Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовой проект:

«Экономическая природа дефицита бюджета и методы его регулирования»

Содержание

Введение

1. Экономическая природа дефицита бюджета

1.1 Понятие и сущность дефицита

1.2 Роль дефицита бюджета в современной экономике

2. Анализ методов регулирования дефицита бюджета

2.1 Финансирование дефицита бюджета в России

2.2 Моделирование и прогнозирования как методы регулирования дефицита бюджета

3. Основные направления совершенствования прогнозирования дефицита бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство РФ.

Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами -- это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит -- нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств -- к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Цель курсовой работы. Раскрыть экономическую природу дефицита, проанализировать использование методов регулирование дефицита бюджета, показать основные направления прогнозирования дефицита бюджета.

Задачи курсовой работы.

1. Раскрыть понятие и сущность дефицита;

2. Показать роль дефицита бюджета в современной экономике;

3. Описать основные направления совершенствования прогнозирования дефицита бюджета.

дефицит бюджет прогнозирование

1. Экономическая природа дефицита бюджета

1.1 Понятие и сущность дефицита

Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет формируется балансом доходов и расходов за отчетный период.

Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание.

Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы.

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

- неоправданно дорогостоящие социальные программы;

- крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

- спад общественного производства;

- рост предельных издержек общественного производства;

- массовый выпуск обесценивающихся денег;

- огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Бюджетный дефицит относится к негативным экономическим категориям, наряду с инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, являются неизбежными элементами экономической системы.

Государственный бюджет -- это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств -- войн, стихийных бедствий, катаклизмов -- когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

Обычно сбалансированный бюджет является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. В идеальной ситуации бюджетный дефицит равен величине государственных закупок товаров и услуг минус чистые налоги.

С точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит или избыток являются обычными последствиями проведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованность каждого данного дефицита или избытка зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна. Тем не менее, в мировой практике случаев наличия бюджетного избытка намного меньше, чем случаев наличия бюджетного дефицита.

1.2 Роль дефицита бюджета в современной экономике

Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующие позиции.

Первая основывается на незнании экономики и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

Вторая же основывается на детальном анализе всех за и против. Вот основные положения второй позиции.

Итак, национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате госзаимствований не теряется.

И все же, кто несет или будет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами? Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?

Во-первых, необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

Во-вторых, хотя обслуживание долга не имеет сколько-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то и проявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.

Надо заметить, что долг, вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни на кого реального прямого бремени.

В-третьих, существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.

Наиболее тягостным для будущих поколений является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.

2. Анализ методов регулирования дефицита бюджета

2.1 Финансирование дефицита бюджета в России

Рассмотрим финансирование бюджетного дефицита в развивающихся странах на примере России. В РФ «источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств». Бюджетный кодекс РФ (с изменениями от 2 февраля 2006 года). Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.98. (Часть 2, Раздел IV, Глава 13, Статьи 93, 94)

С 1990 - 1994 гг. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужили мощным инфляционным фактором. Например, только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989млрд. руб. до 1700 млрд. руб.

Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело к существенному снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - С 19.

С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. Согласно действующему ныне Бюджетному кодексу РФ «кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета».¹

Согласно Бюджетному кодексу РФ «источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1. внутренние источники в следующих формах:

- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2. внешние источники следующих видов:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

В 1995-1996 гг. главными источниками покрытия бюджетного дефицита стали внутренние заимствования, доля которых были примерно одинаковой в общей величине бюджетного дефицита на протяжение всего периода (65,2 в 1995 г. и 63,3 % в 1996 г.).

Затем внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета стали замещаться внешними. Так, уже в 1998 г. внешних займов было привлечено на сумму, превышающую сумму внутренних займов на 6,3 млрд. руб. (91,4 млрд. руб. и 85,1 млрд. руб. соответственно). Причиной этого послужило отсутствие бюджетной эффективности рынка государственных долговых обязательств, следствием - увеличение внешней зависимости России.

Сейчас большая доля финансирования дефицита бюджета РФ происходит за счет источников внутреннего финансирования. Что можно проследить по Таблице №1. Более подробно все источники финансирования дефицита бюджета за 2008 - 2009 гг. рассмотрены в Таблице №2.

Таблица 1 - Источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета РФ, в млрд. руб.

Годы	2000	2001	…	2006	2007	2008	2009
Внутреннее финансирование	35,56	-4,60		59,85	-298,17	-410,29	78,75
Внешнее финансирование	39,46	72,91		-210,33	-186,00	-762,68	-733,26

Таблица 2 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета РФ, в млрд. руб.

