Финансовая политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

финансы политика россия

Реферат

Финансовая политика России



Введение

Выбор России во всемирном информационно-финансовом пространстве общих валютно-расчетных, кредитных, инвестиционных связей закрепил целью построение стабильной социально ориентированной экономики и финансовой системы на базе принципов демократического правового социального государства.

Возникший в 2008 г. Мировой финансовый кризис показал исключительно важную роль Президента РФ в урегулировании сложнейших международных и внутренних финансовых противоречий. Поэтому в современной России институт Президента Российской Федерации и элементы президентской власти (Администрация, Совет Безопасности, Полномочные представители Президента Российской Федерации в органах государственной власти и федеральных округах) являются ключевым властным стержнем системы государственной власти. Именно в системе президентской власти концентрируются полномочия и ответственность государственной власти за финансовую безопасность, стабильность государства, успех преобразований.

Органы государственной власти представляют собой структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), созданное специально для повседневного функционирования в системе разделения властей. Их целью является реализация законов в процессе координирования экономической, социально-культурной, и административно-политической сферами жизни общества.



1. Институт Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации.

(лат. praesidens, от praesidere председать, начальствовать).

Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, внешней и внутренней политики государства через осуществление руководства над органами исполнительной власти.

Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации и Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающие должную защиту и функционирование его деятельности.

Утверждает исполнение законов РФ.

Предлагает на рассмотрение кандидатуры судей высших судов РФ, генерального Прокурора РФ.

Принимает решения относительно чрезвычайных и военных положений.

Обладает правом роспуска Нижней Палаты.

Законодательная (представительная) власть:

Назначает кандидатуру президента.

Составляет и рассматривает исполнение законов РФ.

Парламент Российской Федерации или Федеральное Собрание РФ.

Высший законодательный и представительный орган России, обеспечивающий законотворческую поддержку послания Конституционного Суда РФ, Президента РФ и международных отношений.

Функции Парламента распределены между двумя палатами:

Нижней Палатой - Государственной Думой РФ

Утверждение законопроектов от числа проголосовавших депутатов.

Верхней Палатой Российской Федерации - Советом РФ

Подача на рассмотрение законопроектов от представителей субъектов федерации Нижней Палате.

Прокуратура РФ

Осуществляет непосредственный контроль и влияние на процесс законотворчества, в то же время, являясь органом исполнительной власти

Судебная власть:

Арбитр процесса законотворчества.

Представлена тремя судебными инстанциями (юрисдикциями):

Конституционный Суд Российской Федерации.

Обеспечивает незыблемость Конституции РФ перед остальными нормативными актами, толкует ее предписания при рассмотрении споров.

Верховный Суд Российской Федерации.

Ведение гражданских, уголовных, административных и иных дел, общей юрисдикции, включая военные и иные специализированные федеральные.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Одним из важнейших полномочий Суда является судебная практика, а так же разработка нормативных правовых актов, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнительная власть:

Органы, исполняющие и контролирующие принятые Парламентом законы РФ и управляющие отношениями подотчетных компетентных органов.

Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, состоящие из министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

По характеру полномочий в сфере финансов органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (Правительство РФ), ведающими всеми или многими отраслями исполнительной деятельности и органы специальной финансовой компетенции (Министерство Финансов РФ, Федеральная Налоговая Служба РФ и др.), ведающими отдельными сферами финансовой деятельности.

Под федеральными органами государственной власти, занимающимися, в том числе, вопросами финансовой деятельности государства (бюджетными, налоговыми, валютными и др.), следует понимать федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

В частности, в соответствии с финансовым законодательством Российской Федерации, проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной, валютной, налоговой и другими функциями финансовой системы. Субъекты, их реализующие составляют систему финансовых органов, которые действуют как самостоятельно, так и в тесной взаимосвязи:

2. Структура Финансовых органов Российской Федерации

Правительство Российской Федерации и ему подотчетные органы.

Высший федеральный орган исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ и указов Президента:

- Разрабатывает и представляет на рассмотрение Нижней Палатой РФ проекта распределения финансовых средств - Бюджета РФ и обеспечивает его исполнение по единой финансовой, кредитной и денежной политике.

Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Подотчетно Правительству РФ.

Росфинмониторинг - является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральная Таможенная Служба.

Федеральный орган исполнительной власти, подотчетен Правительству РФ.

