Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов проводят следующую работу:

- осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов;

- осуществляют контроль за поступлением в бюджет налоговых и других платежей по народному хозяйству подведомственной территории и налоговых платежей населения;

- составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета в части, касающейся доходов, налогов и других платежей в бюджет;

- анализируют ход выполнения обязательств перед бюджетом, принимают оперативные меры по предотвращению недопоступления доходов в бюджет, подготавливают предложения по увеличению ресурсов бюджета;

- подготавливают материалы, необходимые для рассмотрения проекта бюджета и отчета об его исполнении в части государственных доходов.

Отдел финансирования материального производства и непроизводственной сферы осуществляет финансирование из бюджета предприятий, организаций и учреждений соответствующего подчинения в соответствии с утвержденным бюджетом и в меру выполнения им производственных и финансовых прогнозов, планов и показателей проводит предварительный, текущий и последующий контроль за экономным и целесообразным расходованием бюджетных средств.

В задачи местных финансовых органов входит контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины. С этой целью они проверяют правильность и объективность разработанных хозорганами и учреждениями финансовых планов и смет, рассматривают бухгалтерские отчеты и балансы подразделений местных администраций.

В настоящее время местные исполнительные органы предпринимают политику увеличения налогового потенциала регионов, проявляя самостоятельность в вопросах формирования местных бюджетов. Все дополнительные доходы от их вклада в расширение налогооблагаемой базы останутся в местных бюджетах и будут распределяться по усмотрению местных исполнительных и представительных органов, с целью повышения конкурентоспособности регионов.

В будущем будет разработана новая методика расчетов бюджетных изъятий и субвенций, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, гарантированным Конституцией, то есть предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню.

В начале 2001 г сформирована новая правоохранительная структура финансовая полиция, включающая Агентство финансовой полиции как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства Республики Казахстан и территориальные органы в областях, городах Алматы и Астане, межрайонные отделы.

Предупреждение, выявление, привлечение и расследование правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция - как правоохранительная структура, включающая центральное Агентство и территориальные органы. В целом их задачи состоят в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе расследование правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем.

Органы финансовой полиции осуществляют оперативно-розыскную деятельность в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба. В их задачи входит также совершенствование форм и методов борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.

Финансовая полиция имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

Единую систему финансовой полиции составляют:

1) органы финансовой полиции, включающие: центральный исполнительный орган; территориальные и специализированные органы финансовой полиции;

2) учебные заведения и иные подведомственные учреждения.

Территориальными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции областей, столицы, города республиканского значения, а также межрегиональные, районные, городские, районные в городах подразделения финансовой полиции.

Специализированными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции на транспорте.

Ущерб, наносимый государству правонарушениями в сфере финансов и экономики, специалистами оценивается в десятки миллиардов тенге в год. Удельный вес преступлений в сфере экономики составляет более 10% от общего количества всех зарегистрированных преступлений.

Рост валового национального продукта в стране, появление новых форм отношений вызывают изменения структуры противоправных деяний в сфере экономики. Противодействие незаконным посягательствам осложнятся тем, что в условиях высоких темпов рыночных преобразований нормативная правовая база и правоприменительная практика не всегда адекватным образом реагируют на изменения экономических отношений.

Органы финансовой (налоговой) полиции с момента своего образования активно противодействуют правонарушениям в сфере экономики. Из года в год повышается результативность и эффективность их оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, финансовый контроль в Республике Казахстан осуществляется во всех формах, причем преимущественными является предварительный и текущий контроль.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах. Финансовый контроль в деятельности этих не является основным.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства и ведомства республики, управления местных администраций в отношении подчиненных им предприятий, организаций и учреждений. Ведомственный финансовый контроль осуществляется в форме предварительного текущего и последующего контроля. Основными методами контроля являются рассмотрения проектов фин.планов, ревизии, и проверки, объектом контроля выступают децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют структурные подразделения хозяйствующих субъектов. Контрольные функции в области финансов осуществляют руководители, бухгалтерия и финансовый отдел. При этом важная роль принадлежит главным бухгалтерам. Внутрихозяйственный контроль осуществляется во всех формах, присущих финансовому контролю. Основным его методом является проверки и ревизии. Внутрихозяйственный контроль в коммерческих структурах осуществляет учредитель или собственник, а также по его поручению - аудиторские фирмы.

