13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСТУП

Для розвинутих демократичних держав є характерним існування спеціальних органів, завданням яких виступає здійснення контролю за виконанням бюджету. В Україні таким органом є Рахункова палата [1].

Одним із головних чинників стабілізації економіки нашої держави на сучасному етапі соціально-економічних перетворень є законне та ефективне використання бюджетних коштів, що вимагає впровадження дієвого контролю за даним процесом. Саме цим було обумовлено прагнення держави створити Рахункову палату з наділенням її відповідними контрольними повноваженнями. Останнім часом і в політичних колах, і в науці велика увага приділяється проблемі ефективності та результативності діяльності Рахункової палати, активно досліджуються її взаємовідносини із виконавчою гілкою влади [5].

Рахункова палата за час існування засвідчила свою важливу роль у державі. Здійснені її працівниками перевірки, контрольні заходи, експертно-аналітичні оцінки в рамках визначених для неї функцій виявили, що в сучасних умовах політичного й економічного розвитку держави незаконне, нецільове, неефективне використання коштів є масовим явищем, яке породжує велику кількість інших недоліків, руйнує правове поле держави, сприяє зростанню політичного й соціального напруження в суспільстві. Завдяки зусиллям Рахункової палати була створена досить міцна основа розвитку публічного незалежного фінансового контролю з новою ідеологією підходів до проблеми контролю використання державних фінансів та державної вдасності [7].

Отже, Рахункова палата є самостійним і незалежним органом фінансового контролю, що займає особливе місце в системі контролюючих органів.

1. ФУНКЦІЇ ТА ПОВНОВАЖЕННЯ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Рахункова палата (РП) є постійно діючим органом контролю, який утворюється Верховною Радою України, підпорядкований і підзвітний їй. Вона здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших органів держави.

РП є юридичною особою, має свою печатку із своїм найменуванням і зображенням Державного Герба України. Місцезнаходженням РП є місто Київ.

РП здійснює контроль на засадах законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

Правова основа організації та діяльності РП визначається Конституцією України, Законом „Про Рахункову палату”, іншими актами законодавства України.

Найважливіші функції РП:

1) контроль за виконанням законів України та прийнятих ВРУ постанов, виконанням ДБУ, фінансуванням загальнодержавних програм в частині, що стосується використання коштів ДБУ;

2) здійснює за дорученням Верховної Ради контроль за виконанням ДБУ за поквартальним розподілом доходів і видатків відповідно до показників цього бюджету, в тому числі видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України, витрачанням коштів цільових фондів;

3) перевіряє за дорученням комітетів Верховної Ради використання за призначенням органами виконавчої влади коштів загальнодержавних цільових фондів та коштів позабюджетних фондів і подає за наслідками перевірки Верховній Раді висновки щодо можливостей скорочення видатків по кожному фонду окремо та доцільності спрямування вилучених коштів на фінансування інших видатків ДБУ;

4) контролює ефективність управління коштами ДБУ Державним казначейством України (ДКУ), законність і своєчасність руху коштів ДБУ, в тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у НБУ, уповноважених банках та кредитних установах України;

5) надає консультації органам і посадовим особам, які обираються, затверджуються або призначаються Верховною Радою, з питань витрачання коштів ДБУ. В ході проведення перевірок і аналізу стану економіки розробляє заходи щодо вишукування можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до ДБУ і вносить відповідні пропозиції Міністерству фінансів України;

6) здійснює за дорученням ВРУ, комітетів ВРУ контрольні функції щодо фінансування загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля та інших програм, що затверджуються ВРУ;

7) контролює інвестиційну діяльність органів виконавчої влади, перевіряє законність та ефективність використання фінансових ресурсів, що виділяються з ДБУ на виконання загальнодержавних програм;

8) перевіряє за дорученням Верховної Ради відповідно до свого статусу кошторис витрат, пов'язаних з діяльністю Верховної Ради та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів державними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок ДБУ;

9) готує і дає висновки та відповіді на звернення органів виконавчої влади, органів прокуратури і суду з питань, що належать до її відання;

10) здійснює зв'язки з контрольними органами іноземних держав та відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво.

