Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в РФ и США
Федеративное устройство на примере Соединенных Штатов и России. Создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. Понятие и принципы осуществления межбюджетных отношений. Особенности системы межбюджетных отношений в США и в России.
Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 20.04.2011 |
Размер файла | 41,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Сравнительная характеристика организации межбюджетных отношений в РФ и США
Содержание
- Введение
- 1. Понятие и принципы осуществления межбюджетных отношений
- 2. Особенности системы межбюджетных отношений в США
- 3. Особенности системы межбюджетных отношений в России
- Заключение
- Список используемой литературы
- Введение
- Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.
- Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке государственной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 3-е изд., - М.: Дашков и К, 2008. - с. 26..
- Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики.
- Обоснованное разграничение доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая ее частный сектор.
- Четкое разграничение расходных полномочий определяет эффективность общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формирование хозяйственной инфраструктуры.
- Предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.
- За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
- Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней требуется осуществление комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами, в том числе разработка методологической и финансовой поддержки системы разграничения полномочий.
- Целью реферата является изучение основ организации межбюджетных отношений в России и США
1. Понятие и принципы осуществления межбюджетных отношений
Бюджетным кодексом Российской Федерации дано определение межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные отношения это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. Учеб. пособие.- М.: Высшее образование, 2008. - 118 с..
Одним из бюджетных полномочий Российской Федерации является установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываются отношения по поводу распределения и перераспределения средств внутри бюджетной системы между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями с использованием межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты.
Практика ведения «государственных дел» указывает на необходимость распределения функций и задач государства между различными территориальными уровнями в целях более эффективного государственного управления. Эти территориальные уровни - публично-правовые образования соответствуют государственному устройству. В федеративном государстве существует три уровня публично-правовых образований (федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования), в унитарном - два уровня (государство в целом, местные территории).
Соответственно своим полномочиям публично-правовые образования обладают финансовой основой - бюджетом, сосредотачивающим основные средства для реализации возложенных на них задач и функций.
Распределение функций государства между различными уровнями территориальных образований требует соответствующего распределения финансовых ресурсов, которые распределятся в форме межбюджетных трансфертов.
В бюджетной системе Российской Федерации взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений.
Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма. В наиболее общем, агрегированном виде под бюджетным федерализмом следует понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и полномочий.
Совокупность компонентов, взаимодействующих в процессе осуществления полномочия, закрепленных в Конституции РФ, образует систему бюджетного федерализма.
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих уровней:
- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местных бюджетов;
- бюджетов поселений (краёв, областей) Зайдсль А. В. Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития - модели сотрудничества и конкуренции. - М.: Юрайт, 2008. - 93 с..
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.
Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.
Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики.
2. Особенности системы межбюджетных отношений в США
Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя - содержание государственной машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX - XX вв. - перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.
Федеративное устройство Соединенных Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем - государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Система государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов - это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. - 2009. - № 1. - с. 125..
Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.
Важнейшая и сложнейшая задача - создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.
Федеральный бюджет США - часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. В отличие от другой наиболее значительной части этого механизма - кредитно-денежной системы - бюджет является более гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.
Принципиальная особенность бюджетно-налоговой политики и бюджетной системы США - их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот - все американские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэкономической государственной стратегии.
В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений участвуют большинство учреждений и организаций государственного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий год сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США обращается к Конгрессу и нации в начале года. Это- документ. Обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, который конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми следующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября.
Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно- бюджетное управление (АБУ). В его обязанности входит также разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно- налоговых мероприятий; практическое управление и координация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств.
Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руководители правительственных ведомств- за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрессменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансов (Казначейство) США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета.
Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнительной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюджетно-налогового регулирования.
