Проблемы и осложнения при проведении фискальной политики

ь мы имеем дело с очередным экономическим кризисом, а кризисы имеют цикличный характер. Необходимо осуществлять антицикличные мероприятия, и восстановятся все закономерности рыночной экономики, часть которых сегодня временно не действует;

ь в действительности это не очередной экономический кризис, и мы имеем дело с формированием нового мира, а это означает, что кризис может быть преодолен посредством выявления тех новых закономерностей, которые будут присущи новому миру.

Сегодня преобладающая часть государств, в том числе и Армения, осуществляют антикризисные мероприятия, проводя расширительную, стимулирующую монетарную и фискальную политику.

Но, к сожалению, налоговая политика, проводимая правительством Армении, способна задушить малый и средний бизнес. Фискальный пресс поставил под вопрос само их существование, а общая экономическая ситуация весьма тяжело сказалась на платежеспособности народа. Существующий налоговый прессинг, в частности, предписание работать контрольно-кассовыми аппаратами, отныне не позволяет продолжать деятельность. Возможно, это результат воздействия мирового финансового кризиса, но все же государство не должно допускать таких критических показателей (только в одной столичной общине закрылось 22 магазина).

Причем, можно смело утверждать, что ситуация, сложившаяся в Армении, давно была описана в макроэкономической теории, получив название «голландской болезни», которая уже была рассмотрена выше. Механизм действия этой "голландской болезни" почти полностью идентичен сегодняшней ситуации в экономике Армении: внезапно начавший бурно расти сектор промышленности (назовем его сектором-провокатором) нацеленный, прежде всего, на экспорт, вызывает массовый приток валюты. При невмешательстве государства стоимость национальной валюты с неизбежностью начинает повышаться. Это, в свою очередь, приводит к потере рентабельности и снижению ценовой конкурентоспособности национального производителя, работающего вне бурно растущего сектора-провокатора. Причем страдают не только экспортеры готовой продукции, но также и компании, осуществляющие продажи исключительно на внутреннем рынке: их товары будет со временем вытеснены более дешевым импортом.

Падение производства в обрабатывающих секторах по логической цепочке приводит к падению объема поступлений в бюджет, увеличению безработицы, сворачиванию всех программ развития на предприятиях и т.д. и т.п.

Сектором бурного роста является строительная индустрия (рекордные 42% реального прироста за прошедший год). Вдобавок, данный сектор экономики «de facto» является экспортным, т.к. основные покупатели - резиденты иностранных государств, расплачивающиеся за приобретенную недвижимость в валюте. Таким образом, при осуществлении госзакупок, правительство должно акцентировать на этот сектор.

Ключевым вопросом, напрашивающимся после вникания в суть ситуации, является следующий: поддается ли "голландская" болезнь лечению, или в данном случае "медицина" бессильна. Иными словами, каковой должна быть роль государства в этой ситуации: это пресловутый "ночной сторож" Адама Смита, уныло смотрящий на всё ухудшающееся положение дел и лишь пожимающий плечами, существующий, видимо, только для протокольного опубликования статистических данных; или же это сложный организм, наделенный суверенитетом нации для решения (т.е. активного действия, а не пассивного созерцания) конкретных проблем, с которыми нация сама справиться не может поодиночке.

Сторонниками первой точки зрения являются представители давно уже не модной неоклассической модели экономики. Обычно они сосредоточены в МВФ, ВБ и прочих органах, всеми силами "вытаскивающих" отстающие экономики на "путь развития".

Особенно, сложность данной болезни заключается в том, что наше правительство готово бороться с ним даже ценой жизни самого пациента.

Однако государство как раз таки призвано сглаживать диспропорции в доселе нерегулируемом, спонтанно-хаотичном развитии экономики Армении. Во-первых, можно и нужно вести валютную политику в целях оказания поддержки стратегически важным секторам экономики, и это под силу Центральному банку, который обладает всем необходимым набором инструментов. С другой стороны, параллельно можно слегка остудить перегревшийся сектор строительства, что полностью во власти правительства, конкретнее - налоговых органов.

