Межбюджетные отношения и перспективы их развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Краснодарский филиал

РЕФЕРАТ

Тема: "Межбюджетные отношения и перспективы их развития"

Выполнил: студент 3 курса Исаев М.В.

Проверил: научный руководитель

Краснодар 2004

В проекте Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Эффективность межбюджетных отношений является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

Основными функциями межбюджетных отношений являются:

выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого;

стимулирования наращивания собственных доходов.

Обе эти функции подлежат реализации в их сочетании. Если реализация одной вступает в противоречие с другой, то необходимо корректировать действующих механизм межбюджетных отношений.

А теперь к вопросу: зачем так необходим бюджетный федерализм. Ведь если нет бюджетного федерализма, то и ни каких межбюджетных отношений тоже нет. Есть точка зрения, что следует восстановить жесткую централизацию бюджетной системы. Другая позиция состоит в том, что нужна “конфедерализация" бюджетной системы, переход к так называемой “одноканальной модели. Думается, что оба подхода не решают ни одной из проблем, зато создают множество новых.

межбюджетный федерализм расход россия

Общее направление движения - реальный бюджетный федерализм. Это отнюдь не теоретическая конструкция, а апробированный многими странами путь решения конкретных проблем. В такой системе отношение между уровнем налогообложения и качеством и количеством получаемых взамен бюджетных услуг со временем "подстраивается" под интересы и предпочтения населения разных регионов и муниципалитетов. В результате каждый рубль налогов в среднем начинает приносить обществу и гражданам большую отдачу. Разумеется, это не более чем идеальная модель. Но именно она задает общее направление реформ. Региональные и местные власти должны иметь реальную бюджетную самостоятельность и, что не менее важно, нести полную ответственность за принимаемые решения.

Данные следующей таблицы доказывают необходимость совершенствования финансового выравнивания уровня развития регионов иначе говоря совершенствования межбюджетных отношений.

Таблица 1

Группировка Субъектов РФ по доходам консолидированных бюджетов в расчете на одного жителя в 2003 году (в руб.)

Для формирования эффективной бюджетной системы, необходимо развивать межбюджетные отношения в следующих направлениях:

ь четкое разделение расходов бюджетов различных уровней;

ь закрепление за каждым уровнем власти собственных стабильных источников доходов;

ь выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

Кстати, все эти принципы закреплены в Бюджетном Кодексе РФ. Остановимся более подробно на каждом из них.

1. Формирование эффективной системы бюджетного федерализма должно начинаться с четкого и понятного для граждан разграничения ответственности властей разных уровней за финансирование расходов. До 1998 г. эта важнейшая сфера оставалась неурегулированной. Вступивший в силу Бюджетный кодекс в определенной степени прояснил закрепление расходных полномочий и ответственности властей разных уровней.

Согласно ныне действующему ФЗ "Бюджетный кодекс РФ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.12.2003 исключительно из федерального бюджета РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

ь обеспечение деятельности федеральных органов власти;

ь осуществление международной деятельности;

ь национальная оборона;

ь фундаментальные исследования;

ь государственная поддержка атомной энергетики;

ь ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

ь исследование и использование космического пространства;

ь содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;

ь формирование федеральной собственности;

ь обслуживание и погашение государственного долга РФ;

ь проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

ь федеральная инвестиционная программа;

ь финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

ь официальный статистический учет;

ь прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ):

ь обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ь обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

ь проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

ь обеспечение реализации региональных целевых программ;

ь формирование государственной собственности субъектов РФ;

ь осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

ь содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ь обеспечение деятельности СМИ субъектов Российской Федерации;

ь оказание финансовой помощи местным бюджетам;

ь прочие расходы субъектов РФ.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

ь содержание органов местного самоуправления;

ь формирование муниципальной собственности и управление ею;

ь организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

ь содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

ь организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;

ь муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ь благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

ь организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

ь организация транспортного обслуживания населения

ь обеспечение противопожарной безопасности;

ь охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

ь реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

ь обслуживание и погашение муниципального долга;

ь целевое дотирование населения;

ь проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

2. Что касается доходов различных уровней бюджетов, то они регламентируются Налоговым Кодексом РФ.

Серьезных изменений в укреплении финансовой самостоятельности местных бюджетов органы местного самоуправления вправе были ожидать в 1998 году от Налогового кодекса, но он не оправдал этих надежд. В части укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов серьезных изменений не произошло. Примерно одинаковая ситуация наблюдалась в течение 1998-2004 года, некоторые изменения происходили и произойдут с 1 января 2005 года, но кардинально на ситуацию не повлияют.

По ныне действующему Налоговому Кодексу к местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на рекламу;

4) налог на наследование или дарение;

5) местные лицензионные сборы.