Завершая рассмотрение вопроса об органах финансового контроля, следует отметить, что сложившуюся к настоящему времени их систему вряд ли можно признать совершенной. В некоторых случаях они дублируют друг друга. Например, выполнение хозяйствующим субъектом своих налоговых обязательств является предметом проверки, как налоговой инспекции, так и Комитета по работе с несостоятельными должниками. Другими словами - нет четкого разграничения компетенции различных контрольных ведомств.

3 Анализ финансового контроля в Республике казахстан на овременном этапе

3.1 Деятельность органов финансового контроля в РК

Уже седьмой год отечественная экономика демонстрирует перманентный экономический рост и не в последнюю очередь благодаря финансовому сектору. Механизмы отечественной финансовой системы, оказывая технологически современные посреднические услуги, непосредственно способствуют качественному и количественному росту экономики.

Несмотря на достигнутые результаты, отечественный финансовый рынок характеризуется высокой степенью чувствительности и эластичности на изменение как внешней, так и внутренней среды. Подтверждением сказанного является ситуация приведшая к необходимости принудительной ликвидации АО «Валют-Транзит Банк».

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» одними из задач государственного регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций являются мониторинг финансового рынка и финансовых организаций в целях сохранения устойчивости финансовой системы и сосредоточение ресурсов надзора на областях финансового рынка, наиболее подверженных рискам, с целью поддержания финансовой стабильности.

В последние годы АФН повышенное внимание уделяется рискам банковского сектора, связанным с ростом его внешних обязательств.

Как известно, рост обязательств перед нерезидентами приводит к повышению степени подверженности банковского сектора значительному валютному риску, негативное влияние которого может быть вызвано переоценкой валютных обязательств банков, а также рискам рефинансирования, процентному риску и риску ликвидности [7].

Агентством в 2006 году были проведены инспекторские проверки следующих банков второго уровня:

- комплексная проверка:

АО Банк «ТуранАлем»

АО «Народный Сберегательный Банк Казахстана»

АО «Альянс Банк»

АО «СБ «ЛАРИБА-БАНК»

АО «Заман-Банк»

АО «МБ «Алма-Ата»

АО «Банк «Каспийский»

АО «Казинвестбанк»

АО «НЕФТЕБАНК» выборочная проверка:

АО «Банк «Каспийский»

АО «Валют - Транзит Банк»

По результатам дистанционного надзора и проведенных инспекторских проверок по фактам нарушений требований законодательства применены соответствующие ограниченные меры воздействия и санкции:

- в отношении банков

Ограниченные меры воздействия применены к 20 банкам по 91 факту нарушений банковского законодательства, в том числе затребованы письма-обязательства в 13 случаях, вынесены письменные предписания в 44 случаях, предупреждения в 9 случаях, подписано 1 письменное соглашение. Санкции в виде наложения штрафов были применены в 23 случаях, а также у АО «Валют-Транзит Банк» отозвана лицензия на проведение операций, предусмотренных банковским законодательством в национальной и иностранной валюте.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан Агентство осуществляет контроль за деятельностью ликвидационных комиссий финансовых организаций, в том числе банков.

По состоянию на 1 января 2007 в процессе принудительной ликвидации находятся 12 банков (АО «Наурыз Банк Казахстан», ОАО «Комирбанк», ОАО «Ишимбанк», ОАО ««Казэнергопромбанк»», ЗАО «Шапагатбанк», ОАО «Банк Альраун», ОАО «Казпочтабанк», ОАО «Бизнесбанк», ЗАО «Банк Новый век», ОАО «Чингыс банк», АБ «Цветметбанк», ОАО «Газпромбанк»).

