Анализ бюджетного устройства в развитых странах

Федеральный бюджет в США - это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.

Структура расходной и доходной частей федерального бюджета претерпевает ежегодные изменения, которые в основном зависят от разрабатываемой бюджетно-финансовой политики государства. На структуру федерального бюджета США сильное влияние оказывают политические события. Структура расходов и доходов непосредственно зависит от того, кто находится у “руля власти” - республиканцы или демократы, т.к. они имеют различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета в США. Таким образом, финансовую политику США определяет администрация президента.

Так, например, федеральный бюджет был полем битвы в многомесячном противоречии Б. Клинтона и республиканского конгресса перед президентскими выборами 1996 г. в США. Перед администрацией Клинтона стояла не только проблема переизбрания в 1996 г., но и необходимость укрепления политической базы демократов. А это означало такую конфигурацию бюджетных приоритетов, при которой должно постепенно происходить замещение военных расходов на социальные.

Можно констатировать, что статья «Расходы на национальную оборону» при Клинтоне превратилась в одну из наиболее динамично сокращающихся позиций в федеральном бюджете - в 1997 финансовом году они были уменьшены на 10 млрд. дол. и составили 272,1 млрд. дол. или 17,8 % всех федеральных расходов. В то же время статья Выплаты процентов по государственному долгу стала, наоборот, наиболее динамично растущей - на нее в 1997 г. ассигновано 232,2 млрд. дол. или 15,2 % всех федеральных расходов (рост более чем на 30 млрд. дол.). На социальные нужды, по бюджету 1997 г., выделяются более 60 % федеральных ассигнований (примерно 936 млрд. дол.).

Доходы в 1997 г. росли опережающими темпами по отношению к расходам - 7,1 % по сравнению с 5,3 %, что составило разницу в 10 млрд. дол. в абсолютном выражении.

Рассматривая федеральный бюджет, нельзя не упомянуть о проблеме бюджетного дефицита, которая была решена лишь с приходом к власти Б. Клинтона. Период дефицитного финансирования продолжался почти 40 лет (с 60-х гг.). Бюджетный дефицит в 1960 г. составлял 1,2 млрд. дол., в 1970 - 2,8 млрд., в 1980 -73,8 млрд., в 1990 г. - 220,4 млрд. дол. Администрации Клинтона за сравнительно короткий срок (примерно за шесть лет с 1993 г.) удалось не только ликвидировать отрицательное сальдо федерального бюджета, но и выйти на профициты в размере 100-115 млрд. дол.

Бюджетный год федерального правительства начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года, в большинстве штатов - с 1 июля по 30 июня следующего года. Больше чем половина штатов практикуют составление бюджета на два года. В большинстве местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным [4, с. 74-83].

Современный бюджетный процесс США регламентируется четырьмя основными законами: законом о президентском бюджете, принятым в 1921 г. и подвергшимся значительным изменениям в 1950 г.; законом 1974 г. о бюджетном контроле и замораживании фондов; законом 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом (в редакции 1987 г.) и законом 1990 г. о контроле за бюджетом. В 1990-е гг. в последние три закона были внесены многочисленные поправки, изменения и дополнения.

В рамках законодательного бюджетного процесса происходят три параллельных и взаимосвязанных процесса.

Первый этап - это определение пяти основных параметров проекта федерального бюджета на очередной финансовый год:

1) общего уровня новых бюджетных полномочий;

2) общей величины расходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;

3) общей суммы доходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;

4) величины бюджетного профицита (или дефицита);

5) размера долга федерального правительства.

Эти показатели закрепляются в совместной резолюции обеих палат конгресса по проекту федерального бюджета, которая представляет собой процессуальный документ конгресса, связывающий воедино основные составляющие федерального бюджета. Проекты совместной резолюции по бюджету обеих палат составляются комитетами по бюджету каждой из них. Совместная резолюция утверждается конгрессом в порядке, предусмотренном для законов, т.е. простым большинством голосов обеих палат, но силу закона не приобретает, поскольку не требует подписи президента, поэтому же на нее не распространяется президентское вето. Совместная резолюция содержит распределение средств федерального бюджета по так называемым функциональным категориям, т.е. по основным приоритетам деятельности федерального правительства.

Второй этап - санкционирование той или иной программы или вида деятельности, определение предельного объема средств, которые могут быть на нее израсходованы, и формулирование целей программы. Но ассигнования выделяются не по функциональным категориям, а по министерствам и ведомствам.

Третий этап бюджетного процесса в конгрессе - деятельность комитетов по ассигнованиям. Таких комитетов в составе сената и палаты представителей в настоящее время 13. Их компетенция распространяется только на так называемые дискреционные расходы (расходы по усмотрению конгресса), которые контролируются непосредственно конгрессом. Дискреционные расходы подразделяются на три категории: оборона, международная деятельность, внутренние программы.

Нереформированный характер бюджетного процесса в конгрессе США объясняется тем, что американские законодатели положили в основу своей деятельности не принцип всеобъемлющей бюджетной кодификации и регламентации, а механизм гибких бюджетных сделок между законодателями и Белым Домом. Этот механизм хорошо работает в условиях быстро меняющейся политической и экономической ситуации. Именно это обстоятельство в сочетании с желанием руководства конгресса от любой партии обеспечить себе политический контроль в ежегодных торгах с Белым Домом как по проекту федерального бюджета на очередной финансовый год, так и по другим принципиальным вопросам определяет отсутствие жестких и всеобъемлющих форм законодательного контроля над такой важнейшей сферой внутренней политики США, какой является ежегодное рассмотрение и утверждение федерального бюджета [12, с. 71-75].

