Бюджетный процесс в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Многообразная финансовая деятельность в Украине, регулируемая нормами различных финансовых институтов строится на экономической основе государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

Ведущее место в финансовой системе Украины занимает государственный бюджет Украины и местные бюджеты местных советов народных депутатов.

Государственный бюджет - роспись доходов и расходов государства на определенный период (на год). Представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов и используемые для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы, Законом. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

1. Бюджетный процесс в Украине

Бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины. Бюджетный процесс предусматривает разработку нормативно-правовых и организационных основ, дающих представление о конкретных формах организации этой работы в центре и на местах, о распределении функций в исполнении бюджета между органами государственной власти, хозяйственного управления, планово-финансовыми органами и учреждениями банков, объединениями, предприятиями, бюджетными учреждениями на всей территории страны. В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время предусмотрены общие принципы. Основные из них - это:

полнота отражения доходов и расходов, выраженная включением всех источников по налогам, сборам и обязательным платежам, а также необходимых объёмов расходов, исчисленных, исходя из минимальных норм по экономическим макропоказателям;

гласность и публичность, выраженные в открытом обсуждении проекта закона по всем показателям в 3 чтениях в Верховной Раде Украины на стадии рассмотрения и принятия закона с трансляциями по телевидению, радио и публикацией в периодической печати и официальных источниках;

достоверность включаемых в проект бюджета и обсуждаемых показателей на основе полученной информации от участников бюджетного процесса (сводных проектов балансов доходов и расходов, запросов от главных распорядителей бюджетных средств);

специализация показателей доходов и расходов как единого систематизированного группирования их в бюджетной классификации, применяемой на всех стадиях бюджетного процесса;

конституционного закрепления самостоятельности всех уровней бюджетов при соблюдении взаимосвязи между ними с помощью межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Бюджетным кодексом Украины;

соблюдения общегосударственных интересов в бюджетном процессе с приданием принимаемому бюджету социальной направленности и предпосылок роста валового внутреннего продукта в экономике страны;

предоставление права министерству финансов Украины устанавливать временные ограничения ассигнований общего фонда Государственного бюджета в случаях, когда по месячным отчетам о выполнении поступлений в общий фонд недостаточно денежных средств (ст. 54 Бюджетного кодекса Украины);

введение ст. 54 бюджетного кодекса Украины механизма сокращения расходов по общему фонду Государственного бюджета как политической акции, при недопоступлении средств в доходную часть бюджета.

Бюджетный процесс, в соответствии со ст. 19 Бюджетного кодекса Украины, включает 4 самостоятельные стадии, в которых задействованы все субъекты бюджетных правоотношений, а именно: Верховная Рада Украины, президент Украины, Кабинет Министров Украины, местные администрации, органы местного самоуправления, финансовые органы на местах, Государственное казначейство, Счетная палата, Контрольно-ревизионное управление, Национальный банк Украины и уполномоченные на исполнение бюджета другие банки, а также главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств в лице руководителей соответствующих органов. Бюджетный процесс состоит из четырёх стадий: (Рис 1.)

Первая стадия - составление проекта бюджета, представляет собой деятельность по разработке пакета документов (проекта бюджета), либо приятием соответствующий правовых актов (Закон, Постановления, Решения сессии местного совета).

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение, начинается с момента предоставления проекта бюджет на рассмотрение в Верховную Раду или Местные советы и завершается принятием Закона о государственном бюджете либо решением сессии Местного совета на планируемый год.

Третья стадия - исполнения бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, в решения о местных бюджетах;

Четвёртая стадия - подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятия решения по нему.

2. Составление проекта Государственного бюджета

Одной из стадий бюджетного процесса является составление проекта Государственного бюджета. При составлении проекта исходят из того, что Государственный бюджет Украины обеспечивает средствами финансирования мероприятия экономического и социального развития страны, которые имеют общегосударственное значение, а также межгосударственные отношения. Посредством Государственного бюджета осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами Украины с учетом их экономического, социального, природного и экологического состояния. При этом учитывается необходимость выравнивания их финансового состояния.

Правила оформления проекта закона "О Государственном бюджете Украины" утверждаются Верховной Радой Украины. Расходы Государственного бюджета расписываются в проекте закона в разрезе министерств, ведомств и других органов государственной исполнительной власти. Если расходы на статью (часть, пункт, подпункт) превышают 0,1% суммы всех расходов Государственного бюджета Украины, эти расходы в законе подлежат дальнейшей детализации.

Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственного бюджета в соответствии с правилами государственного регулирования экономического и социального развития Украины, межгосударственных отношений, обозначенных Верховной Радой Украины в бюджетной резолюции. Отклонения от требований бюджетной резолюции должны мотивироваться и быть обозначены отдельно.

На основании "Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины" на плановый год и финансовых возможностей страны Министерство финансов Украины составляет предварительный проект сводного бюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств, ведомств и других органов государственной исполнительной власти.

3. Рассмотрение проекта Государственного бюджета

Министерства и ведомства рассматривают представленные им показатели относительно проекта сводного бюджета и подают Министерству финансов Украины свои предложения, подкрепленные экономическими расчетами и обоснованиями.

Министерство финансов Украины рассматривает указанные предложения с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, готовит проект сводного и Государственного бюджетов Украины и подает их на рассмотрение Кабинета Министров Украины, а по вопросам, не согласованным с министерствами и ведомствами, докладывает Кабинету Министров Украины.

На своем заседании Кабинет Министров рассматривает проект закона "О Государственном бюджете Украины", принимает окончательное решение относительно проекта закона.

К проекту закона прилагаются: "Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины" (величина совокупного общественного продукта, национального дохода, национального продукта, прибыли, производительности общественного труда, уровень потребления и др.); сводный баланс финансовых ресурсов Украины; основные направления бюджетной и налоговой политики; предложения относительно взаимоотношений Государственного бюджета Украины с бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; объемы централизованных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям и общие показатели консолидированного бюджета Украины.

Для всех показателей доходов и расходов Государственного бюджета, внесенных в проект закона "О Государственном бюджете Украины", отдельно представляются расчеты и обоснования. Персональную ответственность за соблюдение этого правила песет Министр финансов Украины.

Проект Государственного бюджета, разработанный и представленный Кабинетом Министров Украины в Верховной Раде Украины, предварительно обсуждается в Комиссиях по вопросам планирования, бюджета, налоговой политики, финансовой политики, политики ценообразования и в других постоянных комиссиях и подкомиссиях Верховной Рады Украины. По результатам его рассмотрения постоянные комиссии Верховной Рады готовят и представляют Верховной Раде заключение и предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Верховная Рада Украины рассматривает проект закона "О Государственном бюджете Украины" в порядке, предусмотренном Регламентом Верховной Рады Украины.

4. Утверждение проекта Государственного бюджета

По Государственному бюджету Верховная Рада утверждает:

- предельный размер дефицита Государственного бюджета Украины и источники его покрытия;

- суммы доходов Государственного бюджета Украины в соответствии с бюджетной классификацией;

- суммы расходов Государственного бюджета относительно каждого распорядителя кредитов в соответствии с бюджетной классификацией, суммы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулирующих доходов в бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

- размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины.

Доходы и расходы целевых общегосударственных фондов, включенных в состав Государственного бюджета Украины, утверждаются по каждому фонду отдельно. Текущие расходы целевых общегосударственных фондов утверждаются Верховной Радой Украины в пределах доходов этих фондов. Запрещается использовать средства Пенсионного фонда Украины на другие цели, кроме предусмотренных Положением об этом фонде.

В закон "О Государственном бюджете Украины" не допускается установление новых, изменение или устранение существующих налогов, сборов и платежей, внесение изменений в действующее законодательство. В случае необходимости изменении или дополнения вначале вносятся в соответствующие законы.

Верховная Рада Украины принимает постановление о порядке введения в действие закона "О Государственном бюджете Украины". Проект указанного постановления разрабатывается и подается Кабинетом Министров Украины ко второму чтению проекта закона "О Государственном бюджете Украины".

Закон "О Государственном бюджете Украины" публикуется для всеобщего сведения. Если Верховной Радой не будет принят закон "О Государственном бюджете Украины" до 30 декабря года, предшествующего тому, на который составляется бюджет, автоматически продолжается действие закона "О Государственном бюджете Украины" текущего года, кроме показателей, касающихся расходов на развитие.

5. Содержание и принципы исполнения бюджета

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюджетной системы Украины и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом социально-экономического развития регионов или страны в целом. Иными словами, эта стадия бюджетного процесса включает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, входящего в состав консолидированного Государственного бюджета Украины. В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые, финансовые организации.

К принципам организации исполнения бюджета относятся:

- обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того календарного года, на который утвержден бюджет;

- предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением, предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств;

- финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

- увеличение финансовых ресурсов государства за счет вовлечения в производство внутрихозяйственных резервов, улучшения деятельности предприятий па основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышения производительности труда, максимизации прибыли;

- соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, материальных средств;

- обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств, соблюдением на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплины.

Задачи по исполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, учреждения банков, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия, организации и учреждения. Координирующим центром по исполнению бюджета является финансовая система Украины.

В "узком" смысле слова исполнение бюджета состоит в обеспечении поступления, расходования и учета движения бюджетных ресурсов. Между тем оно выходит за рамки этих чисто технических операций и представляет собой сложную систему финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных средств, как на государственном уровне, так и в рамках отдельных областей и регионов.

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом государственной власти - Верховной Радой Украины. В центральном органе финансовой системы - Министерстве финансов Украины - к этому времени разрабатывают организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

В соответствии с "Законом о бюджетной системе Украины" исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины. Он организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных советов народных депутатов Украины. Исполнение местных бюджетов осуществляется местными советами народных депутатов.

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимо учитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиям государственного плана и планов социально-экономического развития областей. Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступление доходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. При этом расходы, намеченные на данный квартал, как правило, должны покрываться текущими доходами этого квартала, а в тех случаях, когда испытывается нехватка доходов - плановой дотацией, предусмотренной в вышестоящем бюджете.

Поквартальное распределение бюджетных назначений производится по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по каждому виду доходов (поступлений) и по каждой сводной смете расходов. Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджета служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы, которые и разрабатывают росписи. Роспись доходов и расходов - это основной оперативный план, на основе которого распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации - разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года. Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса на протяжении бюджетного года.

Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов - заведующими соответствующих финансовых отделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Роспись доходов и расходов является оперативным документом для руководства исполнением бюджета. Посредством их финансовые органы проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством. Несвоевременное или неполное выполнение таких обязательств является грубым нарушением финансовой дисциплины. Платежи и налоги, не внесенные в срок, взыскиваются в принудительном порядке.

Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распределением) составляется на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных смет расходов по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации. Итоговые данные этих материалов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету.

Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов бюджета составляется по каждому главному распорядителю кредитов в соответствии с подразделениями бюджетной классификации.

Свод расходов, включенных в роспись доходов и расходов, является документом, удостоверяющим право руководителей министерств, ведомств, управлений исполнительных комитетов местных органов власти на использование бюджетных средств в течение года. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета является документом, на основании которого производится взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениям исполнительных комитетов местных органов власти.

6. Отчет об исполнении Государственного бюджета Украины

Верховная Рада Украины рассматривает и утверждает отчет об исполнении Государственного бюджета Украины в порядке, предусмотренном Регламентом Верховной Рады Украины. Постановление Верховной Рады Украины относительно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины публикуется для всеобщего сведения.

Отчеты об исполнении республиканского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных составляются соответственно Министерством финансов Автономной Республики Крым, финансовыми управлениями (отделами) исполнительных органов областных, городских, районных, районных и городах советов народных депутатов, об исполнении местного бюджета - (городов районного подчинения), сельского и поселкового бюджета - исполкомами соответствующих Советов народных депутатов.

Министерство финансов Украины составляет сводный отчет об исполнении Государственного бюджета, республиканского бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева и Севастополя на основании отчета об исполнении Государственного бюджета Украины и полученных от Правительства Автономной Республики Крым, исполнительных органов областных и городских советов народных депутатов отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему соответствующих административно-территориальных единиц.

Сводный отчет подается в Верховную Раду Украины. Обобщенные показатели сводного отчета подлежат опубликованию.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется соответственно Верховной Радой Украины, Верховным советом Автономной Республики Крым, местными советами народных депутатов, которые самостоятельно определяют организационные формы осуществления такого контроля. Органами государственной исполнительной власти и исполнительными органами местных советов народных депутатов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляется контроль за состоянием поступления доходов в соответствующий бюджет, средств внебюджетных фондов и правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов.

Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюджета соответствующими исполнительными органами низшего уровня, исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений органов государственной исполнительной власти высшего уровня, принятых в рамках их компетенции. В случае, если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не используются в установленный срок или используются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Министр финансов Украины несет персональную ответственность перед Верховной Радой Украины за соблюдение закона "О Государственном бюджете Украины". Министр финансов Украины обязан немедленно информировать Верховную Раду Украины о всех случаях нарушения органами государственной исполнительной власти исключительного права Верховной Рады устанавливать налоги и определять законность использования бюджетных средств.

Единые формы отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины устанавливаются Государственным казначейством по согласованию со Счетной палатой Украины и министерством финансов Украины.

Бюджетным кодексом введена отчетность об исполнении Государственного бюджета - оперативная, месячная, квартальная и годовая.

Государственное казначейство Украины представляет месячную отчетность Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, счетной палате Украины, Министерству финансов Украины в сроки:

1) об исполнении Государственного бюджета Украины - не позднее 15 числа, следующего за отчетным месяцем;

2) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов, информация о выполнении защищенных статей Государственного бюджета, информация об использовании средств резервного фонда Кабинета Министров Украины - не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным;

3) отчет о бюджетной задолженности - не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным;

4) о фактических поступлениях налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет, о налоговой задолженности представляются органами взыскания не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным.

Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины Государственное казначейство Украины предоставляет Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате Украины и Министерству финансов Украины не позднее 35 дней после окончания отчетного квартала.

Квартальный отчет состоит из таких частей:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет о движении денежных средств;

3) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;

4) информация о состоянии государственного долга;

5) сводные показатели отчетов о выполнении бюджетов;

6) отчеты о кредитах и операциях, а также относительно государственных гарантийных обязательств.

Годовой отчет об исполнении Закона Украины о Государственном бюджете Украины Кабинетом Министров Украины представляется Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет о выполнении Закона Украины о Государственном бюджете Украины включает такие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

2) отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;

3) отчет о движении денежных средств;

4) отчет о бюджетной задолженности;

5) информация о выполнении защищённых статей расходов Государственного бюджета Украины;

6) отчет об использовании средств резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7) информацию о состоянии государственного долга;

8) отчет о кредитах и операциях, относительно государственных гарантийных обязательств;

9) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

10) информацию об исполнении местных бюджетов;

11) другую информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для пояснений отчета.

Финансовая отчетность - это система взаимосвязанных, обобщающих показателей, отражающих финансовое состояние бюджета и результаты его исполнения за отчетный период.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении Закона о Государственном бюджете Украины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

бюджет финансовый государственный

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины.

2. Бюджетный кодекс Украины.

3. Бекерська Д.А. бюджетне право і бюджетний процес в Україні: Навчально-методичний посібник. - Одеса: Юридична література, 2004. - 208с. Рос. мовою.

4. Фінансове право: Підручник/ (Алісов Є.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та ін.); Керівник авт. колективу і відп. ред.. Л.К. Воронова. -Х.: Фірма «Консум», 1998. - 496с.

5. Деркач Н.И., Гордеева Л.П. «Деньги, финансы и финансовые рынки», Днепропетровск, Наука и образование, 1998

Размещено на Allbest.ru