Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1 Теоретические и методологические основы формирования федерального бюджета в РФ

1.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства в экономике страны

1.2 Функции и структура государственного бюджета

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджета

Глава 2 Анализ формирования федерального бюджета в РФ

2.1 Анализ динамики изменения доходов и расходов бюджета

2.2 Оценка формирования государственного бюджета на 2010, 2011 г.г

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Центральное место в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей курсовой работы является проведение анализа источников формирования и направлений использования средств государственного бюджета.

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

- Определить социально-экономическую сущность и роль бюджета государства в экономике страны;

- Рассмотреть бюджетную классификацию, доходы и расходы, сбалансированность бюджета;

- Провесит анализ динамики изменения доходов и расходов бюджета;

- Дать оценку формирования государственного бюджета на 2010, 2011 г.г.

Предметом курсовой работы является государственный бюджет.

Объект работы - формирование и использование государственного бюджета.

Глава 1 Теоретические и методологические основы формирования федерального бюджета в РФ

1.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства в экономике страны

Государственный бюджет занимает центральное место в системе государственных финансов. Финансовый план государства имеет силу закона на текущий финансовый год Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой. - М.: ТК Велби, 2007. - 536 с..

Во всяком государстве бюджет существует не иначе как в правовой форме. В связи с этим о бюджете можно говорить в экономическом и юридическом аспектах.

В экономическом аспекте бюджет - это «форма образования и распределения фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).

Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

В юридическом аспекте бюджет есть финансовый план, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта представительного органа муниципального образования. В связи с этим в юридическом смысле бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон (постановление).

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде не существует никогда, потому что по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год Вострикова Л.Г. Финансовое право. - М.: «Юстицинформ», 2005. - С. 156..

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Федеративное устройство российского государства, а также наличие системы местного самоуправления объективно породили существование на территории РФ целой системы бюджетов. Научное описание бюджетной системы осуществляется с помощью категории «бюджетное устройство».

Бюджетное законодательство РФ не дает понятия «бюджетное устройство». Однако раздел 1 БК РФ называется «Бюджетное устройство РФ». Исходя из анализа этого раздела, а также опираясь на выводы финансово-правовой науки можно утверждать, что понятие бюджетного устройства включает три элемента:

1) структура бюджетной системы РФ;

2) бюджетную классификацию;

3) принципы бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ является трехуровневой. Первый уровень образуют федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень - местные бюджеты. При этом в рамках данного уровня бюджеты подразделяются на два подуровня. Первый подуровень образуют бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских территорий муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Второй подуровень образуют бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная классификация имеет определенную структуру. В ее состав входит классификация расходов и доходов РФ. В свою очередь расходы бюджетов имеют следующие классификации: функциональную, экономическую, ведомственную, а также источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, видов государственных внутренних долгов РФ, видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

В соответствии с бюджетной классификацией организуется работа по рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов РФ и местных бюджетов. Бюджетная система РФ - часть финансовой системы России.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на следующих принципах:

1) единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);

3) самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);

4) полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);

5) сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);

6) эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);

8) гласности (ст. 36 БК РФ);

9) достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);

10) адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).

Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом - чрезвычайный бюджет. Его следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Бюджетное законодательство вводит понятие «консолидированный бюджет» - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ, бюджета субъектов РФ и федерального бюджета. Так, согласно ст. 16 БК РФ федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, который используется для расчета и анализа.

Понятие «минимальный бюджет» вводится бюджетным законодательством для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципального образования, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ (ст. 15 БК РФ).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения”.

По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

1.2 Функции и структура государственного бюджета

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая - контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования

поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

1) механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

2) механизм расходования бюджетных средств;

3) механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

1) бюджетное планирование;

2) бюджетное прогнозирование;

3) бюджетный контроль и т.д.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетной устройства страны.

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

распределения ответственности между структурными подразделениями -- бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

формирования совокупных доходов и расходов -- формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

формирования бюджета денежных средств -- в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.

Таким образом, бюджет - это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджета

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Современная экономика. - Ростов-на-Дону: “Феникс”, 2006.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

- от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций;

- от использования лесного фонда;

- от продажи земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из Негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2007.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Глава 2 Анализ формирования федерального бюджета в РФ

2.1 Анализ динамики изменения доходов и расходов бюджета

Динамика трансформации федерального бюджета.

Рассмотрим динамику с 1997 по 2007г.