Рахункова палата має такі повноваження:

1) здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні та інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, коштів позабюджетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредитних і валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм;

2) проводити фінансові перевірки, ревізії в апараті ВРУ, органах виконавчої влади, НБУ, Фонді державного майна України, інших підзвітних ВРУ органах, а також на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності в межах, визначених статтею 16 цього Закону;

3) перевіряти в органах і на об'єктах, зазначених у пункті 2, грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси витрат та іншу документацію щодо фінансово-господарської діяльності, а також здійснювати перевірку касових операцій з готівкою та цінними паперами, матеріальних цінностей, їх обліку, зберігання і витрачання;

4) отримувати від НБУ, уповноважених банків та інших кредитних установ необхідні відомості про здійснювані ними операції та стан рахунків установ та організацій, що перевіряються, від інших підприємств і організацій - довідки, копії документів по операціях і рахунках цих підприємств та організацій;

5) організовувати і проводити оперативний контроль за використанням коштів ДБУ за звітний період;

6) проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки по окремих розділах і статтях ДБУ, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів;

7) проводити експертизу проектів ДБУ, а також проектів законів та інших нормативних актів, міжнародних договорів України, загальнодержавних програм та інших документів, що стосуються питань державного бюджету і фінансів України;

8) здійснювати аналіз і дослідження порушень і відхилень бюджетного процесу, підготовку і внесення до ВРУ пропозицій щодо їх усунення, а також удосконалення бюджетного законодавства в цілому;

9) готувати і подавати висновки до Верховної Ради та її комітетів щодо виконання ДБУ, у тому числі доходів і видатків загальнодержавних цільових фондів, фінансування загальнодержавних програм за звітний рік;

10) направляти матеріали перевірок, ревізій та обслідувань Кабінету Міністрів України, відповідним центральним органам виконавчої влади, НБУ, Фонду державного майна України, підприємствам, установам і організаціям для розгляду і вжиття необхідних заходів;

11) порушувати перед Верховною Радою України, Президентом України, а також органами виконавчої влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні вимог чинного законодавства України, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди державі;

12) залучати до проведення перевірок, ревізій та обслідувань на договірних засадах кваліфікованих спеціалістів і фахівців-експертів з інших установ і організацій, а також працівників інших державних контрольних, податкових і правоохоронних органів з оплатою їх праці в необхідних випадках за рахунок власних коштів;

13) у разі виявлення під час перевірок, ревізій та обслідувань фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань передавати матеріали перевірок, ревізій та обслідувань до правоохоронних органів з інформуванням про це ВРУ [6].

2. СКЛАД І СТРУКТУРА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

До складу РП входять Голова РП та члени РП: Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар РП.

Для здійснення своєї діяльності РП має апарат. Структуру і штатний розпис апарату Рахункової палати затверджує Колегія РП за поданням Голови РП в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання [1].

Для розгляду питань планування і організації роботи РП, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття колегіальних рішень і підготовки висновків з матеріалів перевірок, ревізій, обслідувань та експертиз, а також підготовки звітів та інформаційних повідомлень створюється Колегія РП.

До складу Колегії РП входять Голова РП, Перший заступник і заступник Голови, а також головні контролери - керівники департаментів РП, Секретар РП.

Голова РП призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Голови ВРУ терміном на 7 років з правом призначення на другий термін. Призначення Голови РП проводиться таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Кандидат на посаду Голови РП вважається призначеним, якщо за результатами таємного голосування він отримав більшість голосів від конституційного складу Верховної Ради.

Голова Рахункової палати:

- здійснює керівництво діяльністю Рахункової палати та організує її роботу відповідно до Регламенту Рахункової палати;

- подає Верховній Раді України звіти про роботу Рахункової палати;

- представляє Рахункову палату у Верховній Раді України та органах виконавчої влади і за кордоном.

Відповідно до покладених на нього обов'язків Голова Рахункової палати видає накази і розпорядження, має право брати участь у засіданнях Верховної Ради України, її комітетів і тимчасових спеціальних та інших комісій під час розгляду питань, що стосуються діяльності Рахункової палати.

Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар Рахункової палати призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Рахункової палати шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років у порядку, встановленому для призначення Голови Рахункової палати. На зазначені посади призначаються громадяни України, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права.

Перший заступник Голови Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, у разі відсутності Голови Рахункової палати виконує його функції, за дорученням Голови Рахункової палати представляє Рахункову палату у Верховній Раді України, її комітетах, в центральних органах виконавчої влади і за кордоном.

Заступник Голови Рахункової палати, головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати виконують посадові обов'язки відповідно до затвердженого Колегією Рахункової палати напряму діяльності департаментів та Регламенту Рахункової палати.

Секретар Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, забезпечує функціонування апарату Рахункової палати, координує його діяльність з апаратом інших контрольних органів, створених згідно з чинним законодавством України.

Головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати є посадовими особами, які здійснюють керівництво певними напрямами діяльності Рахункової палати відповідно до визначених статтею 6 цього Закону функцій Рахункової палати.

Головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати в межах своєї компетенції, визначеної Регламентом Рахункової палати, самостійно вирішують всі питання організації діяльності за закріпленими за департаментами напрямами і несуть повну відповідальність за результати своєї роботи.

Посадові особи апарату Рахункової палати при виконанні службових обов'язків мають право:

1) знайомитися з усією документацією, що стосується фінансово-господарської діяльності об'єкта, щодо якого здійснюється перевірка, ревізія або обслідування;

2) вимагати і отримувати від керівників об'єктів, на яких проводиться контроль, необхідні довідки, інформації, статистичні дані, бухгалтерсько-фінансові звіти, усні та письмові пояснення з питань, пов'язаних з проведенням перевірок і ревізій;

3) безперешкодно входити до приміщень державних органів, підприємств, організацій, архівів, сховищ, виробничих і допоміжних приміщень банків, фінансово-кредитних установ та інших об'єктів, якщо інше не передбачено законами України;

4) опечатувати касові і службові приміщення, сховища і архіви.

Посадові особи апарату Рахункової палати та особи, які залучаються нею до роботи в процесі здійснення своїх функцій і повноважень, за порушення законодавства про державну та іншу таємницю, розголошення державної та іншої таємниці, яка охороняється законом, а також за недостовірність результатів проведених ними перевірок і ревізій, що подаються до державних органів або оприлюднюються, несуть відповідальність згідно із законодавством України [6].

3. ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Контроль за виконанням ДБУ, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів, здійсненням фінансування загальнодержавних програм, збереженням і використанням майна, що є об'єктами права державної власності, організується і проводиться РП на основі річних і поточних планів, які формуються з урахуванням усіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати та конкретних доручень Верховної Ради України, її комітетів.

До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання звернень не менш як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України. При формуванні планів роботи Рахункової палати враховується обов'язковий розгляд звернень та пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України.

Позапланові контрольні заходи проводяться за рішеннями Колегії Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів народних депутатів України, по яких Верховна Рада приймає рішення.

Повноваження Рахункової палати поширюються на ВРУ, органи виконавчої влади, в тому числі їх апарати, НБУ, Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України та інші державні органи і установи, створені згідно з законодавством України.

РП має право контролювати також місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки, кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, інші фінансові установи і їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від форм власності, об'єднання громадян, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні громадські організації у тій частині їх діяльності, яка стосується використання коштів ДБУ.

На запити РП в процесі здійснення нею своїх функцій всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується об'єктів контролю та є необхідною для здійснення перевірки, ревізії та обслідування. На вимогу Рахункової палати НБУ, уповноважені банки та кредитні установи, фінансові організації зобов'язані надавати посадовим особам РП необхідні документальні підтвердження операцій і стану рахунків об'єктів, що перевіряються.

Посадові особи органів і підприємств, що перевіряються, у разі відмови або ухилення від своєчасного надання необхідної інформації або документації на вимогу Рахункової палати, а також за надання недостовірної інформації підлягають притягненню до відповідальності.

Матеріали, які надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої влади, Національним банком або іншою банківською установою, підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять до РП, становлять професійну таємницю і можуть бути використані лише для здійснення контролю.

Всі контрольні органи, створені відповідно до законів України в системах Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного банку України, Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, та інші державні контрольні органи, а також органи внутрівідомчого контролю та аудиту зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати перевірок та ревізій, які ними проведено.

РП в межах своєї компетенції може залучати до участі у здійсненні контрольно-ревізійної діяльності державні контрольні органи та їх представників, а також має право на договірній основі залучати до ревізій і перевірок недержавні аудиторські служби та окремих висококваліфікованих спеціалістів.

РП у ході виконання ДБУ контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів та видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України, у порівнянні з затвердженими показниками ДБУ, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення.

Рахункова палата за встановленими формами щоквартально подає Верховній Раді оперативний звіт про хід виконання ДБУ, в якому наводяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати у порівнянні з показниками, затвердженими Законом про ДБУ поточного року, і показниками за відповідний період або квартал попереднього року.

З метою забезпечення своєчасного надходження і обробки інформації, необхідної для складання звіту про виконання ДБУ, Рахунковою палатою за погодженням з Кабінетом Міністрів України вводиться обов'язкова фінансова звітність усіх центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій перед Рахунковою палатою.

Аналіз оперативної інформації, одержаної в порядку контролю, проводиться Рахунковою палатою, і узагальнені відомості подаються Верховній Раді України, її комітетам та Кабінету Міністрів України.

РП перевіряє фінансування затверджених Верховною Радою загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля і розглядає матеріали з цих питань на засіданнях Колегії Рахункової палати.

