Роль финансов в макроэкономическом регулировании

Понятие и классификация государственного финансового регулирования экономики. Макроэкономическое равновесие и финансы. Состояние общегосударственных финансов РК за 2005–2007 гг. Фискальная политика РК как инструмент макроэкономического регулирования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.02.2011
Размер файла 1,1 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

35

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

  • На тему: «Роль финансов в макроэкономическом регулировании»

Введение

Финансы - это общественная форма, обусловленная существованием денег. Возникновение финансовых отношений является результатом потребности общественного развития, а не результатом деятельности государства, его волеизъявления, государство само «есть продукт общества на известной ступени развития».

Важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что понятие производства включает в себя создание продукта или услуги, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит из совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания услуг вплоть до передачи блага в распоряжение конечного пользователя.

Государство занимает ключевые позиции в регулировании общественных отношений, связанных с денежными средствами, выступая одновременно и как собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность административного субъекта и представляет институт административного права «управление финансами, кредитом и налогами».

Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма.

В этой связи уместно вспомнить афористичное высказывание ученого Жан Бодена: «Финансы - это нерв республики».

Управление экономикой в условиях перехода к рынку заключается в регламентации финансового рынка. Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффективное инвестирование и целенаправленное использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляющего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.

В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреплены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства.

Государственная власть и государственные финансы взаимосвязаны, существование их порознь немыслимо. Финансы являются одновременно и базой осуществления государственной власти. Власть, распоряжающаяся денежными средствами, воспринимается как более эффективная, чем та, которая действует методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении власть необходима для обеспечения государства финансовыми средствами, особенно для взимания налогов. Таким образом, государственные финансы - предпосылка, средство и одновременно объект деятельности государства.

Основа финансовой мощи - деньги, и они обладают двумя качествами: обеспечивают свободу и наделяют властью. Поэтому в государстве распределение полномочий, равно как и определение масштабов и границ деятельности в области финансов имеют существенное значение и заслуживают особого внимания.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Условием выполнения соответствующих полномочий и задач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой обладает современное социальное государство, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти. «Небрежное» отношение к границам компетенции ведет к снижению ответственности за расходованием бюджетных средств, к неправильному руководству единым хозяйственным механизмом.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности управления финансами.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть особенности финансового регулирования экономикой;

- провести анализ финансов в макроэкономическом регулировании РК.

1. Государственное финансовое регулирование экономики

1.1 Понятие и классификация государственного финансового регулирования экономики

Необходимость государственного финансового регулирования экономики определяется характером общественного производства, требующим корректировки со стороны государства его хода в нужном для общества направлении.

Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развития экономики на каждом конкретном этапе и функционирования [1, 152].

Предпосылками осуществления государственного финансового регулирования являются такие исходные основания.

1. Учет действия объективных экономических законов развития общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму и воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиями практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни, что и происходило как в дореформенный период, так и происходит в ходе нынешних экономических преобразований.

2. Разработка научно обоснованной стратегической программы развития общества, выражающей коренные развития общества, выражающей коренные интересы всех его членов с периодизацией этапов по наиболее существенным параметрам осуществления. Программа определяется как цельное, долгосрочное направления, которое обеспечивают нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.

3. Наличие демократической системы выражения взглядов и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает волюнтаризм решений, непринятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы государственных структур при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально-экономическую отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отсутствия от норм и правил поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле законодательная система должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, то есть предлагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления. Данное положение невозможно осуществить без действия предпосылками, сформулированной в пункте 3 [2, 161].

Регулирования достигается при соблюдении определенных условий его осуществления, представляющих конкретизированное воплощение упомянутых предпосылок в практической, хозяйственной деятельности. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка экономики с постоянным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурснотехнологического равновесия, поддержание высокотехнологических и жизненно важных производств (топливноэнергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демополизацию хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

в) демополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управлениях и в формах собственности;

г) из предыдущих условий следует вытекающие из него; возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, ин формаций, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, территориями как в границах государства, так и в рамках единого интернационального пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ международной кооперации и разделения труда.

Процесс регулирования характеризуется многообразием объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы включают: экономическое с его частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда и административное.

Виды финансового регулирования охватывают налоговое, бюджетное, государственное - кредитное, таможенное - тарифное, валют но - финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное в пределах предприятий, организаций, корпораций и т.д.).

Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида финансовой субкатегории, так и общие для всех субкатегорий: например, в бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом прямое и косвенное налогообложение, в валют но - финансовом внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг. Общей формой является планирование (прогнозирование).

Наиболее многочисленными элементами классификации является метод регулирования которые могут быть также специфичными для отдельных форм или применяться для использования в нескольких формах. Методы разграничиваются на самостоятельные способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющими элементами системы регулирования. При бюджетном финансировании нормирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования бюджетного излишка [].

Основными методами в валютнофинансовом регулировании является: валютный курс, процентные ставки на денежный капитал, курсы международных платежных средств и ценных бумаг, разнообразные методы страхования от валютных рисков.

