятельностью самой исполнительной власти, прежде всего в материально-финансовой сфере.

В демократическом обществе контроль за деятельностью исполнительной власти в материально-финансовой сфере возлагается на представительные органы власти. Он предусматривает, в частности, выполнение следующих функций:

контроль источников поступления бюджетных ресурсов;

контроль расходования бюджетных ресурсов;

контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации;

контроль использования средств внебюджетных фондов и счетов;

контроль за обращением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами посредством нейтрализации лазеек в действующем законодательстве.

Как правило, определенную часть перечисленных функций представительные органы осуществляют опосредованно через специальный институт государственного финансового контроля -- счетные палаты. Счетные палаты действуют независимо от исполнительной власти, осуществляя внешний контроль за ее деятельностью.

Современные тенденции в развитии внешнего государственного финансового контроля направлены на то, чтобы превратить счетные палаты в органы, деятельность которых защищает интересы всего общества и не подвержена давлению со стороны отдельных ветвей власти. Хотя счетные палаты как государственные органы не могут быть абсолютно независимы, так как они являются частью государства в целом, но в большинстве стран они имеют функциональную и организационную независимость, необходимую им для выполнения задач, стоящих перед независимым внешним контролем. Как правило, специальные законы защищают счетные палаты от любого вмешательства, подрывающего их независимость и контрольные полномочия.

Обратим внимание, что существование органов внешнего государственного финансового контроля (счетных палат) не препятствует созданию исполнительной властью собственных органов административного контроля, которые можно рассматривать как органы внутреннего контроля.

Основное назначение таких органов -- повысить эффективность деятельности исполнительной власти.

Отметим также, что для демократического общества важны все звенья организации государственного финансового контроля. Внутренний контроль исполнительных органов государственной власти играет важнейшую роль в обеспечении эффективного государственного управления. Он позволяет государству не только контролировать свои доходы и расходы, следить за функционированием финансовой системы, но и эффективно управлять этой системой, реализовывать свою финансовую политику. Внешний контроль за деятельностью исполнительной власти по использованию общественных финансовых средств является важным фактором защиты общества от коррупции и казнокрадства, поскольку влечет ответственность власти перед обществом.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах своей компетенции. Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. его компетенцию.

Так, контроль за использованием государственных (в первую очередь -- бюджетных) средств на различных уровнях государственного управления (и, соответственно, бюджетной системы) осуществляют специальные службы, создаваемые соответствующими органами исполнительной власти (административный контроль) и представительной власти (парламентский или независимый контроль). Налоговый контроль возлагается на налоговые службы (в России согласно Постановлению Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 254 «Вопросы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» -- на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделения на местах).

Денежно-кредитный контроль обычно входит в компетенцию государственного (национального) банка страны. В России согласно Федеральному закону РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»-- в компетенцию Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Валютный контроль, как правило, проводят органы валютного регулирования. В России согласно Федеральному закону РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (в ред. федеральных законов от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ и от 5 июля 1999 г. № 128-ФЗ), функции органа валютного контроля выполняет Центральный банк Российской Федерации.

Страховой контроль осуществляют органы надзора за страховой деятельностью. В России согласно Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 643) функции органа надзора за страховой деятельностью выполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Таможенный контроль реализуют специальные таможенные органы, в России -- Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его подразделения.

Кроме того, финансовый контроль может быть частью функций и других органов государственной власти, например, прокуратуры.

Различные государственные ведомства, имеющие вертикальную структуру управления, для контроля за подведомственными организациями, как правило, организуют собственный внутриведомственный контроль. Это была самая распространенная форма контроля в СССР в условиях административно-командной экономики. Однако его действенность, судя по опыту прошлых лет, вызывает значительные сомнения, поскольку в результате проводимых ревизий вскрывалась, как свидетельствует судебная статистика тех лет, лишь малая часть действительно совершавшихся злоупотреблений и других нарушений законности.

Конкретные задачи органов государственного финансового контроля и сферы компетенции устанавливаются при их создании соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по сфере компетенции можно выделить следующие виды государственного финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Особое место в этом виде контроля занимает налоговый контроль, эффективная организация которого во многом определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства и, следовательно, возможность государства исполнять свои функции.