Таблица 1

год	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
доходы	3,43	3,26	6,15	11,3	15,9	22,0	24,2	34,2	51,2	62,7	76,8
расходы	4,36	4,72	6,69	10,3	13,2	20.5	23,5	27,4	35,0	42,8	59,8
дефицит(-) профицит(+)	-0,9	-1.5	-0,5	1,0	2,7	1,5	0,7	6,9	16,2	19,9	17,0

На основании таблицы 1. построим диаграмму 1.

Диаграмма 1

Источник: Росстат.

Вывод:

На основании выше приведенных таблицы и графика можно сделать следующий вывод: федеральный бюджет формировался с дефицитом до 1999г, начиная с 2000г дефицит постепенно трансформировался в профицит. Этому способствовали следующие причины.

Во-первых, рост налоговых доходов (см. таблица 2, диаграмма 2).

Динамика исполнения федерального бюджета по доходам.

Рассмотрим динамику доходов и ее исполнение за период с 1997 по 2007г.

Таблица 2

год	налоговые доходы	неналоговые доходы	доходы целевых бюджетных фондов	ЕСН
1997	82,2	5,6	12,2
1998	84,6	6,6	8,8
1999	82,8	8	9,2
2000	85,2	6,6	8,2
2001	91,6	7,5	0,9
2002	79,6	7	0,7	15,4
2003	78,5	6,8	0,6	14,1
2004	65,9	4,7	9,3	20,1
2005	74,4	5,1	6,4	21,7
2006	83,5	6,4	8,2	23,6
2007	81,6	5,2	7,8	23,1

Диаграмма 2

Источник: Росстат.

Анализ динамики исполнения федерального бюджета по доходам показывает, что основную часть федерального бюджета составляют налоговые доходы за период с 1997г. по 2007г. при этом наблюдается неравномерная динамика от незначительного роста к спаду и наоборот. Так анализируя период с 1997 по 1999г, можно увидеть, что в 1997г. налоговые доходы составили 82,2% от общего объема доходов, в 1998г. произошел рост и доходы составили 84,6% от общего числа доходов, что в процентом соотношении увеличение составило 2,4%. В 1999г произошел спад налоговых доходов федерального бюджета и составил 82,8 %, что на 1,8 % меньше по сравнению с предыдущим годом. Анализируя период с 1999г. по 2001г., можно увидеть значительный рост налоговой части доходов в федеральный бюджет. Так в 2000г. налоговые доходы в процентом соотношении к общему объему составил 85,2%. Рост составил 2,4% по сравнению с 1999г. В 2001г. налоговые доходы составили 91,6% по сравнению с 2000г рост составил 6,4%. Этого удалось достичь благодаря не только сверхплановому росту ВВП, но и росту собираемости налогов (16,0% ВВП против 14,4% ВВП, заложенных в бюджет 2001г.). Правда, связано это в основном с налогами на внешнюю торговлю и отражало благоприятную конъюнктуру мировых рынков.

Анализируя период с 2002г. по 2004г., можно наблюдать снижение налоговой части доходов бюджета. Так в 2002г. они составили 76,9%, что по сравнению с 2001г снижение составило -14,7%. В 2003 происходит рост % доли налоговых доходов в федеральный бюджет и составляет 78,5, что по отношению к 2002г рост составляет 1,6%. В 2004г. происходит снижение налоговых доходов в процентом соотношении к общей доли и составляет 65,9% по отношению к 2003г. снижение составило 12,6%. Это связано, прежде всего, с внесением изменений в Налоговое законодательство РФ с 2004г. уменьшались налоговые доходы федерального бюджета РФ на 102,2 млрд. руб. или на 0,66% ВВП. Изменения, произошедшие в части бюджетного законодательства, снизили налоговые доходы федерального бюджета на 23 млрд. руб. или на 0,15% ВВП. За период с 1997г. по 2004г. снижение поступлений налоговых доходов в процентном соотношении составило 16,3%.

Анализ доходов с2004-2007 показывает рост, что после спада в 2004г. налоговые доходы опять выросли на 17,6% в 2006г. по сравнению с 2004г., а в 2007г. снизились на 1,9% по сравнению с 2006г,что было связано с кризисом в мировой экономике.

