Формирование местных финансов

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Основные источники формирования доходов местного бюджета

2. Местные налоги и сборы в Украине

3. Задача

Список использованной литературы

1. Основные источники формирования доходов местного бюджета

Формирование местных бюджетов регулируется Законом Украины “О бюджетной системе Украины”, “О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении”, законами и декретами о налогообложении. В соответствии с ними все доходы местных бюджетов делятся на три группы:

Собственные и закрепленные доходы.

Отчисления от так называемых общегосударственных доходов.

К числу собственных и закрепленных доходов относятся налог на прибыль с физических лиц, налог на доходы предприятий, которые входят в состав местного хозяйства, и некоторые другие. Отчисления в местные бюджеты осуществляются от налога на добавленную стоимость, от налога на доход, от акцизного сбора.

В соответствии с Законом Украины “О бюджетной системе Украины”, “Состав и размеры части общереспубликанских налогов, сборов и платежей, которые начисляются в местные бюджеты, определяются Верховным Советом Украины в соответствии с социально-экономическими нормативами, бюджетной обеспеченности населения территории и состоянием местных источников доходов”. Другими словами, в самом Законе заложен затратный подход к формированию местных бюджетов: не затраты соответствующего местного бюджета определяются совокупными бюджетными доходами на данной территории, а, наоборот, доходы местного бюджета определяются вышестоящими органами управления в зависимости от предусмотренной суммы расходов. Этот подход становится еще более очевиден, если принять во внимание, что социально-экономические нормативы не разработаны и на практике ВС Украины при представлении Кабинетом Министров в бюджете на соответствующий год утверждает для каждой области индивидуальные нормы отчислений от общегосударственных доходов (НДС, налог на доходы предприятий, акцизный сбор и некоторые другие доходы) в консолидированные бюджеты областей.

Практика формирования местных бюджетов является такой. Регионы составляют проекты расходной части бюджета, и после согласования с Министерства финансов определяется сумма расходов. От нее отнимаются собственные и закрепленные доходы, а потом определяется сумма и индивидуальные для каждой области нормативы отчислений от общегосударственных доходов в консолидированные бюджеты областей. При этом нормативы отчислений по регионам существенно отличаются.

Существенные различия существуют в нормативах отчислений в местные бюджеты от НДС, которые являются самым важным источником формирования местных бюджетов. Наименьшие нормативы были установлены для промышленных регионов - Днепропетровской (24.3%), Донецкой (22.1%), Луганской (35.7%), Харьковской (27.1%) областей. В то же время для Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ровенской, Сумской, Херсонской и других областей был установлен норматив 100%.

В результате такой практики планирования нередко территории, которые вносят существенно большой вклад в создание ВНП Украины, получают такие же самые, а в ряде случаев и меньшие доходы местного бюджета в расчете на одного человека по сравнению с территориями с на много более низкой эффективностью хозяйства.

Система формирования местных бюджетов должна отвечать таким требованиям:

Поставить расходы местных бюджетов от доходов (государственного и местных бюджетов) на соответствующих территориях.

Образовать заинтересованность местных Советов и граждан в развитии производства и повышении доходности своих территорий.

Поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на минимальном уровне.

Этим требованиям отвечала бы бюджетная система, основанная на таких принципах. Все налоги и платежи в бюджет Украины распределяются между государственным бюджетом и консолидированными бюджетами всех областей по единому нормативу для всех видов налогов и платежей. Исключением должны стать взносы в Фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; отчисления на геологоразведочные работы и средства от продажи военного имущества должны полностью перечислиться в государственный бюджет, а неналоговые сборы и платежи в зависимости от их характера - в государственный или местные бюджеты. Местные налоги платежи должны начисляться в местные бюджеты.

Установление единого для всех видов налогов и платежей (в том числе и для налога на доход) норматива распределения между государственным и местными бюджетами включает возможность конфликтов по вопросам реальности или нереальности тех или иных источников формирования местных бюджетов.

Финансовые возможности экономических субъектов в разных частях приблизительно уравнены. То есть это означает, что все регионы могут находить средства, необходимые для исполнения своих задач.

Доходы регионов развиваются стабильно.

Деятельность общественного сектора - прежде всего в предоставлении производственной и социальной инфраструктуре - финансируется исключительно через сборы и вклады (добровольные либо принудительные).

Деятельность местных и региональных органов власти идет на пользу исключительно жителям данного региона.

В условиях Украины общественные блага и услуги финансируются за счет налогов. Из местных бюджетов финансируются также и те локальные общественные блага, которыми могут пользоваться не только жители данного региона.