Важное значение имеет таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пересечении товарами таможенной границы.

Соблюдение валютного законодательства при валютных операциях обеспечивает валютный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в, собственности государства.

Основными задачами бюджетно-финансового контроля является контроль за:

поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды; законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями;

своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

эффективностью использования государственной собственности, ее приватизацией или национализацией;

обоснованностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования государственных средств посредством обращения внимания законодательных органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах.

Решение задач бюджетно-финансового контроля требует не только контрольно-ревизионной, но и экспертно-аналитической и информационной деятельности. Это обычно предусматривает: проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета;

анализ и исследование нарушений и отклонений при формировании доходов и расходовании средств бюджета, их причин и последствий, подготовку и внесение в представительные и исполнительные органы власти предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

финансовую экспертизу проектов бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, а также иных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, договоров, соглашений и иных документов, предусматривающих расходование средств бюджета или влияющих на его формирование и исполнение.

Ведомственный финансовый контроль -- это внутренний контроль отдельных государственных ведомств. Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств,-- органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Органы государственного финансового контроля можно также классифицировать и по другим признакам, а именно:

по характеру функций и объему компетенции -- общефункциональные (контроль -- часть функции); специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные;

по принадлежности к ветвям власти -- контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля или независимые органы финансового контроля;

по вертикальному уровню власти -- федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;

по способу формирования -- избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования; назначаемые в административном порядке.

Таким образом, государственный финансовый контроль в условиях демократического общества и рыночной экономики -- это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.

государственный аудиторский общественный финансовый контроль

2. Аудиторский финансовый контроль

Помимо государственного в странах с рыночной экономикой широко используется такая форма финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью организаций и учреждений, как аудиторский финансовый контроль.

Назначение аудиторского финансового контроля -- удовлетворение потребностей заказчиков аудиторской проверки в объективной информации о финансовом состоянии субъекта проверки с целью оценки его финансового положения. Деятельность аудиторов может быть также направлена на предотвращение финансовых нарушений и неудач в организациях, заказавших аудиторское обслуживание.

Аудиторскую проверку (аудит) проводят специализированные аудиторские фирмы или частные профессионалы-аудиторы на договорной основе, чаще всего за счет средств проверяемой организации и по заказу ее руководства. Аудит представляет собой независимую от какого-либо внешнего влияния проверку финансовых отчетов и относящейся к ним финансовой информации хозяйствующего субъекта.

В обязанности аудитора не входит принятие санкций в отношении руководства хозяйствующего субъекта в случае выявления недостатков или нарушений. Результатом проверки чаще всего является аудиторское заключение, содержащее краткие выводы аудитора о достоверности финансовой отчетности клиента или, если это было предусмотрено договором, выводы о его финансовом положении. Максимально, что может сделать аудитор при обнаружении существенных недостатков или нарушений, -- выдать отрицательное аудиторское заключение.

Все это отличает аудит от ревизии -- другого способа проведения финансового контроля. Этот способ контроля более характерен для органов, осуществляющих надзор за финансово- хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов -- вышестоящих органов, специализированных органов государственного надзора, других органов в пределах их компетентности. В отличие от аудита ревизия проводится вне зависимости от желания руководства проверяемого субъекта и призвана устанавливать законность, достоверность, целесообразность и эффективность совершенных хозяйственных операций. По результатам ревизии к руководству проверенного субъекта могут быть применены санкции.

При аудите проверка проводится с ведома проверяемой организации и полностью независимо от государственных управленческих структур, а при ревизии заказчиком проверки выступает чаще всего государство в лице его органов власти или управления, а сама проверка проводится вне зависимости от желания проверяемого субъекта.

Несмотря на такие различия между аудитом и ревизией имеется много общего как в организационных подходах к их проведению, так и в используемых способах и методах:

аудит и ревизия имеют сходные цели: выявление, локализация и оценка недостатков в финансовой деятельности хозяйствующих субъектов;

в своей работе аудиторы и ревизоры опираются на общую нормативно-правовую основу -- финансовое право и используют для контроля общую базу -- финансовую документацию;

аудит или ревизия могут проводиться как внешним аудитором (внешним ревизором), так и внутренним аудитором (внутренним ревизором);

при проведении аудита могут применяться приемы документального и фактического ревизионного контроля (экспертные оценки, методы анализа и ревизии отдельных объектов учета), а при проведении ревизионной проверки могут быть использованы (с определенными оговорками) правила и стандарты аудита.

Сходство целей обусловливает и сходство методик и приемов, применяемых при проведении аудита и ревизии, позволяет обмениваться накопленным в этих областях контроля опытом, методиками проведения проверок, правилами и стандартами.

Поскольку аудиторское обслуживание полностью независимо от государственных управленческих структур, гарантирует конфиденциальность и сохранение коммерческой тайны, то естественным является тяготение коммерческих структур, в том числе и банков, к такой форме финансового контроля.

Основные заказчики аудита -- предпринимательские структуры (коммерческие банки, страховые организации, биржи, фонды) и объединения собственников (учредителей, акционеров), а объекты проверки -- собственность акционеров и инвесторов.

Государство также часто выступает заказчиком аудиторского контроля, привлекая независимые аудиторские фирмы для аудита государственных программ, использования государственных субсидий на коммерческих предприятиях, а также во всех других случаях, когда органы государственного управления считают проведение финансового контроля независимыми аудиторскими организациями более целесообразным или выгодным.

Кроме того, поскольку в рыночной экономике исполнение многих общественных функций государство осуществляет, используя предпринимательские структуры, передавая им необходимые денежные и материальные ресурсы, то оно как управляющий общественным имуществом представитель собственника, которым являются налогоплательщики, общество в целом, обязано обеспечить выполнение необходимых для общества работ и услуг с максимальным качеством и с минимальным риском. Следовательно, органы государственного управления должны быть убеждены в том, что организации, которым они передают деньги и имущество, способны организовать работу на должном уровне, эффективно освоить выделенные средства, гарантировать возврат кредитов или своевременное и полное перечисление арендной платы, рационально и целевым назначением использовать льготы, обеспечить прибыль от государственных вложений в предприятия.

Система государственного финансового контроля не позволяет глубоко и полно выполнить указанные задачи, поскольку коммерческие организации она может контролировать только по вопросам использования государственных средств и исполнения обязательств перед государством. В соответствии с нормами финансового права органы государственного финансового контроля могут проводить обязательные ревизии и проверки в коммерческих организациях лишь по требованиям компетентных (прежде всего правоохранительных) органов. В других случаях проверка и оценка финансового состояния коммерческой организации возможны лишь на добровольных началах.

Перед государством возникает дилемма: доверять свои средства коммерческим организациям только при условии прохождения ими обязательного государственного контроля или при наличии положительного аудиторского заключения. Первое решение требует увеличения штата органов государственного финансового контроля и затрат на их содержание. Второе более выгодно государству, поскольку аудиторская проверка проводится за счет коммерческой организации, заинтересованной в сотрудничестве с ним. Но при этом возникает вопрос: можно ли доверять представленному аудиторскому заключению.

Этот вопрос, злободневный для современной России, успешно решен в странах с развитой рыночной экономикой. В этих странах налажено тесное взаимодействие государственного и аудиторского контроля. Государство активно привлекает аудиторские фирмы для осуществления отдельных функций государственного финансового контроля, поручая им контроль финансового состояния государственных предприятий, контроль эффективности государственных программ, субсидий, контрактов. Органы государственного финансового контроля не считают аудиторские фирмы своими конкурентами, а рассматривают их как весомую помощь в своей работе.

Чаще всего основой таких отношений является то, что органы государственного финансового контроля в стране имеют юридические права контролировать качество работы аудиторских фирм. В некоторых странах органы государственного контроля даже проверяют отчетность каждого общественного бухгалтера и аудитора, и только если отчетность соответствует установленным требованиям, то даются подтверждения на их дальнейшею деятельность.

Практически во всех странах органы государственного финансового контроля играют ведущую роль во взаимоотношениях с институтом независимого аудита. Именно на них лежит прямая ответственность за организацию эффективного взаимодействия с аудиторскими фирмами, координацию работы с ними и поддержание высокого качества проводимого этими фирмами финансового контроля в соответствии с утвержденными государством требованиями и стандартами.

Так, в Соединенных Штатах Америки аудиторы на уровне федерального правительства и местных органов власти проводят выборочную или комплексную проверку правительственных организаций -- их программ, функций и результатов, а также перспектив деятельности, совмещая при необходимости контрольные функции с аналитическими. Федеральное законодательство США требует, чтобы федеральные инспекторы руководствовались стандартами Главного контрольно-финансового управления США (ОАО) по аудиту государственных организаций, государственных программ, их деятельности и функций и обеспечивали подчинение не федеральных аудиторов этим стандартам при аудите государственных организаций, государственных программ, финансовой помощи государства подрядчикам, некоммерческим и прочим негосударственным организациям.

Аудиторские фирмы, работающие на государство, дорожат своей репутацией и выполняют работу на высоком уровне. Возможно, именно поэтому международные финансовые организации, как известно, предоставляют кредиты в Россию под инвестиционные проекты только при наличии аудиторского заключения строго ограниченного круга указанных ими фирм.

В России аудиторский контроль стал развиваться лишь с переходом экономики на рыночные методы хозяйствования. Существующая в настоящее время в России практика показывает, что далеко не все аудиторские фирмы или частные аудиторы могут (или хотят) обеспечить необходимое качество работ. Контрольные органы часто обнаруживают грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета в организациях, имеющих положительные аудиторские заключения. Государство же находится в особом положении: оно распоряжается народными деньгами и поэтому должно быть вдвойне осторожно. Поэтому весьма важно, во-первых, установление не ущемляющего независимость аудиторских фирм, но достаточно серьезного государственного контроля за качеством их работы, особенно когда это непосредственно затрагивает интересы государства. Во- вторых, необходимы доверительные отношения государственных контрольных органов с доказавшими свою компетентность и надежность аудиторскими фирмами.

3. Общественный контроль

Общественный контроль -- многообразие форм участия управляемой подсистемы, а также независимой заинтересованной стороны, в процессе управления с целью проверки, учёта и корректировки действий управляющей подсистемы.

Общественный контроль может существовать на всех уровнях управления: подразделение организации, организации любых форм собственности и направлений деятельности, определенной территории. Фактически, наличие общественного контроля, его роль и место в структуре управления зависит от стиля руководства и организационной культуры, принятой в организации.

Общественный контроль реализуется без посредства специальных государственных органов через общественные институты и на основе законов, обязывающих власть предоставлять информацию обществу. Поскольку в демократическом обществе важное значение придается неуклонному соблюдению принципа свободы слова, то большую роль в осуществлении общественного контроля играют средства массовой информации, выражающие интересы различных общественных и политических объединений.

Нередко деятельность общественного контроля базируется на информации, предоставляемой органами государственного финансового контроля, прежде всего счетными палатами, для которых гласность является важнейшим принципом работы.

Принцип гласности, который законодательно определен как базовый принцип деятельности счетных палат, реализуется через представление отчетов об их деятельности органам представительной власти, проведение открытых слушаний по материалам этих отчетов на заседаниях органов законодательной или исполнительной власти с участием заинтересованных граждан, публикацию отчетов о проведенных контрольных мероприятиях в средствах массовой информации, размещение этих материалов в Интернете.

Заключение

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Список литературы

Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. - М.: Магистр, 2008 г.

Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль - М: ИНФРА-М, 2007 г.

Гришин Е.Ю. Финансовый контроль. - М.: Камерон, 2009 г.

Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009 г.

Румянцев А.В. Финансовый контроль. - М.: ИНФРА-М, 2008 г.

Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жучков В.А. Государственный финансовый контроль. - М.: Проспект, 2008 г.

Размещено на Allbest.ru