Во внутрихозяйственном виде регулирования применяются методы коммерческого или хозяйственного расчета, нормирование средств, нормативы отчислений в финансовые фонды и их использования.

Элементы системы финансового регулирования - виды, формы, методы призваны обеспечивать скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении. В условиях рынка большое внимание уделяется косвенным методом регулирования. Государство устанавливает общие для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности преференциальные (льготные); это налоги их ставки, размеры отчислений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы денежно - кредитного, валютного, таможенного и социального регулирования. На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные, рыночно - ориентированные элементы регулирования, диктуемые характером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативы формирования разных фондов и их использования у хозяйствующих субъектов.

Однако действие косвенных элементов регулирования может дополняться прямыми, директивными методами со стороны государства, особенно при значительных нежелательных отклонениях от намеченного курса развития.

фискальный финансовый регулирование политика

1.2 Макроэкономическое равновесие и финансы

Макроэкономическое равновесие - это такое состояния национальной экономики, когда использование ограниченных производственных ресурсов для создания товаров и услуг и их распределение между различными членами общества сбалансированы, т.е. существует совокупная пропорциональность между:

- ресурсами и их использованием;

- факторами производства и результатами их использования;

- совокупным производством и совокупным потреблением;

- совокупным предложением и совокупным спросом;

- материально-вещественными и финансовыми потоками.

Следовательно, макроэкономическое равновесие предполагает стабильное использование их интересов во всех сферах национальной экономики.

Такое равновесие - это экономический идеал: без банкротств и стихийных бедствий, без социально-экономических потрясений. В экономической теории макроэкономическим идеалом является построение моделей общего равновесия экономической системы. В реальной жизни происходят разнообразные нарушения требований такой модели. Но значение теоретических моделей макроэкономического равновесия позволяет определить конкретные факторы отклонений реальных процессов от идеальных, найти пути реализации оптимального состояния экономики.

Воздействие на социально-экономические процессы с применением разнообразных форм и методов как косвенных, так и прямых, включает финансовые их виды. Такое воздействие имеет целью обеспечить эволюцию национального хозяйства, сопровождающуюся экономическим ростом, последовательное неуклонное развитие социальной сферы в определенных временных периодах функционирования данной социально-экономической системы.

В процессах регулирования экономики необходимо иметь в виду, что достижение общего макроэкономического равновесия возможно только в теоретических схемах.

Состояние макроэкономического равновесия предполагает сбалансирование важнейших экономических параметров, таких, как:

1) спроса и предложения;

2) товарной и денежной масс;

3) сбережений и инвестиций;

4) инфляции и безработицы;

5) производительности труда и его оплаты;

6) финансовых ресурсов и социально-экономических потребностей общества;

7) доходов и расходов государственного бюджета;

8) размеров бюджетного дефицита и источников его покрытия;

9) актива и пассива платежного баланса.

Ясно, что достижение равновесия даже по одному из названных соотношений вызовет одновременно дисбаланс в одном или нескольких других.

Кроме того, на макроэкономический уровень выходит дисбаланс интересов, потребностей и стоящих за ними возможных ресурсов крупных экономических объектов: секторов, отраслей национального хозяйства, регионов, хозяйственных комплексов. Если добавить к этому необходимость сбалансирования потребностей и ресурсов на последующих уровнях хозяйствования, которые интегрируют компоненты потребностей и ресурсов на все вышеперечисленные параметры и объекты регулирования, то придется согласиться, что задача достижения полного экономического равновесия становится иллюзорной. Для реальной экономической действительности (как и для любой экономической системы) свойственно «нормальное состояние «неравновесия», которое отражает на данный момент вынужденное динамическое равновесие действующих в обществе противоречивых сил и тенденций, стереотипов хозяйственного поведения, разнонаправлен-ных интересов. Совокупность множества таких частичных состояний характеризует определенную сбалансированность всех экономических параметров, с большей или меньшей степенью удовлетворяющих потребности с учетом возможностей экономических агентов и, соответственно, отклоняющуюся от состояния идеального равновесия на эту же степень. Поэтому и предполагается периодическое изменение форм и методов воздействия при эволюции экономической системы из одного состояния частичного равновесия в другое, отвечающее улучшению сбалансированности большего количества экономических параметров и обеспечивающее более эффективное использование ресурсов общества.

В западной финансовой теории используется понятие «мультипликатор» для объяснения влияния государственных финансов на производство, измеряемого величиной национального продукта.

Концепция мультипликатора исходит из определения объема валового национального продукта (ВНП) двумя методами:

1) по расходам, то есть совокупности всех расходов экономических субъектов, необходимую, чтобы выкупить всю произведенную массу продукции;

2) по доходам (или распределению), то есть с точки зрения доходов, получаемых субъектами от производства продукции.

По первому критерию стоимость ВНП (GNP) складывается по формуле:

ВНП (GNP) = С + Ig+ G + Хn,

где: С - объем потребительских расходов домашних хозяйств или всего населения страны;

I - валовые частные внутренние инвестиции;

G - государственные закупки товаров и услуг (исключая трансфертные платежи, не увеличивающие производства);

Хn - чистый экспорт, то есть превышение объема экспорта над импортом.

