Дефицит государственного бюджета, его причины и способы финансирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет - это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, погашение и обслуживание государственного долга.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита, и уже долгое время существует так называемая политика бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения его как объективной экономической категории и изучения законов его развития. Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть теоретические вопросы сущности бюджетного дефицита, его виды, а также особенности бюджетного дефицита в Республики Беларусь.

Главная цель данной курсовой заключается в выявлении сущности дефицита государственного бюджета и пути его преодоления.

Задачами данной работы являются анализ динамики и структуры дефицита государственного бюджета Республики Беларусь, определение оптимальных источников его финансирования, а также выявление возможных путей преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса.

1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ и его природа

1.1 Понятие бюджетного дефицита

Государственный бюджет - это годовой финансовый план государственных расходов и источников их финансового покрытия.[11,c.15]

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. При планировании и исполнении бюджета возможны три основные ситуации:

I. Баланс бюджета - доходы равны расходам;

II. Профицит - доходы превышают расходы;

III. Дефицит бюджета - расходы бюджета превышают его доходы.

Бюджетный дефицит -- превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда -- характерен сегодня для большинства развитых стран.

Бюджетный дефицит нельзя категорично относить к разряду чрезвычайных, катастрофических финансовых явлений, так как различным может быть качество, природа дефицита. Известный английский экономист Дж.М. Кейнс рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования для активизации экономического роста и обеспечения полной занятости.

Государственные бюджеты большинства стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны. Это связано с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, при этом дефицит не является отражением кризисного течения, а скорее становиться следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово - экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имеют ощутимый дефицит государственного бюджета, который в последние годы достигает 200 млрд. долларов в год, что составляет 15 - 20 % всех расходов или 3 - 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США. Это подтверждают последние выборы в Конгресс США, где в центре политических дебатов был вопрос дефицита государственного бюджета. По опыту США, обслуживание Государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения, и как следствие- приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы, кардинальное реформирование банковской системы (снижение ставки банковского процента в первую очередь), пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

Как не печально, идеального решения трилемы «поступления - расходы - дефицит» не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах - это перманентный диалектический политико-экономический процесс.

Даже беглое рассмотрение мирового опыта проявления бюджетного дефицита показывает, что многие, процветающие сегодня страны, имели в прошлом значительные дефициты государственного бюджета. Так США, в тяжелые 1943 - 45 годы, имели дефицит государственного бюджета в размере 105 - 230 % от уровня доходов, или 50 - 70 % от расходов, или 22 - 31 % от валового внутреннего продукта.

В США, Германии, Великобритании и Франции, начиная с 1974 г., не было ни одного государственного бюджета, не имевшего дефицита.

К началу 90-х годов бюджетный дефицит в расходной части бюджета США составлял - 11,6%, во Франции составлял 9,6%, в Японии -- 15,6%, Италии -- 25,2%. [10, c.110]

Что касается государств с переходной рыночной экономикой, то бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. Переходный период в финансовой жизни практически любого общества характеризуется дефицитностью государственного бюджета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.

Глобальный экономический кризис 2008 - 2009 г. значительно повлиял на экономику практически всех стран, так:

По итогам 2009 года дефицит бюджета 16-ти стран еврозоны по сравнению с предыдущим годом вырос с 2% до 6,3%, а в Евросоюзе (27 стран-членов) - с 2,3% до 6,8% [22].

Таким образом, средний уровень бюджетного дефицита европейских стран в три раза превысил норму, прописанную в Маастрихтском договоре, согласно которому дефицит не должен превышать 3% от ВВП. Самый большой уровень бюджетного дефицита зафиксирован в Ирландии - 14,3%, Греции - 13,6% и Великобритании - 11,5%, а самые низкие показатели у Швеции - 0,5%, Люксембурга - 0,7% и Эстонии - 1,7%.

Увеличился в Европе и объем государственного долга по отношению к ВВП, также превысив допустимую норму (60% от ВВП). Так в странах еврозоны госдолг вырос до 7,1 трлн. евро (78,7%), а в ЕС - до 8,7 трлн. евро (73,7%).

Самая большая долговая нагрузка у Италии - 115,8%, Греции - 115,1% и Бельгии - 96,7%, а самая низкая - у Эстонии (7,2%), Люксембурга (14,5%) и Болгарии (14,8%). По мнению МВФ, рост суверенных долгов может стать причиной нового экономического кризиса.