У 1 банка (АО «Валют-Транзит Банк») за нарушения в деятельности Банка, выразившиеся в:

- осуществлении банковских операций с систематическими (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) нарушениями норм действующего законодательства;

- систематическом (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) ненадлежащем исполнении договорных обязательств по платежным и переводным операциям;

- систематическом (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) нарушении пруденциальных нормативов и других обязательных к соблюдению норм и лимитов;

- нарушении запрета, установленного статьей 40 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», на предоставление льготных условий лицам, связанным с банком особыми отношениями;

- представлении уполномоченному органу заведомо недостоверных отчетности и сведений;

- систематическом (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) нарушении нормативных правовых актов, либо систематическом (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) невыполнении письменных предписаний уполномоченного органа

- отозвана лицензия на проведение операций, предусмотренных банковским законодательством, в национальной и иностранной валюте.

За 2006 год во исполнение контрольных полномочий произведено 8 проверок деятельности ликвидационных комиссий, осуществлено 30 выходов в ликвидационные комиссии для оказания практической помощи по вопросам проведения первоочередных мероприятий, формирования промежуточного ликвидационного баланса и реестра требований кредиторов, составления регуляторной отчетности и правильности отражения показателей финансового состояния ликвидируемого банка.

В результате активизации мероприятий по завершению процедуры ликвидации в ликвидируемых объектах контроля проведена значительная работа.

Так, в результате проведенной работы в ОАО «Комирбанк» денежные поступления от реализации имущества банка и взыскания дебиторской задолженности - 10 716 000 тенге, в том числе от реализации имущества - 948 тыс. тенге. Процент удовлетворения требований кредиторов 3 очереди составил 13,24%.

Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) за 2007 год проведено 10 633 контрольных мероприятия, в ходе которых контролем охвачено 8 405 объектов контроля, в том числе 1 053 государственных учреждения, финансируемых из республиканского бюджета, 5 137 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 2 215 хозяйствующих субъектов [8].

Из общего количества контрольных мероприятий 67% (7 167 мероприятий) приходится на плановые, 33% (3 466 мероприятий) составляют внеплановые. Значительная доля внеплановых мероприятий - 66% от их общего количества (2 299 мероприятий) проведена по постановлениям правоохранительных органов.

Всего в 2007 году выявлено финансовых нарушений в сумме 54 361,5 млн. тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств и активов государства - 12 402,0 млн. тенге; необоснованное использование бюджетных средств - 10 890,7 млн. тенге; нецелевое использование бюджетных средств и кредитов - 1 263,6 млн. тенге; недостачи денежных средств и материальных ценностей - 870,2 млн. тенге; неполное и несвоевременное перечисление неналоговых платежей в бюджет - 817,2 млн. тенге и другие нарушения - 28 117,8 млн. тенге.

Из общей суммы выявленных финансовых нарушений на учреждения, финансируемые из республиканского бюджета, приходится 37% или 20 205,8 млн. тенге, на учреждения, финансируемые из местных бюджетов - 22 413,3 млн. тенге или 41%, хозяйствующие субъекты - 11 742,4 млн. тенге или 22% от общего объема финансовых нарушений.

Анализ нарушений в государственных учреждениях по функциональным группам показывает, что основная доля выявленных нарушений приходится на следующие сферы экономики: транспорт и связь - 7 461,3 млн. тенге (18 % от общей суммы нарушений, выявленных в государственных учреждениях), жилищно-коммунальное хозяйство - 4 639,5 млн. тенге (11%); топливно-энергетический комплекс и недропользование - 3 852,4 млн. тенге (9%), общественный порядок и безопасность - 3 773,5 млн. тенге (9%).

Кроме того, в 2007 году установлены нарушения при проведении государственных закупок на сумму 166 569,5 млн. тенге, а также нарушения, допущенные при разработке и исполнении местных бюджетов в сумме 34 737,0 млн. тенге.