Анализируя неналоговые доходы можно также сделать вывод о неравномерностях поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет. Самый значительный рост неналоговых доходов был в 1999г и составил 8% от общего объема неналоговых доходов федерального бюджета в процентом соотношении. Это связано с ростом продаж государственного имущества, но следует упомянуть, что данный источник доходов - невозобновляемый, и его использование в одном году сокращает поступление данных доходов в другом. С 2000г наблюдается спад неналоговых доходов и по 2004г. и составляет 6,6%, затем в 2001г. -7,5%, в 2002г.- 7%, в 2003г.- 6,8%, и, наконец, в 2004г.- 4,7%.Значительное снижение доли неналоговых доходов в федеральный бюджет произошло также из-за изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

Далее рассматривая доходы целевых бюджетных фондов можно сказать, что наибольший рост пришелся на 1997г.- 12,2% от общего объема доходов федерального бюджета. В 1998г. произошло снижение на 3,4% и составило 8,8%. В 1999г. -9,2 % что на 0,4 % больше по сравнению с 1998г. В 2000г.- соответственно 8,2%. Особое внимание нужно обратить на период с 2001 по 2003г. здесь наблюдается значительное снижение доходов целевых бюджетных фондов, это связано, прежде всего, повлияли изменения ставок налогов и отмена отдельных отчислений.

Особенно хочется отметить появление нового ЕСН зачисление, которого началось с 2002г. Сбор в 2002г. составил 15,4%, в 2003г. 14,1% снижение на 1,3%. Соответственно в 2004г - поступления от ЕСН увеличилось и составило - 20,1%, в 2006г.- 23,6%.

На основании выше проведенного анализа можно сделать вывод, о том, что динамика поступлений доходов в федеральный бюджет обладает завидной неравномерной динамикой, как правило, это связано с различными факторами воздействиями в области законодательства, социально-экономического развития, мирового хозяйства.

Во-вторых, рост ВВП. Экономический рост в России начался в 1997 году после преодоления постсоциалистической рецессии, связанной с крахом советской экономики, перестройкой важнейших экономических институтов. В 1998 году он был прерван резким ухудшением мировой экономической конъюнктуры, оттоком капитала с многих развивающихся рынков (включая российский), падением цен на нефть (в реальном исчислении) до беспрецедентно низкого за последние 30 лет уровня. Рост восстановился в 1999 году и с тех пор продолжается уже 9 лет. Его средние темпы за этот период - 6,9% в год (см. рис. 1).

Рисунок 1

Темпы прироста ВВП России, 1997-2007 гг. (в % к предыдущему году)

Источник: Росстат.

В начале рост носил восстановительный характер. Его основным источником было использование производственных мощностей, созданных в советское время. Начиная с 2003-2004 годов, он все в большей степени приобретает инвестиционный характер. Темпы прироста инвестиций в основной капитал находятся на устойчиво высоком уровне. В 2007 году они превысили 20%.

В третьих, рост машиностроительного экспорта. Принято считать, что нынешние высокие темпы российского экономического роста лишь результат благоприятной конъюнктуры на рынке нефти. Происходящее на этом рынке действительно серьезно влияет на состояние российского платежного баланса, бюджета. Однако начало постсоциалистического экономического роста в России отнюдь не было связано с благоприятной динамикой цен на нефть. В 1997 году эти цены (в реальном исчислении) были близки к средним многолетним, то же относится и к 1999 году, когда экономический рост восстановился после кризиса. В 2000-2003 годах цены также были близки к средним многолетним (в 1998 году - значительно ниже). Лишь в 2004 году, после 5 лет динамичного развития российской экономики, на фоне благоприятной экономической конъюнктуры, они стали приближаться к уровню цен 1970 - начала 1980-х годов. Но наиболее динамично растущие отрасли российской промышленности, отнюдь, не нефть и газ, а производство машин и электрооборудования (среднегодовые темпы роста за последние 8 лет - соответственно примерно 11 и 15%). Разумеется, можно сформулировать гипотезу, суть которой в том, что высокие цены на нефть и обеспечивают быстрый спрос на российскую машиностроительную продукцию, рост ее выпуска. Но принять такое предположение не позволяют данные о быстром росте машиностроительного экспорта, темпы прироста которого в 2006-2007 годах приблизились к 15% (см. рис.2).

Рисунок 2

Динамика экспорта машин и оборудования из России
(в % к предыдущему году)

Источник: Росстат; IMF IFS 2007; WDI online, World Bank.

В четвертых, влияние мировой экономики. Америка и Китай в последние годы вносят наиболее весомый вклад в обеспечение высоких темпов экономического роста в мире: США - в силу масштаба экономики, Китай - высоких темпов развития. Когда их экономики замедляются, с этим приходится считаться всему миру.