Целью первого - монетарного - направления политики является доведение курса драма к корзине иностранных валют до приемлемого для внутреннего производителя и экспортеров уровня, например, 500-550 др./долл. Инструментами для достижения этой цели являются все каналы увеличения ликвидности. В первую очередь - прямая скупка долларов со стороны ЦБ на валютном рынке. Во вторую очередь, это могут быть такие давно отработанные в мировой практике традиционные механизмы тонкой настройки денежного рынка, как изменение учетной ставки или ставки репо ставка, по которой коммерческие банки рефинансируют свои обязательства в ЦБ; чем ниже ставка, тем доступнее источники кредитования, нормы резервирования или проведение операций на рынке государственного долга.

Причем, самым естественным и адекватным инструментом увеличения драмовой ликвидности является прямая покупка притекающей на рынок валюты за драмы, правом необходимой (и неограниченной) эмиссии которых, между прочим, обладает ЦБ согласно Конституции Армении.

Подобная мера автоматически вернула бы обменный курс в приемлемые для всех участников - предприятий вторичного сектора и сферы услуг, населения, да и самого строительного сектора - рамки. Единственной пострадавшей стороной были бы разве что импортеры (в т.ч. бензиновые и схожие монополии).

Но нельзя всегда все сваливать на государство, т.к. поведение каждого является составляющей одного, но целового механизма, который и является «генератором экономики»

Кроме того, ЦБ тоже могло бы «помочь», но нас почему-то всегда запугивают неизбежной инфляцией, которая последует за активизацией ЦБ на валютном рынке.

Существующая инфляция вызвана не чрезмерностью спроса, а ростом издержек предприятий: повышение цен на газ, электроэнергию, беспрецедентная конъюнктура мирового нефтяного рынка и следственный рост цен на бензин, и т.д. и т.п. На этом фоне любые меры ЦБ по усмирению роста цен заведомо тщетны.

Напротив, что правительству следует делать все возможное для поддержки экспортно-ориентированных отраслей, как это, например, делается в Китае: на протяжении многих лет ЦБ Китая поддерживает фиксированный, искусственно заниженный курс юаня к доллару. Несмотря на самые настоятельные требования США отказаться от такой политики, Банк, по-видимому, не намерен отпускать юань в "свободное плавание" и будет и впредь противодействовать ревальвации китайской валюты. Причина проста: только при заниженном курсе национальной валюты китайский, во многом пока дешевый экспорт может оставаться конкурентоспособным на рынках США и Западной Европы и продолжать дальнейшую экспансию в темпах, которые не перестают удивлять мировое сообщество.

Вообще обычно жесткой линии в валютной политике позволяют себе придерживаться лишь страны с устоявшейся структурой экономики и валютами, имеющими претензии на статус резервных. К таковым можно отнести США, ЕС, Великобританию, Швейцарию, Японию и некоторые другие. Страны же, для которых остро стоит вопрос догоняющего развития, наоборот, используют политику слабой валюты для форсирования роста экономики. Кроме Китая к их числу можно причислить огромное количество т.н. развивающихся стран.

Здесь сразу же возникает вопрос, можно ли сделать проекцию на Армению. К сожалению, при всем нашем высоком чувстве патриотизма это далеко от реальности.

Резкое падение показателя ВВП в Армении (см.приложение «2») заставило правительство Армении объявить о строгой экономии средств, которая, по словам премьер-министра Тиграна Саркисяна, не коснется пособий, пенсий и зарплат. В течение последних трех месяцев, ввиду изменения ситуации, четыре раза были пересмотрены макроэкономические показатели. На данный момент очень много неопределенного. И никто не может сказать, как будут развиваться события. По существу мы переходим к принципу планирования бюджета на квартал и каждый месяц будем обобщать результаты и программировать следующий квартал.

Следует отметить, что на заседании от 13 марта было принято решение о приостановлении работ по разработке проекта программы среднесрочных государственных затрат на 2010-2012 г.г.

Заметим, что по заявлению г-на Саркисяна политика правительства Армении в 2010 г. продолжит оставаться расширительной, дабы обеспечить ацикличность и стимулировать рост экономики.

