1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название «государственный бюджет» [1, 151].

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах; для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.

Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

1) представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства, а его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета [2, 217].

Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе - основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».

Таким образом, многообразие понятия «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

- как относительно самостоятельная экономическая категория;

- как централизованный фонд денежных средств государства;

- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);

- как основной финансовый план государства;

- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности [3, 117].

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

1.2 Бюджетная система и бюджетное устройство

Основными принципами планирования бюджета являются:

1) принцип преемственности - планирование бюджета с соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов;

2) принцип приоритетности - планирование бюджета с соблюдением приоритетных направлений социально-экономического развития на предстоящий среднесрочный период;

3) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов.

Среднесрочная фискальная политика представляет собой документ, определяющий налогово-бюджетную политику на предстоящий трехлетний период, в том числе:

- прогнозные показатели государственного, республиканского и местных бюджетов;

- результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ за истекший период;

- приоритетные направления расходования бюджетных средств;

- способы реализации основных направлений социально-экономического развития республики или региона;

- направления развития межбюджетных отношений;

- политика в сфере государственного и гарантированного государством заимствования и долга;

- возможные фискальные риски.

Среднесрочная фискальная политика разрабатывается на трехлетний период на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона с учетом среднесрочной фискальной политики, утвержденной в истекшем финансовом году, государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ, анализа и оценки исполнения бюджета за истекший финансовый год с ежегодной корректировкой ее основных направлений.

Порядок разработки среднесрочной фискальной политики определяется Правительством Республики Казахстан.

Центральные государственные органы вправе вносить на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии предложения об изменении или отмене натуральных норм с учетом прогнозных показателей государственного бюджета и социально-экономического развития республики.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период.

Отражение поступлений в бюджет в виде стоимости товаров (работ, услуг) допускается только при получении грантов, а также в случаях, предусмотренных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан.

При этом в расходах должна предусматриваться бюджетная программа в объеме, равном стоимости полученных товаров (работ, услуг).

Методика прогнозирования поступлений бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Прогнозные показатели поступлений бюджета на предстоящий финансовый год рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития.

Лимиты расходов бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

Доведение лимитов расходов бюджета до администраторов бюджетных программ и на бюджетные программы развития в уполномоченный орган по экономическому планированию для отбора бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых администратором бюджетных программ на предстоящий финансовый год и трехлетний период для обоснования необходимости бюджетных программ и определения суммы их финансирования при разработке бюджета.

Бюджетная заявка составляется на основе:

- единой бюджетной классификации;

- лимитов расходов бюджета;

- бюджетной заявки на трехлетний период, одобренной бюджетной комиссией в истекшем финансовое году;

- среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики;

- перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ).

Администратор бюджетной программы ежегодно составляет только одну бюджетную заявку, за исключением случаев уточнения бюджета, предусмотренных настоящим Кодексом.

Бюджетная заявка администратора бюджетных программ включает в себя:

1) перечень бюджетных программ (подпрограмм) и суммы расходов по ним;

2) пояснительную записку к бюджетной программе;

3) проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы), включенной в бюджетную заявку;

4) информацию о кредиторской задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой общей суммы кредиторской задолженности по годам с указанием основных причин ее возникновения;

5) информацию о дебиторской задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой общей суммы дебиторской задолженности по годам с указанием основных причин ее возникновения;

6) информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы грантов по направлениям расходования;

7) расчеты расходов по бюджетной программе (подпрограмме), включенной в бюджетную заявку;

8) другую информацию.

Прогноз поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, остающихся в их распоряжении, на соответствующий финансовый год составляется по форме, установленной центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, и представляется вместе с бюджетной заявкой.

Перечень бюджетных программ (подпрограмм) определяет бюджетные программы, планируемые администратором на предстоящий трёхлетний период, в установленной форме с указанием отчетных данных за истекший год, плановых показателей на текущий год и прогнозных показателей на предстоящий трехлетний период.

Пояснительная записка к бюджетной программе определяет краткую характеристику планируемой бюджетной программы, раскрывает ее сущность, необходимость и роль в социально-экономическом развитии республики или региона, указывает причины отклонения от прошлогодней бюджетной заявки.

Проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы) являются документом, определяющим цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования бюджетной программы.

Расчеты расходов по бюджетной программе (подпрограмме) раскрывают количественные и стоимостные показатели бюджетных программ, определяемые с учетом утвержденных натуральных норм.