Не слишком благоприятно обстоят дела и в других крупнейших мировых экономиках. В странах Евросоюза возможности продолжать экономический рост темпами, превышающими 3%, характерными для 2006-2007 годов, ограничиваются влиянием укрепления курса евро по отношению к доллару, осложняющим экспорт из еврозоны, и высокой (по европейским стандартам) инфляцией, не позволяющей снизить базовую процентную ставку для ускорения роста экономики. Индия в меньшей степени, чем Китай и Евросоюз, зависит от мировой конъюнктуры.

Российская экономика сильнее, чем экономики других стран СНГ, зависит от мировой конъюнктуры (см. рис. 3). Когда в 1997-1998 годах страна столкнулась с кризисом на развивающихся рынках, начавшийся в 1997 году экономический рост сменился падением. В 2001 году американская экономика оказалась в состоянии рецессии. Россия отреагировала на это сильно: темпы роста ВВП в 2001 году упали по сравнению с 2000 годом на 4,9 п.п., а в 2002 году - более чем на 5 п.п. Понять причины, почему колебания мировой конъюнктуры влияют на Россию сильнее, чем на мир в целом, нетрудно. 80% экспорта нашей страны - это нефть, нефтепродукты, газ и металлы (см. рис. 3). Цены на эти товары чувствительны к изменениям темпов роста глобальной экономики.

Рисунок 3

Темпы прироста мирового ВВП, ВВП России и стран СНГ без России, 1996-2007 гг. (в % к предыдущему году)

Источник: Росстат.

В пятых, снижение государственного долга.

Проведем анализ долга. Пристальное внимание именно к этой статье государственных расходов федерального бюджета связано, прежде всего, с тем, что именно упразднение данной статьи повлияло на переход от дефицита к профициту федерального бюджета РФ.В связи с этим рассмотрим динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг.

Таблица 3

Динамика расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг

Показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Расходы на обслуживание гос. долга в млрд. руб.	41,4	148,7	162,9	257,9	231,1	229,6	220,9	301,2
Расходы на обслуживание гос. долга в %	1,8	5,7	3,4	3,5	2,6	2,1	1,7	2

Источник: Росстат.

На основании данных таблицы 3, построим диаграмму 3.

Диаграмма 3

Выводы: На основании данных таблицы 3 и диаграммы 3, проанализируем динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997г по 2004г.

Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга и дефицит (профицит) за период, показал, что наибольшие затраты по государственному долгу были в 2000г. - 257,9 млрд. руб., в 2004г. - 301,17 млрд. руб. В 2000г. увеличение затрат по гос. долгу связано с выплатой внешнего долга на сумму 13 млрд. руб.

Увеличение расходов в 2004г. по государственному долгу связано с увеличением объема внутреннего долга. Объем государственного внутреннего долга на 1 апреля 2004 г. составил 723457,6 млн. руб. Увеличение его за I квартал 2004 г. составило 41440,1 млн. руб. и сложилось по следующим видам государственных долговых обязательств: облигации федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) +48379,2 млн. руб., целевые вклады и чеки на автомобили -137,3 млн. руб., государственный внутренний выигрышный заем 1992 г. -1,8 млн. руб., задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель, -2,1 млн. руб., государственные краткосрочные облигации (ГКО) +3960,0 млн. руб., облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) -265,2 млн. руб., облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) -10492,7 млн. руб.

бюджет доход расход государственный

Таблица 4

Взаимосвязь расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг. и трансформации дефицита федерального бюджета в профицит

годы	Расходы на обслуживание гос. долга в %	Динамика процентного отношения дефицита / профицита к объему ВВП
1997	1,8	4,0
1998	5,7	5,6
1999	3,4	1,3
2000	3,5	1,1
2001	2,6	2,7
2002	2,1	1,3
2003	1,7	1,6
2004	2	3,9

На основании таблицы 4 построим диаграмму 4.

Диаграмма 4

Вывод: анализируя данные диаграммы 4. можно сделать вывод, что повышение объема расходов на государственный долг влечет повышение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП и, следовательно, наоборот, при снижении расходов по государственному долгу происходит снижение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП.

Основными направлениями повышения эффективности бюджетной политики станет:

- в первую очередь снижение долговой нагрузки, которая позволила существенно сократить долю государственного долга в ВВП;

- во-вторых, дальнейший рост профицита, который привел к формированию значительного финансового резерва, что дает возможность проведения активной инвестиционной политики и позволит в будущем увеличить непроцентные расходы.