Принятыми мерами по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2007 году, из подлежащих возмещению в бюджет 11 676,7 млн. тенге, возмещено - 7 405,3 млн. тенге. Кроме того, в течение отчетного периода по материалам контроля 2006 года возмещено в бюджет 194,8 млн. тенге.

В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 2837 материалов контроля, в том числе 690 материалов по итогам проверок, в ходе которых были установлены нарушения при проведении государственных закупок, по финансовым нарушениям - 2 147 материалов.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» наложено административных взысканий на 4 356 должностных лиц на сумму 40,5 млн. тенге, из них поступило в бюджет - 32,0 млн. тенге. В том числе за нарушения при проведении государственных закупок к административной ответственности привлечено 1 938 должностных лиц, за финансовые нарушения - 2 418 должностных лиц.

К дисциплинарной ответственности привлечено 5 729 работников проверенных объектов контроля, в том числе за нарушения, допущенные при проведении государственных закупок - 1 098, за финансовые нарушения - 4 631.

По итогам проверок соответствия законодательству о государственных закупках организаторам конкурсов внесено 1 957 актов реагирования, из которых удовлетворено 1 836, из них вынесено 191 предписаний об отмене итогов конкурса - удовлетворено 174; 77 предписаний о пересмотре итогов конкурса, удовлетворено 74.

В суды предъявлено 156 исков об отмене итогов конкурсов и признании недействительными сделок, заключенных по их итогам. Из них по 47 искам отказано, 98 удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении.

Анализ контрольных мероприятий свидетельствует об ослаблении бюджетной дисциплины при использовании бюджетных средств и других активов государства.

Это связано, прежде всего, с несвоевременной актуализацией законодательства в части использования бюджетных средств, финансовых ресурсов, выделяемых на пополнение основных и оборотных средств, а также на увеличение уставных капиталов, которые в основном направляются на рост административных и прочих текущих расходов.

Фактором недостаточной эффективности использования государственных средств отдельными администраторами бюджетных программ, является наличие издержек в планировании. В ряде случаев сохраняется тенденция оформления администраторами программ бюджетных заявок на «вырост», следствием чего является в конечном итоге не освоение бюджетных средств.

Ужесточение спроса с должностных лиц объектов контроля за не освоение бюджетных средств, наряду с положительными результатами имеет и отрицательные стороны. Последующий контроль исполнения бюджетных программ показывает, что в ряде случаев финансовые службы бюджетных учреждений подписывают приемо-сдаточные документы поставщикам при неполном исполнении последними своих обязательств[9].

В целях своевременного реагирования, профилактики и недопущения нарушений бюджетного законодательства, устранения системных издержек необходимо актуализировать и осовременить проведение контроля, гармонизировать его с другими стадиями бюджетного процесса. Необходимо активное использование материалов контроля не только при исполнении бюджета, но и при планировании, своевременное реагирование Акимов соответствующих регионов на итоги контрольных мероприятий, пресечение и недопущение нарушений бюджетного законодательства, а также усиление роли ревизионных комиссий маслихатов в части предупреждения финансовых нарушений при разработке и исполнении местных бюджетов.

3.2 Пути совершенствования финансового контроля в Республике Казахстан

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия «государственный финансовый контроль». Такое определение пока не дано.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетного комитета своя контрольная компетенция, у Национального Банка - своя, у Государственной налоговой инспекции - своя. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности.

Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля Республики Казахстан отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Нельзя сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд законов о государственном финансовом контроле в Республике Казахстан и об аудиторской деятельности в Республике Казахстан.. Все это позволяет утверждать, что сделан шаг вперед в формировании правовой базы финансового контроля в Республике Казахстан.

Орган высшего государственного финансового контроля дает дополнительные возможности законодательной и другим ветвям власти сделать распределение и управление государственными ресурсами более эффективным.

