Планирование и прогнозирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса

Контрольная работа

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Гродно 2010

Содержание

Введение 3

1. Возникновение планирования и прогнозирования 5

2. Планирование и прогнозирование в зарубежных странах 6

3. Научные основы методологии прогнозирования и планирования 9

4. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» (Закон РБ №153 - 3, 5.05.98) 12

5. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 13

Список использованных источников 14

Введение

Прогнозирование и планирование является важнейшим инструментом регулирования экономики в целом и её направлений: темпов экономического роста, структуры экономики, цен, инфляции, финансов, социального развития, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельности, производственных отраслей, внешнеэкономической деятельности, природоохранной деятельности и др.

Прогноз и план взаимосвязаны и дополняют друг друга. Чаще всего прогноз предшествует плану, но иногда следует за планом, прогнозируя последствия принятого планом решения. При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований:

оптимальность, т.е. расход ресурсов минимум (min), а результат по рассматриваемым задачам - максимум (max), или лучший, или min по срокам;

определенность - используемые и получаемые результаты выполнения плана имеют конкретный, определенный вид, обоснованные, выполнимые по срокам;

цели и задачи - в плане должны быть чётко определены и расписаны по исполнителям.

Все рассмотренные понятия могут использоваться как на макроуровне (регионам, направлениями, государству или группам государств) и микроуровне (малым, средним, большим предприятиям, ведомствам и организациям).

В изучаемом курсе основное внимание уделено прогнозам и планам на макроуровне, исходя из приоритетной роли в формировании экономической стратегии страны.

Методика прогнозирования и планирования на микроуровне имеет заметные отличия и особенности в разработке и изучаются в других экономических дисциплинах: планирование и прогнозировании на предприятии, экономики малого бизнеса, организация планирования и управления и др.

Прогнозирование и планирование экономики тесно связано с другими видами прогнозов и планов: социальными, политическими, демографическими, научно-техническими, развитием природных ресурсов и т.д.

1. Возникновение планирования и прогнозирования

Всякое явление, в т.ч. и экономическое, может быть познано в развитии. Поэтому представляет интерес исторический экскурс.

На всех этапах эволюции человечество использовало планирование и прогнозирование. Но особое развитие, до совершенства, планирование и прогнозирование довёл капитализм, хотя коммунистическая идеология не признавала использование планирования и прогнозирования в капиталистическом мире. Только социалистическая плановая экономика признавалась в период советской власти.

1917 - Высший Совет Народного хозяйства.

1918 - Областные, губернские и уездные советы народного хозяйства.

1920 - Государственная комиссия по электрификации России.

1921 - Общегосударственная плановая комиссия (Госплан, возглавил Кржижановский Г.И., учёный, инженер.).

1920 - план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России, стратегия на 10 лет).

План предусматривал наряду с электрификацией России т.е. производством электроэнергии и её потреблением в основных отраслях экономики в восьми экономических районах России:

рациональное развитие промышленности;

развитие добывающей и топливной отраслей;

продвижение промышленности на Восток;

План ГОЭЛРО дал первый методологической и практический опыт с использованием методов экспертных оценок, экстраполяции (вычисление по ряду данных значений и перенос их на другие значения или временные периоды), балансового метода (на основе сбалансированности и пропорциональности).

С 1931 - разрабатывались годовые планы с определением «контрольных цифр», носил директивный характер и соответствовал командно-административным методам управления страной с использованием балансового метода.

С 1928 года начали разрабатывать пятилетние планы, которые имели целевую направленность.

1929 - 1932 - план развития народного хозяйства, СССР, построение фундамента соц. экономики.

1933 - 1937 - план развития народного хозяйства, окончательная ликвидация капиталистических элементов, создание технической базы.

1938 - 1942 - повышение индустриализации, укрепление колхозного строя, укрепление обороноспособности.

1923 - 1924 - В.В. Леонтьев, книга «Баланс народного хозяйства СССР», модель «затраты - выпуск».

С 1965 - совершенствовалось планирование с переходом на экономические методы управления (товарно-денежные отношения) материальное стимулирование, на первое место была поставлена прибыль.

2. Планирование и прогнозирование в зарубежных странах

Прогнозирование и планирование в экономике активно использоваться в конце 19 века с использованием методов экспертных оценок (на основе анализа рядов наблюдений) и простой экстраполяции (перенесении прошлых тенденций на будущие периоды).