	2008 г.	2009 г.
Наименование показателя	план*	исполнено	% исп.	план*	исполнено	% исп.
Источники финансирования дефицита бюджетов - всего	-720,61	-1 489,41	206,69	-278,11	-1172,94	421,75
Источники внутреннего финансирования бюджета	171,79	78,75	45,84	32,50	-410,27	-1262,29
Привлечение долговых обязательств: государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в валюте Российской Федерации	238,20	148,14	62,19	210,86	122,66	58,17
Погашение долговых обязательств: государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в валюте Российской Федерации	-68,44	-47,62	69,58	-85,79	-43,77	51,02
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан	-40,00	-33,57	83,92	-30	-14,92	49,7
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан	-0,65	-0,04	5,89	-4,42	-0,72	16,24
Государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-1,32	0,00	0,00	-1,8	0	0
Продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности	31,00	9,14	29,49	0	0	0
Продажа земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности	4,30	3,59	83,40	3,3	2,33	70,82
Поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю, зачисляемые в федеральный бюджет	3,50	0,33	9,42	2,5	0,38	15,31
Поступления от продажи иных земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю	0,20	0,23	112,99	0,2	0,10	49,75
Затраты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-10,68	-3,22	30,14	-11,03	-2,47	22,39
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке	3,57		0,01	4,131	2,34	56,57
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке	12,11	6,05	49,92	11,919	5,64	47,36
Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета	0,00	-4,27		0	-10,60
Источники внешнего финансирования бюджета	-829,41	-722,26	87,08	-310,61	-762,68	245,54
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в иностранной валюте	-81,41	-47,38	58,19	0	0	0
Кредиты международных финансовых организаций, полученные федеральным бюджетом	27,45	6,02	21,93	28,57	5,28	18,46
Кредиты международных финансовых организаций, полученные федеральным бюджетом	-21,79	-12,70	58,31	-65,289	-112,062	171,64
Кредиты правительств иностранных государств, полученные федеральным бюджетом	4,37	2,45	55,92	5,247	2,81	53,59
Кредиты правительств иностранных государств, полученные федеральным бюджетом	-686,25	-642,74	93,66	-129,77	-516,39	397,94
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, полученные федеральным бюджетом	-3,39	0,00	0,00	0	0	0
Погашение обязательств за счет прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-54,13	-27,91	51,56	-36,48	-34,36	94,19
Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте	-14,26	0,00	0,00	-1,5	0	0
Изменение остатков средств	-62,99	-845,90	1 342,88	-110,12	-500,61	0
Увеличение остатков средств		-8 976,41		0	-3525,98	0
Увеличение остатков денежных средств Стабилизационного фонда Российской Федерации		-1 108,96		0	-834,70	0
Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета		-7 867,45		0	-2691,28	0
Уменьшение остатков средств		8 130,51		-110,12	3025,37	0
Уменьшение остатков денежных средств Стабилизационного фонда Российской Федерации		616,81		0	524,83	0
Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета		7 513,70		0	2500,54	0

На данный момент основные задачи в области политики финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят:

1. в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

2. увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения;

3. координации выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - С-54.

Подводя краткий итог можно сделать вывод, что решение проблемы дефицита бюджета заключается в выборе подходящего метода его финансирования. Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников финансирования, маневрируя условиями выпуска государственных ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних займов, создавая благоприятные условия для сохранения внутренних сбережений населения, индексируя ценные бумаги и вклады, ограничивая расходы по обслуживанию государственного долга и т.д. Наилучшим способом финансирования развивающихся стран является внутреннее долговое финансирование, но внешнее долговое финансирование также охотно используется многими странами.

2.2 Моделирование и прогнозирования как методы регулирования дефицита бюджета

Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственного бюджета. Следовательно, при моделировании бюджетного дефицита блок доходов и расходов государственного бюджета должен быть вписан в общую систему экономического развития страны.

Функционирование и развитие экономической системы государства характеризуется следующими особенностями:

- сложный и неоднозначный характер экономических процессов и явлений;

- недостаточная определенность и обусловленность ряда экономических процессов и явлений;

- большое количество экономических показателей, которые отображают различные стороны экономического развития;

- наличие большого количества одновременных прямых и обратных взаимосвязей между экономическими показателями, которые носят как детерминированный, так и стохастический характер;

- наличие определенных допущений и приближений при количественном определении показателей, которые отображают различные экономические процессы и явления;

- невозможность детерминировать (определить количественно) ряд экономических процессов и явлений.