РП за дорученням Верховної Ради України може давати висновки і проводити експертизу проектів законодавчих актів з питань управління і розпорядження об'єктами права державної власності, якщо вони з цією метою попередньо були направлені до Рахункової палати суб'єктами права законодавчої ініціативи.

У разі виявлення порушень або невиконання встановлених законодавством України вимог щодо збереження, використання об'єктів державного майна чи несвоєчасної сплати до ДБУ коштів, отриманих від розпорядження та управління майном, що є об'єктами права державної власності, Рахункова палата має право ставити перед відповідними державними органами питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України, та інформувати про це Верховну Раду.

Рахункова палата контролює законність договорів, раціональне та ефективне використання кредитів і позик, які отримує Україна від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій.

РП перевіряє ефективність розміщення централізованих валютних та фінансово-кредитних ресурсів, які надаються на зворотній основі, аналізує надання державних кредитів, а також виділених на безоплатній основі коштів іноземним державам і міжнародним організаціям з обов'язковим інформуванням Верховної Ради України про результати перевірки.

РП перевіряє діяльність НБУ та його установ, уповноважених банків і кредитних установ у частині обслуговування ними ДБУ.

За результатами перевірок діяльності установ банківської системи, в першу чергу НБУ, Рахункова палата подає висновки і пропозиції щодо його звітів про забезпечення стабільності грошової одиниці до Верховної Ради, а також щодо діяльності НБУ по обслуговуванню державного боргу України.

РП щорічно здійснює перевірку кошторису витрат Національного банку України і подає відповідну інформацію до Верховної Ради України.

Про результати проведених перевірок і ревізій Рахункова палата інформує Верховну Раду України, доводить до відома керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій.

Про виявлені факти порушення закону, а також заподіяння державі шкоди Рахункова палата інформує Верховну Раду, а у разі виявлення порушень закону, що тягнуть за собою адміністративну або кримінальну відповідальність, за рішенням Колегії РП передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

Посадовим особам Рахункової палати забороняється втручатися в оперативну діяльність об'єктів, що перевіряються, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірок чи ревізій та оформлення їх результатів актом, який затверджується Колегією Рахункової палати. Відомості, що надаються посадовим особам Рахункової палати в ході перевірок та ревізій, не можуть бути використані з іншою метою або в іншому випадку, ніж це передбачено цим Законом.

Рахункова палата, здійснюючи свою діяльність, зобов'язана за дорученням Верховної Ради України проводити експертизу і давати висновки щодо:

рахунковий палата

- проекту ДБУ, обгрунтованості його доходної та видаткової частин щодо обсягів державного внутрішнього і зовнішнього боргу та дефіциту ДБУ, затверджених законом України;

- окремих напрямів бюджетно-фінансової, грошово-кредитної політики, а також окремих питань бюджетного процесу за прямими дорученнями Верховної Ради України;

- проектів законодавчих та інших нормативних актів з питань бюджетно-фінансової та грошово-кредитної систем у разі, якщо вони направлені Верховною Радою України на експертизу у встановленому порядку і повинні бути внесені на її розгляд;

- проектів загальнодержавних цільових програм, які фінансуються з бюджетів або на які передбачено додаткове фінансування з ДБУ;

- проектів програм Кабінету Міністрів України, на фінансування яких використовуються кошти ДБУ;

- проектів міжнародних договорів України, що стосуються витрат з ДБУ та інших питань.

У разі неможливості виконання доручень, звернень та запитів Голова Рахункової палати повертає їх з обгрунтованою письмовою відповіддю, в якій з посиланням на чинне законодавство України зазначається причина невиконання доручення, звернення та запиту.

Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового режиму загальнодержавної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгосподарності та марнотратстві.

Постанови та висновки Колегії Рахункової палати повинні бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протягом 15 календарних днів з дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови і висновки Колегії Рахункової палати вона повідомляється негайно. В необхідних випадках РП може надавати консультації та роз'яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об'єктів, на яких проводився контроль.

У разі виявлення в процесі перевірок і ревізій привласнення грошових або матеріальних ресурсів, а також виявлення фактів корупції та інших зловживань Рахункова палата зобов'язана негайно за рішенням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохоронних органів та повідомити про це ВРУ.

У ході аналізу і узагальнення інформації, яку отримує РП під час здійснення перевірок, ревізій та обслідувань, вона розробляє і подає Верховній Раді пропозиції про удосконалення законодавчих актів, що регулюють бюджетні, фінансово-кредитні, цивільно-правові та інші відносини [6, 2].