Бюджетный кризис в еврозоне стал прямым следствием мирового финансового кризиса 2008 года и тех шагов, которые предприняли европейские государства для выхода из него в 2008-2009 годах.

Мировой финансовый кризис 2008 года был вызван накоплением критической массы "плохих кредитов", то есть кредитов с высоким уровнем риска, и практически нулевыми шансами на их возвращение. Крах пришел из США после падения финансовой группы "Леман бразерс". Однако, последовавший за этим банкротством всемирный "эффект домино" показал, что остальные лидеры мирового банковского сектора находились примерно в такой же ситуации. Лопнул гигантский кредитный пузырь.

Кредитный пузырь можно описать следующим образом: когда в обществе накапливается критическая задолженность по кредитам, нормальный цикл "доходы - покупки", может смениться на кризисный "доходы - возвращение долгов". Возвращение кредитов, накопленных в "критичные" годы, ощутимо сокращает потребительский спрос. А поддержать спрос новыми кредитами уже не получается - у должников слишком много долгов, процентная ставка, которую они могут выплачивать, слишком мала для компенсации риска невозвратов.

В теории из этой ситуации могло быть два выхода - частичное или полное банкротство большинства мировых финансовых структур или поддержание их на плаву при помощи внешней поддержки, которую в силу глобального характера кризиса могли оказать на некоммерческой основе только государства.

В целом, план действий, который в 2008 году предприняла Европа, был ближе к такому эволюционному подходу. Государства ЕС и зоны евро, чтобы остановить эффект домино, приняли решение поддержать доверие рынков к своим банкам. Выдав им все те же долговые расписки - государственные финансовые гарантии. Их суммарный объем превысил 1 триллион евро. Конечно, не все эти гарантии пришлось превращать в реальные кредиты банкам, однако несколько сотен миллиардов евро были в Европе потрачены на выкуп ценных бумаг банков в целях их частичной национализации, на предоставление банкам прямых государственных кредитов и на другие финансовые меры. Кризис залили новыми кредитами. Собственно кредитный пузырь был ликвидирован лишь частично, за счет реструктуризации и частичных банкротств отдельных структур, однако его большая часть просто была перенесена из частного финансового сектора в государственный. [22]

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

бюджет доход расход дефицит финансирование

Основными причинами бюджетного дефицита в отдельных странах являются:

1. увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов, то есть, когда становиться невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в необходимых размерах;

2. кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и другие), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

3. дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики.

4. сокращение налоговых поступлений без корректировки государственных расходов, а так же неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (уклонение от уплаты налогов, рост объема недоимок)

5. нарастание убытков и финансовых потерь предприятий и организаций, при общем ухудшение финансового положения реального сектора и сокращение налогооблагаемой базы;

6. активизация государственной социальной политики

7. повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

? увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение - преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения;

? увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест - характерно для тех стран, где возрастает доля молодого населения.

Нельзя однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла бы быть основной, но как правило они воздействовали одновременно. Всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, с другой -- причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом.

1.3 Виды бюджетных дефицитов

При выявлении дефицита государственного бюджета необходимо установить:

1. Его экономическую природу:

a. Структурный дефицит - представляет собой разницу между текущими государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

BD^s=G-tЧY*, (1)

где BD^s - структурный дефицит бюджета,

G - государственные закупки,

t - налоговая ставка,

Y* - потенциальный ВВП [7, c.93]

Структурный (активный) дефицит имеет место в тех случаях, когда государство осознанно идет на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки, с целью оживить национальную экономику и добиться устойчивого и долговременного ее роста.

b. Циклический дефицит - это разность между фактическим и структурным дефицитами:

BD^C = BD^f - BD^s = (G-tЧY) - (G-tЧY*) = tЧ(Y - Y*) (2)

где BD^C - циклический бюджетный дефицит,

BD^f - фактический бюджетный дефицит,

BD^s - структурный дефицит бюджета,

G - государственные закупки,

t - налоговая ставка,

Y- фактический ВВП,

Y* - потенциальный ВВП [7, c.93]

Циклический (пассивный) дефицит - это результат кризисного спада объема производства, имеет признаки объективной вынужденности. В период кризисного (экономического) спада снижается деловая активность и соответственно размер налогооблагаемой базы. В такой период резко возрастают расходы на социальные нужды такие как поддержка безработных, социальные выплаты малоимущим слоям населения и т.д., а также возникает необходимость финансовой поддержки отдельных отраслей и регионов страны.

c. Военный дефицит - связан с военными приготовлениями, с наращиванием государственных заказов по снабжению армии техникой, амуницией и т.п.