Измерение ВНП по сумме всех доходов производится суммированием следующих элементов:

1) объема потребленного капитала (амортизация);

2) косвенных налогов на бизнес;

3) заработной платы наемных работников;

4) рентных платежей;

5) процента (выплата денежного дохода частного бизнеса поставщикам денежного капитала);

6) доходов от собственности (от индивидуальных вложений);

7) прибыли корпораций (налог на эту прибыль, дивиденды, нераспределенная прибыль).

Далее, из валового национального продукта выделяется чистый национальный продукт (ЧНП) как разница между ВНП и отчислениями на потребление капитала или амортизационными отчислениями.

Показатель ВНП, скорректированный с учетом инфляции или дефляции (понижения цен), представляет собой реальный ВНП.

Рисунок 1 - наглядная графическая иллюстрация той благотворной роли государственных расходов и стимулирования инвестиций в частном секторе, которой огромное значение придавал Дж.М. Кейнс. Итак, совокупные расходы - это сумма С, I, G и, с учетом внешнеторговых операций, чистого экспорта (Хn): С + I + G + Хn.

В кейнсианских моделях объясняется равновесие между объемом производства, дохода и занятости, вызываемыми изменениями в расходах. Равновесный уровень производства - это такой объем производства, который обеспечивает общие расходы, достаточные для закупки данного объема продукции, или при равновесном уровне ЧНП общее количество проданных товаров (ЧНП) точно равно общему количеству закупленных товаров: (С + Ig + G + Xn).

Соответственно, нарушением равновесия является любое превышение общих расходов над общим объемом производства, что приводит к росту последнего; любая недостаточность общих расходов вызывает снижение ЧНП.

Преобладающую часть совокупных расходов представляет элемент С, а угол ее наклона к горизонтальной оси определяет уровень потребления хозяйств. Разность по вертикали между биссектрисой и линией потребления показывает величину сбережений (из которых формируются средства для инвестиций).

Пересечение биссектрисы с линиями расходов С, Ig, G, Xn, характеризует состояние равновесия системы «расходы - ЧНП». Более того, последовательное добавление каждого элемента расходов смещает точку равновесия вправо, что соответствует приращению национального производства, измеряемого ЧНП.

В приведенной на схеме модели примечательным является то обстоятельство, что увеличение в расходах на величину, например, ав, вызывает прирост национального продукта на большую величину - Q1 Q2. Этот эффект вызывается мультиплицирующим (умножающим) действием рассмотренных расходов на объем производства, а само явление - мультипликатором. Суть явления кроется в том, что для экономики характерны повторяющиеся, непрерывные потоки расходов и доходов, где потраченные одним экономическим агентом денежные средства получает другой в виде дохода, и порождается цепная реакция, которая хотя и затухает с каждым последующим циклом, но приводит к многократному изменению ЧНП. Затухание процесса вызывается тем, что часть дохода не потребляется экономическим агентом, а сберегается. Чем меньше доля сбережений в доходе, тем больше очередное расходование в каждом цикле и, соответственно, выше мультипликатор. Числовое значение мультипликатора означает: во сколько раз увеличивает прирост изменения в расходах прирост ЧНП и наоборот - сокращение расходов вызывает кратное мультипликатору уменьшение национального продукта.

Обоснование действия мультипликатора определяется понятиями «предельная склонность к сбережению» - MPS и «предельная склонность к потреблению» - МРС. В первом случае это отношение изменения в сбережениях к изменению в доходе, во втором - отношение изменения в потреблении к изменению в доходе. Исходя из этого числовое значение мультипликатора выражается соотношением

I I

me = --------- = --------

MPS 1-МРС

Явление мультипликатора используется при проведении дискреционной фискальной политики, под которой понимается сознательное манипулирование государственными расходами и налогами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Налоги вызывают сокращение доходов, которое приводит к снижению объемов потребления и сбережения и уменьшению величины равновесного ЧНП. Аналогичное действие на объем производства (наряду с налогами) оказывают сбережения и импорт. Все вместе они представляют утечку из системы доходов-расходов, то есть не затрагивают внутреннего потребления. Потребление уменьшается, создавая отрыв в расходах, который может быть заполнен инвестициями, экспортом и государственными закупками.

Снижение налогов вызывает перемещение графика совокупных расходов и кратное увеличение ЧНП. Так проявляется действие налогового мультипликатора, противоположное действию мультипликатора расходов.

Важной характеристикой налогового мультипликатора является его зависимость от потребительской компоненты доходов, то есть он равен:

mt=Tx MPC,

где: Т - величина налоговых платежей.

Таким образом, количественно налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов (при данных величинах МРС и MPS). Следовательно, изменения в государственных расходах имеют более сильные воздействия на совокупные расходы, чем изменения налогов такой же величины.

Данные свойства мультипликаторов расходов и налогов вызывают феномен мультипликатора сбалансированного бюджета, при котором равные увеличения государственных расходов и налогообложения приводят к росту равновесного ЧНП на ту же виличину. Например, если Т и G увеличиваются на 10 млрд. тт. каждый, то следует ожидать увеличения ЧНП на 10 млрд. тг. Таким образом, мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице: mе = me + mt = 1.