Последние пять лет денежно-кредитная и бюджетная политики правительства была сдерживающей с точки зрения экономического роста, и это естественно, поскольку в условиях двузначного экономического роста политика должна быть сдерживающей для пресечения излишнего «перегрева» экономики.

Однако, по словам Саркисяна, в условиях экономического спада (16,3% за первое полугодие) политика, напротив, должна быть расширительной, что означает увеличение государственных расходов. Даже если государство не имеет для этого собственных средств, оно должно привлекать дополнительные ресурсы из внутренних и внешних рынков, что, собственно, и наблюдается.

2.2 Особенности бюджетно-налоговой сферы в РА

Правительство РА в этом году наметило цель реализовать беспрецедентно расширительную фискальную политику.

Аналогичная политика реализуется и Центробанком Армении после возврата к политике плавающего курса, вследствие чего ЦБ был вынужден повысить на 1% ставку рефинансирования. Экономика Армении перешла на этап более низкого инфляционного давления, ЦБ начал снижать ставку рефинансирования и перешел к расширительной политике. Суть расширительной политики состоит в том, что стимулом экономического роста являются и бюджетная, и денежно-кредитная политика, что, по словам Саркисяна, имеет антикризисную направленность. Хотя, наряду с этими мерами, премьер-министр отметил, что уровень расходов надо будет сохранить, поскольку это сдерживает экономический спад, и с этим однозначно согласны все эксперты ВБ и МФВ.

Но все-таки на практике все не так просто как в теории. На мой взгляд, хуже всего в данной ситуации приходится ЦБ, т.к. приходится делать сложный выбор между инфляцией и развитием экономики, хотя на самом деле целью ЦБ является обеспечение стабильности цен. На самом же деле Центральный банк - это монетарный орган и функционировать должен именно в качестве монетарного. Нельзя возлагать на Центральный банк функции правительства - стимулирование занятости, развитие реального сектора экономики и т.д. Более того, опыт других стран уже доказал, что нельзя допускать, чтобы монетарный орган, в нашем случае Центральный банк, занимался еще и регулированием и надзором за деятельностью финансовых институтов (банков, рынка капитала, страховых рынков, пенсионного страхования и др.). К сожалению, мы являемся единственной страной в мире, где функции мегарегулятора, то есть органа государственного регулирования и надзора за всеми институтами финансового посредничества, переданы Центральному банку. Может показаться, что такое положение, при всей его абсурдности, нам особо не мешает, но на самом деле это не так. Когда монетарный орган занимается и регулированием денежного рынка, и надзором за финансовым сектором, это неминуемо приводит к конфликту интересов, поскольку периодически возникают проблемы, которые надо решать в пользу финансовых институтов, а не в пользу денежного рынка. Я считаю, что Центральный банк своей деятельностью должен обеспечивать стабильность цен на рынке, быть независимым органом регулирования денежного рынка и благодаря этому обеспечивать наиболее благоприятные условия для экономического развития. К сожалению, инструментарий и функциональные возможности нашего ЦБ не могут решать эту задачу. В современной экономике управление инфляцией - это многофакторная задача, и она не может быть решена только монетарными методами. Более того, большая часть инструментария должна быть не монетарной. Во-первых, стабильность цен (антимонопольное регулирование), во-вторых, фискальная политика, и только потом в этот список можно внести монетарную политику.

Но все же, ЦБ тоже не совершает особого преступления. На мой взгляд, в Армении просто хромает уровень экономической грамотности среди населения. Жители данной страны «верят на слово» СМИ, но человеку ведь свойственно ошибаться, тем более, что в споре рождается истина!

Заключение

Важнейшей задачей, которая возложена на государство, выступает регулирование экономической жизни. Для ее решения властям необходимо достичь сбалансированности экономического развития. Для этого государство стимулирует экономический рост, поддерживает определенный уровень занятости, сдерживает инфляцию, обеспечивает устойчивость национальной валюты.

Для регулирования рыночной экономики государство активно использует инструменты фискальной политики, которая наряду с его кредитно-денежной политикой обладает огромными возможностями.

Фискальная политика - это целенаправленное манипулирование государственными расходами и налоговыми поступлениями со стороны правительства для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста.