2. Количественную оценку дефицита:

Размеры дефицита бюджета определяются путем сравнения доходной части и расходов, для отражения степени дефицита бюджета принято использовать относительные показатели.

Например, сопоставляя:

a. Дефицит бюджета и общую сумму расходов (процент не покрытия);

b. Дефицит бюджета и объем ВВП;

Количественная оценка бюджетного дефицита усложняется следующими факторами:

? Как правило при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита;

? Официальный бюджетный дефицит часто завышен на величину государственного долга. При высоких темпах инфляции разница может быть весьма значительной, так как в периоды роста инфляции возможны ситуации, когда официальный дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:

?

Реальный дефицит госбюджета	=	номинальный дефицит	-	величина долга на начало года	*	темп инфляции

? При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.

? При определении величины реального дефицита необходимо учитывать и так называемые квазибюджетные расходы, которые связаны с государственными нуждами, но скрыто финансируются (скрытый дефицит).

К числу квазибюджетным операциям относятся:

a) Финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности, т.е. финансирование скрытой безработицы.

b) Финансирование убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупку зерна, погашение задолженностей по внешним кредиторам и т.п.), жилищных программ по льготным ставкам при сохранении других нерыночных условий, финансирование сельскохозяйственных компаний (посевные работы, уборка урожая).

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно, а так же в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет. Скрытый дефицит и официальный дефицит в сумме равны реальному дефициту.

1.4 Способы финансирования дефицита государственного бюджета

Обнаружение дефицита бюджета еще на стадии его составления заставляет изыскивать источники его финансирования (покрытия).

Сокращение расходов и увеличение доходов - это самые элементарные действия, которые можно предпринять. Но если дефицит продолжает сохраняться, то включается механизм дефицитного финансирования бюджета. Существует несколько способов финансирования государственного бюджета:

1) За счет эмиссии денег - монетизация бюджетного дефицита.

Этот способ заключается в том, что государство увеличивает денежную массу в обращении, это собственное производство денег, или «сеньораж» (печатанье денег).

Прямая эмиссия денег сейчас практически не используется, т.к. связано с усилением инфляции. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком правительству кредитов для покрытия бюджетного дефицита, что тоже ведет к инфляции.

Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть так называемый «эффект Танзи»- сознательное затягивание сроков уплаты налогов налогоплательщиками. [6, c.395]

Данный способ финансирования бюджетного дефицита имеет, как недостатки:

? увеличение денежной массы усиливает инфляцию;

так и достоинства:

+ при росте денежной массы стимулируется совокупный спрос, что в свою очередь влияет на увеличение объемов производства;

+ при росте предложения денег - снижается ставка процента, что стимулирует инвестиции.

2) Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга.

Внутренний государственный долг - это сумма задолженности государства своим юридическим, физическим лицам. В развитых странах его определяют как объем непогашенных государственных ценных бумаг.

К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные- до одного года- казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.

Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных последствий:

? Этот долг составляет возрастающую часть ВНП. что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется все увеличивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутреннему долгу ;

? Широкая продажа государственных ценных бумаг предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению процентных ставок и к увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов. В итоге возникает так называемый "эффект вытеснения". С рынка ценных бумаг уходят иные продавцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надежные инвестиции.

3) Внешнее долговое финансирование дефицита государственного бюджета.

Внешний государственный долг - это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными банками, международными финансовыми организациями и т.д. [8, c.296]

Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывает мене инфляционный эффект, чем его монетизация.

При использовании внешних займов для структурной перестройки экономики, ее модернизации, то такой бюджетный дефицит станет способствовать развитию производства. Однако в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, содержанию правоохранительных органов, выплату трансфертов, что снижает эффективность внешних займов. Они могут быть неэффективны и в том случае, если проценты по ним велики или краткосрочные займы используются для финансирования долгосрочных проектов.

Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего:

? Необходимость возвращения долга в срок и обслуживание долга - погашение сумм самого долга, так и процентов по нему.

? При дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.

? При предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые не совсем удобны для страны-заёмщика.

? Возникает необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объёма производства и спаду в экономике.

? Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов.

К источникам финансирования дефицита государственного бюджета так же можно отнести определенные меры, такие как:

a) Введение специальных налогов, повышение налоговых ставок - это позволяет в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить дефицит. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению налогооблагаемой базы и следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну.

b) Сокращение государственных расходов путем секвестирования - пропорциональное снижение расходов ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

c) Доходы от приватизации. Приватизация оказывает двойной эффект, так как она одновременно ведет к снижению расходов на поддержку реального сектора экономики и гарантирует поступления средств в казну для финансирования дефицита бюджета.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не являются полностью не инфляционным. Однако более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита.

Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторуюдолю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных вреенных интервалах, этот процесс вызовет повышения равновесного уровня цен.

Лишний раз хочется подчеркнуть, что для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения её динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.

2. Бюджетный дефицит в Республике Беларусь

2.1 Законодательное оформление принципов бюджетной системы

В 1991 году Республика Беларусь стала суверенной и возникла необходимость формирования национальной бюджетной системы. С этого же 1991 года стал планироваться и дефицит республиканского бюджета. Законодательное оформление принципов бюджетной системы и организации бюджетного процесса стал Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Выразительной особенностью бюджета стало усиление его социальной ориентации.

17 июня 2008 года принят Палатой представителей и
одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года «Бюджетный Кодекс Республики Беларусь» 16 июля 2008 г. № 412-3. Бюджетный кодекс - это законодательная основа бюджетного устройства государства, в котором заложены инновационные подходы к построению межбюджетных отношений, бюджетному финансированию, организации бюджетных процедур. Этот документ предусматривает:

? Утверждение бюджета с дефицитом, только в случае, наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета.

? Предельный размер дефицита бюджета, по отношению к доходам устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

? Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, влекущие дефицит бюджета или его увеличение, должны определять источники финансирования дефицита бюджета и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. (Статья 48.)

? Определение источников финансирования дефицита бюджета (Статья 49):

? 1. В случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

1.1. по республиканскому бюджету - законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

1.2. по местным бюджетам - решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

2. Кредиты Национального банка Республики Беларусь, а также средства от приобретения Национальным банком Республики Беларусь долговых обязательств Республики Беларусь при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и (или) Президентом Республики Беларусь.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

? государственные займы;

? средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

? изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

? иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

2.2 Пути решения бюджетного дефицита

В нашей республике к причинам бюджетного дефицита можно отнести:

? чрезмерные затраты на ликвидацию последствий на Чернобыльской АЭС;

? развитие социальной сферы;

? низкая эффективность работы многих предприятий.

В качестве приоритетного направления бюджетной политики на 2006 - 2010гг. Республикой Беларуси намечено ограничение уровня дефицита бюджета, он не должен превышать 1,5% к валовому внутреннему продукту. В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, используются такие меры, которые с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой, - способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

a) повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, которые будут способствовать росту денежных накоплений - основного источника платежей в бюджет;

b) изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

c) привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач:

? сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений,

? расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет;

d) претворение в жизнь всех тех конкретных мероприятий в финансово-экономической сфере, которые содействуют, расту доходов и снижению расходов бюджета.

Экономика Беларуси быстро развивалась на протяжении последних лет, этому способствовала благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, которая позволяла правительству финансировать щедрые государственные программы, не допуская при этом исполнения бюджета с дефицитом (за исключением 2005г.) рисунок 1.

Рисунок 1.- Баланс консолидированного бюджета (% от ВВП)

На протяжении 2006 - 2008 гг. консолидированный бюджет исполнялся с профицитом (рисунок 1), а размер государственного долга оставался на низком уровне по сравнению с другими странами. На конец 2008 года суммарный государственный дог достиг всего 13% от ВВП. Однако начиная с 2009 года положение дел стало ухудшаться. Глобальный экономический кризис значительно ухудшил сальдо бюджета.

