Банкротство предприятий естественных монополий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Банкротство предприятий естественных монополий

1 ПОНЯТИЕ «ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ»

Реформирование «естественных монополий» - одна из самых обсуждаемых в настоящее время проблем. Что же все-таки представляет собой естественная монополия?

Монополия (от греч. monopolia, monos - один, poleo - продаю) -

1) исключительное право (производства, торговли, промысла и т.д.), принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству;

2) крупное хозяйственное объединение (картель, синдикат, концерн, консорциум и т.д.), находящееся в частной, индивидуальной, групповой или акционерной собственности и контролирующее производство и сбыт продукции. На основе высокой концентрации производства и капитала монополия устанавливает и контролирует цены с целью извлечения высоких прибылей. Монополизация производства подавляет конкурентный потенциал рыночной экономики, ведет к росту цен, снижению объемов производства и избыточным прибылям;

3) форма рынка, контролируемого одним или несколькими предприятиями.

Монополия может проявляться в форме монополии или олигополии.

Бекетов Н.В. считает, что «олигополия есть не что иное, как производство идентичной продукции несколькими компаниями». При этом рынок такой продукции определяется небольшим числом продавцов. Соответственно, инновации, осуществляемые фирмами-конкурентами, нацелены, прежде всего на совершенствование отдельных свойств товара, дизайна, сервиса с расчетом на определенную группу покупателей или сегмент рынка, на снижение себестоимости продукции за счет внедрения новых технологий, позволяющих создать ценовой барьер на пути новых конкурентов. Это может стать тормозом и на пути распространения нововведений, поскольку информационный потенциал, возможности получения сведений о новой технике сужаются. С другой стороны, фиксированное число компаний при олигополии позволяет относительно мирно делить рынок, что также в некоторой степени уменьшает их инновационную активность.

Понятие «естественная монополия» впервые было применено к ситуации установления контроля за использованием природных (естественных) ресурсов.

Данное явление исследовал в 1838 году французский математик, экономист и философ Антуан-Огюстен Курно, приведший пример собственника источника, способного контролировать потребление воды населением, живущим ниже по течению. Дж. Милль в 1848 году определил разницу между искусственной и естественной монополией.

При этом первая - создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от искусственной, естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона.

В словаре делового английского языка Longman термин «естественная монополия» раскрыт в виде монополии, существующей только потому, что весь имеющийся спрос на продукцию может быть удовлетворен одним производителем с минимально возможными затратами.

Вкратце теория естественных монополий сводится к следующему. Если особенности производственных технологий - например, сравнительно высокие капитальные издержки - при расширении производства в долгосрочной перспективе ведут к снижению общих издержек, то возникает эффект естественной монополии.

В таких отраслях, утверждает эта теория, единственный производитель в конечном итоге сможет обеспечить меньшие издержки, чем два и более производителей, тем самым, приводя к ситуации «естественной монополии». Если число производителей на рынке превышает единицу, то это приведет к более высоким ценам.

В Республике Казахстан осуществляет свою деятельность институт проблем естественных монополий, основным направлением которого является проведение исследований в области естественных монополий России - газовой промышленности, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Кроме того, институтом проводятся комплексные исследования системных проблем на уровне макроэкономики.

Естественная монополия - это монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.

2 СУБЪЕКТЫ ЕСТЕСТВЕНОЙ МОНОПОЛИИ

банкротство предприятие естественный монополия

Естественная монополия включает в себя состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем на другие виды товаров.

Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товара в условиях естественной монополии.

К регулируемым законом сферам деятельности относятся:

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

При этом необходимо отметить, что перечень сфер деятельности, на который распространяется действие Закона не следует воспринимать абсолютно. Для применения соответствующих положений данного закона к тем или иным субъектам рынка необходимо и второе важное условие: их положение на этом рынке должно соответствовать естественно-монопольному.

Как справедливо констатирует Коломийченко О.В. о том, что «естественные монополии играют важные роли в экономическом и социальном развитии регионов, в связи с чем, обоснованно повышенное и заинтересованное внимание администраций субъектов Федерации к некоторым вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на подведомственной территории».

При этом основные групповые экономические интересы, которые необходимо учитывать в связи с регулированием деятельности естественных монополий, представляют:

а) администрация субъекта;

б) население;

в) бизнес (промышленность, транспорт, строительство, другие отрасли экономики предпринимательства); предприятия, учреждения и организации, финансируемые из федерального бюджета);

г) субъекты естественных монополий.