Бюджеты штатов и местных органов США. В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.

В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов - налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение (35 % от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (13 %), здравоохранение (9 %), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство (таблица 2).

Таблица 2 - Состав расходов бюджетов штатов США по их направлениям в 90-е годы.

Направление расходов	В процентах к итогу
Финансирование образования и библиотек	35
Социальные пособия	13
Здравоохранение	9
Развитие транспорта	9
Система общественной безопасности	8
Общественная санитария	3
Охрана окружающей среды	3
Жилищное строительство и развитие коммунального хозяйства	1,8
Прочие расходы	18,2

Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды социального страхования (доля этих налогов увеличилась с 20 % в 1979/60г. до 32 % в 1979/80г.). Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу - 29 % от доходной части. А индивидуальный подоходный налог составляет 17 %. Недостаток собственных средств штатов порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета (23 % от доходной части) и поступлений из бюджетов местных органов власти (1,5 %) (таблица 3).

Таблица 3 - Состав доходов бюджетов штатов США по их источникам в 90-е годы.

Источник дохода	В процентах к итогу
Налог на продажу	29
Индивидуальный подоходный налог	17
Налог с прибыли корпораций	5
Поимущественный налог	1
Различные сборы и поступления	16
Финансовая поддержка из федерального бюджета	23
Поступления из бюджетов местных органов власти	1,5
Прочие доходы	7,5

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов - на представителей местной законодательной власти.

В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.

К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29 % налоговых доходов) (таблица 4) [6, с. 84-91].

Таблица 4 - Доходы бюджетов местных органов власти США в 90-е годы.

Источники доходов	В процентах к итогу
Поимущественные налоги	29
Налог на продажу	6
Подоходный налог с физических лиц и корпораций	2,3
Различные сборы и поступлений	23
Финансовая помощь от правительств штатов	1,3
Финансовая помощь от федерального правительства	6
Прочие доходы	32,4

Важное место в системе государственных финансов США принадлежит специальным фондам, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета.

Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К основным общенациональным системам (фондам) социального страхования и обеспечения относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья. Кроме того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.

Право на получение пенсии по старости в США в полной сумме возникает лишь у лиц, достигших 65 лет и имеющих необходимый стаж страхования. Пособия по страхованию здоровья выплачиваются лицам по достижении 65 лет. Фонд пособий по безработице формируется за счет взносов предпринимателей (в размере незначительного процента к фонду заработной платы).

Также в США в зависимости от целей использования выделяют следующие специальные фонды:

Ш экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь представляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов;

Ш научно-исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;

Ш военно-политические фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно - технические проекты;

Ш прочие фонды [12, с. 70-71].

2.2.2 Бюджетное устройство Германии

Бюджетная система Германии состоит из трех звеньев:

1) федеральный бюджет;

2) региональные (земельные) бюджеты (16);

3) местные бюджеты (более 11 тыс. общин).

Кроме того, в финансовую систему входят специальные правительственные и внебюджетные фонды, фонды Федеральной железной дороги (Bundesbank) и Федеральной почты (Bundespost), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.

Федеральный бюджет состоит из запланированных доходов и запланированных расходов федерации.

Доходы формируются путем аккумуляции налоговых и неналоговых платежей. Налоговые поступления составляют четыре пятых всех доходов бюджета. Неналоговые поступления складываются из прибыли государственных предприятий и рентных платежей. К неналоговым доходам также относится прибыль Немецкого федерального банка. Меньшее значение имеют поступления процентных выплат за предоставленные межгосударственные кредиты, доходы от участия в капитале.

Расходы федерального бюджета обеспечивают функционирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин. С 1983 г. Кабинет Г. Коля сдерживал рост расходов, не позволяя им увеличиваться быстрее, чем росло производство. Благодаря этому медленно, но устойчиво снижалась доля государства в перераспределении ВВП - один из важнейших показателей вмешательства государства в экономику. Если в 1982 г. доля государственных расходов в ВВП составляла 49,8 %, то в 1989 г. - 45,3 %. Из-за объединения страны тенденция была нарушена, и в 1995 г. эта доля достигла рекордных 50,1 %, после чего начался новый этап ее снижения. Планируется, что до 2003 г. удельный вес государственных расходов в ВВП будет снижен до 45,5 %.

Основное место в федеральном бюджете занимают военные расходы (30 %), доля которых особенно увеличилась в 2002 г. Важное место в системе государственного регулирования принадлежит бюджетным расходам на экономику (затраты на жилищное строительство, коммунальное хозяйство, энергетику, добывающую и обрабатывающую промышленность, связь, транспорт, сельское хозяйство). До 90 % этих расходов идет на финансирование производственной инфраструктуры: строительство и поддержание дорог, аэродромов, федеральной железной дороги и почты. Научно-технические программы финансируются через Министерство исследований и технологий. Доля расходов на науку и образование составляет до 5 %, на управление - 3 %. Федеральный бюджет 2002 г. впервые был рассчитан не в немецких марках, а в евро, при этом расходная часть составила 247 млрд. евро.