4. КОНТРОЛЬ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Верховна Рада України спрямовує діяльність Рахункової палати на основі підзвітності і підконтрольності Рахункової палати, її Колегії і посадових осіб щодо дотримання ними законності при здійсненні повноважень та завдань, поставлених перед Рахунковою палатою згідно з чинним законодавством України.

Верховна Рада України періодично, але не менш як два рази на рік, доручає відповідному комітету Верховної Ради України здійснювати аналіз підсумків проведених контрольних заходів та виконання доручень, які були дані протягом року Рахунковій палаті, заслуховує у разі необхідності інформацію про проведену роботу, перевірки, ревізії та обслідування, що нею проводяться, і дає оцінку стану її контрольної діяльності у визначених цим Законом сферах. Комітети Верховної Ради України за згодою Верховної Ради України заслуховують доповіді, інформації (повідомлення) Рахункової палати за підсумками проведених перевірок, ревізій та обслідувань відповідно до термінів, необхідних для виконання цих доручень і узгоджених з відповідними комітетами.

На підставі доповідей та інформацій (повідомлень) Рахункової палати комітети Верховної Ради України можуть розробляти пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства України, розвитку бюджетної та фінансово-кредитної системи України, а також готувати висновки з конкретних питань, що стосуються виявлених відхилень і порушень у визначених цим Законом сферах, які подаються на розгляд Верховної Ради.

Рахункова палата щорічно не пізніше 1 грудня подає Верховній Раді України загальний письмовий звіт про результати виконання доручень Верховної Ради України, проведених перевірок, ревізій та обслідувань, а також про витрати на цю діяльність. Звіт Рахункової палати, затверджений Верховною Радою України, публікується у виданнях Верховної Ради України.

Рахункова палата регулярно публікує інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації [6].

5. ПРОБЛЕМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ КОНТРОЛЬНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ В БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ

Контрольні повноваження Рахункової палати щодо дотримання бюджетного законодавства встановлює ст.110 Бюджетного кодексу України (БК), але на відміну від інших органів фінансового контролю норми БК не встановлюють правозастосовних функцій для цього органу, не визначають методів контролю [2, 7].

Результати діяльності Рахункової палати свідчать про здійснення дійового, вкрай необхідного контролю. Наприклад, за результатами перевірки Державної митної служби в 2008 році колегія Рахункової палати надала висновок, що через відсутність системного контролю за оподаткуванням ввізним митом гуманітарної допомоги Держбюджет втратив майже 340 тис. гривень, а внаслідок аудиту, проведеного Рахунковою палатою, в 2007 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів, визначено, що залишилися не використаними і повернуті до бюджету майже 97 млн. гривень [4].

Аналіз ст.ст.6 і 21 Закону України «Про Рахункову палату» (Закон) дозволяє зробити висновок, що, хоча Рахункова палата і не визначається в законі як вищий орган фінансового контролю, фактично вона є таким органом. Так, відповідно до ст.ст.7 і 16 зазначеного Закону всі органи державної влади, НБУ, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності зобов'язані (при здійсненні Палатою контрольного заходу) надавати на її запит інформацію (документи, матеріали) про їх діяльність, яка стосується використання коштів ДБУ. В публікаціях відмічається, що Рахункова палата стала нині своєрідною моделлю дійового демократичного громадянського суспільства, без якого неможливе створення демократичної держави.

В повноваженнях Рахункової палати є право надавати відомості, матеріали про бюджетний процес, висновки ревізій і перевірок дотримання бюджетного законодавства, аналізу бюджетних звітів та інших матеріалів (ст.ст.22-30 Закону), і взагалі постійно інформувати ВР України та звітувати про виконану роботу [4].

Проте, інформація, якою володіє Рахункова палата, про стан виконання закону про ДБУ попереднього року на стадії розробки проекту наступного бюджетного закону, не визначається нормами БК України, що значно впливає на зміст закону про ДБУ або інших попередніх документів, потрібних для розробки обґрунтованого проекту бюджету.

Структура Рахункової палати побудована таким чином, що її контрольна діяльність охоплює бюджетний процес, перш за все на державному рівні. З метою підвищення ефективності використання коштів ДБУ, належного забезпечення здійснення Рахунковою палатою функцій контролю, покладених на неї Конституцією та законами України, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 15.06.2004 року утворено територіальні представництва Рахункової палати, які мають статус структурних підрозділів Рахункової палати в регіонах. Отже, на рівні місцевих бюджетів отримання інформації щодо стану бюджетного процесу повинні надавати територіальні підрозділи Рахункової палати, що є важливим для розробки обґрунтованого рішення про місцевий бюджет. Проте, правове становище регіональних підрозділів Рахункової палати Законом не визначено.