В случае, если администратором бюджетных программ предлагается реализация бюджетных программ посредством бюджетного кредитования, бюджетная заявка по данным бюджетным программам дополнительно должна включать следующие документы, в том числе сформированные при подготовке и отборе инвестиционных проектов (программ):

1) обоснование целесообразности реализации бюджетной программы посредством бюджетного кредитования, включая обоснование соответствия бюджетной программы цели, принципам, критериям, направлениям бюджетного кредитования;

2) обоснование потребности в объектах и (или) направлениях бюджетного кредитования;

3) обоснование условий бюджетных кредитов;

4) расчет окупаемости бюджетного кредитования;

5) обоснование размера оплаты услуг поверенных (агентов) в случае их привлечения.

10. Порядок составления и представления бюджетной заявки определяется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным органом по бюджетному планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее заключение.

Администратор бюджетной программы обязан вносить бюджетную заявку в пределах лимита расходов.

Бюджетная комиссия рассматривает бюджетные заявки и заключение уполномоченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним решение [6, 5].

Разногласия между администраторами бюджетных программ и уполномоченным органом по бюджетному планированию рассматриваются бюджетной комиссией.

После принятия бюджетной комиссией окончательного решения по бюджетным программам администраторы бюджетных программ не вправе представлять дополнительные заявки.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.

Текст проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:

1) объёмы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета предстоящего финансового года;

2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель;

3) объёмы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

4) объёмы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;

6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

8) лимит правительственного долга;

9) другие положения.

К проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год прилагаются:

1) проект республиканского бюджета на соответствующий финансовый год по структуре, установленной настоящим Кодексом. При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой;

2) объёмы поступлений от организаций сырьевого сектора в республиканский бюджет;

3) объем поступлений от приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

4) минимальные объемы расходов местных бюджетов на социально важные программы;

5) перечень бюджетных программ развития республиканского бюджета с разделением на бюджетные инвестиционные проекты и программы;

6) перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов;

7) другие данные.

Размер утверждаемого дефицита (профицита) республиканского бюджета на соответствующий финансовый год отражается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 15 августа текущего года представляет проект закона о республиканское бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.

Центральные государственные органы до начала нового финансового года с учетом прогнозных показателей государственного и республиканского бюджетов на предстоящий трехлетний период проводят анализ действующих нормативных правовых актов, исполнение которых влечет дополнительное расходование бюджетных средств, и разрабатывают предложения об их отмене, приостановлении или о внесении в них изменений и дополнений.

1 Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых бюджетной комиссией области, города республиканского значения, столицы решений составляет окончательный вариант проекта областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

2. Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год завершаются нe позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому финансовому году.

3. Текст проекта решения должен содержать:

1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета предстоящего финансового года;

2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов (городов областного значения), и объемы бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного значения) в областной бюджет;

3) размер резерва местного исполнительного органа;

4) лимит долга местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы на конец соответствующего финансового года;

5) другие положения.

К проекту решения об областном бюджете, бюджете города республиканского значения, столицы прилагаются:

1) проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год по структуре, установленной настоящим Кодексом. При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам. Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой [7, 10];

2) перечень бюджетных программ развития областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы с разделением на бюджетные инвестиционные проекты и пpoгpaммы;

3) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на соответствующий финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

4) объем поступлений в бюджет города республиканского значения, столицы от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

5) бюджетные программы каждого района в городе;

6) другие данные.

Размер утверждаемого дефицита (профицита) областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год отражается в денежном выражении.

Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1 октября текущего года представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год на рассмотрение местному исполнительному органу области, города республиканского значения, столицы.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет следующие документы и материалы:

1) среднесрочный план социально-экономического развития;

2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;

3) проекты паспортов республиканских бюджетных программ;

4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям республиканского бюджета;

5) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

6) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.

В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан республиканского бюджета.

Республиканский финансовый план на первый квартал предстоящего финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме одной четвертой части проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

Исполнение республиканского финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.

Закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год с приложениями, Указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуются в средствах массовой информации.

Обсуждения проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включают доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по среднесрочному плану социально-экономического развития Республики Казахстан, среднесрочной фискальной политике и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных палатами Парламента Республики Казахстан, о заключениями по проекту закона.

Палаты Парламента Республики Казахстан вправе заслушать выступления руководителей администраторов республиканских бюджетных программ на пленарных заседаниях по проекту закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год рассматривается на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях.

Обсуждение включает доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по среднесрочному плану социально-экономического развития Республики Казахстан, среднесрочной фискальной политике и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.

В первом чтении утверждаются общие объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета.

При последующих чтениях проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год утверждается постатейно.