Проблема бюджетного дефицита в Германии существует с 1980-х гг. (от 3,3 до 4,9 %). Приоритетом экономической политики Г. Шмидта было сокращение доли расходов в ВВП. Снижением государственной активности занялся и Г. Коль, что в целом создало благоприятные возможности для частного сектора. В 1990 г. в связи с объединением Германии бюджетный дефицит значительно увеличился.

С 1997 г. немецкому правительству удается последовательно снижать дефицит федерального бюджета: в 1996 г. он составлял 3,4 % ВВП, а в 1997 г. снизился до 3 %. В 1999 г. с приходом Г. Шредера бюджетный дефицит достиг 1,2 % ВВП, а в 2000 г. бюджет был профицитным (+1,3 % ВВП). Но министр финансов Германии Ганс Айхель пояснил, что профицит бюджета в 2000 г. явление случайное и объясняется огромными доходами от продажи лицензий на мобильную связь третьего поколения и значительными поступлениями от приватизации и что в последующие годы бюджет останется дефицитным (1,7 % от ВВП в 2001 г.). Стратегической целью немецкого правительства он назвал достижение бездефицитного бюджета к 2006 г [2, с. 16-17].

Бюджетный процесс Германии включает четыре основных этапа:

1) составление;

2) утверждение;

3) исполнение;

4) контроль за исполнением.

На первом этапе за девять месяцев до начала года министерства подают заявки на следующий год Министерству финансов (в виде смет расходов). Министр финансов проверяет сметы и составляет (с учетом финансовых возможностей государства, которые в большинстве случаев определяются на основе прогнозирования налоговых поступлений) план бюджета, который направляет в Кабинет министров. Там план проверяют, вносят корректировки (причем министр финансов подчиняется только федеральному канцлеру) и уже как проект закона о бюджете представляют на утверждение в законодательные органы.

Сначала проект бюджета направляется в верхнюю палату парламента (бундесрат), где рассматривается в течение трех недель. Для дальнейшего движения бюджета одобрения бундесрата не требуется. Затем законопроект поступает в нижнюю палату парламента (бундестаг). Если одна из палат парламента вносит поправки, бюджет возвращается на повторное рассмотрение. После принятия законопроекта нижней палатой бюджет подписывает глава правительства и он становится законом. Германия - единственная страна, где бюджет рассматривается сначала верхней палатой, а затем нижней. Верхняя лишь рассматривает и предлагает, от нее не требуется одобрения, нижняя палата наделена правом принять проект.

При исполнении бюджетного плана федеральное правительство обязано выполнять решение законодателей, но оно осуществляет расходы только в том случае, если они легитимизированы другими специальными законами (например, законом о заработной плате государственных служащих).

Контроль за исполнением бюджета осуществляется в виде «сопровождающего» и «последующего» контроля. «Сопровождающий» проводится Федеральной счетной палатой - независимым постоянным действующим органом государственного Финансового контроля. При «последующем» контроле этот орган составляет отчет о результатах ревизии, который становится основой для проведения парламентского контроля. Кругооборот бюджета заканчивается одобрением бундестагом и бундесратом отчета об исполнении бюджета, который составляется Министерством финансов и рассматривается Федеральной счетной палатой.

Основные правила функционирования финансовой системы Германии закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая является самым крупным разделом основного закона страны. Этот документ регулирует отношения между федерацией, землями и общинами, гарантируя их устойчивость и предотвращая негативное воздействие политической конъюнктуры (например, в результате смены кабинетов). Главной целью Финансовой конституции является достижение единого (и высокого) жизненного стандарта на территории всей страны, для чего государство перераспределяет ресурсы и предоставляет общественные блага в равной мере всем территориям. Под перераспределением понимают совокупность финансовых отношений между звеньями бюджетной системы. Другими словами, при перераспределении ресурсов происходит реализация «механизма финансового выравнивания», который воплощает на практике идеи бюджетного федерализма.

В Германии существует два вида финансового выравнивания: вертикальное и горизонтальное.

При вертикальном выравнивании федеральный центр перераспределяет регионам часть своих финансовых ресурсов. Так, в 1999 г. из федерального бюджета регионам было перечислено примерно 26 млрд. марок в виде субсидий. Около 6,4 млрд. марок в форме специальных выплат предоставлено городам-землям Берлину, Гамбургу и Бремену. Девять из 16 земель (в том числе 5 западных) получают федеральные субсидии (ежегодно около 1,5 млрд. марок) в связи с непропорционально высокими расходами на политическое управление.

Горизонтальное выравнивание состоит в помощи более богатых земель (западных: Бавария, Баден-Вюртемберг) менее богатым (восточным: Саксония) и базируется на двух показателях - финансовой силе и выравнивании. Первый показывает величину собираемых землями налогов, а в отдельных случаях корректируется с учетом их особых финансовых потребностей (например, необходимости содержать порты, которыми пользуются все земли). Второй показатель отражает соотношение доходов, получаемых землей, и численности ее населения (здесь также не обходится без корректировок, учитывающих, например, размеры городов, поскольку считается, что финансовые потребности жителей мегаполисов существенно выше и они играют важную роль в жизни жителей окрестностей).