Кризис 1929-1933 г.г. заставил искать пути выхода из него и тогда стала зарождаться планирование на макро уровне с использованием моделей «Затраты - выпуск», линейного программирования экспертных оценок. Каждая страна с учетом специфики национальной экономики используют определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социальных процессов.

Рассмотрим 3 сложившиеся системы: североамериканскую (США, Канада), азиатскую (Япония, Южная Корея) и европейскую (Франция, Швеция).

США. Экономическая теория во всех ее видах предназначена для построения прогнозов (лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованное решение).

В области прогнозирования работают государственные и частные организации, в которых работают десятки тысяч специалистов. Большинство макроэкономических прогнозов базируются на 5-ти методах.

методы экспертных оценок

экономических индикаторов

модели динамических рядов

эконометрическое моделирование и «Затраты - выпуск»

Прогнозирование охватывает 3 уровня:

прогнозирование в системе государственного регулирования (федеральные, штатов и местные органы власти);

внутрифирменное прогнозирование;

коммерческое прогнозирование.

Технологические факторы: изменение технологий, достижение науки и техники, ноу-хау.

Экономические: оценка уровня занятости, инфляция, налогообложение, стабильность доллара. Конкурентные: действия конкурентов, поведение на рынке, предполагаемые действия и направления, допуск на рынок.

Политические: тарифы на торговлю, санкции, использование сырьевых баз других государств, нормативные акты на федеральном уровне и штатов, финансовая политика, ограничение по найму рабочей силы и др.

Международные: изменения валютного курса, политические решения других государств.

Рыночные: доходы страны, населения, изменчивость рыночной среды.

Япония. Вопросами социально-экономических прогнозов занимается Экономический совет при правительстве. Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.

В Японии разрабатываются 5-летние планы, которые носят индикативный характер.

Пятилетние планы-программы ориентированы на получение и применение фундаментальных и прикладных исследований. Применяются следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ, поддержка частных фирм, добившихся успехов на мировом рынке.

Южная Корея. Государственное планирование в Ю. Корее началось с 1954г. с плана Натана, в котором приоритеты отдавались экспортным отраслям с ориентацией на мировой рынок. Планирование использовало метод экспертных оценок на средне- и долгосрочное планирование и целевых программ. В основе экономического рынка Ю. Кореи лежит мировой рынок, а не внутренний. Экономическое развитие и планирование формировалось на помощи США.

Франция. Система планирования прошла 3 этапа:

1945-1960 гг. - директивное планирование;

с 1968 г. - индикативное планирование, позволившее координировать позиции государства и частного бизнеса;

с 1990 г. - стратегическое планирование (генеральный комиссариат по плану). Среди важнейших средств достижения цели необходимо выделить поощрение конкуренции (качество продукции, товарное удовлетворение населения, снижение издержек производства и цен), развитие малого бизнеса (малых, семейных, групповых). Получили развитие госзаказы не только в госсекторе, но и в рыночном. Управление госпредприятием осуществляется на принципах контракта, в котором отражаются интересы государства и предприятия. Управление государственным сектором экономически осуществляется через плановые контракты.

Во Франции осуществляется государственное управление ценами (энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов, на продукты питания, жилье, медицинская помощь).

Россия. Планы развития народного хозяйства в СССР с начала «перестройки» планирование не производилось. В настоящее время прогнозирование и планирование экономики проводится на основе опыта зарубежных стран. Однако до сих пор Россия не сформировала для себя концепцию прогнозирования и планирования.

Украина. Планирование носит индикативный характер. Министерство экономики и Министерство статистики, Нацбанк. Экономический план на очередной год представляется в Верховную Раду для одобрения вместе с Госбюджетом, который утверждается.

3. Научные основы методологии прогнозирования и планирования

прогнозирование планирование экономический

В настоящее время сформировались и используются для планирования и прогнозирования экономического и социального развития следующие две методологии: марксистская и кейнсианская, монетарная.

Марксистская - использование командно-административной системы управления.

Кейнсианская, монетарная - в странах с рыночной экономикой.

Методология прогнозирования и планирования социально-экономического развития определяет основные принципы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов.

Принципы - это основополагающие правила прогнозирования и планирования, то есть это основные требования, используемые при прогнозировании и планировании.