Процесс утверждения расходов в Конгрессе отличается рядом особенностей. Главной из них можно считать трехступенчатость данного процесса. Она заключается в том, что сначала в « профильном » комитете Конгресса должна быть утверждена программа. На которую требуется выделить средства. Только после этого комитет по ассигнованиям приступает к обсуждению вопроса о выделении средств. Таким образом, сначала конгресс « выдает разрешение » на принципиальное осуществление программы и только потом обсуждает вопрос о ее стоимости, длительности и т.д. наконец, на базе закона об общих ассигнованиях выделяются средства на расходы в конкретном финансовом году - «живые деньги». Три ступени утверждения дают возможность провести тройной контроль над предлагаемыми программами Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие/Т.Ю. Матвеева; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 3-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. - с. 174..
Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятельности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее двух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено строму графику.
В США существует мощная сеть административно-территориальных органов управления и при этом их отличает не только многообразие форм, но и независимость в проведении экономической политики.
Местные правительства не только уполномочены выделять приоритеты, но и обладают стабильными источниками финансирования в виде собственных средств - доходов бюджетов местных органов власти. В 2008 г. их доля в статье доходов совокупного бюджета составляла 803,7 млрд. долл. (около 30%). Основой столь солидных местных бюджетов является налоговая база, которая исчисляется 271 млрд. долл. (примерно 17,5% всех поступивших в консолидированный бюджет США налогов) Смирнов К.Н. Американский бюджет: структурный анализ//Экономика и управ-ление в зарубежных странах. - 2008. - № 10. - с. 30..
Являясь частью финансовой системы государства, бюджеты местного самоуправления берут на себя не только финансовые обязательства в целях уменьшения давления на федеральный бюджет, но и расходы, связанные с государственным регулированием экономики, стабилизацией экономической ситуации и стимулированием экономического роста на подведомственной территории, содействуя проведению политики, соответствующей интересам региона.
Местным органам власти принадлежит заметная роль в регулировании размещения производительных сил - целевом использовании земель. Экономические, финансовые и административные меры, принимаемые местными органами власти, стимулируют или ограничивают развитие отдельных отраслей хозяйства, создают условия для повышения конкурентоспособности частных предприятий.
Наряду с традиционным финансированием из местных бюджетов таких служб, как полицейская, пожарная, санитарная, рекреационная, все чаще из бюджетов выделяются средства на развитие экономической инфраструктуры (в частности, капиталоемких и требующих государственного контроля объектов: строительство мостов, дорог и т. д.)
Подобное финансирование - важное условие повышения конкурентоспособности американских компаний на внешнем и внутреннем рынках. Кроме того, улучшаются условия для привлечения промышленных предприятий в определенные районы, создается благоприятный инвестиционный климат. Расходы на финансирование инфраструктуры позитивно сказываются на развитии экономики, так как местные органы власти в числе прочих поддерживают базовые отрасли экономики (транспортную, машиностроительную, строительство). Доля местных бюджетов в общегосударственных расходах на инфраструктуру весьма значительна: в среднем до 40%. Средства местных бюджетов используются для расширения государственного потребления (финансирование закупок товаров и услуг, капиталовложений в торговлю, транспорт и др., выплата зарплаты) Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие - М.: Финансы и статистика, 2008.- 58 с..
Местные органы власти осуществляют жилищное строительство для тех, чьи доходы ниже среднего уровня. Доля местных бюджетов в финансировании жилищных программ в среднем превышает 50% общенациональных расходов.
Особенности межбюджетных отношений заключаются в следующем. О бюджетных правах и устройстве бюджетов местных властей Конституция США не упоминает, а поэтому правовая первооснова по бюджетным проблемам относится к юрисдикции штатов. По этой причине нет никаких законодательных актов федерации, так как штаты такого поручения федеральным властям никогда не давали, а иного пути получить эти права для центра не существует. Полномочия местные органы власти получают от штатов, в конституциях которых подробно охарактеризовано бюджетное устройство и бюджетные отношения штатов с местными самоуправлениями и их права. С этими особенностями связана структура бюджетов каждого из уровней власти и порядок их взаимодействия, т. е. межбюджетные отношения. За бюджетные права в США идет непрерывная борьба между центром, стремящимся расширить свои полномочия, и штатами, которые пытаются сохранить свои позиции и препятствуют расширению прав центра. В целом чаша весов медленно склоняется в пользу федерации. Штатам к тому же не всегда выгодно расширять свои бюджетные права за счет сокращения прав центра потому, что вместе с правами к ним переходит и ответственность за пользование ими.