Виходячи з аналізу завдань, функцій і повноважень можна зробити висновок, що, внаслідок свого статусу Рахункова палата володіє повною інформацією щодо бюджетного процесу як на рівні держави, так і на місцевому рівні, про стан бюджетного законодавства, має відомості, матеріали щодо складання проекту закону про ДБУ і як орган, підзвітний ВР України, опосередковано контролює процес складання проекту закону про ДБУ і може надавати Комітетам ВР України, народним депутатами, Кабміну, депутатам місцевих рад всі необхідні матеріали. Отже, попередній бюджетний контроль Рахункова палата здійснює шляхом аналізу, вивчення, обстеження предметів та об'єктів бюджетного контролю, що має важливе значення для розробки змісту проекту бюджетного закону, рішення про місцевий бюджет. Для удосконалення попереднього бюджетного контролю вимагає законодавчого визначення в БК в ст.110 «Повноваження Рахункової палати з контролю за дотриманням бюджетного законодавства» повноваження щодо участі в розробці та розгляді закону про ДБУ.

До повноважень Рахункової палати також належить право проводити експертизи проектів ДБУ, а також проектів законів та інших нормативних актів, міжнародних договорів України, загальнодержавних програм та інших документів, що стосуються питань державного бюджету і фінансів України. Проте, це право ніяким чином не враховано в гл.7 БК «Розгляд та прийняття ДБУ». Між тим, оскільки парламентський контроль здійснюється на кожній стадії бюджетного процесу, постільки висновки експертизи проектів бюджетів, ревізій та перевірок можуть використовуватися Комітетом ВР України з питань бюджету при розгляді проекту бюджетного закону, що важливо для повної, об'єктивної оцінки стану бюджетного процесу, усунення виявлених недоліків і потребує визначення в гл.7 БК. Вважаємо доцільним на прохання органів представницької влади місцевого рівня проводити територіальними підрозділами Рахункової палати або її контролерами, або аудиторами експертизи відповідного проекту рішення про місцевий бюджет на наступний рік. Така діяльність може розглядатися не тільки як контрольна щодо обґрунтованості показників місцевих бюджетів, але й як допоміжна, наприклад, при складанні угод при розподілі міжбюджетних трансфертів. Встановлення в БК повноважень щодо експертизи проекту закону про ДБУ та рішень про місцеві бюджети важливо для остаточного прийняття обґрунтованого, реального відповідного бюджету. Отже, ці повноваження на другій стадії бюджетного процесу також треба визначити в ст.110 БК [2,7].

На стадії виконання бюджетів контрольні повноваження Рахункової палати щодо контролю надходжень і витрат ДБУ встановлюються Конституцією України (ст.98), визначаються БК України (ст.110), Законом України «Про Рахункову палату». На відміну від конституційної норми, норма ст.110 п.1 БК не визначає права контролю за надходженням коштів, а обмежується тільки встановленням права контролю за «використанням коштів ДБУ відповідно до закону про ДБУ», як і ст.2. Закону «Про Рахункову палату», відповідно до якої Рахункова палата організує здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини ДБУ, витрачанням бюджетних коштів. Отже, зміни в Конституції України вимагають відповідних змін і в інших пов'язаних з нею законах.

Зміст і методи контролю Рахункової палати на стадії виконання бюджетів ст.110 БК не регламентує, що є суттєвою прогалиною. У ст.26 БК тільки визначається право Рахункової палати на проведення аудиту фінансової і господарської діяльності бюджетної установи, але не визначається процедури, механізму здійснення. Методи контролю виконання Закону про ДБУ, які визначаються Законом (ст.22), не мають впливового, завершеного результативного змісту, який би підкреслював статус Рахункової палати. Так, згідно з нормами ст.22 Закону, Рахункова палата в ході виконання ДБУ контролює як надходження, так і витрати бюджетних коштів, проводить оцінку та порівняння показників Державного бюджету, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення [4].

Звітність, як метод контролю про хід виконання Державного бюджету, постійно здійснюється Рахунковою палатою за місяць, квартал, рік на підставі звітів, що повинні надавати Державне казначейство та органи стягнення. На стадії розгляду та затвердження звітності про виконання бюджетів до повноважень Рахункової палати належить перевірка річного звіту про виконання Закону про ДБУ протягом двох тижнів і підготовка висновків. Тоді ж територіальні відділення Рахункової палати перевіряють поточну та річну звітність про виконання місцевих бюджетів і готують висновки для представницьких органів влади.