В силу этого многие страны (особенно в последнее десятилетие) принимают действенные меры по дальнейшему развитию органов финансового контроля, повышению эффективности их работы. Как правило, эти меры связаны с совершенствованием законодательства, определяющего место указанных органов в системе государственного управления, их роль, права и возможности. И это вполне объяснимо, так как осуществление Парламентом от имени и в интересах народа полномочий в области финансового контроля невозможно без соответствующего законодательного обеспечения. И это четко понимается парламентариями государств - участников СНГ, которые работают над созданием Модельного закона о государственном финансовом контроле. Данный документ позволит унифицировать законодательство наших стран и даст толчок развитию соответствующей методологической базы.

Депутаты обеих палат Парламента Казахстана при разработке законодательных актов очень внимательно изучают международный опыт. К примеру, положения Бюджетных Кодексов ряда развитых стран, где Счетный комитет признан в качестве высшего органа финансового контроля государства.

В 2007 году с целью повышения эффективности работы Счетного комитета были приняты основные мероприятия по совершенствованию государственного финансового контроля [11].

При проведении контрольных мероприятий приоритетными должными быть контроль эффективности реализации государственных программ, оценка эффективности деятельности институтов развития и национальных компаний, эффективности использования официальных трансфертов республиканского бюджета

Председателем перед работниками Счетного комитета четко были поставлены такие задачи, как активизация работы вновь созданных подразделений, усиление работы по оценке состояния бухгалтерского учета и финансовой отчетности на проверяемых объектах, внесение исчерпывающих рекомендаций по совершенствованию бюджетного законодательства, усиление работы по исполнению решений Счетного комитета. Помимо этого, были подняты вопросы расширения взаимодействия с Парламентом, центральными исполнительными органами, ревизионными комиссиями маслихатов, правоохранительными органами. Также отмечена необходимость повышения квалификации всех работников Счетного комитета, усиление аналитической и методологической работы, продолжение политики активного международного сотрудничества.

Также в области налогового аудита счетному комитету рекомендуется расширить свою сферу аудита и включить данные области по мере увеличения ресурсного потенциала и штата.

В качестве части своих аудитов исполнения Счетный комитет должен изучать такие области как:

1) контроль (сдержки и противовесы) оценки сбора и распределения налоговых и других доходов;

2) теневая экономика и что Налоговый комитет делает для ее уменьшения;

3) электронная система подачи декларации;

4) управление, надзор и выполнение налоговых аудитов, включая основу отбора предприятий, которые будут проверяться, адекватность аудиторских планов и рабочих бумаг, подкрепляющих повторные налоговые оценки;

5) информационные технологии, используемые Налоговым комитетом и др.

В области аудита государственных закупок и инвестиционных проектов существует следующая проблема.

В республике часто не соблюдаются установленные законы, нормы и процессы о закупках. Это стало настолько значительной проблемой, что правительство передало оперативный контроль над процессом закупок Комитету финансового контроля (КФК) Министерства финансов в дополнение к его обязанностям по аудиту. Поскольку КФК занимается управлением операциями по закупкам для правительства, он сам стал частью государственных процессов и вследствие чего прекратил быть независимым внутренним аудитором процессов осуществления закупок.

Рекомендуется, поскольку на данный момент не имеется независимого внутреннего аудита по процессам государственных закупок, чтобы Счетный комитет посвящал больше аудиторских ресурсов на проведение аудита данной функции. Счетный комитет должен продолжать давать рекомендации по улучшению законодательства, политических курсов, стандартов, норм и процессов по государственным закупкам.

Расширение экономической деятельности правительства часто приводит к созданию предприятий по частному праву. Эти предприятия также подлежать аудиту Счетного комитета, если правительство имеет значительное участие в них, в частности там, где это является владением контрольным пакетом или оказывает доминирующее воздействие.

Правильным является проведение таких аудитов в качестве проверок, проводимых постфактум; они должны решать вопросы экономичности, результативности и эффективности.

Совершенствование аудита предприятий с государственным участием содержит в себе следующие направления. Рекомендуется, чтобы Счетный комитет был уполномочен на проведение полного спектра аудита: аудит финансовых отчетов, аудит на соответствие установленным законом требованиям и аудит эффективности в каждом случае, где имеется значительное участие правительства в частном предприятии.

