Государственный бюджет и проблема межбюджетных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Российский государственный профессионально - педагогический университет

Курсовая работа

по курсу: Экономическая теория

на тему: Государственный бюджет и проблема межбюджетных отношений

Екатеринбург

2010

Введение

Государственный бюджет - это ведущее звено финансовой системы любого государства. Он объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии, то есть через бюджет осуществляется постоянная мобилизация денежных ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. По материальному содержанию он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - это основное орудие перераспределения национального дохода.

Россия является федеративным государством и имеет трехуровневую бюджетную систему, включающую федеральный (государственный), территориальный и местные бюджеты. Федеральный бюджет является главным звеном бюджетной системы РФ. Он выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным собранием РФ как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ, погашение государственного долга и на другие цели.

В последнее время возросла роль местных бюджетов, так как они призваны обеспечить финансовыми ресурсами социально-экономическое развитие той или иной территории. Доходная часть формируется за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Расходная часть бюджета, в основном, состоит из расходов на текущие и капитальные затраты. Основная часть бюджетных средств приходится на текущие расходы - это расходы, направляемые главным образом на социальные нужды.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.

В данной курсовой работе будут проанализированы государственный бюджет и межбюджетные отношения на примере Российской Федерации. Цель данной курсовой работы - рассмотреть и проанализировать государственный бюджет и межбюджетные отношения, определить круг проблем и направлений их разрешения.

Задача первой главы состоит в определении теоретических аспектов формирования бюджетной политики РФ, второй главы - в анализе бюджетной политики России. При написании курсовой работы предполагается использовать нормативные и законодательные акты Российской Федерации и труды отечественных авторов по вопросам формирования бюджета и аналитические данные бюджета Российской Федерации.

1. Теоретические аспекты формирования бюджетной политики

1.1 Государственный бюджет как центральное звено системы государственных финансов

С возникновением государства и эволюцией общественных отношений органически связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной и социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально-экономических пр6цессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет. Следовательно, чтобы добиться успешного решения социально-экономических задач в обществе, необходимо иметь четкое представление о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.

Бюджет образует центральное звено системы финансов, отражает ее основные качественные признаки и представляет собой систему императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Следует отметить, что эта система более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей природе понятия:

* форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;

* основной централизованный фонд денежных средств;

* основной финансовый план государства;

* совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

С другой стороны, в Толковом словаре современных бюджетных терминов даны иные определения.

1. Бюджет - общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

2. Государственный бюджет - система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства - как юридическими, так и физическими лицами - в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных. Дементьев с. 4 - 5

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. финансы 2006 с. 98 - 99

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие между государством, гражданами и организациями в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают между государством, гражданами и организациями в процессе распределения и использования для различных потребностей средств бюджетного фонда. Деменьтьев с.7

Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы на основе единой бюджетной классификации в соответствии с принципами построения, регламентированными БК РФ.

Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты в том числе:

· бюджеты муниципальных районов,

· бюджеты городских округов,

· бюджеты внутригородских муниципальных образований (Москва, Санкт-Петербург),

· бюджеты городских и сельских поселений. Деменьтьев с11

Схема бюджетной системы Российской Федерации приведена на рис. 1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Бюджетная система РФ финансы 2006 с. 104-105

Упрочение единого экономического пространства со стабильным, федеральным законодательством должно базироваться в нашей стране на экономической самостоятельности и ответственности субъектов Федерации и муниципальных образований. Это означает разграничение доходных и 'расходных полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями. Следовательно, Правительство Российской Федерации должно реально управлять (насколько такое возможно) ключевыми параметрами макроэкономической политики темпами инфляции и экономического роста - с целью обеспечения экономической независимости страны и повышения уровня жизни населения.

С одной стороны, прогнозные показатели социально-экономического развития страны определяют бюджетные параметры, а с другой результаты исполнения бюджета в значительной мере определяют темпы развития экономики и социальной сферы.