В связи с этим, основными задачами правительства будут поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач. В свете поставленных задач приоритетными направлениями по дальнейшему совершенствованию останутся следующие направления бюджетно-налоговой политики: политика государственных расходов, налоговая политика, профицит бюджета, фискальный федерализм.

Таблица 2

Основные параметры исполнения федерального бюджета РФ в 2008 ГГ. (В % ВВП)

	2008
Доходы	25,2
Расходы	16,0
Дефицит (-)/ Профицит (+)	9,2

По состоянию на 2008 г. совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 040,37 млрд руб. или 7,9% ВВП, а объем средств Фонда национального благосостояния 766,48 млрд руб. или 2,0% ВВП.

2.2 Оценка формирования государственного бюджета на 2010, 2011 г.г

В таблице 6 рассмотри доходы и расходы в прошлом 2009, наступившем 2010 и плановом 2011 годах

Таблица 6

Запланированные параметры федерального бюджета РФ на 2009-2011 гг. (в % ВВП) [19]

	2009	2010	2011
Доходы	21,2	19,8	19,0
Расходы	17,5	17,4	16,7
Дефицит (-)/ Профицит (+)	3,7	2,4	2,2
Нефтегазовые доходы	9,1	7,7	6,9
Ненефтегазовые доходы	12,1	12,2	12,1
Резервный фонд	10,0	10,0	10,0
Фонд национального благосостояния	6,5	7,7	8,9

Доходы федерального бюджета как в 2009-2011 гг., так и в долгосрочной перспективе в долях ВВП будут сокращаться. Основной причиной этому послужит сокращение доли нефтегазового сектора в ВВП. Доходы от нефти и газа в 2008 году были на рекордном для последних лет уровне - 11,2% ВВП. Но уже в 2009 году нефтегазовые доходы снизились до 9,1% ВВП, в 2010 году планируются до 7,7% ВВП, в 2011 году - до 6,9% ВВП. Таким образом, за три года нефтегазовые доходы, как доля ВВП, сократятся почти на 40%. По мнению министра финансов РФ А.Кудрина, на 80% снижение нефтегазовых доходов обусловлено уменьшением доли этого сектора в структуре ВВП, а оставшиеся 20% - снижением нефтяных цен. При этом даже если цена будет на уровне $150 за баррель, этот тренд практически не изменится. Ключевым фактором оказывается низкие темпы прироста добычи нефти по сравнению с приростом ВВП.

По прогнозу Минэкономразвития РФ, предполагается, что реальный прирост ВВП за 2009-2023 годы составит 2,7 раза, в то время как добыча нефти за это время увеличится лишь на 7%, добыча газа - на 28%. Значительное отставание добычи нефти и газа от прироста ВВП обусловлено высокой степенью выработки большинства месторождений, а также низкой скоростью освоения и разработки новых.

В результате снижения нефтегазовых доходов уменьшится профицит федерального бюджета, а также прирост Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. По прогнозу Министерства Финансов, после 2015-2017 годов может возникнуть необходимость расходования средств национальных фондов в связи с нехваткой нефтегазовых доходов для финансирования государственных расходов.

В 2009 году расходы бюджета составили 17,5% ВВП, в 2010 году составят 17,4% ВВП, в 2011 году - 16,7% ВВП. Таким образом, снижение расходов с 2009 по 2011 годы составит около 1 п.п. ВВП. Отметим, что для сохранения стабильности государственных финансов в случае снижения налоговой нагрузки на экономику, бюджетные расходы придется сократить значительно больше.

Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2009 год сформирован по доходам в сумме 3,218 трлн руб. или 6,3% ВВП, и по расходам в сумме 2,911 трлн. руб. или 5,7% ВВП. Расходы на выплату базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) определены в соответствии с уточненными индексами потребительских цен, а также с учетом доведения в 2009 году размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. Также учтены средства федерального бюджета на увеличение с 2009 года действующих расходных обязательств: компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами с 500 до 1200 рублей, размера пособия на погребение с 1000 до 4000 рублей с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Также стоит отметить, что ни одна другая статья расходов федерального бюджета не растет такими темпами как расходы на пенсионную систему. В 2009 году бюджетный трансферт Пенсионному фонду РФ увеличился на 0,66% ВВП и составил 2,8% ВВП или 1,676 трлн руб. В 2010 году предполагается его рост еще на 1 п.п. ВВП, в 2011 году - на 0,5% ВВП. Бюджетный трансферт Пенсионному фонду РФ в 2011 г. составит 2,656 трлн. руб. или 3,8% ВВП.