Также счетному комитету рекомендуется продолжать проводить аудиторские проверки на предмет правдивости и беспристрастности финансовой отчетности, следуя соответствующим международным аудиторским стандартам.

Для этого необходимо привлечение дополнительных ресурсов вместе с проведением обучения и наработки опыта в сфере проведения аудиторских проверок на предмет правдивости и беспристрастности финансовой отчетности, либо ресурсы могут быть оговорены субподрядным договором с частными аудиторскими фирмами.

Известно, что реализация социальных программ повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность и обеспечивает развитие подлинно социального государства.

Также необходимо усилить осуществление контроля за администраторами государственных бюджетных программ, соизмерять полученные результаты с затраченными ресурсами, выявляя фактическую эффективность той или иной программы.

Кроме того, на эффективность деятельности органов финансового контроля положительную роль оказало бы и периодическое информирование парламентариев о результатах отдельных значимых контрольных мероприятий. Представляется не совсем правильным, когда мы получаем информацию один раз в год в ходе рассмотрения годового отчета или направляя соответствующий депутатский запрос. Необходимо было бы также практиковать участие депутатов Парламента в заседаниях Счетного комитета и при обсуждении результатов проверок других органов финансового контроля, что, на мой взгляд, повысит значимость проведенных контрольных мероприятий и даст возможность расширить парламентский контроль.

С этим перекликается еще одна важная проблема, без решения которой все материалы проверок Счетного комитета и других органов превращаются в обычные справочные материалы. Это принятие мер по результатам контрольных мероприятий. В этом смысле необходимо создать атмосферу гласности результатов контрольных мероприятий, чтобы о нарушениях и конкретных лицах их совершивших знала общественность страны.

В качестве приоритетных направлений борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств предлагается:

1. Совершенствование законотворческой и правоприменительной практики, особенно законодательства по вопросам применения административной ответственности. В целях реализации данного направления предлагается дополнительно к штрафу за просрочку уплаты, предусмотреть пеню за каждый день просрочки и тем самым повысить ответственность бюджетополучателей;

2. Создание методологической и методической базы, на основе которой государственные органы могли бы оперативно и в тесном взаимодействии реагировать на факты такого рода правонарушений;

3. Проведение государственной политики в области профилактики правонарушений в сфере экономической деятельности, придания большей гласности деятельности государственных органов в борьбе с экономическими правонарушениями.

Приоритетными задачами в данной сфере являются развитие внутреннего и внешнего аудита республиканского и местных бюджетов, повышение статуса Счетного комитета и ревизионных комиссий маслихатов, определение государственных стандартов аудита.

А для повышения эффективности проверок необходимо законодательно определить и классифицировать финансовые нарушения, порядок применения, в случае выявления финансовых нарушений, штрафных и иных санкций, административной и других видов ответственности, вплоть до уголовной.

Несомненно, что за последние годы существенно сменились акценты, по которым оценивается эффективность использования бюджетных средств и результативность деятельности органов государственного финансового контроля. Если раньше при ограниченности финансовых ресурсов государства, недостаточной степени их прозрачности парламентариями и общественностью уделялось особое внимание целевому расходованию бюджетных средств, то в связи с достаточно надежным функционированием системы казначейства данные нарушения становятся редкими. В связи с этим правильна постановка вопроса и об эффективности использования бюджетных средств. Ведь не секрет, что зачастую получая одинаковый объем средств отдельные бюджетные учреждения имеют различные качественные результаты [12].

В качестве результирующего вывода можно определить, что казахстанская система государственного финансового контроля представлена государственными органами, осуществляющими внешний и внутренний финансовый контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов. Однако разделение полномочий государственных органов финансового контроля по осуществлению внутреннего и внешнего контроля не обеспечено законодательным закреплением порядка взаимодействия между органами внешнего и внутреннего контроля, а также другими контролирующими органами.