Бюджетная политика в настоящее время должна предусматривать неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и использовать бюджет в качестве активного инструмента государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, поэтому основные направления бюджетной политики должны быть следующими:

* планирование расходов;

* улучшение системы управления бюджетными расходами;

* обеспечение прозрачности бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

* формирование эффективной налоговой системы с целью сбалансированности государственного бюджета.

Бюджетная политика в Российской Федерации базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое было подготовлено в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и содержит шесть разделов:

1) итоги бюджетной политики в предыдущем и начале текущего

года; 2) основные проблемы, требующие решения;

3) задачи бюджетной политики на следующий год и среднесрочную перспективу;

4) основные направления налоговой политики;

5) основные приоритеты бюджетных расходов;

6) совершенствование межбюджетных отношений.

Для осуществления бюджетной политики предназначен такой коллегиальный орган, как Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФК3 «О Правительстве Российской Федерации». Правительство решает в бюджетной и налоговой сфере следующие основные задачи:

· проведение единой налоговой, кредитной и денежной политики;

· разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета;

· представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

· обеспечение стабильной бюджетной системы;

· регулирование рынка ценных бумаг;

· управление государственным внутренним и внешним долгом России;

· осуществление валютного регулирования и валютного контроля;

· осуществление мер по проведению единой политики цен.

Следуя направлениям Бюджетного послания Президента России, Правительством принято «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» (утв. постановлением Правительства РФ 6 марта 2005 г. № 118), в котором отражены следующие моменты:

1) общие вопросы разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

2) разработка перспективного финансового плана;

3) разработка проекта федерального бюджета;

4) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

Федеральный бюджет 2006 г. впервые является составной частью перспективного трехлетнего финансового плана. В нем впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства, что обеспечивает выполнение всех установленных законом расходных обязательств, экономический рост, укрепление национальной обороны и безопасности.

Основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. В этом состоит суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к ориентированному на результаты среднесрочному бюджетированию, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в России в 2004-2006 гг. Деменьтьев с. 8-10

государственный бюджет дотация макроэкономический

1.2 Межбюджетные отношения как инструмент бюджетной политики

Входя в бюджетную систему страны, все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. с 28 Поляк бп

Федеративное устройство РФ предполагает, что и межбюджетные отношения должны строиться на основе федерализма. Сущность бюджетного федерализма сводится к законодательно установленным бюджетным правам и обязанностям двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, правилам их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

* равноправие субъектов РФ в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;

* самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот за счет собственных доходов и т.д.);

* законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней;

* соответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям;

* основанные на объективных критериях механизмы предоставления регионам финансовой помощи и территориального перераспределения бюджетных ресурсов;

* наличие оговоренных в законодательстве требований и процедур по поиску взаимоприемлемых решений по налоговым и бюджетным вопросам.

В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс. Аналогичные нормы регламентируют передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Предусмотрен также порядок передачи собственных доходов бюджета одного уровня в бюджет другого уровня.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение года органы законодательной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом означает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия закона о федеральном бюджете.

Соглашения между РФ и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в следующих формах предоставления:

* дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

* субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

* бюджетных кредитов;

* бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов,

возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляются при условии подписания соглашения

об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ. Соглашение предполагает, что субъект РФ - получатель этих дотаций не имеет права:

1) ставить служащих, финансируемых из бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и пр.) по сравнению со служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов своего бюджета;

3) предоставлять гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета.

Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из федерального региональному бюджету, определяются на основе нормативов финансовых затрат по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ.

Бюджеты всех уровней составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Если не обеспечено финансирование этих стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности:

* в проект бюджета не могут быть включены расходы, не связанные с достижением этих стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств;

* при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением этих стандартов.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров дотаций определяется федеральным законом.

Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов:

* по федеральным целевым программам;

* капитальных;

* передаваемых из бюджетов других уровней;

* иных расходов.

Порядок их предоставления и расчета определяются специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете.

