Бюджетные расходы

Приоритетность расходов на судебную систему во многом обусловлена полномасштабной реформой судебной системы, проводимой Правительством Российской Федерации, предусматривающей комплекс мер по улучшению условий работы судов, в том числе значительный рост заработной платы работников аппарата судов. Учитывая сложившееся разграничение полномочий по финансированию судебной системы, часть бремени финансирования судебной реформы несут региональные бюджеты. В частности, за счет областного бюджета обеспечивается содержание аппарата мировых судей. Увеличение расходов на судебную систему планируется в размере 35 процентов по отношению к ожидаемому исполнению за 2002 год. Увеличение расходов на правоохранительную деятельность во многом обусловлено повышением денежного довольствия работников правоохранительных органов в соответствии с решениями

Правительства Российской Федерации. Предусмотрен также комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в пресечении преступных посягательств в отношении населения области. Доля расходов на правоохранительную систему области в областном бюджете увеличивается с 4 процентов в 2002 году до 7 процентов в 2003 году.

Расходы экономического блока сформированы с учетом недопустимости практики осуществления расходов в рамках программ развития отдельных отраслей вне системы общеобластных приоритетов и без четкого обоснования общественной значимости и экономической целесообразности предоставления бюджетных средств. Увеличение расходов данного блока менее значительно по сравнению с другими группами расходов и составляет не более 14 процентов.

В составе расходов экономического блока важнейшим приоритетом являются расходы на развитие науки. Усиление финансирования науки должно способствовать разработке и внедрению новых методов и научных подходов к решению задач во всех сферах человеческой деятельности. Расходы на развитие региональной науки и образования содействуют приобретению Челябинской областью преимуществ в межрегиональном конкурентном взаимодействии.

Объем финансирования науки, предусмотренный в областном бюджете на 2003 год превышает оценку ожидаемого исполнения в 2002 году по данному разделу на 82 процента.

Расходы будут осуществляться как в виде грантов, размещаемых на конкурсной основе, так и в виде финансирования научных исследований региональных центров отраслевых отделений Российской академии наук.

2.3 На примере города Оренбург

Оценка результативности бюджетных расходов на общее образование.

Несомненно, что для каждой страны существует свой критический размер государственных расходов, но также неоспоримо, что все без исключения развитые государства в последние три десятилетия прошли через реформирование государственного сектора экономики, обозначив акценты в соответствии с приоритетами своей политики. Проблема оптимального расходования бюджетных средств приобрела в последнее время особую актуальность в РФ. Это связано как с сокращением налоговой нагрузки на экономику, что сопровождается относительным уменьшением доходов бюджета в краткосрочной перспективе, так и с необходимостью повышения ответственности бюджетополучателей за использование всегда ограниченных бюджетных средств.

На значимость повышения результативности бюджетных расходов в течение последних пяти лет неизменно обращал внимание Президент РФ в Бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ. Причем, эта задача последовательно увязывалась со все более широким кругом бюджетных проблем: с созданием системы индикаторов оценки результативности бюджетных расходов, с их планированием и мониторингом расходов, с усилением ответственности бюджетополучателей и главных распорядителей бюджетных ассигнований.

Расходы на школьное образование традиционно составляют значительную часть средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. Регионы и местные органы власти, не имея возможностей для формирования бездефицитных бюджетов, далее, чем федеральные органы власти, продвинулись по пути оценки результативности бюджетных расходов.

Подходы к разработке методик эффективности и результативности расходов в регионах различны: одни нацелены на проверку соблюдения всех требований, условий и ограничений в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности бюджетными учреждениями; другие - на оценку качества предоставления бюджетной услуги; третьи - на оценку эффективности распределения средств.

Однако, часто имеет место несистемное построение методик с точки зрения состава индикаторов, которые должны отражать реализацию всех функций сферы деятельности; не уделено внимание разделению текущих и капитальных расходов при проведении оценки эффективности; недостаточно проработан механизм учета результатов оценки эффективности и результативности при формировании бюджета. В определенной степени названные проблемы связаны со сложностью формализации результатов работы учреждений образования через индикаторы, адекватно отражающие качество оказания бюджетных услуг.

При оценке результативности бюджетных расходов в сфере общего образования во внимание нами были приняты во внимание модели расчета индикаторов результативности и эффективности расходов, используемые в Самарской области и Республике Карелия. Дополнительно был предложен индикатор, отражающий затраты на один процент детей, успешно сдавших единый государственный экзамен, который позволяет оценить эффективность расходов, направляемых непосредственно на реализацию функции обучения через предоставление качественного образования.

Очевидно, что расходы на один процент детей, успешно сдавших ЕГЭ, превышают расходы на один процент детей, получающих общее среднее образование. Соотношение между ними тоже может быть одним из индикаторов результативности образования, используемым для оценки качества сферы деятельности и составляющих ее учреждений как в разрезе периодов времени, так и в межрегиональном сопоставлении.

При этом следует учитывать, что все финансовые расчеты всегда делаются в номинальном выражении, т.е. без учета инфляции. Если же учесть ее темпы, то в реальном выражении в 2003 году в Оренбургской области не наблюдается прироста ресурсов, направляемых в сферу общего образования, по сравнению с 2002 годом. Фактически это означает, что государство замораживает бюджетные расходы на образование, и не рассматривает эту отрасль в качестве приоритетной. Это противоречит не только всем заявлениям высших руководителей государства по поводу значимости образования, но и мировой практике последних десятилетий.

Проследив взаимосвязь финансовых и натуральных показателей эффективности, характеризующих объем оказанных бюджетных услуг в сфере общего образования, можно предположить, что фактическое отсутствие роста расходов, а также сокращение доли специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации, повлекло за собой снижение процента выпускников, успешно сдавших единый государственный экзамен.

Этот параметр должен находить безусловное отражение в объеме финансирования учреждения с тем, чтобы поощрять инициативную, творческую работу, дающую высокий результат. Точно также очевидно, что только объективность оценки по результатам ЕГЭ, проведенного в соответствии с соблюдением всех заявляемых требований, обеспечит стимулирующую роль поощрительного финансирования. Причем, его доля должна быть существенной, чтобы создать мотивацию к более напряженному труду. Кроме того, оценка качества работы различных учреждений должна сопровождаться расширением свободы в использовании бюджетных средств, а, значит, кардинально должна измениться и роль финансовых контролирующих органов.

Библиография

1. Бюджетный Кодекс РФ.

2. Курс экономической теории / Под. ред. М.Н. Чупирина - Киров: «АСА», 2000.

3. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.

4. www.budgetrf.ru

5. www.cefir.ru

6. www.csr.ru (официальный сайт Центра стратегических разработок).

7. www.gks.ru (официальный сайт госкомстата РФ).

8. www.iet.ru (официальный сайт института экономики переходного периода)

9. www.finansy.ru

10. www.opec.ru

11. www.minfin.ru

12. www.yabloko.ru

13. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.:ЮНИТИ,2000

Размещено на Allbest.ru