Все вышеприведенные особенности, которые присущи сложным экономическим системам, предопределяют необходимость применения системного подхода к изучению экономики. Системный подход предусматривает в качестве методологической базы формально-теоретического анализа экономической системы использовать системный анализ и теорию систем с целью объединения на единой методологической основе всего многообразия методов исследования экономических процессов. Основы экономического и социального прогнозирования / Под редакцией Мосина Н. - М.: Высшая школа, 1985. - С-113.

С позиций системного анализа экономика может быть представлена как большая и сложная экономическая система, которая включает множество взаимосвязанных между собою элементов. То есть, экономика как сложная система, отличается такими свойствами, как иерархия, структура, целостность, функциональность, целеустремленность, управляемость и тому подобное.

Отметим, что процедура системного исследования сложных экономических систем включает такие последовательные этапы:

- постановка проблемы (формулирование цели исследования);

- структуризация и описание исследуемой экономической системы;

- определение целевых функций;

- формализованное описание моделей системы;

- выбор математического и программного обеспечения;

- математическая интерпретация модели;

- формирование альтернатив поведения системы (сценариев поведения);

- моделирование развития экономической системы;

- анализ множества прогнозно-имитационных решений по модели;

- выбор наиболее вероятных альтернатив развития экономической системы;

- реализация возможных (вероятных) альтернатив развития системы.

Методы прогнозирования:

При обосновании прогнозов используют разнообразный набор инструментов -- от простой экстраполяции на будущее сложившихся тенденций до построения сложных экономико-математических и эвристических моделей.

Экстраполяционный метод состоит в изучении тенденций динамики исследуемого объекта в ретроспективе (желательно более длительной, чем прогнозный период) и продлении этих 1енденций на перспективу. Этот метод достаточно надежен для краткосрочных прогнозов в пределах одной фазы цикла. Однако широкое его использование для среднесрочного и долгосрочного прогнозирование динамики сложных объектов опасно, поскольку он не учитывает возможных перегибов траектории движения при переходе к очередной фазе цикла или новому циклу как в исследуемой, так и в смежных сферах. Экстраполяционный метод опирается обычно на данные статистики.

Экономико-математические модели, используемые в предвидении будущего, носят разнообразный характер. Одни из них формализуют Экстраполяционный подход (например, метод парной или множественной корреляции, выясняющий зависимость в динамике двух или нескольких показателей, метод производственных функций, позволяющий оценить вклад в экономическую динамику основных факторов производства). Другие, более сложные модели межотраслевых связей дают возможность исследовать динамику структуры экономики (межотраслевой баланс, многопродуктовые модели). Третья группа моделей помогает выявить кривые цикличных колебаний экономических показателей по разным фазам цикла.

Оптимизационные модели применяются в прогнозировании для выбора наиболее эффективного из возможных вариантов; в наибольшей мере они подходят для обоснования явных прогнозов при достаточно полной статистической базе. Основоположником оптимизационных методов является лауреат Нобелевской премии Л. В. Канторович.

Эвристическое моделирование применяется для анализа и Пронина экономической динамики на основе логических умозаключений, использования методов индукции и дедукции, если нет достаточно достоверных статистических или прогнозных данных о динамике объекта. В этом случае часто строятся модели на основе экспертных оценок.

Сценарный метод прогнозирования состоит в построении нескольких альтернативных сценариев возможного развития событий в зависимости от разного сочетания определяющих их факторов. Обычно рассчитывают оптимистический, пессимистический и умеренный (промежуточный) сценарии, оцениваются их последствия.

Методы программирования:

На основе прогнозов осуществляется выбор стратегии, позволяющей реализовать наиболее выгодную и возможных траекторий будущего развития, и определяется перечень стратегических приоритетов государственного воздействия на социально-экономическую динамик. Реализация выбранной стратегии и приоритетов осуществляется на основе программ -- набора взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки с относительно меньшими затратами.

Государственное программирование возникло впервые в бывшем СССР. Первой перспективной программой (которая одновременно, выполняла роль перспективного индикативного плана) был ГОЭЛРО государственный план электрификации. В дальнейшем шла разработка программ оборонного, промышленного, территориальною характера, они включались в пятилетие планы. С 70-х годов получили распространение целевые программы -- народнохозяйственные (энергетическая, продовольственная и др.), научно-технические, экологические, в рамках СЭВ и др. Однако идея программирования была во многом дискредитирована из-за множественности слабо обеспеченных ресурсами программ, отсутствия действенного механизма их реализации (кроме программ в сфере обороны). С середины 90-х годов опять возобладал количественный подход к программированию, составляются, но практически не выполняются ножество программ федерального уровня, что снижает эффективность управления. Богачева О. США: шестой год стабильного экономического подъема // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - №8. С-5.