Существуют две концепции бюджета США: либеральная (или неолиберальная) и прагматическая. В течение последних 15-20 лет широкое распространение имела первая концепция экономического развития. Суть ее заключалась в том, что эффективность государственных расходов и их влияние на хозяйство страны обратно пропорциональны доле ВВП, перераспределяемой через госбюджет. Предполагается, что чем большая часть экономики отдается в распоряжение «рыночным силам саморегулирования», тем успешнее результаты хозяйствования. При этом часто подчеркивается нежелательность чрезмерных государственных поборов для субъектов рыночной системы. В целом такой подход к данной проблеме отличается ярко выраженным прагматическим характером. Различные страны, в зависимости от содержания бюджетной политики и от доли их бюджета в ВВП, принято относить либо к «либеральным», либо к «социально ориентированным». К первой модели причисляют США и Францию, а ко второй - Австрию, ФРГ, Швецию и др. Бюджетные системы развитых стран успешно функционируют в пределах от 30 до 60% бюджета в ВВП Международные экономические отношения/Под ред. В. Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ, 2008. - с. 169..
Некоторые положения статьи 1 Конституции через несколько лет после ее принятия не смогли исчерпывающе единообразно истолковать ее главные авторы А. Гамильтон и Д. Мэдисон. Только в 1976 г. конгресс определил, что он вправе самостоятельно решать, какие расходы служат «улучшению всеобщего благосостояния». Таким образом, социальная политика была признана в качестве важной сферы ответственности законодателей и государства. За двухвековым конфликтом вокруг толкования прав конгресса на сбор налогов и на разработку направлений национальной финансовой политики стояла борьба различных сил и точек зрения на роль государства и пределы его полномочий. Исход этой борьбы отразил победу прагматизма в экономической и финансовой политике федеральных властей. Вместе с тем проявилась активность судебной власти в ходе рассмотрения судебных дел по вопросам финансовой и экономической политики. В целом выявилось, что Конституция США предоставила достаточно полномочий и для формирования федерального бюджета как главного финансового документа государства, и для формулирования бюджетной политики США в ее современном виде по обеспечению населения «общественными услугами» федеральной властью.
3. Особенности системы межбюджетных отношений в России
Модель бюджетного федерализма в России имеет в своей основе механизм автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, базирующийся на:
1. законодательно закрепленных расходных полномочиях разных уровней государственной власти;
2. правовом разграничении доходных, прежде всего, налоговых полномочий;
3. функционировании механизма финансового выравнивания.
В целях анализа основных тенденций в области отношений между бюджетами различных уровней рассмотрим структуру доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и ее динамику в 2006-2008 гг. (табл. 1)
Таблица 1
Динамика доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2009. - № 2. - с. 16.
Наименование показателей |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
|
Доходы, млн. рублей |
2 997 559,0 |
3 797 334,0 |
4 841 785,0 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
- |
799 775, 0 |
1 044 424,0 |
|
Прирост к предыдущему году, % |
- |
21, 0 |
21,6 |
|
Расходы, млн. рублей |
2 940 427,0 |
3 657 755,0 |
4 803 785,0 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
- |
717 328,0 |
1 146 030,0 |
|
Прирост к предыдущему году, % |
- |
19,6 |
23,8 |
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в период с 2006 по 2008 год выросли с 2 997 559 до 4 841 785 млн. рублей, а расходы с 2 940 427 до 4 803 785 млн. рублей. Прирост расходов в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации в 2008 году превышает прирост доходов, что свидетельствует о недостатке средств в региональных и местных бюджетах для исполнения своих расходных полномочий.