Утверждение республиканского бюджета на соответствующий финансовый год осуществляется посредством принятия закона на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

2. Анализ показателей бюджетной системы РК

2.1 Анализ доходов бюджета РК

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования [8].

Рисунок 1 - Анализ доходов бюджета Республики Казахстан за 2002-2006 гг. (млрд. тг.)

Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства

Проведём анализ доходов государственного бюджета за несколько последних лет.

2002 г. - 565,3 млрд. тенге

2003 г. - 722,0 млрд. тенге.

2004 г. - 1022,3 млрд. тенге

2005 г. - 1128 млрд. тенге

2006 г. - 1133,3 млрд. тенге

Из диаграммы видно, что доходная часть государственного бюджета РК растёт из года в год.

Налогово-бюджетная политика в 2006 году была направлена на комплексное решение задач и достижение целей устойчивого социально - экономического развития при одновременном выполнении текущих обязательств государства.

За период с 2002 года уровень налоговой нагрузки, как отношение доходов бюджета к ВВП, составляет в интервале 22,5-29% ВВП.

На протяжении лет наблюдается значительный рост поступлений доходов в государственный бюджет. Так, в 2003 год темп роста составил 133,1%, за 2004 год - 124,9%, за 2005 года - 148,9%, за 2006 год - 135,3%.

Конкретные статьи доходов государственного бюджета опишем, основываясь на Законе РК от 14 декабря 2006 года №1204 «О республиканском бюджете на 2007 год».

В Статье 1 данного закона утверждён республиканский бюджет на

2007 год в следующих объемах:

- доходы - 1958638496 тысяч тенге, в том числе:

- налоговые поступления - 1456156251 тысяча тенге;

- неналоговые поступления - 40849672 тысячи тенге;

- поступления от продажи основного капитала - 8418025 тысяч тенге;

- поступления трансфертов - 453214548 тысяч тенге;

В республиканском бюджете на 2007 год предусмотрены следующие поступления:

- арендной платы за пользование Российской Федерацией комплексом «Байконур» в сумме 13455000 тысяч тенге;

- арендной платы за пользование Российской Федерацией военными полигонами, отражаемой в доходах республиканского бюджета, в сумме 3217500 тысяч тенге.

-

Рисунок 2 - Исполнение доходной части государственного бюджета за 2006 год и сравнение фактического поступления доходов с 2005 годом

Для более подробного анализа доходной части государственного бюджета рассмотрим данные исполнения доходов государственного бюджета на 01.02.2007 г. (Приложение 1), а именно налоговые поступления, неналоговые поступления и поступления от продажи основного капитала.

Таблица 1 - Налоговые поступления государственного бюджета на 01.02.2007 г. (тыс. тг.)

Наименование платежа	План ГБ на январь	Факт ГБ на январь	% выполнения
1	2	3	4
Налоговые поступления	126918890	147945893,7	116,5673
Корпоративный подоходный налог	51626673	56486806,96	109,414
Индивидуальный подоходный налог	12763204	19212187,3	150,5279
Социальный налог	17979864	20137278,29	111,9991
Налог на имущество	522305	553115,4446	105,8989
Земельный налог	99269	143977,4963	145,0377
Налог на транспортные средства	262401	409160,8138	155,9296
Единый земельный налог	11178	20200,5618	180,7171
Налог на добавленную стоимость	29761147	25763575,06	86,56782
Акцизы, всего	2851442	4025028,453	141,1576
Поступления за использование природных и других ресурсов	3383470	9727527,853	287,5015
Сборы	359281	506239,1532	140,9034
Налоги на международную торговлю и внешние операции	6726242	10017592,17	148,933
Таможенные платежи и налоги	32761781	40281105,65	122,9515
Прочие налоги	3789	2125,72911	56,10264
Государственная пошлина	568625	941078,4642	165,5007

Таблица 2 - Неналоговые поступления государственного бюджета на 01.02.2007 г. (тыс. тг.)