В том случае, если досудебная санация не возымела действия и признаки банкротства стали очевидны у субъекта естественной монополии, то начинается проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве в судебном порядке.

Принятие законодательного акта об особенностях субъектов естественных монополий предусматривалось еще Закона «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которой, предполагалось внесение соответствующих изменений в Закона «О естественных монополиях».

Организация-должник считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены организацией-должником в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества организации-должника, в том числе права требования.

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, с особенностями, установленными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В соответствии с требованиями Закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», заявление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к организации-должнику в совокупности составляют не менее пятидесяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев.

К заявлению кредитора о признании организации-должника банкротом должны быть приложены решение суда, подтверждающее обоснованность требований кредитора, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, документы с исполнительной надписью нотариуса.

3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА О БАНКРОТСТВЕ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

В случае, если должником - субъектом естественной монополии до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом подано исковое заявление в суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые в условиях естественной монополии, рассмотрение дела о банкротстве такого должника приостанавливается до вступления в законную силу решения по делу о признании недействительными соответствующих актов органов государственной власти.

Внешнее управление субъектом естественной монополии.

Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий.

Внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К указанному имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.

При проведении процедур банкротства в качестве обязательного условия договора купли - продажи имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Имущество должника, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единым лотом.

Обязательными условиями договора купли - продажи имущества должника - субъекта естественной монополии являются: согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях; принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

При продаже непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии имущества должника путем проведения конкурса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении субъектов естественной монополии, заключает с покупателем указанного имущества должника соглашение об исполнении условий конкурса.

При расторжении договора покупателю имущества за счет средств федерального бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку имущества и осуществление за истекший период инвестиций. При расторжении договора имущество подлежит передаче в федеральную собственность.

Уполномоченные органы РК вправе приостановить продажу имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в ходе внешнего управления на срок не более чем три месяца для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии.

Также требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество кредиторов первой и второй очереди в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве».

Лицами, участвующими в деле о банкротстве организации-должника, признаются:

- орган управления топливно-энергетическим комплексом;

- орган исполнительной власти субъекта РК, орган местного самоуправления по месту нахождения организации - должника.

В отзыве организации-должника должны также указываться задолженность потребителей ее продукции (товаров, услуг), снабжение которых топливно-энергетическими ресурсами не подлежит ограничению и (или) прекращению в соответствии с законами РК, иными нормативными правовыми актами РК, задолженность потребителей ее продукции (товаров, услуг), которые финансируются из бюджетов всех уровней, а также задолженность потребителей ее продукции (товаров и услуг) которым осуществляются в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Таким образом, особенности банкротства были установлены только для одной категории естественных монополистов.

Иными словами, в настоящее время банкротство большинства субъектов естественных монополий должно осуществляться обычным порядком, без применения каких-либо особенностей.

Безусловно, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, ключевую роль играет арбитражный управляющий.

В Законе «О банкротстве» перечислены обязательные условия членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Среди них:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее - стандарты и правила профессиональной деятельности);

-сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

-отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

- отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РК «О банкротстве в РК» от 21 января 1997 года.

2. Бекетов Н.В. Цикличность развития экономической системы и инновационные отношения в конкурентной среде. // Экономический анализ: теория и практика. №2, 2008 г.

3. Ди Лоренцо Т. Миф о естественной монополии. // ЭКО. - Новосибирск, 2001. - №4. - С.81-98.

4. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. / Под ред. Коломийченко О.В., Ворожейкина В.Н. - СПб.: б.и., 2000, 255 с.

5. Научно-практический постатейный комментарий Закона «О несостоятельности (банкротстве)» под ред. В.В. Витрянского, М., Статут, 2003 г.

6. Телюкина М.В. Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», С.480.

7. Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007. 368 стр.

8. Российская газета. №137 от 27.07.2002 г.

9. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Национальная экономика». / М.; Издательство «Омега-Л», 2008 г., 493 с.

10. Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. http://www.basel.ru/.

11. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / Предисл. проф. В.Ф. Яковлева. - 6-е изд., обновл. - М.: Норма, 2005. С.624.

12. Гриценя Е.В. Особенности налогообложения естественных монополий (на примере ОАО «Газпром»). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.

Размещено на Allbest.ru