Одинаковые шансы разных регионов в конкуренции за размещение предприятий и людей, предусматривает, что средства, которые приходятся в отдельных областях на финансирование локальных общественных благ и услуг в расчете на душу населения, будут использоваться по назначению.

При распределении доходов между различными уровнями государственной системы должны быть решены три группы взаимосвязанных вопросов: 1) компетенции в отрасли налогового законодательства; 2) права на получение конкретных видов налогов или их части в соответствующий бюджет; 3) права на управление налогом (определение налогооблагаемой суммы и взимания с нее). Установленное таким образом распределение доходов должно благоприятствовать или хотя бы не мешать решению тех экономических задач, которые были определены для центрального либо регионального уровней власти.

В тех случаях, когда есть необходимость выравнивания финансовых возможностей региона, должны быть решены следующие вопросы:

- что понимать под финансовыми возможностями и финансовыми потребностями регионов;

- с помощью каких индикаторов они могут быть измерены;

- на основании каких формул доходы перераспределяются.

Такое распределение доходов может происходить как между государственным и местными бюджетами, так и между бюджетами одного уровня.

В случае субсидирования не всех без исключения, а лишь отдельных региональных бюджетов необходимо определить, относительно какого критерия (числа жителей, уровня региональных доходов, конкретных видов деятельности, касающихся социально-экономического развития регионов) будут направляться средства из государственного бюджета.

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Через государственный и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе (бюджетное кредитование через Национальный банк Украины).

Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Украины.

Бюджетную систему Украины составляют:

· Государственный бюджет

· Местные бюджеты

входящие основной составной частью финансовых ресурсов государства. Финансовые ресурсы Украины по Закону представлены Государственным бюджетом Украины, местными бюджетами, внебюджетными фондами и др. финансовыми ресурсами, в частности - валютными фондами и др.

В государственном бюджете Украины определены источники формирования доходов и ассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчислений от регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственных расходов включаются средства на социальную защиту населения (в период инфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственным регулированием цен (государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты, строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурных учреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, на финансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенных органов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти; на внешнеэкономическую деятельность.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы - Законом.

Законодательное закрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств в бюджетах определено единством бюджетной системы. Закон "О бюджетной системе Украины" устанавливает критерии формирования и использования средств государственного бюджета Украины; конкретные источники формирования доходов государственного бюджета (При изменении источников доходов, введении новых налогов и обязательных платежей, Закон предусматривает в какие бюджеты будут поступать они). Ст.12 этого Закона определяет налоги и платежи, направляемые на формирование местных бюджетов. Ст.6 и 13 Закона предусматривают основные направления в расходной части государственного бюджета и бюджетов местных Советов.

Реальность запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что они базируются на индикативном плане (прогнозе) экономического и социального развития Украины и отдельных местных Советов, на показателях сводных финансовых планов отраслей народного хозяйства, финансовых планов предприятий, учреждений и организаций, кредитных планов Национального банка Украины и др. банков, кассовых планах и др.

Это позволяет точнее рассчитывать возможные поступления налогов и обязательных платежей в доходы бюджета, использовать часть бюджетных средств, помещая их в Национальный банк Украины для последующего кредитования предприятий и организаций на условиях возвратности и возмездности; получать кредит от Национального банка на покрытие дефицита в бюджете Украины.

Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом, Государственный бюджет Украины представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Финансирование государственных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, обеспечивающий процесс расширенного воспроизводства, содержание социальной сферы, обороноспособности и управления государством, с соблюдением режима экономии, при постоянном осуществлении контроля.

В составе государственных расходов около двух третей составляют расходы государственного бюджета.

Государство, при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствами государственного бюджета.

Юридическая природа бюджета состоит в том, что он выступает как государственный плановый акт, принимаемый в установленном законом порядке.

2. Местные налоги и сборы в Украине

Местные налоги и сборы взимаются в Украине в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года №56-93 “О местных налогах и сборах” и Указом Президента Украины от 28 июня 1999 года № 761/99 “О приведении в порядок механизма уплаты рыночного сбора”.

За период с 1993 года по данное время налоговое законодательство постоянно усовершенствовалось. Тем не менее, местные налоги и сборы практически остались в стороне и взимаются в местные бюджеты по правилам, установленным более 12-ти лет назад. Эти правила не отвечают требованиям настоящего. Практически каждым советом (более 11-ти тысяч) принято соответствующее решение об установлении местных налогов и сборов. Действующим законодательством предоставлено право органу местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, которые являются обязательным к выполнению.