Различают идеальное и реальное равновесие.

Идеальное - достигается в экономическом поведении индивидов при полной оптимальной реализации их интересов во всех структурных элементах, секторах, сферах народного хозяйства.

Достижение такого равновесия предполагает соблюдение следующих условий воспроизводства:

- все индивиды должны найти на рынке предметы потребления;

- все предприниматели должны найти на рынке факторы производства;

- весь продукт прошлого года должен быть реализован.

Идеальное равновесие исходит из предпосылок идеальной конкуренции и отсутствии побочных эффектов, что в принципе не реально, так как в реальной экономике не существует таких явлений как совершенная конкуренция и чистый рынок. Кризисы и инфляция выводят экономику из состояния равновесия.

Реальное макроэкономическое равновесие - равновесие, устанавливающееся в экономической системе в условиях несовершенной конкуренции и при внешних факторах воздействия на рынок.

Различают частичное и полное равновесие:

- Частичным называется равновесие на отдельно взятом рынке товаров, услуг, факторов производства;

- Полное (общее) равновесие есть одновременное равновесие на всех рынках, равновесие экономической системы целиком, или макроэкономическое равновесие.

Полное экономическое равновесие - структурный оптимум хозяйственной системы, к которому общество стремится, но никогда его полностью не достигает в связи с постоянным изменением самого оптимума, идеала пропорциональности.

Макроэкономический анализ равновесия осуществляется при помощи агрегирования, или формирования совокупных показателей, называемых агрегатами. Важнейшими агрегатами являются:

- реальный объем национального производства, объединяющий равновесные количества товаров и услуг;

- уровень цен (агрегатные цены) всей совокупности товаров и услуг.

Таким образом, макроэкономическое равновесие является центральной проблемой общественного воспроизводства.

2. Анализ финансов в макроэкономическом регулировании РК

2.1 Состояние общегосударственных финансов РК за 2005-2007 гг.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан. Внутренние проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших решениях. Президент утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе этих органов.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

1) разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению;

2) разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;

3) разработку и исполнение республиканского бюджета;

4) разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;

5) осуществление структурной и инвестиционной политики;

6) организацию управления государственной собственностью;

7) решение вопросов социально-экономического развития регионов;

8) разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;

9) осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны. [5,151]

Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем взаимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.

Банковский сектор. Банковская система - наиболее динамично развивающийся сектор экономики Казахстана. По уровню проникновения в экономику (около 90% ВВП) сопоставима с показателями стран Евросоюза. Основные качественные показатели (достаточность капитала и ликвидность) в целом по банковской системе, с учетом ситуации на международных рынках капитала, достаточны.

Банковский сектор Казахстана по динамике своего развития намного опережает как темпы роста ВВП, так и наиболее успешные несырьевые отрасли страны. Привлекая внешнее финансирование, банки наряду с нефтяными компаниями являются основными поставщиками валютных средств в республику, оказывая существенное влияние на курсообразование национальной валюты. Банки являются также основными игроками на фондовом рынке республики, обеспечивая основной оборот средств и являясь основными поставщиками финансовых инструментов [10].

По данным АФН на 01.02.2008 на казахстанском финансовом рынке функционируют 35 банков второго уровня.

Таблица 1 - Макроэкономические характеристики банковского сектора РК

Основные показатели, %

01.2003

01.2004

01.2005

01.2006

01.2007

07.2007

Отношение активов к ВВП

30,6

37,7

48,5

60,6

87,5

89,6

Отношение ссудного портфеля к ВВП

19,1

24,4

32,7

41,1

59,1

66

Отношение депозитов клиентов к ВВП

18,6

21,8

29,0

33,9

46,5

49,6

Примечание - Источник - Обзор. Банковская система Казахстана Декабрь 2007 «Рейтинговое агентство «KZ-rating»»

По состоянию на 1 февраля 2008 года банковский сектор Республики Казахстан представлен 35 банками второго уровня, список которых представлен в приложении 1. На 1 января 2008 года совокупный расчетный собственный капитал банковского сектора составил 1 781,8 млрд. тенге, увеличившись за декабрь 2007 года на 21,5 млрд. тенге или на 1,2%. Увеличение с начала текущего года составило 52,5% (на 613,2 млрд. тенге). Показатели адекватности капитала на отчетную дату составили k1 - 0,11; k2 - 0,14 (на 01.12.07 г.: k1 - 0,11; k2 -0,14) [10].

Ссудный портфель банков (с учетом межбанковских займов) по состоянию на 1 февраля 2008 года составил 8 838,7 млрд. тенге, уменьшившись за январь на 29,6 млрд. тенге или на 0,3%. На 1 февраля 2008 года просроченная задолженность по основному долгу и начисленному вознаграждению по банкам второго уровня составила 154,6 млрд. тенге. Доля просроченной задолженности на 1 февраля 2008 года в совокупном ссудном портфеле составила 1,8%.