В законе о бюджете на 2009 год, принятом в ноябре 2008г. Правительство планировало потратить по заложенному курсу $ 35,5 млрд. (однако на деле оказалось 46,3 трлн. рублей или по среднегодовому курсу $22,8 млрд.) Это в долларовом эквиваленте почти на $7млрд. меньше, чем в 2008 году. Заметим, что правительство нарушило принятую Президентом норму о бездефицитном бюджете. В 2009 году предусмотрен дефицит государственного бюджета на уровне 2,8 трлн. рублей или 1,8% планируемого ВВП.

2.3 Финансирование дефицита республиканского бюджета 2009 года

Характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете. Так на протяжении 2009 года дважды Указами Президента Республики Беларусь (№ 264 от 28.05.09; №670 от 31.12.2009г.) уточнялись отдельные показатели республиканского бюджета и вносились изменения в доходно - расходные статьи, а также был увеличен лимит внешнего государственного долга на $2,5 млрд. По сути проводилось сокращение государственных расходов путем секвестирования по 5%. Сокращению подверглись прежде всего расходы по оплате услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущих ремонтов в бюджетных организациях, то есть сокращение финансирования бюджетных организаций и составило 11 трлн. рублей, которые были направлены в резерв. В результате предпринятых мер бюджет был выполнен с профицитом, который составил 532,2млрд.рублей.

Глобальный экономический кризис значительно повлиял на экономику нашей страны, и в первую очередь за счет резкого снижения экспорта. Это повлекло как прямое сокращение объемов производства, так и косвенное, выраженное в росте складских запасов готовой продукции. В контексте бюджетной политики это означает снижение налоговых доходов. В первую очередь, снижение коснулось поступлений от:

? налогов на прибыль;

? НДС, что связанно так же с падением объёмов импорта;

? экспортных пошлин по причине падения цен на нефть и калийные удобрения.

Ответом властей на эти «вызовы» и стало снижение расходов, отмена или отсрочка финансирования многих проектов. Динамику изменений республиканского бюджета 2009 года можно проследить в таблице 1

Таблица 1 - Динамика изменений бюджета в 2009году

Показатели	Годовой план 2009года	Исполнение 2009 года	Исполнено за январь- декабрь т.г. %
	Первоначальный	Уточненный
Всего доходов	54,9 трлн.	45,18 трлн.	41,3трлн.	91,4
Всего расходов	57,7 трлн.	46,31 трлн.	40,8 трлн.	88,1
Превышение доходов над расходами (+), Дефицит (-)	-2,8 трлн.	-1,13трлн.	+532,2 млрд.

Источник: собственная разработка на основании статистических данных

При составлении бюджета на 2009 год согласно Бюджетного Кодекса Республики Беларусь» 16 июля 2008 г. № 412-3 были предусмотрены источники финансирования дефицита за счет внутреннего долга 2,4 трлн.рублей и внешних займов 362,2 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года внешний государственный долг Республики Беларусь составил 7891,4 млн. долларов США при установленном лимите на 2009 год 8,5 млрд. долларов США ( таблица 2 ).

Таблица 2- Внешний государственный долг Республики Беларусь

Внешний государственный долг Республики Беларусь (млн. долл. США)
	01.01.2009 г.	01.01.2010 г.
Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь).	3 588,8	7 778,8
Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь.	130,1	112,6
Всего	3 718,9	7 891 ,4

Источник: Министерство финансов Республики Беларусь

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности ( таблица 3 ).

Таблица 3- Показатели по кредитоспособности Республики Беларусь

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу Республики Беларусь
Показатели кредитоспособности	Норматив МБРР	01.01.2009 г	01.01.2010 г.
отношение внешнего гос. долга к экспорту товаров и услуг, %	220%	10,0	32,5*
отношение внешнего гос. долга к валовому внутреннему продукту, %	50%	6,4	16,5
отношение платежей по внешнему гос. долгу к экспорту товаров и услуг, %	25%	1,0	1,3*

*-предварительные данные. Источник : Министерство финансов

Относительно сроков заимствования в государственном доге Республики Беларусь преобладают долгосрочные обязательства. Внешний государственный долг представлен исключительно долгосрочными двухсторонними кредитами и кредитами международных организаций