В перспективе наиболее существенное негативное влияние на пенсионную систему будут оказывать две тенденции: демографическое положение в стране и снижение нефтегазовых доходов бюджета. С 2008 года начинается снижение численности активно занятых в экономике РФ, а за 2009-2011 г.г их численность сократится на 1,4 млн человек. При этом число пенсионеров увеличится на 1,5 млн человек. Соотношение величины средней пенсии и средней зарплаты в 2010 году ожидается на уровне 24,3%.

С 2010 года в рамках готовящейся пенсионной реформы планируется направлять все доходы Фонда национального благосостояния на поддержку пенсионной системы. По заявлению главы Минфина А.Кудрина, доходов от Фонда национального благосостояния не хватит для наполнения пенсионного фонда, и пока обсуждаются различные варианты поддержки пенсионной системы, недостающие суммы средств бюджета ПФ РФ будут направляться из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ предлагает для удовлетворения потребностей пенсионной системы РФ с 2020 года увеличить ставку ЕСН на 3 пп., с 26% до 29%. Данная мера предлагается в дополнение к предложению министерства по индексации ставки ЕСН с 2010 года, и доведению его эффективной ставки до 26%, которая из-за отсутствия индексации шкалы ежегодно снижается на 1-2%. Однако, по словам министра финансов, с учетом роста зарплат и сокращения численности работающего населения, средств от индексации ЕСН будет недостаточно для покрытия дефицита Пенсионного фонда РФ. Несмотря на это, А.Кудрин считает необходимым стремиться к достижению уровня пенсий в среднем размере 30% от средней зарплаты по стране.

В настоящее время отчисления на ЕСН составляют 26% с зарплаты до 280 тыс. руб. в год, 10% - при зарплате от 280 тыс. руб. до 600 тыс. руб., при зарплате свыше 600,001 тыс. руб. в год ставка ЕСН составляет 2%. Минфин предлагает с 2010 года первый порог повысить до 1,1 млн. руб., а второй до 2,3 млн. руб. Таким образом, налоговое бремя на работодателей вернется на уровень 2005 года, когда была утверждена ставка в 26%. В дальнейшем шкала ЕСН должна каждый год индексироваться в соответствии с ростом зарплат, чтобы эффективная ставка ЕСН не снижалась.

Заключение

Таким образом, государственный бюджет играет важную роль в системе финансовых отношений, а также в экономике государства.

Бюджет имеет распределительную, контрольную и регулирующую функции.

В экономическом аспекте бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Накапливая с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

В юридическом аспекте бюджет есть финансовый план, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта представительного органа муниципального образования. В связи с этим в юридическом смысле бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон (постановление).

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества.

С помощью бюджета реализуются государственные и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня регионов.

Согласно ст. 6 БК РФ, доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Понятие расходных обязательств определено как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Главой 24 БК РФ устанавливаются принципы и процедура исполнения бюджетов в РФ. Исполнение бюджета означает обеспечение поступления доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, муниципального. В исполнении бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Статьей 215 БК РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В ходе написания данной работы поставленная цель была достигнута.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая

Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая

Приказ Госналогслужбы РФ от 19 ноября 2003 г. N ГБ-3-09/303 "О бюджетной классификации Российской Федерации"

Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ). // Финансы - 2009 №3 - с.3-13.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2007.

Винк А. Московский международный налоговый центр. // Налоги. -2008.

Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2009 - №6 - с.53-63.

Гореглад В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политици. // Экономист - 2009 - №5 - с.53-60.

Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 861с.

Краткосрочные экономические показатели Российской Федерации /Госкомстат России. - М., ноябрь, 2008

Курс экономической теории // Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А., Киров, "АСА", 2006 г.

Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы, 2009, № 5.

Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2009, № 6.

Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2008.

Силуанов А.Г. Государственный бюджет и экономическая политика в 2010-2011 году // Финансы - 2009 - №9 - с.3-6.

Современная экономика. - Ростов-на-Дону: “Феникс”, 2006.

Современная экономика. Общедоступный учебный курс./Под ред. Мамедова О.Ю., Ростов-на Дону, Феникс, 2006.

Финансы / Под ред. М.В.Романовского и др. М: «Перспектива», «Юрайт», 2003.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. Г. В. Поляка. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006.