Трансферты «слабым» землям предоставляются ступенчато: сумма, необходимая для достижения 92 % среднегерманского уровня бюджетных доходов на душу населения, поступает за счет перераспределения налога с оборота; для достижения отметки 95 % трансферты предоставляются без всяких условий, а от 95 до 100 % - дифференцированно, в зависимости от особых финансовых потребностей.

При изъятии из доходной части бюджетов земель действует прогрессивная шкала: если доходы на душу населения превышают средний по стране уровень доходов не более чем на 1 %, то земля отчисляет 15 % от избыточной суммы доходов, при превышении от 1 до 10 % - две трети, при более значительном - 80 %. В 1999 г. таким образом было перераспределено 15 млрд. марок, что существенно меньше суммы трансфертов из федерального бюджета.

В результате горизонтального выравнивания даже в самой бедной земле уровень финансовой обеспеченности достигает 99,5 % среднегерманского. Между тем наиболее сильные федеральные земли - Баден-Вюртемберг, Бавария и Гессен - выступили против такого перераспределения, так как оно не стимулирует эффективную экономическую политику. Федеральный конституционный суд вынес решение об отмене механизма горизонтального выравнивания к концу 2004 г [12, с. 111-115].

Бюджеты земель и общин, как и государственный, составляются исполнительным органом власти - местной администрацией, принимаются представительной властью - советом (собранием депутатов) и исполняются органом представительной власти. Доля бюджетов земель и общин в национальном доходе ФРГ - свыше 20 %.

Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти в Германии принято называть бюджетным уставом. Отчеты каждой федеральной земли, составляемые в конце финансового (бюджетного) периода (как правило, это год, иногда - два года), содержат результаты исполнения бюджета. Бюджетный год местных органов власти обычно совпадает с календарным: с 1 января по 31 декабря.

Целевое назначение расходных статей бюджетов земель и общин совпадает, за исключением участия земель в механизме горизонтального выравнивания. Местные расходы должны покрываться за счет собственных доходов - принцип самоокупаемости. Кредиты возможны лишь для покрытия бюджетных дефицитов и для целей инвестирования. Между тем местные бюджеты хронически дефицитны. Они обременены долгами. Особенно высока доля долгов у общин. Постоянное использование займов на покрытие бюджетных дефицитов и финансирование капиталовложений увеличивает задолженность и является одной из причин ухудшения финансового состояния местных бюджетов. Расходы местных органов власти подразделяются на следующие группы:

Ш общее управление;

Ш безопасность и правопорядок;

Ш школы;

Ш наука и культура;

Ш социальная помощь;

Ш здравоохранение, спорт, досуг;

Ш строительство и транспорт;

Ш коммунальные службы и экономическое развитие;

Ш хозяйственные предприятия и муниципальная собственность.

Земли и общины финансируют почти 100 % общегосударственных расходов на коммунальное хозяйство, учреждения образования и здравоохранения, свыше 80 % всех расходов на транспорт, дорожное и жилищное хозяйство, почти три четверти расходов на содержание государственного аппарата и свыше 40 % расходов по обслуживанию государственного долга. Рост расходов земель и общин не сопровождается расширением их доходной базы. В связи с этим удельный вес собственных доходов снижается и увеличивается доля дотаций из более высокого звена бюджетной системы. Растет объем займовых операций местных органов, что приводит к увеличению дефицитности их бюджетов.

Важным звеном финансовой системы ФРГ являются специальные фонды. Главным из них является Фонд социального страхования, который объединяет большое количество автономных фондов, охватывающих различные виды страхования. Общей для всех фондов социального страхования является мобилизация доходов из трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и субсидий из федерального бюджета. Наибольший удельный вес имеют отчисления предпринимателей. Фонды социального страхования занимаются страхованием от несчастных случаев, на случай болезни, пенсионным страхованием рабочих и служащих, пенсионным страхованием лиц, не работающих по найму.

Система пенсионного обеспечения Германии построена на двух принципах финансового обеспечения граждан в старости: перераспределительном и накопительном. С 1990-х гг. пенсионная система реформируется путем введения накопительной части. Чтобы не допустить бедности в старости, вводятся базисные (минимальные) пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Индексироваться в зависимости от динамики заработной платы пенсии не будут. Пенсионная реформа продлится до 2030 г., она не носит революционного характера, но пенсионная система подвергается серьезной трансформации.

Страхование и выплаты по безработице осуществляются федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, размеров последней заработной платы, возраста, наличия детей. Безработные, «снятые» со страхования по безработице, т.е. уже потерявшие право на пособие, получают выплату по безработице. Размер выплаты для безработных, имеющих детей, - 58 %, для безработных без детей - 56 % от прежних доходов.

Фонд выравнивания бремени войны был создан с целью «оказания помощи населению, пострадавшему от войны». Средства фонда составляют взносы предпринимателей в размере 2-3 % оценочной стоимости имущества. Взносы включаются в цену продукции, т.е. перекладываются на потребителей. Фонд пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.

Государственные предприятия - это в основном крупные концерны. На них приходится около двух третей всего акционерного капитала государства. Правительство сосредоточивает в своих руках отрасли, недостаточно рентабельные для монополистического капитала: дорожное хозяйство, строительство автострад, аэродромов, жилищное хозяйство. Государственные предприятия в ФРГ в целом убыточны, так как на их продукцию, реализуемую частным монополиям, установлены низкие цены. Убытки покрываются главным образом за счет краткосрочных и среднесрочных кредитов, в результате чего растет задолженность государственных предприятий [11, с. 60-66].