Вместе с тем, анализ решений органов местного самоуправления свидетельствует о их несовершенстве. Принятые решения, как правило, не предусматривают четкой регламентации вопросов порядка исчисления и уплаты в местные бюджеты местных налогов и сборов, некоторые не отвечают действующему законодательству, и т.п.. Все это является причиной сложностей при администрировании местных налогов и сборов, что не дает возможности создать в государстве единую систему по взысканию местных налогов и сборов.

Сумма поступлений местных налогов и сборов за 2004 год составила 555,5 млн. гривен, что составляет 1,4 % общей суммы местных бюджетов, за 2005 год - 598,2 млн. гривен, что составляет лишь 1,1 % общей суммы местных бюджетов, за 2006 год - 642,3 млн. грн., что составляет 0,8 % общей суммы местных бюджетов. Таким образом, наблюдается тенденция к снижению части местных налогов и сборов в общей структуре поступлений местных бюджетов.

Кроме того, к местным налогам и сборам относятся такие, которые не играют важной роли в наполнении местных бюджетов и вместе с тем их взыскание субъектами хозяйствования приводит к неоправданным расходам в связи с обязательностью систематического представления налоговых отчетов в органы государственной налоговой службы и уплаты незначительных сумм в бюджеты.

Отдельные местные налоги и сборы предусматривают фиксированную ставку налогообложения, являющуюся символической и не индексировавшуюся ни разу.

Органы местного самоуправления продолжают практиковать принятия решений, в соответствии с которыми вводятся разные платежи для субъектов хозяйствования за право осуществлять хозяйственную деятельность на соответствующей административно-территориальной единице. Средства от этих платежей не всегда в полной мере зачисляются в местные бюджеты.

Действующее законодательство о местных налогах и сборах не обеспечивает надежными источниками финансирование местные бюджеты.

В связи с этим данным Разделом предлагается обеспечение единого подхода по установлению советами местных налогов и сборов, четкой реализации налогового законодательства и соответствующих решений, которые принимаются на местах, отмена всех решений органов местного самоуправления, согласно которым введены другие платежи, которые не зачисляются в местные бюджеты, внедрение таких местных налогов и сборов, которые были бы реальными к уплате, что даст возможность получения дополнительных поступлений в местные бюджеты.

Согласно Закону Украины «О системе налогообложения»

Статья 15. Местные налоги и сборы (обязательные платежи)

1. К местным налогам относятся:

1) налог с рекламы;

2) коммунальный налог.

2. К местным сборам (обязательным платежам) относятся:

1) исключен

2) сбор за припарковку автотранспорта;

3) рыночный сбор;

4) сбор за выдачу ордера на квартиру;

5) курортный сбор;

6) сбор за участие в бегах на ипподроме;

7) сбор за выигрыш на бегах на ипподроме;

8) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;

9) сбор за право использования местной символики;

10) сбор за право проведения кино- и телесъемок;

11) сбор за проведение местного аукциона, конкурсной распродажи и лотерей;

12) исключен

13) сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг;

14) сбор с владельцев собак;

15) исключен

3. Местные налоги и сборы (обязательные платежи), механизм взимания и порядок их уплаты устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими советами в соответствии с перечнем и в границах предельных размеров ставок, установленных законами Украины. При этом налоги и сборы (обязательные платежи), указанные в пункте 2 части первой и пунктах 2 - 4, 13 и 14 части второй настоящей статьи, являются обязательными для установления сельскими, поселковыми и городскими советами при наличии объектов налогообложения или условий, с которыми связано введение этих налогов и сборов.

4. Суммы налогов и сборов (обязательных платежей), указанных в настоящей статье, зачисляются в местные бюджеты в порядке, определенном сельскими, поселковыми, городскими советами, если иное не установлено законами Украины.

Статья 16. Источники уплаты налогов и сборов (обязательных платежей)

1. Источники уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) устанавливаются соответствующими законами о налогах, сборах (обязательных платежах).

2. Государственные и другие целевые фонды, не предусмотренные настоящим Законом, имеют своим источником исключительно прибыль предприятий, которая остается после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей), предусмотренных статьями 14 и 15 настоящего Закона. Отчисления в эти фонды осуществляются на добровольных началах.

Статья 17. Порядок уплаты налогов и сборов (обязательных платежей)

Уплата налогов и сборов (обязательных платежей) производится в порядке, установленном настоящим Законом и другими законами Украины.

Налоги и сборы (обязательные платежи), которые в соответствии с законами включаются в цену товаров (работ, услуг) или относятся на их себестоимость, уплачиваются независимо от результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Статья 18. Устранение двойного налогообложения

1. Сумма дохода или прибыли, полученная юридическими лицами, их филиалами, отделениями за границей, включается в общую сумму дохода (прибыли), подлежащую налогообложению в Украине, и учитывается при определении размера налога.