Целевые бюджетные ссуды привлекаются субъектами РФ для финансирования кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления ссуд, условия их оплаты и возврата определяются законом о федеральном бюджете.

Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Предоставление финансовой помощи бюджету субъекта РФ дает контрольному органу Минфина РФ, Счетной палате РФ право проводить проверку регионального бюджета. Проверка проводится в обязательном порядке, если субъект РФ получает помощь, превышающую 50% расходов его консолидированного бюджета.

В случаях принятия органами государственной власти субъектов РФ решений, приводящих к нарушению порядка зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах, Правительство РФ вправе:

1) приостанавливать и уменьшать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ, перечисление средств, предусмотренных разделом «Финансовая помощь бюджетам других уровней» функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федерального бюджета к перечислению в бюджеты субъектов РФ, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

2) приостанавливать перечисление доходов от уплаты федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ;

3) приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

Правительство РФ вправе направить средства, высвобождаемые по названным основаниям, на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в связи со сложной социально-экономической ситуацией в субъектах РФ.

Система межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и внутри субъектов РФ - между региональными и местными бюджетами.

Бюджетный кодекс предусматривает, что из регионального местному бюджету может предоставляться финансовая помощь в виде:

* предоставления средств на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Эта помощь осуществляется из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РФ, образуемых в бюджетах субъектов РФ;

* субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

* бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета;

* иных форм, предусмотренных законодательством субъекта РФ.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи в перечисленных формах на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются специальным законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете. Предусмотрен также порядок осуществления необходимых проверок.

Финансовая помощь местным бюджетам может поступать также из федерального бюджета. Она предоставляется на финансирование целевых расходов предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. Миляков Н.В.Финансы: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: ИНФРА-М, 2004. --543 с. -- (Высшее образование).

1.3 Влияние бюджетной политики на макроэкономическое равновесие

Макроэкономическое равновесие является центральной проблемой общественного воспроизводства. Это ключевая категория экономической теории и экономической политики, характеризующая сбалансированность и пропорциональность экономических процессов: производства и потребления, предложения и спроса, производственных затрат и результатов, материально-вещественных и финансовых потоков. Равновесие отражает тот выбор, который устраивает всех в обществе. Экон. Теория с.420-421

Многие экономисты изучали вопрос, каков мог бы быть результат объединения эффектов увеличения налогов и увеличения государственных расходов. Первый и, как кажется, наиболее очевидный ответ состоит в том, что равный по величине прирост и государственных закупок и налогов не должен оказать какого-либо влияния на уровень доходов. Однако этот вывод является ошибочным. Почему?

Предположим, что объем государственных закупок увеличивается от нуля до 100 и на такую же величину возрастают налоги. Инвестиции равны 250, а показатель MPC составляет 0,75. Прирост правительственных расходов почти сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц. И одновременно прирост налогов сокращает величину располагаемого дохода на 100 единиц.

Однако - и этот пункт является здесь ключевым - сокращение располагаемого дохода на 100 единиц уменьшает совокупный спрос только на 75 (0,75? 100), т.е. на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располагаемого дохода. Таким образом, спрос на товары при первоначальном равновесном уровне доходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения государственных закупок) и одновременно снизился на 75 (из-за увеличения налогов). Итак, при исходном уровне доходов равном 1000, совокупный спрос показывает чистый прирост в 25 единиц. Следовательно, выпуск продукции увеличился. И этот прирост равновесного выпуска продукции равен величине мультипликатора 4, помноженной на сумму прироста спроса при исходном уровне выпуска продукции в 1000 единиц.

Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 100 единиц увеличиваются налоги. Кривая АД перемещается вверх на 25 пунктов. Новая кривая совокупного спроса АД1 пересекает биссектрису системы координат в точке Е1. Это означает, что равновесный уровень доходов теперь выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов и налогообложения. Новый равновесный уровень доходов равен 1100(1000 +4?25).

Наши рассуждения предполагают, что величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора: мультипликатор - прирост расходов при исходном, первоначальном уровне доходов.

Данный пример является хорошей иллюстрацией особого варианта фискальной политики: фискального расширения сбалансированного бюджета, когда и налоги и правительственные расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом случае мы получаем знаменитый эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.

Мультипликатор сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост правительственных расходов, сопровождаемый равными по величине приростом налогов - имеет своим результатом увеличение выпуска продукции.

Причина того, почему объем выпуска продукции увеличивается (вместо того, чтобы оставаться неизменным), состоит в том, что прирост государственных расходов приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на величину этого прироста, в то время как прирост налогов, как только что могли видеть в приведенном примере, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. Эти два эффекта взятые вместе, действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, являются причиной роста выпуска продукции.

При неизменном данном уровне инвестицией результат действия мультипликатора сбалансированного бюджета будет еще более специфичен. Как и предполагалось в приведенном выше примере, величина мультипликатора сбалансированного бюджета в этом случае будет в точности равна 1. А это означает, что объем выпуска продукции будет увеличиваться ровно на величину прироста правительственных расходов.

2. Анализ бюджетной политики России

2.1 Структура бюджета России (2008-2009гг.) и роль межбюджетных отношений

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2008г. млрд. рублей

	Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	из него:
		федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы - всего	16003,9	9275,9	6198,8
из них:
налог на прибыль организаций	2513,2	761,1	1752,0
налог на доходы физических лиц	1666,3	-0,0	1666,3
налоги и взносы на социальные нужды	2113,2	506,8	0,2
из них единый социальный налог	811,9	506,8	0,2
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	998,7	998,4	0,3
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1133,8	1133,8	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	314,7	125,2	189,4
ввозимым на территорию Российской Федерации	35,3	35,3	-
налоги на совокупный доход	185,1	-	161,3
налоги на имущество	493,4	-	493,4
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1742,6	1637,5	105,1
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	6,2	0,9	2,9
доходы от внешнеэкономической деятельности	3584,9	3584,9	-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	439,5	150,5	273,5
платежи при пользовании природными ресурсами	136,9	111,8	25,1
безвозмездные поступления	74,3	1,3	1204,7
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	80,2	0,0	80,2
Расходы - всего	13991,8	7570,9	6253,1
из них на:
общегосударственные вопросы	1291,0	839,4	444,1
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	188,2	153,3	35,9
национальную оборону	1043,6	1040,9	2,8
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1092,1	835,6	256,5
национальную экономику	2258,6	1025,0	1233,6
из нее на:
топливно-энергетический комплекс	40,1	9,8	30,2
сельское хозяйство и рыболовство	238,3	58,0	180,3
транспорт	290,0	116,3	173,7
дорожное хозяйство	640,4	180,0	460,4
связь и информатику	52,9	18,7	34,2
прикладные научные исследования в области национальной экономики	75,5	72,8	2,7
другие вопросы в области национальной экономики	788,1	495,5	292,6
жилищно-коммунальное хозяйство	1153,2	129,5	1023,7
социально-культурные мероприятия	7122,1	1015,7	3060,9
межбюджетные трансферты	0,0	2674,6	210,6
из них межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	-	1580,0	203,6
Профицит, дефицит (-)	2012,1	1705,1	-54,4

Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов млрд.рублей

	Доходы	Расходы	Профицит, дефицит(-)
2008г.
Январь	1015,5	454,5	561,0
Январь-февраль	2066,9	1372,8	694,1
I квартал	3334,2	2335,9	998,4
Январь-апрель	5154,8	3361,9	1793,0
Январь-май	6410,7	4357,3	2053,4
I полугодие	7543,7	5515,5	2028,1
Январь-июль	9700,1	6626,2	3073,8
Январь-август	10939,7	7634,0	3305,6
Январь-сентябрь	12178,9	8741,5	3437,4
Январь-октябрь	13785,2	9950,6	3834,6
Январь-ноябрь	14743,2	11363,2	3380,0
Год	16003,9	13991,8	2012,1
2009г.
Январь	1059,9	477,0	582,9
Январь-февраль	1889,6	1572,2	317,4
I квартал	3033,5	2807,1	226,4
Январь-апрель	4156,3	4140,7	15,6
Январь-май	5048,2	5210,9	-162,6
I полугодие	6042,7	6619,7	-577,0
Январь-июль	7353,7	7929,1	-575,4
Январь-август	8648,5	9214,2	-565,7
Январь-сентябрь	9555,0	10503,9	-948,9
Январь-октябрь	10785,8	11706,2	-920,4
Январь-ноябрь	11871,7	12995,1	-1123,4
Год1)	13420,7	15847,3	-2426,7
1) Предварительные данные.

Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2005-2008 гг.1) (миллиардов рублей)

	2005	2006	2007	2008		2005	2006	2007	2008
Доходы - всего	8579,6	10625,8	13368,3	16003,9	Расходы - всего	6820,6	8375,2	11378,6	13991,8
из них:					из них:
налог на прибыль организаций	1332,9	1670,6	2172,0	2513,2	на общегосударственные
налог на доходы физических					вопросы	754,3	827,4	1171,3	1291,0
лиц	707,1	930,4	1266,6	1666,3	из них на обслуживание
налоги и взносы на					государственного и
социальные нужды	1178,1	1441,3	1980,8	2113,2	муниципального долга	239,2	202,6	175,1	188,2
из них единый социальный					на национальную оборону	581,8	683,4	834,0	1043,6
налог	436,5	614,2	782,5	811,9	на национальную
налог на добавленную					безопасность и правоохра-
стоимость:					нительную деятельность	585,2	714,1	864,3	1092,1
на товары (работы, услуги),					на национальную экономику	764,2	948,9	1558,0	2258,6
реализуемые на территории					из них расходы:
Российской Федерации	1025,8	924,4	1390,6	998,7	на топливно-энергетичес- кий комплекс	10,5	18,1	33,5	40,1
на товары, ввозимые на					кий комплекс
территорию Российской					на сельское хозяйство и
Федерации	446,5	586,7	871,1	1133,8	рыболовство	78,6	110,8	146,4	238,3
акцизы по подакцизным					на транспорт	250,5	412,1	580,4	290,0
товарам (продукции):					на дорожное хозяйство	…	…	…	640,4
производимым					на связь и информатику	13,8	20,3	36,8	52,9
на территории Российской					на прикладные научные
Федерации	236,1	253,3	288,2	314,7	исследования в области
ввозимым на территорию					национальной экономики	39,5	47,2	62,9	75,5
Российской Федерации	17,6	17,3	26,2	35,3	на другие вопросы в облас-
налоги на совокупный доход	77,5	110,0	141,9	185,1	ти национальной экономики	319,2	267,6	589,5	788,1
налоги на имущество	253,1	310,9	411,2	493,4	на жилищно-коммунальное
налоги, сборы и регулярные					хозяйство	471,4	631,7	1102,3	1153,2
платежи за пользование					на социально-культурные
природными ресурсами	928,6	1187,3	1235,1	1742,6	мероприятия	3642,0	4546,4	5822,3	7122,1
задолженность и перерасчеты					Профицит	1759,0	2250,6	1989,7	2012,1
по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным
платежам	53,9	28,8	22,9	6,2
доходы от внешнеэкономиче-
ской деятельности	1680,9	2306,3	2408,3	3584,9
доходы от использования
имущества, находящее-гося в
государственной и муниципаль-
ной собственно-сти	255,8	352,5	526,6	439,5
платежи при пользовании
природными ресурсами	73,0	94,4	82,4	136,9
безвозмездные поступления	22,1	21,6	18,2	74,3
доходы от предприниматель
ской и иной приносящей доход
деятельности	59,1	79,5	98,0	80,2

2.2 Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России -- резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

Даже в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. прямо указывается на то, что пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах решения. Также в данном послании обращается внимание, что с трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую их бюджетов субъектов РФ. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. И, вообще, до настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. [6, с.7]

На наш взгляд, система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себе выравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

Все это, конечно, невозможно без увязки с налоговой политикой, которая в последнее время направлена, наоборот, на централизацию. Конечно, есть много моментов, когда усиление централизации оправданно. На наш взгляд, она была оправданна в 90-х и начале 2000-х годов, когда налогооблагаемая база страны была очень слаба, были сильны сепаратистские настроения в регионах и началась политика по укреплению вертикали власти. Но в последние годы, когда страна была в состоянии интенсивного экономического роста, такая политика неоправданна. Да и с вертикалью власти федеральные власти явно «перегнули палку». Россия все сильнее и сильнее приобретает черты унитарного государства.

Но начавшийся не так давно мировой финансовый кризис, скорее всего вряд ли даст направить налоговое законодательство в сторону децентрализации. По крайней мере, на наш взгляд, централизация не должна ни в коем случае дальше усиливаться. Тем более что мы придерживаемся оптимистических взглядов. По нашим прогнозам оживление в экономике начнется уже с середины 2009г., а в первом полугодии 2010г. экономические параметры страны достигнут своего докризисного уровня. После этого рост экономики продолжится вперед.

На наш взгляд, также необходимо обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Также необходимо применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

К позитивным итогам преобразований в федеративных отношениях, осуществляемых в последние годы, следует отнести начавшийся процесс совершенствования федеративной административно-территориальной структуры государства, а именно, укрупнение регионов. Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (89), в мире нет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России, это сказывается на качестве государственного управления (естественно, не в лучшую сторону). И, наконец, существует очень сложная проблема, как было ранее сказано, асимметричности российского федерализма в плане экономического «неравенства регионов». Укрупнение регионов должно несколько снизить эту ассиметричность и тем самым облегчить процесс межбюджетного выравнивания.

Конечно, данный процесс должен проходить на взаимовыгодной основе и не может, да и не должен затрагивать республики, области, округа, построенные по национальному признаку.

Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

Реформирование межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в том направлении, которое определено в «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг» и бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 9 марта 2007г., хотя не так быстро и эффективно, как бы этого хотелось.

В данной Концепции определены следующие основные задачи:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

В Бюджетном послании определены следующие основные задачи на 2008-2010 годы:

- превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетов всех уровней

- дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. [6, с.7]

Вывод. Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности

5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Так как мы придерживаемся оптимистических взглядов, то дальнейшее развитие межбюджетных отношений пойдет именно по направлениям, указанным выше.

Заключение

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

3) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;

4) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 06.12.2007) в ред. от 24. 11. 2008 г., consultant.ru.

2. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004г.(с учетом внесенных изменений), minfin.ru.

3. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.

4. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г. , minfin.ru.

5. Федеральнвй Закон «О федеральном бюджете на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007, minfin.ru.

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-стр.5-10.

7. Гайзатуллин. Р.Р. Бюджетный процесс в республике Татарстан на современном этапе // Финансы -2008-№6-стр.13-16.

8. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.

9. Миляков Н.В.- 2-е изд. - М: ИНФРА-М, 2004.-543 с.

10. Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. - М.; Издательско-торговая корпорация «дашков и К, 2008 - 512с

11. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

12. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С.

13. Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. - 345 с.

14. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра -2007.-302с.

15. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. - 3-е изд. - 703с.(

16. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов /под. ред.Г.Б. Поляка -2007.-302с.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента /Под.ред.Г.Б.Поляка.-3-е изд., перераб. и доп. - М:ЮНИТИ-ДА

18. Финансовые проблемы бюджета-2005 (по материалам конференции Гильдии финансистов)//Финансы. - 2005. - №10-стр.11-14.

19. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.

20. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист 2004 №4 стр.10-14

Размещено на Allbest.ru