3. Роль налогов в формировании доходной части бюджетов развитых стран

Бюджетная система государства оказывает сильное влияние на такую экономическую категорию, как налоговая систем, так как последняя является частью (звеном) бюджетной системы. Поэтому налоговая система зависит от экономического развития государства и его устройства. В тоже время системы налоговых платежей во многом определяет доходную часть бюджета.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, сборов и пошлин, взимаемых в установленном порядке, принципов и порядка их установления, изменения, отмены, исчисления и уплаты, установления прав и обязанностей налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства.

Основой и объектом налоговой системы государства являются налоги - обязательные индивидуально-безвозмездные денежные платежи в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Они взимаются с налогоплательщиков в установленных порядке и размере.

Налоговые системы федеративных и унитарных государств различаются. Для современных налоговых систем федеративных государств характерно параллельное использование основных видов налогов как федеральным правительством, так и правительствами штатов и местными органами власти. В унитарных государствах существует строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет и местные налоги. Это связано с формированием местных бюджетов на принципах самофинансирования и бездефицитности [9, с. 19-23].

Рассмотрим роль налогов в формировании доходной части бюджетов развитых стран на примере рассмотренных выше государств.

Налоговые сборы в США

Налоговая система США по своей структуре схожа с бюджетной системой и является главным источником доходов федерального бюджета, бюджетов штатов и местных органов. Федеральное правительство получает около 70 % всех налоговых поступлений, правительства штатов - 20 %, местные власти - 10 %.

Современная структура федеральных налогов включает восемь позиций:

Ш индивидуальные подоходные налоги (48 % доходной части федерального бюджета 2001 г.);

Ш налоговые отчисления в фонды социального обеспечения (34 %);

Ш налоги с прибыли корпораций (10 %);

Ш акцизные сборы (4 %);

Ш налоги на наследство и дарение;

Ш таможенные пошлины;

Ш налоги с розничных продаж потребительских товаров;

Ш налоги на движимую и недвижимую собственность.

Суммарная доля четырех последних видов налогов в федеральном бюджете 2001 г. составила 4 %.

Наибольшее значение в американской налоговой системе имеют прямые налоги, а именно налоги на личные доходы (индивидуальный подоходный налог), целевые отчисления в фонды социального обеспечения, налоги на прибыли корпораций.

Для индивидуального подоходного налогообложения в США характерны следующие особенности:

Ш прогрессивный характер налогообложения;

Ш дискретность налоговых отчислений - каждая более высокая ставка применима лишь к строго определенной части облагаемой суммы;

Ш регулярное изменение в законодательном порядке ставок налогообложения;

Ш универсальность обложения - при равенстве сумм дохода обычно действуют одинаковые налоговые ставки;

Ш наличие большого количества целевых скидок, льгот и исключений;

Ш обособленность от налоговых сборов в фонды социального обеспечения;

Ш фиксированный минимальный уровень индивидуальных доходов, не подлежащий налогообложению.

В течение последних лет предельная ставка подоходного налога на богатейшие слои американцев непрерывно снижалась. Так, если в 1954-1962 гг. она составляла 91 %, то к 2000 году она снизилась до 33 %, а минимальная ставка составила 10 %

Вторая по величине часть федеральной системы налогообложения - взносы в фонды социального обеспечения - состоит из нескольких компонентов. В нее входят налог для целей социального страхования; налог для обеспечения медицинского обслуживания; выплаты в федеральный фонд пособий по безработице в форме отдельного налога. Налог платят как работодатели, так и работники, причем общая величина налоговых сборов составляет 12,4 % фонда заработной платы.

Налог на прибыль корпораций представляет собой форму изъятия денег в основном у богатых американцев, владеющих производственным капиталом. После реформ 1990-х гг. шкала налоговых ставок этого налога была расширена до восьми ступеней. Каждая часть совокупного дохода облагается определенной ставкой - от 15 % для доходов менее 50,000 дол. до 35 % для доходов свыше 18,333,333 дол.

Акцизы США подразделяются на налоги на топливную продукцию - бензин, дизельное топливо, авиационный керосин; промышленные изделия - автомобильные шины, снаряжение для спортивного рыболовства и охоты, медицинские вакцины и активные препараты; транспортные и коммуникационные налоги, природоохранные сборы [7, с. 18-39].

Вторым звеном налоговой системы США являются налоги штатов и местных органов власти. Особенность государственного устройства США определяет децентрализацию налоговой политики и налоговой администрации, как ни в одной другой стране мира.

В налоговых доходах штатов примерно 30 % приходится на общие налоги с продаж и подоходный налог с физических лиц, 10 % - на налог с доходов корпораций и 20 % - на акцизы (доля налогов на автомобильное топливо намного выше доли акцизов на табачные изделия и алкогольные напитки). Лицензионные сборы и налоги на добычу полезных ископаемых приносят около 10 % доходов штатов. Примерно столько же - 10 % - составляют отчисления в страховые фонды по выплате пособий по безработице и потере работоспособности. Около 20 % всех доходов штатов - перечисления федерального правительства преимущественно строго целевого назначения: на оказание помощи беднейшим слоям населения, на строительство дорог и мостов и т.д.