Вопросы взаимодействия между государственными органами финансового контроля требуют комплексного решения с обеспечением более эффективного использования существующей ресурсной базы и имеющего кадрового потенциала.

Понятно, что до тех пор, пока не будет достигнуто взаимопонимание между органами финансового контроля в решении данного вопроса, не будет и реального результата.

В этой связи, необходимо разработать механизмы сближения позиций и согласования основных элементов органов государственного финансового контроля законодательно, закрепив порядок взаимодействия между ними.

Заключение

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. В настоящее время разработан проект концепции развития государственного финансового контроля в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. Создание такой единой системы предполагает единство законодательной и методологической базы.

Наличие эффективно работающих высших органов финансового контроля характерно для всех развитых стран. Главной задачей таких органов должен быть предварительный контроль финансовой структуры.

Проведенное исследование убедило в многоаспектности темы курсовой работы. В качестве выводов можно определить следующее:

1) Контроль - атрибут управления, одна из основных функций государства. Финансовый контроль, будучи составной частью осуществляемого в стране контроля, является и формой реализации контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов в целях обеспечения финансовой дисциплины.

Принципами финансового контроля являются:

- всеобщность;

- действенность, реальность, оперативность;

- конкретность и деловитость;

- достоверность и обоснованность,

- постоянность и регулярность;

- гласность и публичность;

- превентивность.

Наиболее распространенной классификацией финансового контроля является классификация в зависимости от органов, осуществляющих контрольную деятельность. В этом случае финансовый контроль, прежде всего, подразделяется на государственный, общественный и аудиторский.

Аудит - особая, самостоятельная и независимая организационная форма - контроля. Аудиторство - неотъемлемая часть инфраструктуры рынка. Во всех странах мира с рыночной экономикой существует институт аудита со своей правовой и организационной инфраструктурой. В Республике Казахстан первая аудиторская фирма былa организована в 1990 году решением Правительства. Аудиторская деятельность в Казахстане регулируется Законом РК от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности», определяющим ее как вид предпринимательской деятельности.

Государственный финансовый контроль - элемент механизма функционирования государства. Государственный финансовый контроль подразделяется на контроль:

- Президента;

- органов представительной власти;

- органов исполнительной власти общей компетенции;

- специальных органов, финансово-кредитных учреждений;

- ведомственный и внутрихозяйственный.

Органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство. местные исполнительные органы направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в т.ч. финансовых, а также сами непосредственно осуществляют финансовый контроль.

Важное значение имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. Это Министерство финансов Республики Казахстан, Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комитет Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Налоговые органы.

Специфичен контроль, осуществляемый Национальным банком Республика Казахстан. Национальный банк осуществляет контроль и надзор за банками, страховыми организациями.

Список использованных источников

1. Теория финансов: Учебное пособие /под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др.- 2е изд., стереотип.- Мн.: Выш.шк., 1998 г.

2. Атыгаев З., Бегбердиев Б. Налоговый контроль в современных условиях. Финансы Казахстана. 2006. № 7-8. С. 54.

3. Андреев А.Г., Соломенко А.Д. Правовые основы финансового контроля //Финансы. 1999. №1. С.48.

4. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г.;

5. Раимкулов А.С. Контроль как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета //Финансы Казахстана. 2006. № 1-2. С.18.

6. Положение о Комитете финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1134

7. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» от 4 июля 2003 года № 474(по состоянию на 10.06.2006 года)

8. Татибекова М. Н. Осуществление АФН надзорных функций в области ликвидации финансовых организаций./Публикация / www.afn.kz

9. Отчет Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций за 2006 год, Алматы, 2007

10. ПРЕСС-РЕЛИЗ о состоянии финансового рынка и финансовых организаций на 1 февраля 2008 года

11. Показатели финансового сектора за 2007 год /Публикация/ www.afn.kz

12. Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2006 год. Счётный комитет РК по исполнению государственного бюджета/ www.esep.kz

13. Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011 годы

Размещено на Allbest.ru