Суммы налога на доход (прибыль), полученные за пределами территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, уплаченные юридическими лицами, их филиалами, отделениями за границей в соответствии с законодательством иностранных государств, зачисляются при уплате ими налога с доходов (прибыли) в Украине. При этом размер зачисляемых сумм не может превышать суммы налога с доходов (прибыли), подлежащей уплате в Украине, относительно дохода (прибыли), полученного за границей.

2. Доходы, полученные за пределами Украины физическими лицами с постоянным местом жительства в Украине, включаются в состав совокупного дохода, подлежащего налогообложению в Украине.

Суммы налога с доходов физических лиц, уплаченные за границей в соответствии с законодательством иностранных государств гражданами с постоянным местом жительства в Украине, зачисляются при уплате ими налога с доходов физических лиц в Украине. При этом размер зачисляемых сумм налога с доходов, уплаченных за пределами Украины, не может превышать суммы налога с доходов физических лиц, подлежащей уплате этими лицами в Украине.

3. Суммы налога на недвижимое имущество (недвижимость), уплаченные за границей в соответствии с законодательством иностранных государств физическими лицами, постоянно проживающими в Украине, за объекты, находящиеся за ее пределами, зачисляются при уплате ими налога на объекты в Украине. При этом размер зачисляемых сумм налога, уплаченных за пределами Украины, не может превышать суммы, подлежащей уплате этими лицами в Украине.

4. Зачисление уплаченных за пределами Украины сумм налогов, указанных в частях первой - третьей настоящей статьи, производится при условии письменного подтверждения налогового органа соответствующего иностранного государства в отношении факта уплаты налога и наличия международных договоров во избежание двойного налогообложения доходов и имущества и предупреждения уклонениям от уплаты налога.

Местные налоги и сборы (обязательные платежи), механизм взимания и порядок их уплаты устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими советами в соответствии с вышеприведенным перечнем и в рамках размера предельных ставок, кроме сбора за проезд по территории приграничных областей автотранспорта, направляющегося за границу, который устанавливается областными советами.

Суммы местных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты согласно порядку, установленному местными советами.

Статья 20. Контроль за взиманием налогов и сборов (обязательных платежей)

Контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов (обязательных платежей) осуществляется государственными налоговыми органами и другими государственными органами в пределах полномочий, определенных законами.

За взимание налогов и сборов (обязательных платежей), не предусмотренных настоящим Законом, должностные лица государственных налоговых органов и других государственных органов несут ответственность согласно законам Украины.

3. Задача

Определить размер гостиничного сбора за пользование номером в гостинице «Ялта», если суточная стоимость проживания составляет 990 грн., а ставка налога 20% суточной стоимости проживания.

Решение: гостиничный сбор - это сбор, взимаемый с граждан за проживание в гостиницах, кемпингах и других учреждениях гостиничного типа.

Сбор взыскивается с плательщиков одновременно с расчетом за проживание, не должен превышать 20% суточной стоимости жилья.

Следовательно: гостиничный сбор составит - 198 грн.

Закон Украины от 18.11.2003 № 1271-IV

О внесении изменения в статью 15 Закона Украины "О системе налогообложения" Вступил в силу с 01.01.2004

С 1 января 2004 г. гостиничный сбор исключается из системы налогообложения.

Заключение

В новом Налоговом кодексе Украины (на 2008 год) предлагается уменьшить количество местных налогов и сборов с 14 до 8%. Но вместе с тем возник так называемый коммунальный налог. Количество общегосударственных налогов не изменено. НДС предложено уменьшить с 20 % до 17 %. Налог на прибыль остается неизменным (25 %), но предлагается возвратить бывшую пропорциональную систему налогообложения доходов физических лиц - в зависимости от суммы дохода в границах от 10 до 25 %. Как сообщила за заседании Ужгородского пресс-клуба (Закарпатская область, Украина) профессор Марта Волощук, первый председатель налоговой администрации на Закарпатье, с принятием нового налогового кодекса будет сведено вместе большое количество законов, других нормативных актов, касающихся налогообложения.

бюджет местный государственный налог сбор

Список использованной литературы

1. Буряковский В.В., Каламбет С.В. Налоги: Учебное пособие. - Днепропетровск: Пороги, 1998. - 642 с.

2. Закон Украины «О системе налогообложения»

3. Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине» (в редакции Закона Украины от 24.12.93 г. № 3813-XII, с изменениями и дополнениями)

4. Фурсов Н.Ф., Старостенко Н.В. Местные финансы: Учебное пособие. - Ялта: ЯИМ, 2001. - 222 с.

Размещено на Allbest.ru