Таким чином, аналіз завдань функцій та повноважень Рахункової палати в бюджетному процесі, що надані Законом та БК, приводить до висновку, що Рахункова палата здійснює попередній, поточний та подальший бюджетний контроль в бюджетному процесі переважно на рівні держави, що має найважливіше значення для налагодження системи бюджетного контролю, проте її потрібно поширити на місцеві бюджети та удосконалити методи контролю та впливу. Залишається не вирішеним питання статусу та взаємовідносин Рахункової палати з іншими контролюючими суб'єктами в бюджетному процесі.

Організаційно-правові засади контрольної діяльності Рахункової палати щодо дотриманості бюджетного законодавства можна визначити на підставі ст.ст.7 і 16 закону «Про Рахункову палату». По перше, об'єктами контролю з боку Рахункової палати в бюджетному процесу є операції з бюджетними коштами, які встановлені статтями закону про ДБУ або пунктами рішень про місцевий бюджет, а предметами контролю є грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси витрат та інші документи щодо фінансово-господарської діяльності, касові операції з готівкою та цінними паперами, матеріальні цінності, їх облік, зберігання, витрачання. По-друге, до підконтрольних суб'єктів належать бюджетні установи та установи, що отримують кошти з бюджетів, отже, апарат ВР України, органи виконавчої влади, Національний банк України, Фонд державного майна України, інші підзвітні ВР України органи, а також інші центральні установи, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, розпорядники бюджетних коштів, банки, підприємства, спілки, асоціації, недержавні установи, об'єднання громадян, інші організації в тій частині, що стосується використання коштів ДБУ, тобто всі учасники бюджетного процесу. По-третє, до методів контролю Рахункової палати належать перевірки, ревізії, аудит, аналіз, оцінка, обстеження, вивчення. Згідно з п.7 ст.7 до повноважень Рахункової палати належить право проводити комплексні ревізії й тематичні перевірки за окремими розділами і статтями ДБУ, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів.

Терміни, обсяги та засоби проведення ревізій і перевірок визначаються Рахунковою палатою (ст.26 Закону). Проте, не в повноваженнях Рахункової палати самостійно застосовувати заходи правопоновлюючого та карного характеру до порушників бюджетного законодавства, що притаманне іншим контролюючим суб'єктам. Функція контролю, яка притаманна РП в бюджетному процесі, не має результативного впливового значення. У разі виявлення в процесі перевірок і ревізій привласнення грошових або матеріальних ресурсів, а також виявлення фактів корупції та інших зловживань, Рахункова палата самостійно не має права притягати до відповідальності, навіть призупиняти операції з бюджетними коштами. Вона зобов'язана негайно за рішенням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохоронних органів та повідомити про це ВР України (ст.29 Закону). Процедура проведення перевірок встановлюється Стандартом РП, відповідно до якого посадові особи об'єкта перевірки зобов'язані вживати невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданої шкоди та притягнення до відповідальності осіб, винних у скоєнні порушень. Проте заходи відповідальності за бюджетні порушення, які передбачаються БК для інших контролюючих органів, не визначені для РП.

Одним із актуальних методів економічної діяльності в процесі контролю руху бюджетних коштів визначається застосування аудиторами Рахункової палати системного підходу до організації проведення перевірок і аналізу їх результатів. У щоденній роботі фахівці Рахункової палати велику увагу приділяють аналітичній діяльності, оцінці ефективності управління об'єктами перевірки. Однак зосередження тільки на виявленні недоліків і презентації пропозицій та інформації щодо бюджетного процесу майже негативно відображається на діяльності РП, її потужності як контролюючого суб'єкта.

Таким чином, сьогодні в діяльності РП переважають економічні методи контролю над адміністративними. Аудит як сучасний метод контролю, що пропонується в бюджетному процесі чинними нормативними актами і визначається як головний засіб контрольної діяльності нормами міжнародного права, в повноваженнях РП в бюджетному процесі відсутньої. Внаслідок контрольних заходів щодо порушень бюджетного законодавства РП обмежується тільки обов'язком інформувати представницькі, виконавчі та правоохоронні органи, і може надавати консультації. На відміну від інших органів спеціальної компетенції та місцевих органів влади, в розпорядженні Рахункової палати відсутні фінансові санкції, адміністративні стягнення, які застосовуються до порушників бюджетного законодавства відповідно до ст.ст.117, 118 БК, що, на наш погляд, суттєво обмежує контрольну діяльність постійно діючого органу фінансового контролю в бюджетному процесі та його результативність [4].

ВИСНОВКИ

Рахункова палата займає особливе місце в системі контролюючих органів держави, оскільки її діяльність не залежить від виконавчих органів влади і їм не підпорядкована. Рахункова палата здійснює не тільки контрольно-ревізійні, а й аналітичні функції з визначеного кола питань і, крім того, готує пропозиції щодо удосконалення відповідного законодавства.