Наименование платежа	План ГБ на январь	Факт ГБ на январь	% выполнения
1	2	3	4
Неналоговые поступления	4 534 063	7 003 415	154,5
Доходы от государственной собственности	3 763 737	4 251 068	112,9
Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности	16 424	12 246	74,6
Пост. аренд. пл. за пользование военными полигонами	0	0	0,0
Пост. аренд. пл. за пользование комплексом Байконыр	3 363 750	3 601 513	107,1
Вознаграждения (интересы) за размещение бюджетных средств на банковских счетах	19 568	22 473	114,8
Вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из государственного бюджета	11 936	30 802	258,1
Прочие доходы от государственной собственности	127 081	237 913	187,2
Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	108 478	73 374	67,6
Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	5 266	21 612	410,4
Штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Нац. Банка РК	151 566	998 947	659,1
Гранты	27 372	8	0,0
Прочие неналоговые поступления	477 644	1 658 407	347,2

Из диаграммы видно, что наибольшую долю в налоговых поступлениях государственного бюджета занимает корпоративный подоходный налог - 31% или в денежном выражении 56486806,96 тыс. тг. Таможенные платежи и налоги составляют 22% налоговых поступлений, НДС - 14%, социальный налог - 11%, индивидуальный подоходный налог - 10%. В общем по большинству налогов план государственного бюджета выполнен и даже превышен. Хотелось бы отметить перевыполнение плана по поступлениям за использование природных и других ресурсов, в данном случае наблюдается 287,5% выполнения поступления в государственный бюджет.

Рассмотрим неналоговые поступления, проанализируем их составляющие с помощью таблицы 2.

Из таблицы 2 видно, что основными источниками неналоговых поступлений являются доходы от государственной собственности, в частности немалый вклад в данный вид государственных доходов вносит постоянная арендная плата за пользование комплексом Байконур [9, 7].

Таблица 3 - Поступления в государственный бюджет от продажи основного капитала на 01.02.2007 г. (тыс. тг.)

Наименование платежа	План ГБ на январь	Факт ГБ на январь	% выполнения
Поступления от продажи основного капитала	4 707 586	6 754 431	143,5
Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями	668 015	1 764 037	264,1
Продажа товаров из государственного материального резерва	1 874 261	1 874 261	100,0
Продажа земли и нематериальных активов	2 165 310	3 116 133	143,9

На основании таблицы 3 построена диаграмма отображённая на рисунке 3, из которой видно, что продажа земли и нематериальных активов составляет большую часть поступлений от продажи основного капитала и составляет 46%.

Рисунок 3 - Поступления в государственный бюджет от продажи основного капитала

Рост поступлений в бюджет связан, в первую очередь, с общим ростом экономики.

Принимались меры по решению задачи повышения качества налогового администрирования и совершенствования налогового законодательства. Принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения», который направлен на противодействие незаконному предпринимательству, совершенствование процедур возврата налога на добавленную стоимость (НДС) по экспортным операциям, ликвидацию излишних административных процедур, конкретизацию многих положений Налогового кодекса. Законом также формируется законодательная основа для широкого применения информационных технологий в налоговых отношениях.

В целом, указанные законы направлены на снижение налоговой нагрузки, улучшение «собираемости» налогов, упрощение налогового администрирования, усиление налоговой дисциплины, что вкупе призвано оказать стимулирующее воздействие на развитие бизнес-сообщества.

Создан специализированный отдел, занимающийся проверками крупнейших предприятий нефтегазового и горнорудного секторов, у которых имеются «эксклюзивные» (т.е. отличные от текущего налогового законодательства) налоговые режимы, в соответствии с заключенными контрактами на недропользование, договорами приватизации или инвестиционными соглашениями.

В соответствии с принятым Законом Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» в областях проводится акция по легализации имущества.

Совершенствуется система бюджетного планирования, которое будет повышено за счет обеспечения максимальной прозрачности и объективности в планировании бюджетных расходов, обоснованности объемов государственных закупок, результативности реализуемых паспортов бюджетных программ [10].

В государственном бюджете по состоянию на 1 января 2007 года (без учета сверхплановых поступлении в Национальный фонд) поступления составили 2174,2 млрд. тенге, или 22,1% к ВВП, расходы - 2092,6 млрд. тенге или 21,3% к ВВП. Превышение доходов над расходами государственного бюджета за отчетный период составило 81,6 млрд. тенге, или 0,8% к ВВП.

Основной целью бюджетной политики 2006 года являлось эффективное применение бюджетных инструментов для решения приоритетных задач социально-экономического развития, а именно повышение конкурентоспособности экономики страны, направленное на ускорение социальной и экономической модернизации Казахстана, в предстоящем периоде - повышение эффективности государственных расходов, рациональное использование бюджетных средств в условиях перехода с 1 июля 2006 года к сбалансированному бюджету, достижение открытости и прозрачности бюджетов и бюджетных процессов всех уровней.

2.2 Макроэкономические показатели исполнения государственного бюджета и прогнозы

Расходы государственного бюджета без учета погашения займов за 9 месяцев 2006 года составили 1714409,0 млн. тенге и исполнены на 93,8% к плану по платежам отчетного периода и на 74,7% к плану на год, в том числе затраты - соответственно 1594059,9 млн. тенге, 93,5% и 73,6%, бюджетные кредиты - 13781,8 млн. тенге, 97,8% и 83,2%, приобретение финансовых активов - 106567,3 млн. тенге, 98,6% и 95,1%.