- Определение порядка таможенного контроля (классификация товаров, реестры лиц таможенного дела, выдача сертификатов и лицензий, определение сумм таможенных взносов и т.д.).

- Осуществление контролирующих и надзорных функций в области таможенного дела, в том числе и специальных - правоохранительных.

Федеральная Служба по финансовым рынкам России.

Федеральный орган исполнительной власти России.

Подотчетен Правительству РФ.

- Контроль за эмиссией и обращением ценных бумаг.

- Регулирование и надзор за отношениями эмитентов, участников рынка ценных бумаг и товарных бирж.

- Координация политики РФ (законодательства) с положением на финансовых рынках.

Федеральная Антимонопольная Служба.

Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, Подотчетный Правительству РФ премьер-министру РФ непосредственно.

Федеральный орган исполнительной власти.

- Осуществляет надзор за выполнением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, так же при проведении тендеров на госзаказы, за выполнением законов иностранными инвесторами.

Федеральная служба по тарифам.

Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, Подотчетный Правительству РФ.

- Правовое регулирование и контроль за определением цен, тарифов в сфере государственного регулирования цен.

Министерство финансов.

Подотчетно Правительству РФ.

Осуществляет общее руководство организацией финансов в стране:

- Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий составление, исполнение и совершенствование федерального бюджета, координировано с общей государственной финансовой политикой.

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Федеральный орган исполнительной власти, подотчетен Министерству Финансов.

- осуществляет контроль и надзор за выполнением налогового законодательства РФ

, оборотом этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

Федеральная Служба Страхового Надзора.

Федеральный орган исполнительной власти, подотчетен Министерству Финансов.

- Ведение единого реестра субъектов и объединений страхового дела и осуществления контроля за ними.

- Принятие решений, как о выдаче лицензий субъектам страхового дела на основании их деятельности, так и об отказе в участии в страховой сфере.

Федеральная Служба Финансово-бюджетного надзора.

Федеральный орган исполнительной власти, подотчетен Министерству Финансов.

- Формирование и ведение единой информационной системы финансово-бюджетной сферы.

- Осуществление надзора, контроля, осуществление проверок правомерности и эффективности использования финансовых средств бюджета РФ, задействованных как вне РФ, так и в РФ.

Федеральное Казначейство (Служба).

Федеральный орган исполнительной власти, подотчетен Правительству РФ и Министерству Финансов РФ.

- Кассовый контроль и исполнение бюджета РФ, бюджетной системы, средствами Федерального бюджета.

Министерство Экономического Развития.

Подотчетно Правительству РФ.

-Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики.

- Выработка тарифов субъектов естественных монополий, управление федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.

- Проводит всероссийский тендер в рамках госзаказа для государственных нужд.

- Реализует программы по предоставлению информации иностранным инвесторам и привлечению инвестиций.

Подотчетные службы и агентства:

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

-регистрация статистических экономических, экологических и демографических данных.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

-статистика данных о недвижимости.

Федеральное агентство по государственным резервам. (Росрезерв)

- формирование резервного фонда на случай стихийных бедствий и военных действий и контроля за ним.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

- функции по управлению федеральными имущественными и земельными отношениями.

Счетная палата.

Самостоятельный, контролирующий орган, образуемый Парламентом, но не относящийся к какой-либо из трех ветвей власти.

- Осуществляющий необходимые предписаниями ревизии, проверки и экспертизы, выдающий на их основании заключения для Федерального Собрания РФ.

- Осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета и его формированием (поступления, перераспределения, кредитные и задолженностные отношения).

Центральный Банк Российской Федерации.

Главный, самостоятельный (с функциями органа исполнительной власти) конституционно-правовой представитель и арбитр банковских отношений.

- Осуществляет контроль ведения счетов, правил кредитования, минимального уставного капитала, страховых резервов частными банками.

- Определяет, с учетом международных правовых норм, ведение бюджета Российской Федерации.

- Обеспечивает стабильность и устойчивость национального денежного эквивалента Российской Федерации - Рубля.

Торговые представительства РФ.

Осуществляют экономическую деятельность и обеспечивают внешнеэкономические интересы РФ за ее пределами.

Международный Финансовый Фонд.