2.4 Перспективы финансирования бюджетного дефицита

При составлении бюджета на 2010 г. ряд показателей по расходам остался на уровне бюджета 2009 г., что фактически означает их сокращение - на уровень девальвации и инфляции. Было заявлено, что в случае экономического роста расходные части бюджета могут пересматриваться. В соответствии с законопроектом общая сумма доходов республиканского бюджета на 2010 г. - 35 трлн. 522,4 млрд. BYR, что составит 120,7% к ожидаемому исполнению 2009 г. Расходы по проекту бюджета превышают доходы и сформированы в сумме 38 трлн. 222,4 млрд. BYR, что на 23,5% больше ожидаемого исполнения бюджета в текущем году. Дефицит республиканского бюджета составит 2 трлн. 700 млрд. BYR, или 1,5% ВВП (см. рисунок 2 и таблицу 4).

Рисунок 2 - Республиканский бюджет на 2010год, млрд.рублей

Таблица 4 - Финансирование дефицита республиканского бюджета

Как можно видеть из таблицы 4 одной из самых важных особенностей финансирования дефицита бюджета на 2010 год являются источники от операций с принадлежащим государством имуществом, то есть доходы от приватизационных сделок. Приватизация в Беларуси предусматривается планом на 2008 - 2010 г.г., установленным Декретом №7 от 14.04. 2008 года, который предполагает акционирование 519 предприятий и последующую приватизацию 147 из них, что в ситуации, когда государственный долг растет как снежный ком, было бы предпочтительнее.

Как видно из выше сказанного, для преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса - инфляции, наращивание государственного долга, истощение валютных резервов, снижения инвестиционной активности, сокращения экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такой программой должны быть предусмотрены наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета.

2. Разгосударствление и приватизация собственности.

3. Совершенствование налогового законодательства.

4. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь - направляемых в реальный сектор экономики.

5. Следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности военных расходов и расходов на управление.

6. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

7. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере.

8. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

9. Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных без инфляционных источников.

10. Составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.

11. Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.

12. Привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решается сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет.

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

бюджет доход расход дефицит финансирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его наличие не всегда свидетельствует об отрицательных моментах в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств.

Однако чаще всего, как это не печально, дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.

С учетом мирового опыта величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого его размера, то есть 2-3% . Как видно из работы, дефицит государственного бюджета Республики Беларусь несколько раз приближался к данным показателям, и были случаи, когда наблюдалось превышение над допустимыми нормами дефицита. Это означает необходимость анализа причин, которые порождают дефицит, и разработки мер по его сокращению.

Основную роль в вопросах урегулирования дефицита госбюджета играет правительство. На уровне президента и Министерства финансов решаются вопросы по корректировке бюджетной политики и ведутся поиски источников финансирования.

Однако для нормализации бюджетного дефицита необходимо также «лечение» самой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры не принимались при этом.

Необходимо отметить, что политика в области финансирования бюджетного дефицита Республики Беларусь основывается на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

В этой связи дальнейшее развитие получит инфраструктура фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа. Одновременно требуется принятие мер по повышению привлекательности для инвесторов и поддержанию ликвидности государственных ценных бумаг на вторичном рынке.

В целях преодоления дефицита государственного бюджета необходимо также разработать эффективную финансовую политику, задействовать весь механизм государственного регулирования и использовать мировой опыт борьбы с дефицитом.

В целом следует отметить, что беспрецедентное для Беларуси снижение реального дефицита бюджета возможно только при значительных структурных преобразований экономики. В первую очередь уменьшение государственного регулирования, так как сегодня государство берет на себя принятие решений вместо субъектов хозяйствования, пологая, что может сделать это эффективнее. инструментальных преобразований, затрагивающих вопросы самофинансирования предприятий и отказа от разорительных государственных программ. Глобальный экономический кризис поколебал основы экономического роста Беларуси. Последующее сокращение налоговых доходов бюджета привело к постепенно развивающемуся дефициту бюджета. Он неизбежен по причине того, что в рамках текущей бюджетной политики государство вынуждено и дальше поддерживать государственные предприятия. Отказ от такой поддержки приводит к безработице и последующему социальному кризису, так как отсутствуют механизмы социальной защиты безработных.

Высокие государственные расходы или снижение налоговых поступлений приводят к росту потребления, в том числе импортируемых товаров и услуг.

Кроме того, растущий дефицит бюджета провоцирует снижение уровня сбережений, что означает или падение объема инвестиций или их финансирование за счет внешних источников.