В чем преимущество программ и в каких случаях к ним необходимо прибегать?

Во-первых, программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологическою, регионального развития, обеспечиваю) концентрацию ресурсов (а они всегда ограничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречии, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.

Во-вторых, программы служат действенным способом соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на ноле стратегического прорыва и только на время прорыва, а в остальном и дальше вступают в силу обычные рыночные методы регулирования на конкурентных началах.

В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов порыва (с последующим его расширением), согласования и взаимодействия сопряженных программ, что проявляется в гибкости и конкурентоспособности. В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в деятельности большинства государств, крупных предприятий и транснациональных корпораций, оно стало важнейшим инструментом стратегического управления. Основы экономического и социального прогнозирования / Под редакцией Мосина Н. - М.: Высшая школа, 1985. С-74-85.

3. Основные направления совершенствования прогнозирования дефицита бюджета

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету расходов и доходов. Денискин В. Основы социального прогнозирования в пищевой промышленности. - М.: Колос, 1993. С-136.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

- Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ''лечение'' самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

- Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок, во что бы то не стало добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению расходов. Сюда относятся:

1. Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

2. Стремление к уменьшению некоторых статей расхода на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента Российской Федерации);

3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства;

4. Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста;

5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями, увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства;

6. Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспорта;

7. Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства;

8. Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов;

9. С целью стимулирования иностранных инвесторов, продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в нашу экономику. Дудкин В. Индикативное планирование - механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления // Российский Экономический Журнал. - 1998. - №6. С-20-25.

Заключение

В данной курсовой работе была раскрыта экономическая природа дефицита бюджета, а также проанализированы методы регулирования государственного дефицита бюджета, рассмотрены основные методы и инструменты государственного регулирования экономики.

Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий - конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.

На протяжении всего времени проведения реформ были предприняты определенные попытки проведения целенаправленной экономической политики, однако под давлением политических факторов ни одна из них не имела того эффекта, на который можно было бы рассчитывать.

Если в области формирования более - менее рыночного бюджета были достигнуты значительные успехи, то финансирование бюджетного дефицита продолжает желать лучшего. До сих пор проводится кредитование ЦБ и Сбербанком расходов правительства (в некоторые периоды Сбербанк с ЦБ были главными держателями ГКО).

За последние три года было много сделано на пути внедрения здравого бюджетного федерализма.

Существует немало ресурсов для уменьшения дефицита бюджета, как за счет снижения и реструктуризации расходов, так и за счет улучшения собираемости налогов.

Список литературы

1. Агапова Т. Современная экономическая теория: методологическая база и модели // Российский Экономический Журнал. - 1995. - №10. - 25с.

2. Богачева О. США: шестой год стабильного экономического подъема // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - №8. - 40с.

3. Власюк А. Стабилизация экономики Украины // Экономика Украины. - 1995. - №12. - 32с.

4. Горелов С. Математические методы в прогнозировании. - М.: Прогресс, 1993 - 150с.

5. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 253с.

6. Денискин В. Основы социального прогнозирования в пищевой промышленности. - М.: Колос, 1993. - 172с.

7. Дудкин В. Индикативное планирование - механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления // Российский Экономический Журнал. - 1998. - №6. - 34с.

8. Кривов В. Законодательное определение содержания экономических решений // Экономист. - 1997. - №12.

9. Курс экономической теории / Под ред. А.С. Сидоровича. - М.: Учебники МГУ, 1997. - 350с.

10. Лескова Н. Прогноз развития мировой экономики // Бюллетень иностранной коммерческой информации. - 1995. - №145. - 26с.

11. Лайсонс К., Джиллингем М. Управление закупочной деятельностью и цепью поставок. - М.: Инфра-М, 2005. - 368 с.

12. Основы экономического и социального прогнозирования / Под редакцией Мосина Н. - М.: Высшая школа, 1985. - 287с.

13. Холланд С. «Планирование и смешанная экономика. Вопросы экономики», М 1993 г. - 352с.

14. Шрайбфедер Дж. Эффективное управление запасами. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 425 с.

15. Яремчук Н. В. Экономическое развитие современной России. - М. 2005 г. - 300с.

16. www.ZuboLom.ru

Размещено на Allbest.ru