Вона приносить велику користь суспільству, адже розкриває багото порушень і зловживань у сфері дільності державних органів.

У дільності РП існують певні проблеми, пов'язані з тим, що законодавчі акти, які регулюють діяльність РП, містять суперечливі норми, недоліки, а також з тим, що фактично РП є вищим фінансовим органом, але не визнана таким.

Можна виділити такі шляхи підвищення ефективності діяльності РП:

1. Необхідним є визначення в БК статусу Рахункової палати як органу зовнішнього контролю в частині контролю за використанням коштів ДБУ і подальшого нормативно-правового уточнення організаційно-правову статусу Рахункової палати, як державного вищого головного органу фінансового контролю, що здійснює бюджетний контроль і очолює систему зовнішніх контролюючих суб'єктів у бюджетному процесі.

2. БК обмежує контрольні повноваження РП тільки стадією виконання бюджету і не поширюється на рівні місцевих бюджетів, що не відповідає статусу Рахункової палати, визначеного Конституцією та Законом України «Про Рахункову палату». Вказана стаття потребує доопрацювання щодо повноважень з контролю бюджетного процесу на кожній його стадії та рівні бюджетів.

3. Згідно БК діяльність ВР України щодо контролю бюджетного процесу на кожній його стадії базується на інформації підзвітного органу - Рахункової палати, що і потрібно визначити в БК Одночасно поширити повноваження територіальних органів Рахункової палати щодо подання місячної, квартальної та річної звітності про стан виконання рішень про місцеві бюджети до відповідних представницьких органів влади.

4. Необхідно посилити значення контрольних дій в бюджетному процесі з боку Рахункової палати шляхом надання права застосування до порушників бюджетного законодавства фінансових санкцій, та адміністративних стягнень, що потребує закріплення в БК.

Зміни в законодавстві нададуть статусу Рахункової палати потрібної значимості і важливості як самостійному і незалежному органу державного фінансового контролю, яке і сприятиме реалізацій контрольних функцій в бюджетному процесі більш ефективними засобами, що і потрібно для налагодження ефективного контролю дотримання бюджетного законодавства всіма його учасниками.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. 10 років вітаємо Рахункова палата України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://who-is-who.com.ua/bookmaket/yuvilyars2008/2/26/1.html. - 28.09.09. - Назва з екрану.

2. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс]: Кодекс України від 21.06.2001 N 2542-III, зі змінами та доп. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14. - 24.09.09. - Назва з екрану.

3. Взаємодія Рахункової палати з Верховною Радою України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://docs.google.com/gview?a=v&q=cache:oAXiXeQsBycJ:www.undp.org.ua/files/ua_86167interaction.pdf+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D0%B8+%D1%80%D0%B0%D1%85%D1%83%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0+%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0&hl=uk&gl=ua&sig=AFQjCNEXPH_PIi6pJwLVKotN5nlkxaq7kQ. - 26.09.09. - Назва з екрану.

4. Гетманець, О.П. Проблеми вдосконалення контрольних повноважень Рахункової палати України в бюджетному процесі [Електронний ресурс]: О.П. Гетманець. - Режим доступу: http://209.85.229.132/search?q=cache:kVMQtsf4D5sJ:www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09gopubp.pdf+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D0%B8+%D1%80%D0%B0%D1%85%D1%83%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0+%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0&cd=3&hl=uk&ct=clnk&gl=ua&client=firefox. - 26.09.09. - Назва з екрану.

5. Гриценко, О.І. Організаційно-правове забезпечення діяльності Рахункової палати : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 [Електронний ресурс]: О.І. Гриценко. - Режим доступу: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/130332.html. - 28.09.09. - Назва з екрану.

6. Закон України „Про Рахункову палату” [Електронний ресурс]: Закон України від 11.07.1996 № 315/96-ВР, зі змінами та доп. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=315%2F96-%E2%F0. - 25.09.09. - Назва з екрану.

7. Паньків, С.П. Рахункова палата України у системі державного фінансового контролю [Електронний ресурс]: С.П. Паньків. - Режим доступу: http://docs.google.com/gview?a=v&q=cache:Hg1FM_-0ickJ:www.univer.km.ua/visnyk/832.pdf+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D0%B8+%D1%80%D0%B0%D1%85%D1%83%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0+%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0&hl=uk&gl=ua&sig=AFQjCNFDS3sowoSe3cSB7zrd88RNEWrUYg. - 27.09.09. - Назва з екрану.

Размещено на Allbest.ru