Доля налоговых доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете страны уменьшилась с 63,1% в 2006 году до 61, 6% в 2008 году, тем не менее на основании этих данных можно сделать вывод о значительной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб бюджетам субъектов Федерации, что может привести к нарушению региональной автономии и уменьшить положительный эффект от бюджетной децентрализации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам Российской Федерации являются одним из основных элементов системы межбюджетных отношений. Их доля в 2007-2008 г.г. составляет более 30% всех расходов федерального бюджета, в то время как в 2006 году их доля составляла 24,3% (рис. 1).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1. Динамика доли межбюджетных трансфертов в суммарных расходах федерального бюджета Российской Федерации Собственные расчеты.
Рассмотрим совокупный объем финансовой помощи из федерального бюджета в 2005-2008 годах (табл. 2).
Таблица 2
Динамика общего объёма межбюджетный трансфертов субъектам Российской Федерации Терещенко, Г.Н. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. №23 (311). - с.48
Наименование показателей |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
|
Общий объем, млн. рублей |
1 245 588, 0 |
1 431 827, 8 |
1 844 346, 5 |
2 281 558, 1 |
|
Прирост к пред. году, млн. рублей |
- |
186 239, 8 |
412 518, 6 |
437 211, 6 |
|
Прирост к предыдущему году, % |
- |
15,0 |
28,8 |
23,7 |
В исследуемый период наблюдается рост объёма межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, так в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 15%, в 2007 - на 28,8%, а в 2008 году - на 23,7%.
Рассмотрим совокупный объем финансовой помощи из федерального бюджета в 2006-2008 годах (табл. 3).
Таблица 3
Структура межбюджетный трансфертов субъектам Российской Федерации в 2006-2008 гг., % Терещенко, Г.Н. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. №23 (311). - С.49.
Наименование показателей |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
|
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
28,8 |
26,0 |
27,8 |
|
Фонды компенсаций |
2,9 |
5,2 |
8,2 |
|
Другие межбюджетные трансферты |
7,4 |
5,9 |
6,4 |
|
Трансферты внебюджетным фондам |
60,9 |
63,0 |
57,5 |
|
Межбюджетный трансферты |
100 |
100 |
100 |
В исследуемый период наблюдается рост объёма межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, так в 2007 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 15%, в 2008 - на 28,8%, а в 2008 году - на 23,7%.
Анализ структуры межбюджетных трансфертов показывает, что наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов в 2006-2008г.г. занимают трансферты внебюджетным фондам. Их доля колеблется от 60,9% до 57,5%. Финансовая помощь бюджетам других уровней направленная на выравнивание межбюджетных различий в 2006-2008 г.г. изменяется в пределах от 28,8 до 26,0%.
Согласно изменениям, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации на основании Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2008 N 63-ФЗ структура раздела «Межбюджетные трансферты» имеет вид (табл. 4):
федеративный бюджетный налоговый
Таблица 4
Структура межбюджетных трансфертов в 2008 году Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. - 2009. - № 1. - с. 131
Наименование показателей |
Объём трансферта, млн. рублей |
Доля трансферта, % |
|
дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
375 541, 6 |
16,5 |
|
субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
317 192, 0 |
13,9 |
|
субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (фонд компенсаций) |
163 739, 9 |
7,1 |
|
иные межбюджетные трансферты |
69 746, 5 |
3,1 |
|
Трансферты внебюджетным фондам |
1 355 338,1 |
59,4 |
Так же как и 2006-2008г.г., наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов занимают трансферты внебюджетных фондов - 59,4%. Финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации подразделяется на 2 раздела, дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ, их общая доля составляет 30,4%, что больше чем в 2008 году на 2,6% (табл. 5).
Таблица 5
Динамика структуры основных фондов финансовой поддержки Российской Федерации Терещенко, Г.Н. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. №23 (311). - с. 50.