В структуре кредитного портфеля банков по состоянию на 1 января 2008 года доля стандартных кредитов составила 39,8%, сомнительных - 58,7%, безнадежных - 1,5% (на 1 декабря 2007 года доля стандартных кредитов составляла 42,6%, сомнительных - 56,0%, безнадежных - 1,4). По состоянию на 1 января 2007 года доля стандартных кредитов составляла 52,6%, сомнительных - 45,8%, безнадежных -1,6%.

Общая сумма вкладов, привлеченных банками от юридических и физических лиц (за исключением банков и международных финансовых организаций) по состоянию на 1 февраля 2008 года составила 6 447,5 млрд. тенге, увеличившись за январь на 23,5 млрд. тенге или на 0,4%. Сумма вкладов юридических лиц составила 4 991,7 млрд. тенге, увеличившись за январь на 15,6 млрд. тенге или на 0,3%, в том числе вклады дочерних организаций специального назначения составили 2 534,1 млрд. тенге, увеличившись за январь на 5,1 млрд. тенге или на 0,2%. Сумма вкладов физических лиц составила 1 455,8 млрд. тенге, увеличившись за январь на 8,0 млрд. тенге или на 0,6%.

Совокупная сумма доходов банков второго уровня на 1 февраля 2008 года (по результатам неконсолидированной отчетности) составила 174,4 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,6 раз. Сумма расходов - 200,4 млрд. тенге, также увеличившись по сравнению с прошлым годом в 2,2 раз. Нераспределенный чистый доход (непокрытый убыток) банков на 1 февраля 2008 года составил 15,1 млрд. тенге, что выше данного показателя за прошлый год в 1,1 раза.

Страховой сектор. На 1 января 2008 года на финансовом рынке республики, в соответствии с выданными Агентством лицензиями действует 41 страховая (перестраховочная) организация, при этом лицензии на осуществление деятельности по страхованию жизни имеют 7 организации, по обязательному страхованию ГПО владельцев транспортных средств - 29 организаций. Также на рынке страховых услуг осуществляют деятельность 13 страховых брокеров и 44 актуария.

За 2007 год совокупные активы страховых организаций увеличились на 65,0%, составив на 1 января 2008 года 223,6 млрд. тенге. Совокупный собственный капитал увеличился на 57,5% и составил 126,3 млрд. тенге. Сумма страховых резервов составила 86,4 млрд. тенге.

По состоянию на 1 декабря 2007 года совокупный размер собственного капитала страховых организаций составил 121 830,9 млн. тенге, увеличение за 12 месяцев - на 64,1%.

Совокупный объем активов страховых организаций на 01.01.08 составил 218 867,1 млн. тенге, что на 67,5% больше аналогичного показателя на 1 декабря 2006 года Сумма обязательств страховых организаций увеличилась с 01.12.2006 года по 01.12.2007 года на 72,0% и составила 97 036,2 млн. тенге.

Таблица 2 - Динамика основных показателей страхового сектора (млн. тенге)

Показатель

01.12.06

Доля, %

01.12. 07

Доля, %

прирост, %

Активы

130 675,2

100,0

218 867,1

100,0

67,5

Обязательства, в т.ч.

56 423,5

100,0

97 036,2

100,0

72,0

страховые резервы

49 448,2

87,6

88 577,0

91,3

79,1

прочие обязательства

6 975,3

12,4

8 459,2

8,7

21,3

Собственный капитал

74 251,7

-

121 830,9

-

64,1

Страховые премии, в т.ч.

109 216,4

100,0

133 601,1

100,0

22,3

по обязательному страхованию

16 448,5

15,1

18 130,2

13,6

10,2

по добровольному личному страхованию

11 048,2

10,1

14 827,6

11,1

34,2

по добровольному имущественному страхованию

81 719,7

74,8

100 643,3

75,3

23,2

Страховые выплаты

11 701,9

100,0

43 018,6

100,0

в 3,7 раза

по обязательному страхованию

4 287,6

36,6

5 158,2

12,0

20,3

по добровольному личному страхованию

1 744,8

14,9

3 740,0

8,7

в 2,1 раза

по добровольному имущественному страхованию

5 669,5

48,5

34 120,4

79,3

в 6,0 раза

Страховые премии, переданные в перестрахование, в т.ч.

38 004,5

34,8

56 859,6

42,6

-

нерезидентам

33 664,4

30,8

44 542,6

33,3

-

Отношение страховых премий к ВВП, %

1,08

-

1,07

-

-

Отношение активов к ВВП, %

1,29

-

1,76

-

-

Примечание: составлено на основе: ПРЕСС-РЕЛИЗ о состоянии финансового рынка и финансовых организаций АФН Министерства Финансов Республики Казахстан

Объем страховых резервов, сформированных страховыми (перестраховочными) организациями для обеспечения исполнения принятых обязательств по действующим договорам страхования и перестрахования, составил 88 577,0 млн. тенге, что на 79,1% больше объема сформированных резервов на 1 декабря 2006 года [12].

Рисунок 3 - Динамика основных показателей страхового сектора [12]

Объем страховых премий, принятых по договорам прямого страхования за 2007 год составил 147,3 млрд. тенге, что на 22,5% больше аналогичного показателя 2006 года. В том числе объем страховых премий по обязательному страхованию увеличился на 10,0% и составил 19,7 млрд. тенге, по добровольному личному страхованию - 16,2 млрд. тенге (увеличение на 25,6%) и по добровольному имущественному страхованию - 111,5 млрд. тенге (прирост на 24,6%).