При изменении или установлении национальной финансовой политики, влекущей за собой изменения валютного режима, законодатель должен учитывать и опираться как на внутренние, так и на внешние (обусловленные социально-экономическим развитием) факторы влияния. Это - требования Международного валютного фонда (МВФ) - ведущей международной организации в области регулирования валютно-расчетных отношений.

Российская Федерация вступила в МВФ и, следовательно, приняла на себя обязательство по согласованию валютного режима и ограничений на текущие платежи, в соответствии с нормами, закрепленными в договоре о МВФ - основное требование, предъявляемое МВФ.

Центральная избирательная комиссия.

Государственный орган, формируемый Президентом РФ и Парламентом.

Распределяет бюджетные средства на проведения федеральных выборов (Президента РФ, депутатов Нижней Палаты), осуществляет иные полномочия с ними связанные.

3. Финансовые отношения Российской Федерации

Финансовые (ценностно-имущественные) отношения являются следствием публичных, общественных отношений, административных отношений и представляют собой движение финансовых эквивалентов, организующих финансовую систему.

Представлены видами финансовых отношений:

1- Бюджетные отношения.

Формирование (составление, рассмотрение) и реализация (утверждение, исполнение, контроль ) бюджета (программы субсидирования, бюджетные и внебюджетные фонды), в соответствии с требованиями РФ.

2- Налоговые отношения.

Формируют бюджет (взимание), стимулируют (перенаправление) и контролируют (отчетность) финансовую деятельность.

3- Отношения рынков ценных бумаг, биржевая торговля.

Контроль (лицензирование) за правопорядком, стимулирование долгосрочных вложений.

4- Отношения в Банковской сфере.

Кредит и заем. Контроль за эмиссиями ценных бумаг, ставка рефинансирования.

5- Отношения в Страховой деятельности.

Внебюджетные фонды, антимонопольный надзор, лицензирование.

6- Бизнес (предпринимательство, торговля, производство).

Формирование инфраструктуры, правосознание, правопорядок.

7 - Международные, мировые отношения.

Займы, кредиты, налоги, торговля и т.д.

Формирование единой международной финансовой правовой системы.

4. Основные направления политики Российской Федерации

Основным направлением финансовой политики России является нахождение и поддержание Баланса между потребностями и интересами общества и государства.

Важной составляющей совершенствования финансовой политики названо разумное сокращение административных ограничений ее функционирования.

Как показывает мировой опыт, для этого необходимо повысить мобильность управленческих процессов за счет конкретизации и делегирования структуры финансовой системы как от общего к частному (контроль, распоряжения) , так и от частного к общему (отчетность, запросы по другим частным). Так, если министерства - институты длительного, стратегического назначения имеют более тяжелую структуру, то создаваемые для решения конкретных, тактических задач службы и агентства имеют более частный и оперативный характер.

Общественная жизнь объективно порождает определенные коллективные потребности, которые могут быть удовлетворены лишь коллективными усилиями. Цель Государства как представительства общества - удовлетворение этих потребностей через формирование бюджета и его направление на специальные целевые программы.

Обеспечение единой системы процедур, методов и средств финансового контроля, способствующей формированию полной и объективной картины о государственных финансовых обращениях, обеспечивающее предупреждение, выявление и пресечение нарушений в управлении финансово-хозяйственной деятельностью государства, согласованной с внешними мировыми финансовыми обращениями.

Приведение валютного законодательства в соответствие с международными нормами для полноценного экономического развития России и выхода ее на мировые финансовые рынки через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Оптимизация и совершенствование финансово-правовой базы, операций на мировом уровне и едином мировом финансовом пространстве в соответствии с Конституцией РФ.

Усиление межведомственной координации через единую информационную систему в рамках Федеральной Целевой программы «Электронная Россия»

Внедрение международных стандартов качества ИСО административной регламентации государственных служащих.

Передача ряда функций государства в экономический сектор через создание унитарных предприятий, привлечением с помощью эмиссионных ценных бумаг, инвестиций и последующим отчуждением-приватизацией.

Стимулирующим эти совершенствования фактором, являются включения в правовые базы Интернет финансовых модельных, типовых актов, законов разных стран, что приводит к их объективному, сравнительному анализу и оптимально-приемлемой редакции Федеральной правовой нормы.

Реферат подготовлен по Учебнику Российской Академии Государственной Службы при Президенте Российской Федерации «Финансовое Право» от 2010 года.

Размещено на Allbest.ru