Фонды финансовой поддержки |
2006 г. |
2007г. |
2008г. |
|
Общий объём Федеральный фонд поддержки субъектам РФ, млн. рублей |
189 875, 7 |
228 167, 0 |
264 418, 3 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
38 291, 3 |
36 251, 3 |
||
Прирост к предыдущему году, % |
20,2 |
15,9 |
||
Общий объём Фонда компенсаций, млн. рублей |
31 825, 7 |
73 855, 6 |
148 801, 6 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
42 029, 9 |
74 946, 0 |
||
Прирост к предыдущему году, % |
132,1 |
101,5 |
||
Общий объём фонда софинансирования социальных расходов, млн. рублей |
25 297, 7 |
26 180, 4 |
35 621, 2 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
882, 7 |
9 440, 8 |
||
Прирост к предыдущему году, % |
3,5 |
36,1 |
||
Общий объём фонда реформирования региональных и муниципальных финансов млн. рублей |
600, 0 |
1 412, 4 |
1 967, 2 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
812, 4 |
554, 9 |
||
Прирост к предыдущему году, % |
135,4 |
39,3 |
||
Общий объём фонда регионального развития млн. рублей |
2 449, 6 |
2 679, 3 |
6 390, 0 |
|
Прирост к предыдущему году, млн. рублей |
- |
229, 6 |
3 710, 8 |
|
Прирост к предыдущему году, % |
- |
9,4 |
138,5 |
Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, его основная цель - выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2006 году он составлял 53% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, в 2007 году - 61%, а в 2008 - 51%. Прирост объёма Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2007 году к предыдущему году составил 20,2% а в 2008 году - 15,9%.
Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК). Средства этого фонда выделяются в виде целевых субвенций на финансирование отдельных полномочий, которые являются федеральными, но делегируются для исполнения на региональный уровень власти. Объем ФФК в 2007 году превышает размеры Фонда в 2006 году в 2,3 раза, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом более чем в 2 раза. Отсюда можно сделать вывод, что за рассматриваемый период было делегировано на региональный уровень власти значительная доля федеральных полномочий. В то же время субвенции из Фонда компенсаций не стимулируют реципиентов к развитию собственной экономики и социальной сферы; устойчивый и значительный процент субвенций в региональном бюджете - это прямой путь к иждивенчеству.
Ещё одним механизмом межбюджетного регулирования является Федеральный фонд регионального развития (ФФРР). Средства этого фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Прирост в 2008 году по сравнению с предыдущим составил 138%.
Важным инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2008 год составил 35 621, 2 млн. рублей, что на 36,1 % превышает уровень текущего года, в то время как Объем Фонда в 2007 году к уровню 2006 года увеличился всего на 3,5%. Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. - 2009. - № 1. - с. 132.
Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. Его объем в 2007 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 135,4%, а в 2008 на 39,3%.
На основании проведённого анализа можно сформулировать следующие выводы:
1. В настоящее время осуществлено законодательное разграничение налоговых полномочий и доходных источников за бюджетами разных уровней. Однако при этом остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности. Основные доходы концентрируются на федеральном уровне. При этом снизилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 3 региональных налога (транспортный налог, налог на имущество организаций и игорный бизнес) и 2 местных налога (земельный и налог на имущество физических лиц). Это притом, что расходные полномочия местных бюджетов в соответствии с последними законодательными изменениями расширились. Эти изменения еще более усугубили несбалансированность местных бюджетов. Такой тип распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, когда основная часть доходов концентрируется на федеральном уровне, в принципе не стимулирует региональные и местные органы власти на развитие собственной налоговой базы, на долгосрочное решение социально-экономических проблем территории.
Кроме того, можно отметить низкую степень самостоятельности региональных и местных бюджетов, так как их расходы регламентируются в основном федеральными законодательными и нормативными актами, устанавливающими в централизованном порядке натуральные и финансовые нормы - федеральные мандаты, большая часть которых не имеет финансового обеспечения.
В результате органы власти субъектов Федерации и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) просроченную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.
2. Сложившаяся модель распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы предполагает особую значимость различных видов финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. В настоящее время межбюджетные трансферты концентрируются в 5 фондах, которые формируются и распределяются на основе нормативных документов Правительства РФ. Тем не менее, часть трансфертов выделялась и выделяется вне рамок этих фондов. Таким образом, нарушается принцип единства системы федеральной финансовой поддержки Миронова, Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. - №23 (311) - С. 12..
Существующая модель распределения межбюджетных трансфертов (как и модель межбюджетных отношений в целом) способна отчасти решить задачу выравнивания финансовой обеспеченности территорий, но не способна стимулировать экономическое развитие территорий. Региональные органы власти при такой системе не только не заинтересованы в наиболее эффективном использовании собственных возможностей, но ориентированы на иждивенческую модель поведения.
Заключение
Подводя итоги работы, следует отметить, что в настоящее время остается актуальной проблема выбора модели бюджетного устройства и совершенствование межбюджетных отношений как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для недавно начавших рыночные преобразования. Для России изучение опыта стран, где механизм бюджетного регулирования давно сложился, может оказать помощь в решении данной сложной проблемы.
Любая бюджетная система должна быть ориентирована на достижение следующих глобальных целей: экономическая эффективность, политическая стабильность, господство закона и укрепление единства государства. Чем больше государство, чем разнообразнее условия (экономические, культурные, национальные и т.д.), тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и территорий.
Сравнительная характеристика бюджетного устройства США и Российской Федерации показала различие в подходах к территориальному распределению федеральных расходов. Причины такого разного подхода России и США кроются в концептуальных различиях самого понимания сути бюджетного федерализма. В США взаимоотношения федеральных властей с плательщиками федеральных налогов и получателями средств из федерального бюджета - компетенция исключительно федеральных органов власти, у штатов и графств свой уровень прав и обязанностей. В российской интерпретации бюджетного федерализма регион - вотчина только региональных властей, выступающих посредниками между федеральным Центром и гражданами.
Анализ реализации принципов бюджетного устройства Российской Федерации позволил выделить основные проблемы, тормозящие экономическое развитие страны. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета Российской Федерации за 2006-2008 годы свидетельствую о высокой степени централизации доходных источников вместе с высокой степенью децентрализации фактических расходов, включая значительный объем полномочий совместного ведения органов власти различного уровня, что может привести к снижению самостоятельности региональных органов власти. Кроме того, за рассмотренный период наблюдается увеличение объёма межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов. Существующая модель распределения межбюджетных трансфертов (как и модель межбюджетных отношений в целом) способна отчасти решить задачу выравнивания финансовой обеспеченности территорий, но не способна стимулировать экономическое развитие территорий. Региональные органы власти при такой системе не только не заинтересованы в наиболее эффективном использовании собственных возможностей, но ориентированы на иждивенческую модель поведения.
Для решения существующих проблем целесообразно предложить:
- законодательно закрепить за субъектами РФ безусловного права на бюджетную самодостаточность;
- совершенствовать методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и порядок предоставления инвестиционной поддержки регионов;
- создать единую федеральную политику регионального развития, которая должна стать механизмом формирования на местах условий и стимулов устойчивого экономического развития на основе собственных ресурсов;
- создать систему стимулов, побуждающую органы государственной власти субъектов Российской Федерации развивать экономику регионов и муниципалитетов. В связи с этим необходимо установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти соответствующего уровня (регионального или местного) должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением.
Список используемой литературы
1. Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие - М.: Финансы и статистика, 2008.- 300 с.
2. Бухвальд, Е.М. Российский федерализм на критическом рубеже развития // Вопросы экономики. - 2008. - № 9. - С. 70-83
3. Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм. 2008. - №4(48).- С.13-19
4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 3-е изд., - М.: Дашков и К, 2008.
5. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И. В, Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.