Объем страховых премий по отрасли «страхование жизни», вырос на 25,9% (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) до 4,7 млрд. тенге, а доля страхования жизни в совокупных страховых премиях составила 3,2% (на 1 января 2007 года составляла 3,1%).

Сумма страховых премий, переданных в перестрахование, составила 61,7 млрд. тенге или 41,9% от общего объема страховых премий, при этом на перестрахование нерезидентам передано 33,5% от общего объема страховых премий (на 01.01.2007 г. доля страховых премий, переданных на перестрахование нерезидентам, составляла 32,4%).

Накопительная пенсионная система По состоянию на 1 февраля 2008 года в республике функционируют 14 накопительных пенсионных фондов, которые имеют в регионах республики 75 филиалов и 46 представительств.

Инвестиционное управление пенсионными активами накопительных пенсионных фондов осуществляют 11 организаций, из них 6 накопительных пенсионных фондов, имеющих лицензию на самостоятельное управление пенсионными активами: АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», АО «Накопительный пенсионный фонд Народного Банка Казахстана, дочерняя организация АО «Народный Банк Казахстана», АО «Накопительный пенсионный фонд «БТА Казахстан» дочерняя организация АО «Банк ТуранАлем», АО «НПФ «Капитал» - Дочерняя организация АО «Банк ЦентрКредит», АО «Накопительный пенсионный фонд «Казахмыс» и АО «Открытый накопительный пенсионный фонд «Отан».

Таблица 3 - Динамика основных показателей накопительной пенсионной системы (млн. тенге)

Показатели

01.01.06

01.01.07

01.01.08

прирост, %

Количество счетов вкладчиков (млн. человек)

7,61

8,54

9,22

7,96

Пенсионные взносы

512 425

683 888

912 124

33,37

Инвестиционный доход (чистый)

155 134

255 690

339 719

32,86

Пенсионные выплаты

35 784

47 930

63 087

31,62

Пенсионные накопления

648 581

909 697

1 208 121

32,80

Пенсионные активы, находящиеся в инвестиционном управлении

650 199

915 065

1 211 949

32,44

Отношение пенсионных активов, находящихся в инвестиционном управлении к ВВП, в%

9,59

10,49

7,95

-2,54

процентных

пункта

Примечание: составлено на основе: Статистического бюллетеня АФН РК Министерства Финансов Республики Казахстан

Количество индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам по состоянию на 1 января 2008 года составило 9 223 712. За 2007 год количество счетов вкладчиков (получателей) увеличилось на 687 610 (7,96%).

Пенсионные накопления вкладчиков (получателей) увеличились за 2007 год на 298,4 млрд. тенге (32,8%) и по состоянию на 1 января 2008 года составляли 1 208,1 млрд. тенге. Сумма «чистого» инвестиционного дохода (за минусом комиссионных вознаграждений) от инвестирования пенсионных активов, распределенная на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков (получателей) по состоянию на 1 января 2008 года составляла 339,7 млрд. тенге и увеличилась за 2007 год на 84,0 млрд. тенге (32,86%).

По состоянию на 1 января 2008 года совокупный объем пенсионных активов, находящихся в инвестиционном управлении ООИУПА составил 1 211,9 млрд. тенге, среднемесячное увеличение пенсионных активов за 2007 год составило 24,7 млрд. тенге.

Бюджетная политика. Бюджетная система государства является основным звеном финансовой системы Республики Казахстан и представляет собой совокупность особых экономических отношений сформированных в бюджетном процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней, единство бюджетов обеспеченно общей правовой базой, единым бюджетным устройством и единством бюджетных процедур формирования и использования средств бюджетов.

Бюджетная система Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса.

Основная задача, решаемая в ходе бюджетного регулирования, связана с установлением пропорций распределения бюджетных ресурсов между бюджетами различных уровней, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей населения территорий.

Проводимые в последние годы экономические реформы в механизме межбюджетных отношений, призванные создать нормальные, стабильные финансовые условия для производственного сектора экономики и улучшения благосостояния населения, нашли свое отражение в бюджетной политике, проводимой в республике, и повлияли на социально-экономическое развитие многих регионов.

Налоговая политика. В своём послании народу Казахстана Президент Н.А. Назарбаев особо отметил необходимости приведения налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана. Действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно растут [6].

Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени».

Новый Кодекс должен приобрести характер закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами, сочетать качество администрирования и интересы налогоплательщиков.

Но, главное, он должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора.