Согласно закону "Налоговый Кодекс РФ" от 29.07.2004 №95-ФЗ система налогов и сборов РФ с 1 января 2005 года будет состоять из 15 налогов и 4 специальных налоговых режимов:

§ 10 налогов - федеральные;

налог на имущество организаций

§ 3 налога - региональные налог на игорный бизнес

транспортный налог

земельный налог

§ 2 налога - местные

налог на имущество физ. лиц

Ограничение налоговых прав органов местного самоуправления является грубой ошибкой правительства РФ. За счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, 80% - на коммунальные услуги, 60% - на содержание жилья. Поэтому совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в муниципальных бюджетах.

3. Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществлятся с помощью следующих механизмов:

1. Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме:

· предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

· предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

· предоставления бюджетных кредитов;

· предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету в форме:

· предоставления финансовой помощи из фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

· предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

· иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Оказание помощи субъектам РФ из Федерального Фонда Финансовой Поддержки Регионов (ФФПР).

ФФПР является достаточно сильным инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Однако механизм распределения средств этого фонда нуждается в усовершенствовании. Сейчас 80 % средств ФФПР делится равномерно между субъектами РФ, которые имеют бюджетную обеспеченность значительно ниже средней по России. Оставшиеся 20% идут на второе выравнивание, т. е добавляются регионам, бюджетная обеспеченность которых значительно ниже среднего уровня с учетом полученной помощи. Получается, что последние менее заинтересованы в формировании собственной налоговой базы - все равно Федерация всем поможет одинаково. С социальной точки зрения это правильно, но с экономической - порождает иждивенчество, лишает стимула для зарабатывания денег.

В заключении я хотел бы остановиться на рассмотрении перспектив развития межбюджетных отношений в России. Министерством Финансов Российской Федерации недавно был подготовлен доклад "Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу". Согласно этому докладу можно выделить некоторые перспективы развития бюджетной системы вообще и межбюджетных отношений в частности:

Ш в следующем бюджетном году вступит в силу Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", когда главы субъектов Федерации будут не избираться, а назначаться Президентом РФ;

Ш на 2005 год планируется изменение налогового законодательства, среди которых дальнейшее разграничение расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы;

Ш после одобрения Государственной Думой реформы "монетизации" льгот регионы получат существенную прибавку в объемах поступлений доходов, в результате произойдет увеличение ресурсного потенциала регионов, интенсификация экономического роста и поступлений доходов в целом в бюджетную систему Российской Федерации;

Ш федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) сформирован в объеме 190 млрд. рублей;

Ш в 2005 году предусматривается повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы. В этих целях первая часть финансовой помощи будет распределяться таким образом, чтобы гарантировать минимальный уровень доходов регионов с наименьшим уровнем социально-экономического развития. При этом выравнивание будет производиться пропорционально отставанию показателя бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от заданного для данной группы регионов уровня.

Ш в расходах федерального бюджета на 2005 год сохранен уровень финансовой поддержки из федерального бюджета города - курорта Сочи в сумме 1,2 млрд. рублей;

Ш предусматривается передать в ведение субъектов Российской Федерации обязательства по реализации обязательств Российской Федерации по отдельным категориям граждан в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. На эти цели предусматривается выделить 25 млрд. руб.;

Ш подраздел “Фонд регионального развития“ сформирован с целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе путем улучшения обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой;

Ш Фонд регионального развития сохранит основные принципы формирования и распределения, используемые в предшествующие годы. Вместе с тем, в целях обеспечения основной задачи Фонда - сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов - будет усовершенствована методика распределения средств в рамках Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", предусматривающая выделение средств на условиях софинансирования;

Ш предусматривается осуществить инвентаризацию программ развития регионов, финансируемых за счет средств Фонда регионального развития, имея ввиду концентрацию ресурсов на обеспечение приоритетных для Российской Федерации направлений социально-экономического развития регионов;

Ш с учетом требований нового бюджетного законодательства в состав Фонда регионального развития войдут субсидии на поддержку дорожного хозяйства, поскольку указанные средства направляются на мероприятия по созданию и поддержке региональной и муниципальной собственности. Распределение этих средств будет осуществлено в рамках общей методологии распределения финансовой помощи с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и потребности в получении соответствующих капитальных трансфертов.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью заявить, что достижение устойчивого экономического роста в России, стабильного социально-экономического развития регионов невозможно без создания эффективной системы межбюджетных отношений. Ведь, в конце концов, мы живем не в каком-то абстрактном государстве - Российская Федерация, а на достаточно конкретном территориальном образовании, в нашем случае - г. Краснодар, от самостоятельности и самодостаточности которого зависит наше с вами благосостояние.

Размещено на Allbest.ru