6. Грицюк Т. В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит.-2008. -.№ 15.- С. 25 -37.
7. Деньги, кредит, банки. Учебник / Под ред. Е. Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ, 2008.
8. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. Учеб. пособие.- М.: Высшее образование, 2008. - 516 с.
9. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. - 2008. - №3. - С.11-14.
10. Зайдсль А. В. Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития - модели сотрудничества и конкуренции. - М.: Юрайт, 2008. - 598 с.
11. Игудин, А.Г., Харубин, А.В. Об основах разграничение расходных полномочий и доходных источников // Финансы. - 2008. - №2.- С.10-19.
12. История мировой экономики / Под ред. Г. Б. Полякова, А. Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2007.
13. Карташов А.В.. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений// Финансовое право. - 2008. - № 8.
14. Клин, Ю. Федеративная идея и федеративный принцип // Федерализм. - 2008. - №2 (50).- С.9-15.
15. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие/Т.Ю. Матвеева; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 3-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009.
16. Международные экономические отношения/Под ред. В. Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ, 2008.
17. Мировая экономика. Учебник/ Под ред. А. С. Булатова. - М.: Экономист, 2008.
18. Миронова, Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. - №23 (311) - С.4-16.
19. Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. - 2009. - № 1. - С.121-134
20. Смирнов К.Н. Американский бюджет: структурный анализ//Экономика и управление в зарубежных странах. - 2008. - № 10. С. 25-39.
21. Терещенко, Г.Н. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. - 2008. №23 (311). - С.45-51
22. Экономика: Учебник/Под ред.А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
23. Экономическая теория: Учебник для вузов/Под ред. проф. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
24. Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. - Хабаровск, 2008. - 345 с.
25. Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2009. - № 2.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и признаки межбюджетных отношений. Особенности организации межбюджетных отношений в России. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета. Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 13.08.2012Понятие межбюджетных отношений и их роль в социально-экономических процессах страны. Цели и задачи организации системы межбюджетных отношений, предпосылки их реформирования и пути совершенствования. Основные механизмы и принципы межбюджетных отношений.
контрольная работа [55,0 K], добавлен 15.01.2011Основы организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. Нормативное регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Исследование межбюджетных трансфертов и практики межбюджетных отношений на примере Новосибирской области.
контрольная работа [122,3 K], добавлен 15.07.2011Сущность и принципы межбюджетных отношений. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов в Российской Федерации в 2010–2012 гг.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 07.12.2013Межбюджетные отношения: понятие, современная ситуация, проблемы и пути их решения. Понятие и принципы механизма межбюджетных отношений, элементы их организации. Направления формирования и пути совершенствования межбюджетных отношений в Тамбовской области.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 15.02.2011Модель организации и регулирования межбюджетных отношений в Германии. Оценка бюджетных систем России и Германии. Активизирование налогового потенциала российских регионов. Направления повышения эффективности использования бюджетных средств в РФ.
курсовая работа [799,4 K], добавлен 24.12.2021Понятие и сущность межбюджетных взаимоотношений и бюджетного федерализма, становление и развитие соответствующей системы в странах ЕС и США. Приоритеты в использовании межбюджетных технологий в бюджетной системе РФ в среднесрочной перспективе до 2020 г.
курсовая работа [115,3 K], добавлен 07.04.2015Федеральное устройство государства как основа бюджетного федерализма. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Основы межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений. Механизм бюджетного выравнивания.
дипломная работа [552,7 K], добавлен 13.01.2011Основные направления реформирования межбюджетных отношений как основы бюджетной реформы. Межбюджетные отношения: теоретические подходы. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование их системы в среднесрочной перспективе.
контрольная работа [56,3 K], добавлен 20.08.2011Роль межбюджетного регулирования в обеспечении эффективного функционирования бюджетной системы. Сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений. Субвенции бюджетам субъектов РФ. Проблема межрегионального неравенства и пути ее решения.
реферат [21,5 K], добавлен 23.01.2012