Исходя из необходимости достижения целей, поставленных Президентом страны, а также подтверждая преемственность в реализации основных направлений развития экономики, Правительство определяет в качестве главной цели создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни граждан страны. Это позволит обеспечить решение стратегической задачи по вхождению Казахстана в ближайшие десять лет в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Таблица 4 - Динамика изменения валового внутреннего продукта Республики Казахстан за 2001-2007 годы

Наименование

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ВВП, млрд. тенге

3250,6

3776,3

4612,0

5870,1

7590,6

10213,7

12660,8

Номинальный темп роста, %

125,0

116,2

122,1

127,3

129,3

134,6

124,0

Реальный темп роста, %

113,5

109,8

109,3

109,6

109,7

110,7

109,9

в т.ч. темпы роста нефтяного сектора, %

112,7

114,6

105,6

107,2

107,3

102,6

100,5

темпы роста других секторов экономики, %

113,6

109,3

109,8

109,9

109,8

111,0

111,1

В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы. Среднегодовой реальный прирост ВВП в размере 8,5%, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году. Общий рост экономики за три года планируется на уровне 27,7%. Рост ВВП на душу населения в 2008 году до 5559 долларов США, что в 1,5 раза выше сегодняшнего уровня. Рост производительности труда в среднем на 8,5% ежегодно. Среднегодовой прирост промышленного производства - 5%, в том числе в обрабатывающей промышленности - 6,7%. Рост инвестиций в основной капитал - в среднем на 15,7% в год. Уровень среднегодовой инфляции - «в коридоре» 5,7%-7,3% в 2006 году, 5%-7% - в 2007-2008 годах [14].

Политика доходов в 2008-2010 году будет направлена на продолжение стимулирования индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике.

Таким образом, фискальная политика Правительства Республики Казахстан в 2004-2007 годах была направлена на обеспечение устойчивого роста экономики, главными факторами которого должны стать эффективность проводимых в стране реформ, рост производительности труда, инноваций и человеческого капитала.

Правительством целенаправленно проводится политика, направленная на стимулирование развития несырьевых отраслей экономики и на постепенное снижение зависимости роста экономики и поступлений в бюджет от сырьевого сектора экономики в целом.

2.2 Фискальная политика РК как инструмент макроэкономического регулирования

Среднесрочная фискальная политика является основой формирования республиканского бюджета и координирующим документом при формировании и реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.

Основной целью фискальной политики на 2008-2010 годы является содействие ускорению экономического роста страны, путем укрепления и модернизации институциональной основы государственного управления, расширяющей финансовые возможности государства за счет повышения эффективности расходов, а не увеличения их уровня [18].

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих основных задач:

- совершенствование бюджетного законодательства с целью внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат, что позволит повысить эффективность и результативность государственных расходов, провести гармонизацию стратегических, среднесрочных планов развития с бюджетными планами, высвободить финансовые ресурсы за счет их оптимизации для усиления социальной и инвестиционной составляющей бюджета;

- гармонизация налогового и бухгалтерского законодательства в связи с переходом на международные стандарты финансовой отчетности;

- устойчивое повышение конкурентоспособности за счет стимулирования более высоких показателей роста человеческого капитала, инфраструктуры, государственного управления, инноваций;

- совершенствование стратегического планирования в государственных органах, с усилением ответственности за достижение конкретного результата и рассмотрение промежуточных (по итогам года) результатов и результатов по истечению среднесрочного периода;

- снижение уровня ненаблюдаемой экономики по всем ее составляющим путем устранения экономических условий, порождающих и стимулирующих скрытую и неформальную деятельность, пресечения «теневых» видов деятельности правовыми механизмами;

- сохранение макроэкономической стабильности за счет сокращения объемов валового внешнего долга страны и поддержания стабильного уровня государственного долга.

Реформирование бюджетного процесса создаст предпосылки введения принципов финансового менеджмента, т.е. расширение полномочий администраторов бюджетных программ по адаптации выполняемых функций к реальным возможностям, позволяющим судить о деятельности государственного органа по эффективности администрируемых программ.

С 2009 года будет осуществлен переход на трехлетнее бюджетное планирование. Разработка проекта республиканского бюджета на 2009-2011 годы будет основана на имеющемся опыте в среднесрочном прогнозировании развития экономики, доходов и расходов бюджета, и будет проводиться с применением усовершенствованных подходов к бюджетному процессу.

Бюджетный процесс приобретет большую стабильность и преемственность, поскольку исходной точкой, с которой будет начинаться процесс формирования бюджета, становятся ранее установленные прогнозы расходов и доходов. Бюджет формируется на «скользящей основе», при этом прошлогодний прогноз смещается на один год вперед.

Политика доходов в 2008-2010 году будет направлена на продолжение стимулирования индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике.

Основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы будут ориентированы на решение задач фискальной политики с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем:

- дальнейшее снижение ставки НДС;

- оптимизация льгот с учетом повышения их эффективности и стимулирующего эффекта в реальном секторе экономики;

- ликвидация льгот по пассивным доходам физических лиц в рамках постепенного переноса основной роли в формировании доходов бюджета с предпринимательства на население [18].

Таким образом, в течение последних лет наблюдаются позитивные тенденции развития финансового сектора. Высокими темпами растут активы и капитал финансовых организаций. Расширяется спектр финансовых услуг, повышается их качество и доступность. Активизируются интеграционные процессы с финансовыми рынками стран ближнего зарубежья.

В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО необходимо принятие соответствующих подготовительных мер, направленных на дальнейшее повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности отечественных финансовых организаций. В этой связи снятие ограничений на присутствие иностранного капитала в финансовом секторе необходимо осуществить поэтапно в течение определенного переходного периода.

Одной из важнейших задач государства является обеспечение благоприятных условий для производственной и инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств, от которых ожидается активность как в сфере потребления, так и сбережения доходов. Эффективность реализации мероприятий государства в данной области находится под влиянием ряда факторов и причин, среди которых выделяется действенность проводимого в стране денежно-кредитного регулирования и развития банковского сектора [13].

Переход к рыночной экономике потребовал новых и более радикальных преобразований в денежно-кредитной сфере. Возникла необходимость в использовании экономических рычагов, присущих банкам, разработке и реализации принципиально новых подходов к управлению денежным оборотом страны. Одним из направлений структурной перестройки экономики стала реорганизация банковской системы как необходимое условие макроэкономической стабилизации и создания предпосылок для экономического роста.

Координация денежно-кредитной и фискальной политик должна осуществляться по нескольким направлениям.

Во-первых, основным условием при реализации данных политик является следование единой долгосрочной цели или ориентиру. Данной целью может служить вхождение Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Для достижения данной цели должны реализовываться отдельные задачи, например, сохранения высокого и устойчивого роста ВВП, снижение уровня инфляции, повышение благосостояния населения, уменьшение дефицита бюджета и т.д. путем проведения соответствующей государственной политики.

Во-вторых, для тесной координации фискальной и денежно-кредитной политик необходимо согласование ключевых предположений и допущений, которые лежат в основе прогнозов основных макроэкономических показателей, а также в основе корректировки этих прогнозов.

Зачастую расхождения именно в предположениях и допущениях по тенденциям показателей приводят к существенным различиям в прогнозах и, в конечном итоге, расхождениям в направлении принимаемых мер. Так, в последние несколько лет проводится, с одной стороны, экспансионистская бюджетная политика, направленная на значительный рост расходов бюджета, и, с другой стороны, ограничительная денежно-кредитная политика, характеризуемая мерами по ее ужесточению. Разнонаправленность мер данных политик не позволяет обеспечить снижение уровня инфляции [19].

Тем не менее, координация денежно-кредитной и фискальной политик не предполагает их подчинение друг другу. Независимость Национального Банка от органов представительной и исполнительной власти закреплена Законом Республики Казахстан от 30 марта 1995 года «О Национальном Банке Республики Казахстан».


Подобные документы

  • Роль и место финансов в регулировании экономики и воспроизводственных пропорций. Основные направления использования финансов в стабилизации работы экономики Беларуси в переходный период. Особенности финансового регулирования и оздоровления экономики.

    контрольная работа [29,7 K], добавлен 12.02.2011

  • Финансовая система государства. Роль финансов в регулировании экономики. Значение финансового регулирования экономики РБ при переходе к рыночным отношениям. Роль бюджета в реализации финансовой политики. Национальная система экспортных кредитов.

    реферат [30,8 K], добавлен 26.01.2011

  • Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики. Бюджетные доходы, их классификация. Ведущая роль государственного бюджета. Финансы некоммерческих организаций. Внебюджетные фонды и страхование. Реструктуризация внешнего долга.

    методичка [78,1 K], добавлен 30.04.2011

  • Сущность финансов как неотъемлемой части рыночных отношений и одновременно важного инструмента реализации государственной политики. Предпосылки их возникновения. Понятие и необходимость финансов. Использование финансов для регулирования экономики.

    курсовая работа [30,3 K], добавлен 19.03.2009

  • Социально-экономическая сущность и функции финансов. Роль финансов в расширенном воспроизводстве. Цели и принципы государственного регулирования финансов. Органы управления государственными финансами. Сущность государственной финансовой политики.

    курсовая работа [44,5 K], добавлен 03.02.2015

  • Сущность и функции финансов. Способы регулирования экономики с помощью финансов. Понятие и структура государственных финансов. Виды налогов, способы их взимания. Государственный долг и кредит. Денежное обращение и оборот. Роль и функции страхования.

    курс лекций [452,1 K], добавлен 21.11.2011

  • Сущность финансов и их функции. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики. Прибыль как финансовый результат работы предприятия. Роль финансов в развитии международного сотрудничества, в процессах глобализации экономики.

    курс лекций [45,0 K], добавлен 06.04.2009

  • Сущность государственного бюджета, его значение и структура. Обеспечение финансового контроля. Сущность финансов и их социально-экономическая природа. Влияние организационно-правовых форм хозяйствования и отраслевых особенностей на организацию финансов.

    курсовая работа [176,0 K], добавлен 19.06.2013

  • Значение и функции финансов. Формирование денежных доходов участников производства, их распределение и использование. Фазы процесса воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление. Финансы как инструмент регулирования экономики.

    реферат [20,8 K], добавлен 09.09.2009

  • Основные инструменты регулирования рыночной экономики. Понятие, принципы и механизм действия фискальной политики. Налоги, государственные расходы и их роль в регулировании национального производства. Дискреционная и недискреционная фискальная политика.

    курсовая работа [577,1 K], добавлен 04.08.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.