Размещено на http://www.allbest.ru/

КАЗАХСКАЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра «Экономика»

СРСП № 1

Дисциплина «Государственный бюджет»

Тема: «ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджетное планирование

2. Принципы бюджетного планирования

3. Разработка, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета

4. Разработка, рассмотрение и утверждение местного бюджета

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетное планирование является важнейшей составной частью финансового планирования и подчинено требованиям финансовой политики. Бюджетное планирование страны включает в себя:

- бюджетный процесс;

- нормативно-правовую и организационную базу бюджета;

- вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - составная часть финансового планирования.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджете этих средств и использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово - бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово - бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово- бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная процедура - регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Роль бюджетного планирования исключительно велика, она далеко выходит за рамки непосредственного составления и исполнения плана доходов и расходов бюджета, в котором устанавливаются обязательства по платежам и определяются размеры бюджетного финансирования. Исключительное положение, которое занимает бюджет среди других финансовых планов, придает бюджетному планированию общегосударственное значение.

Принципы бюджетного планирования

Основными принципами бюджетного планирования являются:

принцип преемственности - планирование бюджета с соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых лет;

принцип приоритетности - планирование бюджета с соблюдением приоритетных направлений социально-экономического развития на предстоящий среднесрочный период;

принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и правильность их объемов.

Для разработки проектов бюджетов Президент Республики Казахстан, местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы, районов (городов) образуют соответственно республиканскую бюджетную комиссию и бюджетные комиссии областей, городоа Астаны и Алматы, районов (городов).. Бюджетная комиссия - комиссия, создаваемая с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.

Бюджетная комиссия создается в составе: председатель бюджетной комиссии; заместители председателя бюджетной комиссии; секретарь бюджетной комиссии; рабочий орган бюджетной комиссии - центральный или местный уполномоченный орган по бюджетному планированию.

Председатель бюджетной комиссии руководит ее деятельностью, председательствует на заседаниях бюджетной комиссии, планирует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией ее решений и несет ответственность за деятельность, осуществляемую комиссией. Во время отсутствия председателя бюджетной комиссии его функции выполняет назначенный председателем заместитель председателя бюджетной комиссии.

Секретарь бюджетной комиссии координирует работу по обеспечению деятельности бюджетной комиссии, подготавливает протоколы заседаний бюджетной комиссии.

Рабочий орган подготавливает материалы к заседаниям бюджетной комиссии в соответствии со сроками и повестками дня, определяемыми бюджетной комиссией.

В компетенцию бюджетных комиссий входит:

· выработка предложений по среднесрочной фискальной политике на предстоящий трехлетний период;

· определение показателей проектов бюджетов на соответствующий финансовый год;

· отбор бюджетных программ для финансирования в предстоящем трехлетнем периоде и планируемом финансовом году, определение механизма их реализации исходя из среднесрочной фискальной политики;

· выработка предложений по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местных бюджетов;

· выработка предложений по уточнению бюджетов на соответствующий финансовый год;

· рассмотрение результатов оценки реализации бюджетных программ и выработка предложений по ним;

· иные полномочия.

Разработка, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета

бюджетное финансовое планирование

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского и местного бюджетов регламентируется бюджетным законодательством.

Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально - экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.

Процесс разработки проектов республиканского и местного бюджетов включает в себя три основных этапа:

1) определение основных показателей и приоритетов для разработки проектов республиканского и местного бюджетов;

2) согласование прогнозных показателей местных бюджетов и разработка бюджетных заявок администраторов бюджетных программ. Бюджетная заявка - совокупность документов, представляемых администратором бюджетных программ для обоснования бюджетной программы и определения суммы ее финансирования при разработке бюджета в составе и по формам, установленным Министерством финансов Республики Казахстан;

3) одобрение проектов республиканского и местных бюджетов.

Прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период поставляются по форме структуры бюджета.

Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год осуществляется на основе Индикативного плана Республики и с учетом прогнозных показателей.

Уполномоченный орган по бюджетному планированию в срок до 1 марта текущего года направляет центральным исполнительным органам и местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы, иным государственным органам перечень показателей, необходимых для прогнозирования объема поступлений государственного бюджета на предстоящий трехлетний период.

Центральные исполнительные органы и местные исполнительные органы области, иные государственные органы в срок до 1 апреля текущего года представляют в Уполномоченный орган по бюджетному планированию прогнозные данные.

Уполномоченный орган по бюджетному планированию в срок до 15 апреля текущего года на основе макроэкономических показателей Индикативного плана Республики, расчетов динамики объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государственного долга и вносит на рассмотрение в Республиканскую бюджетную комиссию:

прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;

перечень приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период;

перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году;

перечень организаций сырьевого сектора, составленный по предложениям соответствующих центральных государственных органов.

Республиканская бюджетная комиссия в срок до 20 апреля текущего года рассматривает и определяет указанные выше показатели, перечень приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период.

Определенные Республиканской бюджетной комиссией приоритетные направления расходования средств республиканского бюджета и перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году, доводятся уполномоченным органом по бюджетному планированию до администраторов республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов областей.

Уполномоченный орган по экономическому планированию формирует перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов в пределах определенного Республиканской бюджетной комиссией лимита расходов по инвестиционным проектам с учетом реализуемых в текущем году проектов и вносит их в Республиканскую бюджетную комиссию до 10 мая текущего года.

Республиканская бюджетная комиссия рассматривает и определяет перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период с учетом реализуемых в текущем году проектов, в том числе проектов, реализуемых на местном уровне, которые доводятся уполномоченным органом по бюджетному планированию до администраторов республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов областей до 20 мая текущего года.

При разработке проекта республиканского бюджета осуществляется согласование прогнозных показателей местных исполнительных органов в срок до 1 мая текущего года.

Администратор республиканской бюджетной программы составляет бюджетную заявку, включающую соответствующие данные и проекты паспортов по каждой бюджетной программе.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых республиканской бюджетной комиссией решений, составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершается не позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.

Проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:

текст проекта закона;

приложения к закону.

Текст проекта закона должен содержать :

1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета предстоящего финансового года;

2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель;

3) размеры бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

4) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;

6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

8) лимит правительственного долга;

9) другие положения.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию в срок не позднее 15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан рассматривает проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год и вносит его в Мажилис Парламента Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год происходит последовательно вначале в Мажилисе, а затем в Сенате Парламента Республики Казахстан.

Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год происходит на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.

Если Парламентом Республики Казахстан в установленный срок не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан республиканского бюджета.

Республиканский финансовый план на первый квартал предстоящего финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме одной четвертой части проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

Разработка, рассмотрение и утверждение местного бюджета

Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы.

Механизм разработки проектов местных бюджетов основывается на принципе единства бюджетной системы, а сроки разработки, рассмотрения и утверждения бюджетов различны. Поэтому процесс разработки рассмотрения и утверждения бюджетов местных уровней рассмотри в виде следующей таблицы.

Таблица 13.1- Порядок разработки рассмотрения и утверждения бюджетов местных уровней.

Если маслихатом в установленный срок не будет принято решение о местном бюджете на предстоящий финансовый год, местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы вправе издать решение о местном финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, который действует до утверждения маслихатом местного бюджета.

Местный финансовый план на первый квартал предстоящего финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме одной четвертой части проекта местного бюджета на предстоящий финансовый год, в подобном случае местный бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в недельный срок после принятия решении районными (городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень местных бюджетных инвестиционных проектов и программ, финансируемых из местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с действующим законодательством страны принципы построения современной бюджетной системы отражают все тенденции современного состояния бюджетного процесса в стране. В качестве объекта управления выступают: во-первых, бюджетные ресурсы обязаны отражать состояние экономики на определенный период времени и соответствовать необходимым потребностям общества; во-вторых, государственный бюджет является основой деятельности государства как экономического агента, и в связи с их ограниченностью вынуждают государственных органов соблюдать политику. Кроме того, управление предполагает четкую оценку абсолютных значений потребности в денежных средствах, так как чрезмерное количество средств не будет являться заслугой, а скорее наоборот, поскольку в этом случае теряется прибыль, которую можно было получить при инвестировании этих «излишек» денег. Размер запаса «прочности», имеющейся в распоряжении государства, зависит от прогнозируемого движения денежных средств, предполагаемых расходов наличных денег. Поэтому дальнейшее реформирование бюджетной системы отражает рассмотренные выше тенденции, когда бюджет в Казахстане не только баланс главного денежного фонда страны, но и важный инструмент сбалансированного движения централизованных финансовых потоков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1 «О бюджетной системе» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99 г. N 440-1; от 26.07.99 г. N 463-1; от 4.11.99 г. N 472-1 (вступили в действие с 1.01.2000); от 22.11.99 г. N 485-1 (действуют до 31.12.2002 г.); от 29.11.99 г. N 487-1);

2. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24.04.95 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2000 г.;

3. «Финансы» Мельников В. Д., Ильясов К. К., Алматы 2001;

4. «Общая теория финансов» Учебник, Дробозина Л.А.;

5. «Финансы, денежное обращение, кредит» Под ред. Дробозиной Л.А.;

6. «Курс экономической теории» Учебник, под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: Издательство «АСА», 1997;

7. «Государственные финансы в новых условиях» Лушин С.И., Москва, 1998

8. www.e.gov.kz - Электронное Правительство РК

9. www.minfin.kz - сайт Министерства Финансов РК

Размещено на Allbest.ru