Методы - это способы и приемы, используемые при разработке прогнозирования и планирования социально-экономического развития, то есть инструменты реализации методологических принципов.

Логика - упорядоченная, глубоко осмысленная последовательность действий при разработке прогнозирования и планирования. В рамках комплексного подхода при разработке прогнозирования и планирования выделяются генетические и целевые подходы.

Генетический подход - связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого к настоящему и будущему.

Целевой подход - выявляется цель и возможные пути ее достижения. При этом подходе связь явлений рассматривается от будущего к настоящему.

Оба рассматриваемых подхода используются во взаимосвязи.

В зависимости от уровня управления экономикой различают:

макроэкономические показатели (ВВП, темпы инфляции, продолжительность жизни и т.д.);

отраслевые показатели (производительность труда, средняя заработная плата, текучесть кадров и т.д.);

региональные (уровень обеспеченности собственными ресурсами, миграция рабочей силы, производственная база и т.д.).

Кроме того, в прогнозировании и планировании выделяют следующие виды показателей:

Натуральные показатели - устанавливаются в физических или условных единицах измерения (тоннах, метрах, штуках, м2, тысячах условных банок, тоннах условного топлива, чел.-час., тонно-километрах и т.д.).

Стоимостные показатели - показатели, установленные в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства, выработка, доходы и расходы.

Утверждаемые показатели - показатели, утверждаемые вышестоящими органами и доводимые нижестоящим в качестве заданий на производство продукции, добычу природных ресурсов, экономические показатели (производительность труда, энергоемкость, материалоемкость, норматив рентабельности, ставки налогов и отчислений, минимальная заработная плата и т.д.).

Индикативные показатели - носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования предпочтительных направлениях в экономике (рост производительности труда, рост заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Расчетные показатели - носят вспомогательный характер (средняя заработная плата, средняя производительность труда, средняя выработка и т.д.).

Государственный заказ - главный регулятор экономики. Широко используется в таких странах, как США, Японии, Франции, в Республике Беларусь. Государственный заказ основывается на следующих принципах:

на конкурентной основе;

стимулирование качественного выполнения заказа в сроки, установленные договором;

взаимная ответственность сторон: и исполнителя, и заказчика (трубопрокатный цех БМЗ, Раубичи, строительство дороги Брест - Минск - граница Российской Федерации);

льготное кредитование, налогообложение;

приоритетное обеспечение дефицитными материальными ресурсами;

4. «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РБ» (Закон РБ №153 - 3, 5.05.98)

Определяет цели и содержание системы государственных прогнозов (достижение устойчивого экономического роста, занятость населения, стабилизация цен, внешнеэкономическое равновесие, повышение уровня жизни народа). Статья 2. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

на долгосрочную перспективу национальную стратегию на 15 лет; и основные направления соц. экономики развития Республики Беларусь на 10 лет;

на среднесрочную перспективу - программу соц. экономики развития Республики Беларусь на 5 лет;

на краткосрочный период - годовой прогноз соц. экономики развития Республики Беларусь; Разработка прогнозов и программ обеспечивается Советом Министров РБ по республике, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и административно - территориальным единицам (обеспечиваются местными исполнительными органами);

прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учётом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов;

данные основных направлений соц. экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке программ социально экономического развития на среднесрочную перспективу, которая в свою очередь служит основой для разработки соц. экономического развития на краткосрочную перспективу.

5. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. (составитель М.И. Плотницкий, 2002 г.)

В назначенном документе определены:

стратегические цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и механизм их реализаций;

рассматриваются цели и задачи и проблемы в социальной, инвестиционной, инновационной политике, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и валютной политике, политике цен, внешнеэкономической деятельности;

положения дальнейших рыночных преобразований на микро- макро уровне.

Материал основных положений будет использоваться при изложении конкретных вопросов прогнозирования и планирования экономики.

Список использованных источников

1. Прогнозирование и планирование экономики: УМК / Л.И. Панова, О.А. Шатравская, С.В. Валицкий. - Минск: Изд-во МИУ, 2009. - 208 с.

2. Кандаурова, Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. для вузов / Г.А. Кандаурова, В.И. Борисевич. - Минск, 2005. - 430 с.

3. Национальная экономика Беларуси / В.Н. Шимов [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2005. - 752 с.

Размещено на Allbest.ru