Таблица 4 - Данные об исполнении расходов государственного бюджета за 9 месяцев 2006 года (млн. тенге)

Наименование	План на год	План на отчетный период	Кассовое исполнение	в %
				к плану отчетного периода	к плану на год
1	2	3	4	5	6
РАСХОДЫ	2 294 929,9	1 826 808,0	1 714 409,0	93,8	74,7
ЗАТРАТЫ	2166363,8	1 704 673,6	1 594 059,9	93,5	73,6
Государственные услуги общего характера	120 058,3	90 033,3	78 954,2	87,7	65,8
Оборона	102267,5	76 964,8	73 136,4	95,0	71,5
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	180462,6	137 426,3	127 500,8	92,8	70,7
Образование	326 539,6	251 893,5	234 788,9	93,2	71,9
Здравоохранение	226 745,0	176417,2	158476,8	89,8	69,9
Социальное обеспечение и социальная помощь	426 187,7	320025,1	315544,9	98,6	74,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	135 525,8	103 636,8	83 570,8	80,6	61,7
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	80 623,0	62531,1	55 170,8	88,2	68,4
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	35 122,9	26605,1	23 974,8	90,1	68,3
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особоохраняе-мые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	79 225,9	62 489,7	57 554,9	92,1	72,6
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность

Страница:

•  1 
•  2 

курсовая работа "Бюджетирование: цели и процедуры принятия бюджета" скачать

Подобные документы

• Механизм функционирования бюджетной системы в Республике Казахстан

  Анализ понятия механизма бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества. Действие бюджетного законодательства Республики Казахстан. Поступления, расходы, структура, долги и дефицит бюджета. Нефтяной дефицит республиканского бюджета.
  
  дипломная работа [113,6 K], добавлен 03.06.2014
  

• Анализ формирования государственного бюджета РФ

  Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура. Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ. Проблемы его сбалансированности. Проблемы формирования государственного бюджета и пути совершенствования бюджетного процесса.
  
  курсовая работа [251,8 K], добавлен 06.02.2015
  

• Бюджетная система РФ

  Основы государственного бюджета. Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. Субъекты бюджетной системы. Структура бюджета. Межбюджетные отношения.
  
  курсовая работа [76,7 K], добавлен 13.11.2008
  

• Анализ формирования государственного бюджета в Республике Беларусь

  Особенности функционирования бюджетной системы Республики Беларусь. Формирование расходной и доходной части бюджета. Сущность государственного бюджета как механизма регулирования экономики. Антикризисные меры для стабилизации финансового положения.
  
  курсовая работа [393,6 K], добавлен 28.05.2014
  

• Бюджетная система Республики Беларусь

  Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Понятие государственного бюджета и необходимость его создания, подходы к определению. Доходы государственного бюджета и роль налогов в их формировании. Классификация расходов государственного бюджета.
  
  курсовая работа [709,8 K], добавлен 07.08.2013
  

• Бюджетная система Российской Федерации

  Понятие государственного бюджета и бюджетной системы. Исторические и современные аспекты развития бюджетной системы как главного звена финансовой системы государства. Изменения в бюджетном кодексе РФ, обзор федерального бюджета РФ на 2008–2010 гг.
  
  курсовая работа [48,9 K], добавлен 20.12.2010
  

• Процесс формирования бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

  Теоретические основы формирования финансовой системы государства, сущность и задачи бюджета. Структура и содержание бюджетной системы Российской федерации. Проведение анализа формирования и исполнения местного бюджета на примере Новосибирской области.
  
  курсовая работа [55,3 K], добавлен 05.03.2011
  

• Анализ тенденций развития бюджетной системы РФ

  Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
  
  курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011
  

• Современное состояние бюджета РФ

  Понятие и законодательные основы бюджетной системы РФ, ее основные принципы и функции. Анализ исполнения бюджета РФ. Проблема накопления в нем значительных неиспользуемых остатков. Меры по укреплению бюджетного федерализма, реформа бюджетной системы.
  
  курсовая работа [27,9 K], добавлен 12.10.2010
  

• Формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

  Сущность и виды доходов бюджетов. Основные направления бюджетной политики в сфере доходов. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов местного бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы России.
  
  курсовая работа [833,4 K], добавлен 21.02.2012
  

Другие документы, подобные "Бюджетирование: цели и процедуры принятия бюджета"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам