Финансы некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансы некоммерческих организаций

В системе финансовых взаимосвязей финансы некоммерческих организаций занимают отдельное положение, обусловленное их предназначением. Они обеспечивают осуществление управленческих, социально - культурных и иных функций некоммерческого характера, связанных с предоставлением общественно значимых услуг в области управления, национальной обороны, национальной безопасности, правопорядка, жилищного устройства, образования, культуры, здравоохранения, спорта, физической культуры, социального обеспечения, а также, в сфере общественной и религиозной деятельности.

Некоммерческие организации не имеют основной целью деятельности извлечение прибыли и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Некоммерческие организации считаются созданными как юридическое лицо с момента их государственной регистрации в установленном законом порядке. Они имеют в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде. Некоммерческие организации должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческие организации могут создавать филиалы и открывать представительства, которые не являются юридическими лицами и наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют согласно утвержденного ею положения. Филиал некоммерческой организации представляет собой ее обособленное структурное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительство как обособленное подразделение некоммерческой организации расположенное вне места ее нахождения, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, благотворительных и иных фондов, ассоциаций (союзов), а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Общественные и религиозные организации (объединения) представляют собой добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Некоммерческое партнерство представляет собой основанную на членстве некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и в иных целях направленных на достижение общественных благ.

Учреждением признается организация созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных, или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Автономная некоммерческая организация представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Фондом признается, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и не имеющая членства организация, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Ассоциация (союз) представляет собой объединение коммерческих или некоммерческих организаций с целью координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Каждая из перечисленных организационно - правовых форм деятельности некоммерческих организаций отличается своей спецификой. Она обусловлена целью создания некоммерческой организации, правовым статусом ее участников (членов, учредителей) и их имущественными правами в отношении созданной организации, порядком формирования уставного фонда, наличием и формой ответственности участников (членов, учредителей) по обязательствам организации, наличием права осуществления предпринимательской деятельности, видами денежных доходов, поступлений и накоплений (см. табл. 3.1.).

В качестве участников (членов, учредителей) некоммерческих организаций законодательством определяются либо физические лица, либо юридические и физические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также, коммерческие и некоммерческие организации.

финансы некоммерческая организация

Таблица 1. Особенности финансов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм

Источник: Составлено на основании положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2006).

Уставный фонд некоммерческих организаций разных организационно - правовых форм образуется в различном порядке. Уставный фонд потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов), формируется на основе паевых, членских и имущественных взносов. При выходе из потребительского кооператива паевые взносы подлежат возврату. Участники (члены) общественных и религиозных объединений (союзов), ассоциаций (союзов) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество. Оно не подлежит возврату при их выходе из организации. Участники (члены) некоммерческого партнерства вправе получать при выходе из него часть своего имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости переданного имущества за исключением членских взносов. Фонды и учреждения формируются на основе учредительских взносов, размеры и порядок внесения которых определяются учредительными документами. Имущество, переданное собственником учреждению в оперативное управление, подлежит возврату собственнику, имущественные взносы учредителей фонда не возвращаются.

Имущественные права участников (членов, учредителей) в отношении созданной ими организации, особенности формирования ее уставного фонда, определяют ответственность участников (членов, учредителей) организации по ее обязательствам. Члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам. Такая же форма ответственности предусмотрена для государственных и муниципальных органов власти по обязательствам созданных ими учреждений. Для участников ассоциаций (союзов) субсидиарная ответственность устанавливается в порядке и в размерах, определенных учредительными документами. В остальных случаях участники (члены, учредители) организации не несут ответственности по обязательствам организации.

Некоммерческие организации имеют право на осуществление предпринимательской деятельности, соответствующей целям их создания. Вместе с тем, законодательством могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных организационно - правовых форм. Например, общественным и религиозным организациям запрещено создание хозяйственных обществ совместно с другими лицами. Фонды не обладают правом участия в товариществах на вере в качестве вкладчика. Учреждения осуществляют предпринимательскую деятельность в соответствии с правом предоставленным им собственником имущества. Ассоциация (союз) непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность. Если у ассоциации (союза) коммерческих юридических лиц возникла необходимость ведения деятельности коммерческого характера, объединение должно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становятся его члены. В тех случаях, когда цели объединения не достигнуты, но на него возлагается ведение предпринимательской деятельности, ассоциация (союз) вправе учредить хозяйственное общество либо принять участие в его создании совместно с другими лицами.

Все многообразные виды денежных доходов, поступлений и накоплений некоммерческих организаций можно классифицировать следующим образом:

· регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

· добровольные имущественные взносы и пожертвования;

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· доходы и проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

· доходы от собственности некоммерческой организации;

· другие, не запрещенные законом поступления.

Деятельность некоммерческих организаций всех организационно - правовых форм основывается на единовременных поступлениях от их учредителей (участников, членов), обеспечивающих формирование уставного фонда. Помимо этого, доходы некоммерческих организаций могут формироваться и на основе регулярных поступлений от ее учредителей (участников, членов), в различных формах. В их составе, в первую очередь следует выделить бюджетные ассигнования, бюджетные средства на оплату государственных и муниципальных контрактов, бюджетные субсидии и субвенции. Они поступают на содержание бюджетных учреждений, а также, на финансирование государственного и муниципального заказа по заключенным государственным и муниципальным контрактам, целевых программ, реализуемых бюджетными учреждениями, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями и т.п.

Добровольные взносы и пожертвования являются характерными для общественных объединений и религиозных организаций, а также для фондов благотворительной направленности. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% пожертвований в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента их поступления в организацию. Отдельный порядок применяется в отношении грантов. Они представляют собой целевые средства, направляемыми безвозмездно благотворительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение и другие цели, с последующим подтверждением целевого характера их использования. Средства, поступающие по договору гранта, могут использоваться только на цели, предусмотренные соответствующим договором.

Некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Такой деятельностью признаются, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий), и их перечень определяется законом.

Некоммерческие организации могут использовать временно свободные денежные средства для получения дополнительного дохода, в частности, осуществлять операции с ценными бумагами (акциями, облигациями, другими ценными бумагами), размещать средства в виде вкладов на депозитных счетах в банках, в паевых фондах и т.д.

В соответствии с законодательством некоммерческая организация может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, а также, земельные участки в собственности или бессрочном пользовании. Все указанные объекты могут быть предметом их коммерческого использования с извлечением соответствующих доходов в порядке и на условиях предусмотренных законодательством.

Расходы некоммерческих организаций также характеризуются значительным разнообразием, обусловленных не только спецификой предоставляемых услуг и организационно - правовой формой, но и совмещением в хозяйственном обороте некоммерческих и коммерческих принципов деятельности. В сфере коммерческого оборота ресурсов, расходы формируются и учитываются в порядке, принятом для деятельности коммерческих организаций. В основной сфере деятельности расходы некоммерческих организаций могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

· оплата труда и начисления на оплату труда;

· приобретение услуг, связанных с ведением хозяйственной деятельности;

· расходы по социальному обеспечению;

· прочие расходы;

· поступление нефинансовых активов;

· выбытие нефинансовых активов.

В настоящее время, большинство некоммерческих организаций функционирует в бюджетной сфере - в форме бюджетных учреждений. Они являются организациями, созданными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, финансируемыми из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В форме бюджетных учреждений функционируют непосредственно органы законодательной (представительной), исполнительной власти и судебной системы, а также, подведомственная им сеть организаций в сфере национальной обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

Правовой статус и характер деятельности бюджетных учреждений обусловливают следующие особенности их финансов:

· деятельность бюджетных учреждений полностью или частично обеспечивается за счет средств бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления;

· хозяйственная деятельность бюджетного учреждения осуществляется на имуществе, переданном ему в оперативное управление без права отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником;

· бюджетное учреждение наделяется собственником правом осуществления предпринимательской деятельности и приносящей доходы, которые поступают в хозяйственное ведение учреждения;

· собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения, если имущества учреждения недостаточно, чтобы удовлетворить требования кредиторов.

Перечисленные особенности финансов бюджетных учреждений определяют принципы их организации:

· полную регламентацию хозяйственной деятельности учреждений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие хозяйственной самостоятельности в распоряжении доходами, поступлениями и накоплениями;

· разграничение бюджетной и внебюджетной деятельности;

· покрытие затрат по бюджетной деятельности за счет бюджетного финансирования;

· наличие права на компенсацию недофинансирования бюджетной деятельности из соответствующих бюджетов;

· сметный порядок формирования и использования всех доходов, поступлений и накоплений;

· отсутствие права на использование заемных средств при осуществлении хозяйственной деятельности.

Формирование денежных доходов, поступлений и накоплений бюджетных организаций осуществляется в первую очередь за счет бюджетного финансирования. Деятельность бюджетных учреждений, не имеющих по действующему законодательству права на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обеспечивается только за счет бюджетного финансирования.

Помимо бюджетного финансирования, доходы бюджетных учреждений формируются в виде:

· средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

· доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· добровольных имущественных взносов и пожертвований;

· иных поступлений.

Согласно действующему законодательству, доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в полном объеме учитываются в качестве неналоговых доходов соответствующих бюджетов.

Бюджетное финансирование характеризуется соответствующими принципами и способами предоставления бюджетных средств.

Принципы бюджетного финансирования призваны обеспечить эффективное использование бюджетных средств. Они определяют следующие требования для предоставления бюджетных средств:

· обеспечение наибольшей результативности использования бюджетных средств;

· обеспечение целевого назначения использования бюджетных средств;

· предоставление бюджетных средств в соответствии с показателями хозяйственной деятельности с учетом ранее отпущенного бюджетного финансирования;

· безвозвратный характер предоставления бюджетных средств;

· бесплатный характер предоставления бюджетных средств.

Реализация указанных принципов бюджетного финансирования обеспечивается применением соответствующих способов финансирования по системе «нетто-бюджет» либо «брутто-бюджет». Финансирование по системе «нетто-бюджет» предполагает предоставление бюджетных средств на ограниченный перечень статей затрат учреждения, как правило, либо на текущие расходы либо на капитальные расходы. Финансирование по системе «брутто-бюджет» предусматривает покрытие за счет бюджетного финансирования всех затрат учреждения и текущего и капитального характера.

Расходы бюджетных учреждений характеризуются большим разнообразием, как и доходы, они обобщаются и группируются на основе бюджетной классификации по следующим статьям и подстатьям:

· оплата труда и начисления на оплату труда;

· приобретение услуг, включая:

услуги связи;

транспортные услуги;

коммунальные услуги;

арендную плату за пользование имуществом;

· услуги по содержанию имущества, в том числе, оплату текущего и капитального ремонта оборудования, зданий и сооружений;

· расходы по социальному обеспечению;

· поступление нефинансовых активов, включая:

приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;

строительство объектов производственного и непроизводственного назначения;

приобретение нематериальных активов;

приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы;

приобретение продуктов питания;

оплату горюче-смазочных материалов;

приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения;

· выбытие финансовых активов.

Особенность современной организации финансов некоммерческих организаций состоит в установлении их налоговых обязательств перед бюджетной системой, аналогичных обязательствам коммерческих организаций. Однако они имеют определенные отличия, связанные с тем, что некоммерческие организации не ставят в качестве основной цели получение прибыли и их предпринимательская деятельность соответствует целям их создания.

Литература

1. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.О.В. Врублевской, проф.Б.М. Сабанти.. - М.: Юрайт-М, 2002.

2. Финансы: Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное/ Под ред. проф. В.В. Ковалева. - М.: ООО «ТК Велби», 2003.

3. Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Размещено на Allbest.ru