Принятый ФЗ «О ФБ» в течение 5 дней передается в СФ, где после его рассмотрения и принятия направляется Президенту для подписания и обнародования, после чего он вступает в силу.

3 стадия. Исполнение бюджета

Исполнения начинается после его утверждения законодат. органами власти. Эта стадия имеет своей целью вып-е дох и расх. частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расх-ия средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевр-го поступления налогов и др. платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, фин-ие мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того фин года, на который бюджет утвержден. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов

4 стадия. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Федеральное казначейство составляет и представляет в МФ РФ бюджетную отчетность РФ, которая затем представляется в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.

Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством РФ представляются:

1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

8) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

1. доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

2. доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

8. Межбюджетные отношения в РФ

В ст. 6 БК РФ МБО определены, как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (между публично-правовыми образованиями) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Организация и регулирование МБО осуществляется путём:

1. разграничения расходных полномочий;

2. разграничения доходных источников;

3. межбюджетного регулирования (выравнивания и распределения финансовой помощи)

Ст. 129 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

Ш дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования);

Ш субсидий бюджетам субъектов РФ (софинансирование расходных обязательств);

Ш субвенций бюджетам субъектов РФ (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов).

Ш иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

Ш межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает

В настоящее время предоставление трансфертов в данных формах осуществляется посредством специально организованных фондов.

1. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФФПР) (дотации)

Основная цель создания ФФПР - выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам, т.е. выравнивание доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемых из консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. Получателями трансфертов является большинство субъектов РФ.

Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиях удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

2. Фонд компенсаций. В настоящее время Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

3. Фонд софинансирования расходов (субсидии):

1) по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, 3) по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла

4) на выплату ежемесячного пособия на ребенка

5) на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на выплату заработной платы приемному родителю.

6) финансирования инвестиционных проектов федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся либо в собственности субъекта РФ, либо в муниципальной собственности.

7) В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

9. Государственные внебюджетные фонды

В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: будучи самостоятельным звеном государственных и муниципальных финансов, они выступают экономической формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей (социально-экономических, экологических и других потребностей граждан) и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии назначениями фондов.

Специфическими признаками внебюджетных фондов, отличающими их от бюджета, являются:

1) конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради которой создается фонд;

2) целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для бюджета);

3) относительная самостоятельность, обусловившая создание автономной организационной структуры, управляющей фондом.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью РФ. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

ПФР обеспечивает:

1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов,

2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий

3. капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных

4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР; и др.

Фонд социального страхования РФ (далее ФСС) выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. ФСС является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов; на его долю приходится более 15% доходов всех внебюджетных фондов. Данный фонд обеспечивает государственные гарантии в области социальной защиты работающих граждан путем компенсации понесенных ими потерь из-за невозможности выполнения своих основных производственно-трудовых обязанностей.

Основными задачами ФСС являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4. разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование в РФ осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Основными задачами Федерального ФОМС являются:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальные ФОМС создаются региональными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. №4543 1, для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования. В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с Положением, утвержденным исполнительным директором территориального фонда ОМС.

На территориальный ФОМС возложены следующие основные функции:

1. финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками);

2. выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС;

3. предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

4. создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС;

5. организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд.

Особенности работы ТФОМС: фонд является посредником между медицинскими учреждениями и страховыми компаниями. Страховые компании оплачивают счета медицинских учреждений за проведенное лечение больных, у которых имеется страховой полис соответствующей страховой компании. В свою очередь, ФОМС (государственная финансовая организация) - возмещает расходы страховых компаний.

10. Государственный кредит: сущность, виды и роль в экономике (государство как заемщик)

Государственный кредит (ГК) - это совокупность финансовых отношений между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. Государство в этих отношениях может выступать заемщиком, кредитором или гарантом займов.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет 3 функции: перераспределительную, регулирующую и контрольную.

Перераспределительная функция ГК проявляется в перераспределении часть вновь созданной стоимости на особых принципах - срочности, возвратности, платности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В современных условиях поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования бюджетного дефицита. Также положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственных займов, не увеличиваются.

Регулирующая функция ГК: вступая в кредитные отношения, государство воздействует на:

1. состояние денежного обращения (Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства инвесторов, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Или в случае финансирования за счет ГК задолженности по заработной плате, очевидно увеличение платежеспособного спроса).

2. уровень процентных ставок (выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей).

3. производство и занятость (речь идет о роли в стимулировании развития производства и занятости кредитов, предоставляемых за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов).

Контрольная функция ГК органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории:

1. контрольная функция тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;

2. контрольная функция охватывает движение стоимости в двустороннем порядке, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;

3. контрольная функция осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность их уплаты.

Государство как заемщик (пассивная форма государственного кредита)

Пассивный ГК ведет к образованию государственного долга. Понятие государственного долга в экономической литературе трактуется по-разному, но законодательной базой определения государственного долга служит ст. 97 БК РФ, которая гласит: «Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ».

В соответствии со ст. 98. БК РФ долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

· кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

· государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

· договоров и соглашений о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

· договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

· соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

· Долг-е обяз-ва РФ м.б. краткоср-ми (до года), среднеср-и (1-5 лет) и долгоср-ми (5-30 лет). Наиболее распростр-ый вид гос ц. б. - облигации. Облигация - это долг-я ц. б., обяз-во, подтверж-ее отн-ие займа м/у инвестором и эмитентом, согласно кот эмитент (заемщик) гарант-ет инвестору (кредитору) выплату осн суммы долга по ист-нии установл-го срока, а также % по займу.

· Классификация: По месту размещения гос займы на внутренний и внешний: внешний долг - обяз/ва, возник-е в иностр валюте; внутренний долг - обяз/ва, возник-е в валюте РФ. По способу обращ-я: Рыночные займы - это займы, оформл-е в виде таких ц. б., кот м свободно обращ-ся и м передаваться др суб после их первич-го размещения на рынке. Нерыночные займы - это займы, оформл-е в фондовые инструменты, не имеющие вторичного фондового рынка, т.е. они покупаются инвестором у правительства, и м. б. проданы только ему (индивид-ые пенсионные облигации). По сроку заимств-ия ср-в: краткоср (до года), среднеср (1-5 л), долгоср (5-30 л). По способу обеспеч-я возврат-и кредит рес-ов: Закладные займы - это займы, возвратность кот-х обеспечив-я конкретным залогом, т.е. им/вом. Беззакладные займы - это займы, оформл-е в облигации и др обяз/ва, не имеющие конкретного им-го обеспечения. По уровню эмитента: федеральные, региональные и местные. По форме выплаты дох-а:%ые займы - доход по ним устан-ся в виде фиксированного% от номинала. Дисконтные займы - доход по ним инвестор получает за счет приобретения долг-х обяз/тв с дисконтом и последующим их погашением по номин ст-ти по окончании срока, на кот ср-ва были представлены заемщику; Выигрышные займы - доход по ним осуществ-ся на основе тиража выигрышей. По обяз-ти заемщика соблюдать сроки погашения займа: Выпуск обяз-тв с правом досрочного погашения и без права их досрочного погашения. По способу погашения задолженности: займы, подл-ие оплате единовременно; займы, подл-ие оплате частями. По способу опр-ния предлагаемого инвестору дох-а: займы с постоянным фиксированным и переменным уровнем дохода

Государство как гарант

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

- сведения о гаранте, включающие его наименование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

- определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

Размещено на Allbest.ru