Правительство прибегает к стимулирующей фискальной политике, которая проявляется в смещении кривой совокупного спроса вправо, для поощрения расходов и увеличения реального объема производства. Эта политика предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или сочетание обеих мер.

Сдерживающая фискальная политика, которая проявляется в смещении кривой совокупного спроса влево, направлена на борьбу с инфляцией спроса. Она предполагает сокращение государственных расходов, повышение налогов или сочетание обеих мер.

Основными инструментами фискальной политики служат налоги и госрасходы.

Вмешательство государства в экономику с целью ее регулирования осуществляется в двух формах фискальной политики - дискреционной и недискреционной (автоматической). Первая - дискреционная форма фискальной политики - основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.

Фискальная политика, при которой автоматически изменяются налоговые поступления или госрасходы вслед за изменением НП и НД, называется недискреционной.

Между фискальной политикой на бумаге и фискальной политикой на практике существует огромная разница.

Временные разрывы и политические проблемы осложняют фискальную политику.

Эффект вытеснения показывает, что стимулирующая фискальная политика может увеличить процентную ставку и сократить инвестиционные расходы.

Фискальная политика может быть ослаблена эффектом чистого экспорта, который проявляется через изменение: а) процентной ставки; б) стоимости доллара на мировом рынке; в) величины экспорта и импорта.

Таким образом, можно сделать некоторые выводы:

ь фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования.

ь Наиболее значительными инструментами фискального воздействия являются налоги и государственные закупки.

ь Одним из важных инструментов воздействия на темпы экономического роста, а, следовательно, на уровень безработицы является финансовая, в том числе налоговая система.

ь Налоговая система любой страны эффективна в том случае, если сформирована на общих методологических подходах, учитывающих платежеспособность населения, налоговые льготы для стратегических целей экономики, равномерное распределение налогов по субъектам хозяйствования, оптимальность налогового бремени и др.

ь Благодаря мультипликативному эффекту на каждую единицу сокращения пропорционального налога приходится гораздо больше единиц прироста ВВП.

ь Дискреционная и недискреционная фискальные политики применяются в комплексе, в зависимости от текущей динамики ВВП.

ь Согласно кейнсианской концепции фискальной политики, дефицит госбюджета, как правило, увеличивается в период спада и сокращается в периоды оживления и подъема экономики.

ь Согласно классической концепции, фискальная политика рассматривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика.

ь Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств.

ь Существует три способа финансирования бюджетного дефицита: дополнительная эмиссия денег; кредиты ЦБ; заимствования у населения и фирм.

ь Изменения в бюджетно-налоговой сфере и бюджетно-налоговая политика играют ключевую роль в хозяйственном развитии страны и проведении эффективной экономической политики.

Даже при тех обстоятельствах, что в реальной экономике существуют некоторые моменты, снижающие эффективность фискальной политики, ее применение позволяет в той или иной мере сгладить колебания экономических циклов.

Список используемой литературы

1. Чепурин М.Н. «Экономическая теория». М. [2009]

2. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. «Макроэкономика». М. [2006]

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. «Макроэкономика», М. [2000]

4. Макконел К.Р., Брю С.Л. «Экономикс: принципы, проблемы и политика». М. [2001]

5. Матвеев Т. Ю., Никулина И.Н. «Основы экономической теории». М. [2003]

6. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. «Экономика». М. [2000]

7. Карпец О.В. «Экономическая теория. Макроэкономика». (2ч.) Владивосток [2000]

Приложения

Приложение 1

Таблица 1.

Приложение 2

Валовый внутренний продукт, в рыночных ценах, млн. драмов / 2010

Динамические ряды ВВП

Валовый внутренний продукт, в основных ценах, млн. драмов / 2010 ВВП в основных ценах в отличии от ВВП в рыночных ценах на включает налоги на продукты, но включает субсидии на продукты

Динамические ряды

· Экономический рост ускоряется, когда фискальная стабилизация проходит успешно:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Успешные фискальные стабилизации, достигнутые, в основном, путём широкомасштабного сокращения расходов:

Размещено на http://www.allbest.ru/

· Лишь немногие страны ЕЦА имеют фискальный запас для дополнительных государственных расходов:

Размещено на Allbest.ru