Однако следует учитывать, что налоговые базы и ставки, как и структура налоговых доходов, сильно отличаются в различных штатах.

Местные налоги в США распределяются на три группы:

1) Прямые и косвенные налоги местных органов власти, которые собираются только на местах. К прямым относятся имущественные и промысловые налоги, налоги на наследство и дарение; к косвенным - налоги на продажи, на моторное топливо, табачные изделия и спиртные.

2) Надбавки к общегосударственным налогам. К таким налогам относятся индивидуальные подоходные и корпоративные налоги.

3) Налоги на транспортные средства, на содержание собак, на зрелища, на гостиницы, коммунальные сборы и прочие. Среди налогов на потребление - налоги на регистрацию автомашин и парковку автомобиля, акциз на топливо, налог за пользование автострадами.

Основными местными налогами в США являются: имущественный; общий налог с продаж и оборота; индивидуальный подоходный налог; общий налог на продажи; корпоративный; налог на наследство и дарение.

Имущественный налог является одним из самых значимых налоговых поступлений: практически все доходы от него принадлежат местным бюджетам. Объекты обложения имущественным налогом разные на разных территориях - где-то облагается только земля и постройки на ней, где-то этот налог взимается за движимое имущество (машины, оборудование, товарные запасы), или за недвижимое имущество (акции, облигации, ипотеки).

Ставки налога на имущество могут определяться как частное от деления дохода, который должен быть получен, на стоимость облагаемого налогом имущества, в других случаях применяют определенный процент от оценочной стоимости имущества (от 1 до 3 %) [10, с. 58-63].

Налоговые сборы в Германии

Сегодня налоговая система Германии представляет собой сложную разветвленную систему, охватывающую практически все стороны жизнедеятельности. В ее основе лежит принцип множественности налогов (их свыше 50). Налоговые сборы приносят около 80 % доходов бюджета. Налоги делятся:

Ш на федеральные;

Ш земельные;

Ш муниципальные общинные;

Ш совместные;

Ш церковные.

На федеральные налоги приходится 48 % общей суммы налоговых поступлений, земельные - 34 %, общинные - 13 % (остаток (5 %) составляют взносы в Фонд выравнивания бремени войны и долю ЕС). Основными плательщиками налогов являются рабочие и служащие (около 70 % всех налоговых поступлений страны).

Федеральные поступления в бюджет складываются из налогов на продукцию потребительского спроса: бензин и другое нефтяное топливо (5,6 %), табак (3,1 %), винно-водочные изделия (0,8 %) и пр. Полностью в федеральный бюджет зачисляются сборы от следующих налогов:

Ш таможенные сборы;

Ш налог на движение капитала;

Ш налог на страхование;

Ш вексельный налог;

Ш сборы в рамках ЕС.

Две трети налоговых поступлений в федеральный бюджет - это прямые налоги: подоходный, корпорационный, с оборота и промысловый. Эти налоги относятся к совместным поступлениям, так как они направляются в бюджеты разных уровней. Совместные налоги являются примером реализации механизма вертикального финансового выравнивания. Так, в федеральный бюджет направляются:

Ш 42,5 % сборов подоходного налога;

Ш 50 % -

Ш налога на корпорации;

Ш 65 % - налога с оборота, включая налог с импортного оборота;

Ш 9 % сборов промыслового налога.

Налоговая система ФРГ в первую очередь опирается на подоходный налог (более трети общей суммы налоговых поступлений). Подоходным налогом облагаются доходы физических лиц: заработная плата работающих по найму, доходы лиц свободных профессий, гонорары, доходы от индивидуальной трудовой деятельности и т.п. Необлагаемый минимум для одиноких - 5616 марок в год, для семейных пар - 11232 марки. Минимальная ставка подоходного налога - 22,9 %, максимальная - 51 % (до 1990 г. - 56 %, до 2000 г. - 53 %). В конце 1999 г. правительство Германии объявило о самом большом за всю историю ФРГ снижении подоходных налогов, получившем название «реформа века» (таблица 5).

Таблица 5 - Реформирование подоходного налога в Германии.

Этап	Минимальная ставка, %	Максимальная ставка, %
I этап: 2001-2002 гг.	Снижение с 22,9 до 19,9	Снижение с 51 до 48,5
II этап : 2003-2004 гг.	17	47
III этап: 2005 г.	15	45

Налог на доходы от капитала является одной из форм подоходного налога. Он взимается с физических лиц непосредственно при выплате доходов с капитала - дивидендов, процентов по акциям и т.п. Налогообложению подлежит сумма дивидендов после уплаты корпорационного налога. Ставка налога на доходы от капитала - 25 %. Доля налога с капитала в общем объеме всех налоговых поступлений не превышает 1,6-1,7 %.

Корпорационный налог также является налогом на доходы, но его оплачивают не физические, а юридические лица. Корпорационный налог взимается с годового дохода юридического лица. Двойное налогообложение распределенной прибыли не допускается. Если прибыль корпорации не распределяется, то ставка 40 % (до 1988 г. - 56 %, до 1998 - 50, до 1999 г. - 45 %), а на распределяемую в виде дивидендов прибыль - 36 %.

Главным косвенным налогом в Германии является налог с оборота, под которым иногда подразумевается налог на добавленную стоимость. Этот налог взимается с прироста цены изделия на каждой из стадии его производства, переработки и реализации. Начисление этого налога построено так, что все товары и услуги, попадая к конечному потребителю, включают его в одинаковой мере, независимо от количества оборотов товара или услуги на пути к потребителю. В общем объеме налоговых поступлений налог с оборота составляет 28 %, налог с оборота при импорте - более 12 % [5, с. 31-34].

В полном объеме в бюджеты земель перечисляются сборы от следующих налогов:

Ш налог на имущество;

Ш налог на наследство;

Ш налог с приобретения земельного участка;

Ш налог с транспортных средств;

Ш налог на пиво;

Ш налог на лотереи и скачки; - пожарный налог;

Ш налог с игорных домов.

Из совместных налогов, которые через механизм вертикального выравнивания распределяются между федерацией и землями, в бюджеты земель зачисляются:

Ш 42,5 % сборов подоходного налога;

Ш 50 % - корпорационного налога;

Ш 35 % - налога с оборота (включая налог с импортного оборота); - около 9 % сборов промыслового налога.

Главным налогом земель является налог на имущество, или поимущественный налог. Налогом облагается суммарная стоимость всех элементов имущества исходя из его доходности. Налоговая ставка на совокупное имущество физического лица составляет 1 %. Промышленные предприятия и компании платят 0,6 %. Необлагаемый налогом минимум составляет 120 тыс. марок. Для юридических лиц необлагаемый налогом минимум - 20 тыс. марок.

Наряду с вертикальным налоговым выравниванием, как уже отмечалось, в Германии существует горизонтальное налоговое выравнивание. Прежде всего, оно касается налога с оборота: 75 % доли земель (42,5 % общего сбора этого налога по стране) распределяется между землями пропорционально числу жителей, а 25 % перечисляется слабым в финансовом отношении землям («финансовая сила» которых не достигает 92 % среднегерманского уровня).

Главным налогом общин, который является совместным с федерацией и землями, является промысловый налог. В муниципальные бюджеты поступает около 82 % общего сбора этого налога. Общинам перечисляется также 15 % подоходного налога. Полностью общинам принадлежат сборы:

Ш от земельного налога;

Ш местных потребительских и других налогов (налог на содержание собак, налог на напитки).

Доля промыслового налога в консолидированном бюджете всего 5 %, но он является важнейшим источником доходов местных органов власти. Последние самостоятельно устанавливают его ставку. Промысловым налогом облагаются предприятия, общества, физические лица, которые занимаются промысловой, торговой и другими видами деятельности. Базой начисления промыслового налога являются прибыль от занятий промыслом (ставка 5 %) и размер промыслового капитала (ставка 0,2 % стоимости производственных фондов, подлежащих налогообложению) [10, с. 125-128].

Налоговые сборы во Франции

Налоговая система Франции отличается своеобразием. Налоги и сборы здесь сохраняются многие десятилетия, отражая исторические и культурные традиции страны. К особенностям французской налоговой системы можно отнести:

Ш стабильность перечня налогов и сборов и правил их взимания;

Ш социальную направленность;

Ш преобладание косвенных налогов;

Ш учет территориальных аспектов;

Ш широкую систему льгот и скидок;

Ш открытость для международных налоговых соглашений.

Налоги во Франции подразделяются на три группы:

1) подоходные налоги, которые взимаются в момент получения дохода;

2) налоги на потребление, взимаемые тогда, когда доход тратится;

3) налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. овеществленного дохода.

Преобладают налоги на потребление - их удельный вес больше доли налогов на доходы.

Главным элементом налоговой системы Франции является налог на добавленную стоимость. В доходной части центрального бюджета НДС составляет 41,4%, он приносит государству 669 962 млн. франков (2000 г.). НДС взимается методом частных платежей. Существует четыре вида ставок НДС:

Ш 18,6 % - основная ставка на все виды товаров и услуг;

Ш 22 % - предельная ставка на предметы роскоши, машины, алкоголь, табак;

Ш 7 % - сокращенная ставка на товары культурного обихода (книги);

Ш 5,5 % - на товары и услуги первой необходимости (продукты питания, за исключением алкоголя и шоколада, медикаменты, жилье, транспорт).

Порядок взимания этого налога достаточно гибкий. Существует целая система скидок и льгот. Помимо экспортной деятельности, медицины, страхования, от него освобождаются предприятия с незначительным оборотом, предусмотрены льготы мелким ремесленникам. При всей своей гибкости НДС обеспечивает 45 % всех налоговых поступлений Франции, что говорит о его эффективности.

К налогам на потребление относятся и таможенные пошлины. Основной целью таможенных пошлин во Франции является не получение дохода, а охрана внутреннего рынка, а также национальной промышленности и сельского хозяйства. Таможенные пошлины как инструмент государственной экономической политики должны уравнивать цены на импортируемые товары и аналогичные товары внутреннего рынка. Таможенные пошлины взимаются с цены товара.

Косвенными налогами являются также и акцизы, часть доходов от которых перечисляется в бюджеты местных органов управления. К подакцизным товарам относятся алкогольные напитки, табак, спички, зажигалки, изделия из драгоценных металлов, сахар, кондитерские изделия, пиво, минеральная вода, некоторые виды транспортных средств.

Важнейшее место в группе налогов на доходы занимает подоходный налог с физических лиц, который и приносит бюджету около 20 % налоговых доходов. Налог взимается ежегодно с дохода, полученного во Франции и декларируемого в начале года по итогам предыдущего финансового года. Если иностранный гражданин проживает в стране более шести месяцев в году, он обязан подавать декларацию. Налогообложению подлежит фискальная единица - семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Под доходами понимаются все денежные поступления в течение отчетного года: зарплата, премии и вознаграждения, пенсия пожизненная рента, доходы от движимого имущества, прибыль от операций с ценными бумагами. Доходы налогоплательщиков делятся на семь категорий и для каждой категории доходов разработана своя методика расчета. Ставка подоходного налога во Франции прогрессивная и изменяется от 0 до 56,8 % в зависимости от доходов. Ежегодно шкала уточняется, позволяя учесть инфляционные процессы.

К подоходным налогам также следует отнести налог на прибыль, уплачиваемый предприятиями (акционерными обществами). Налогообложению подлежит чистая прибыль. Общая ставка налога - 34 %.

Следующей группой государственных налогов являются налоги на собственность, которыми облагаются имущество, имущественные права и ценные бумаги. Имущество включает здания, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, движимое имущество, акции, облигации и т.д. Ставка налога на собственность зависит от стоимости имущества и изменяется от 0 до 1,5 %. Сумма подоходного налога и налога на собственность не может превышать 85 % дохода.

К налогам на собственность относится социальный налог на заработную плату, который уплачивают работодатели из фонда заработной платы. Ставка налога прогрессивная и изменяется от 4,5 до 13,6 % в зависимости от размера фонда заработной платы. Кроме этого налога, работодатели уплачивают налог на профессиональное образование по ставке 0,5 % годового фонда оплаты труда с надбавкой 0,1 %.

В группу налогов на собственность включены также регистрационные и гербовые сборы и пошлины; налог на автотранспортные средства предприятий и компаний; пошлина, взимаемая с общих расходов финансовых учреждений (страховых компаний и кредитных институтов).

В бюджеты местных органов власти (округа, департаменты, регионы) поступают местные налоги: земельный налог на застроенные участки, налог на незастроенные участки, налог на жилье, профессиональный налог [12, с. 161-169].

Налоговые сборы в Великобритании

Налоговая система Великобритании включает два уровня:

Ш общегосударственные (более 90 % всех налоговых поступлений);

Ш местные налоги (около 10 %).

Из налогов общегосударственного значения наибольшее распространение получили прямые налоги (в 1999 г. 49 % всех общегосударственных налоговых поступлений): подоходный налог, налог на капитал, налог на наследство.

Для расчета подоходного налога доход делится на части (шедулы) в зависимости от источников дохода (жалованье, дивиденды, рента и т.п.), каждая часть облагается по-своему. Всего доход разделяется на шесть частей.

Подоходный налог взимается за год начиная с 6 апреля. Минимальная ставка подоходного налога - 20 %, распространяется на доходы от 0 до 4300 ф. ст., основная ставка (23 %) - на доходы от 4301 до 27 100 ф. ст. По максимальной ставке (40 %) облагается годовой доход свыше 27 100 ф. ст. Кроме того, дополнительными налоговыми льготами пользуются семейные пары, вдовы и вдовцы, граждане старше 65 лет и слепые.

Долгое время подоходный налог платили как физические, так и юридические лица, в том числе корпорации. С введением налога на прибыль корпораций сфера действия подоходного налога сузилась до личных доходов граждан, включая тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью или выступает партнером делового товарищества. Ставка налога на прибыль - 33 %.

Налог на капитал (или прирост капитала) взимается при реализации некоторых видов капитальных активов, которая приносит прибыль (частные автомобили, жилье, национальные сберегательные сертификаты, облигации и др.). Доход от реализации других типов основных средств не облагается налогом (государственных ценных бумаг, ценных бумаг компаний и др.). Плательщиками налога являются частные предприниматели, трастовые фонды и пр. Для частных предпринимателей налог на доход от реализации основных средств рассчитывается по ставкам подоходного налога как дополнительный подлежащий налогообложению доход. Для трастовых фондов существуют специальные ставки налога.

Косвенные налоги в системе налогообложения Великобритании составляют меньшую долю, чем прямые (около 30 % всех налоговых поступлений). Главное место среди косвенных налогов занимает налог на добавленную стоимость. По доле в доходах он стоит на втором месте после подоходного налога и формирует примерно 17 % бюджета страны. Базой обложения НДС является стоимость, добавленная на каждой стадии производства и реализации товаров и услуг.

Стандартная ставка НДС - 17,5 %. Пониженная ставка (5 %) применяется для домашнего топлива и энергии, а также энергосберегающих материалов, используемых в хозяйствах с низким уровнем дохода согласно государственной программе. К ряду товаров применяется нулевая ставка НДС.

Второе место в группе косвенных налогов Великобритании занимают акцизы. Акцизами облагаются нефть и нефтепродукты, алкоголь, сигареты, азартные игры, личные автотранспорт и грузовой автотранспорт и др. В целом все ставки акцизных сборов колеблются в интервале от 10 до 30 %.