В вопросе финансирования дефицита бюджета с одной стороны важным является возобновления приватизационного процесса. С другой стороны необходимо развивать заимствования на внутреннем рынке, не повторяя ошибок соседних государств по срокам и валютам заимствования. Как отчетливо показал текущий экономический кризис, активное использование краткосрочных займов в иностранной валюте небезопасно, так как оно сопровождается риском невозможности рефинансирования долга и риском колебания обменных курсов, в особенности девальвации национальной валюты. Беларуси же следует развивать внутренний рынок государственных облигаций, номинированных в BYR.

Список использованныхисточников

1. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2008 год.» от 17 декабря 2007г №453-3. Принят Палатой представителей 20.12.2007года.

2. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 17 июня 2008 года. Принят Палатой представителей 16 июля 2008 г. № 412-3.

3. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009 год.» от 13 ноября 2008г № 450-3. Принят Палатой представителей 09.10.2008года.

4. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год.» от 14 декабря 2009г № 453-3. Принят Палатой представителей 28.12.2009года.

5. Указы Президента Республики Беларусь № 264 от 28.05.09 и №670 от 31.12.2009г

6. Бондарь и др. Макроэкономика./ бондарь А.В.- Минск: БГЭУ, 2009. - 415с.

7. Демидова Е.С. Макроэкономика: курс лекций./ Демидова Е.С. - Витебск: ВФ УО ФПБ МИТСО, 2007. - 142с.

8. Заяц Н.Е. Теория финансов: учебное пособие для вузов/ Заяц Н.Е. - Минск. БГЭУ, 2006. - 467с.

9. Корженевская Г.М. Государственный бюджет: Учеб. - метод. пособие / Международный гуманитар. - эконом. инс-т - Минск: Веды, 2004. - 166с.

10. Лемешевский И.М. Макроэкономика./ Лемешевский И.М. - Минск: ФУАинформ, 2004. - 576с.

11. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие для вузов.2-е издание. - Минск: МИУ, 2004. - 289с.

12. Сорокина Т.В. БюджетБеларуси: история развития и современное состояние / Сорокина Т.В.// Белорусский экономический журнал. - 2009 - №2. - С 60 - 72.

13. Ткачук М.И.,Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие для студентов эконом. вузов / Ткачук М.И.,Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. идр.; под ред. Ткачук М.И. - Минск: Высшая школа. - 2005. - 240 с.

14. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Минск. - БГЭУ., 2005. - 396с.

15. Фисенко М.К. Финансовая система Беларуси: учебное пособие для вузов./ Фисенко М.К. - Минск: Современная школа, 2008. - 184с.

16. Харкавец А. Основные подходы к формированию нового бюджета / Харковец А. / Финансы. Учет. Аудит. - 2009 - №6. - С 7 - 9.

17. Хатько А. В. Бюджет Республики Беларусь на 2008 год: задачи и вопросы их реализации / Хатько А.В. / Финансы. Учет. Аудит. - 2009 - №6. - С 7 - 9.

18. Аналитическая записка [РР/07/2009] Перспективы фискальной политики и финансирования бюджетного дефицита в Беларуси. / Иследовательский центр ИПМ. Немецкая экономическая группа в Беларуси. - ноябрь 2009 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://translate.google.com.by/translate?hl=ru&langpair=en%7Cru&u=http://research.by/eng/ecowest/archive/2003/1/ Дата доступа: 16.12.2010.

19. Новости: А.Г. Лукашенко подписал Бюджет - 2010 и Особенную часть налогового кодекса./ Информационное агенство Телеграф./ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://telegraf.by/in_belarus/67443.html Дата доступа: 13.12.2010.

20. Показатели кредитоспособности Республики Беларусь: состояние на 01.01.2010г./Министерство финансов Республики Беларусь./ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/dolg/vnesh_dolg/now/ Дата доступа: 13.12.2010.

21. Аналитическая записка об исполнении республиканского бюджета./Министерство финансов Республики Беларусь./ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/execution/month-info/yannov09/ Дата доступа: 21.12.10.

22. Новости: Европа в битве за евро./ Информационное агентство Империя, 2006-2010./ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://imperiya.by/economics2-7847.html. / Дата доступа: 13.03.11.

Размещено на Allbest.ru