Проблемы формирования местных и региональных бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Экономическая сущность региональных бюджетов

1.2 Формирование региональных бюджетов

2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Источники формирования местных бюджетов

2.2 Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3.1 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

3.2 Направления совершенствования местных и региональных бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя - местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные представительные органы [18, С. 341].

Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются местные (региональные) финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

В последние годы субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

Местные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России и регионов, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой фундамент, от укрепления которого зависят прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60 % всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40 % расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для этого разрабатываются региональные программы.

На современном этапе проблема формирования региональных и местных бюджетов остаются исключительно актуальной, так как на в последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.

Цель курсовой работы: изучить проблемы формирования региональных и местных бюджетов. Задачи курсовой работы: дать понятие региональных и местных бюджетов, рассмотреть источники формирования бюджетов, выявить проблемы формирования региональных и местных бюджетов.

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Экономическая сущность региональных бюджетов

Современная бюджетная система РФ является трехуровневой и представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется [19, С. 356-357].

Региональные бюджеты, т.е. бюджеты субъектов РФ, предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъектов Российской Федерации. В современных условиях региональные органы призваны обеспечить устойчивое, комплексное, пропорциональное развитие регионов, расширенное воспроизводство социально-экономического развития территорий.

В то же время государство через региональные бюджеты активно проводит экономическую политику и осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. На основе предоставления региональному уровню управления средств для увеличения их бюджетов осуществляются финансирование отраслей экономики, строительство и содержание дорог, охрана окружающей среды и т.д.

С ростом экономической самостоятельности регионов существенно меняется роль регионального бюджета в финансировании региональных программ социально-экономического развития. При этом, с одной стороны, региональный бюджет становится основным источником финансирования развития территории, с другой - доходная часть регионального бюджета не только начинает зависеть от эффективности экономической деятельности на территории, но и у региональных органов власти появляются инструменты активизации предпринимательской деятельности в регионе [7, С. 321].

Региональный бюджет является главным источником финансирования социальных и природоохранных мероприятий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории, основным источником пополнения которого служат налоги.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств соответствующего территориального уровня, происходит посредством экономической формы - доходов и расходов бюджета. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфические назначения: доходы обеспечивают региональные органы власти необходимыми денежными средствами, расходы распределяют финансовые ресурсы в соответствии с региональными потребностями.

Региональный бюджет как сущность более сложного порядка дальше стоит от поверхности бюджетных явлений, чем категории доходов и расходов бюджета.

Доходы и расходы регионального бюджета характеризуют его финансовое содержание; которое представлено совокупностью разных групп бюджетных отношений, отличающихся специфическими признаками. Финансовое содержание регионального бюджета шире его сущности, поскольку последняя составляет основу содержания и представлена лишь тем главным, что есть во всех видах бюджетных отношений. Более того, финансовое содержание включает всю совокупность внутренних элементов, входящих в региональный бюджет; выражает структуру этой категории.

Финансовое содержание наряду с объективными формами в области бюджетных отношений, каковыми являются доходы и расходы регионального бюджета, всегда существует и в организационных (правовых) формах, предоставляющих внешнее проявление экономических отношений. К организационным формам в сфере бюджетных отношений относятся конкретные виды доходных поступлений и расходных назначений. Организационные формы связаны с деятельностью представительных органов власти, которые устанавливают конкретные виды бюджетных доходов и расходов, регламентируют условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм, Именно благодаря правовому аспекту бюджета становится возможным использовать его в качестве финансового рычага, активного инструмента управления экономикой.

Правовое значение бюджета определяет содержание его как финансового плана государства.

Отражая волю государственных органов, бюджет как основной финансовый план является продуктом их деятельности, т.е. субъективен по своему характеру, однако его показатели основываются на глубоком знании объективных закономерностей развития рыночной экономики. Государственные органы, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны или региона, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных публичных потребностей. То есть сам термин «бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое отражает плановую форму использования объективной категории в процессе его исполнения.

Таким образом, более полное определение регионального бюджета будет выглядеть следующим образом - это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта Федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и являющегося его основным финансовым планом, а также средством поддержки административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

1.2 Формирование региональных бюджетов

Формирование доходов региональных бюджетов под влиянием бюджетного устройства Российской Федерации выражается в двух аспектах. Первый аспект связан с государственным регулированием и организацией многочисленных бюджетных взаимосвязей по мобилизации бюджетных ресурсов в распоряжение органов управления субъектов РФ и использованию их ресурсов в соответствии с задачами, вытекающими из функций региона. Наиболее сложной и важной задачей государственного регулирования региональных доходов на стадии формирования является обеспечение расходных функций собственными доходными поступлениями как основного условия эффективности создания бюджетных взаимосвязей.

Правовое регулирование разграничения бюджетных доходов между региональным и федеральным уровнями выражает второй аспект влияния бюджетного устройства государства на формирование бюджетов субъектов РФ. Посредством системы правового регулирования межбюджетных отношений обеспечивается соответствие расходных функций и доходных поступлений в региональные бюджеты.

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

В основу построения системы бюджетных доходов регионов положены принципы, позволяющие субъекту РФ иметь достаточные для его деятельности финансовые ресурсы и одновременно использовать платежи юридических и физических лиц для регулирования их финансового состояния.

Основным является принцип самостоятельного сочетания с их государственной финансовой поддержкой (рис. 1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Действующая модель формирования доходов региональных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации)

Такая модель имеет значение для характеристики материального содержания доходной части региональных бюджетов. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Cpеди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

Доходная часть регионального бюджета формируется за счет распределения и перераспределения созданного валового продукта. Она включает платежи из прибыли предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, налоги с населения, средства, выделяемые региону при перераспределении ресурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов [7, С. 321].

Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. В зависимости от уровня экономического развития их доля в доходах субъектов РФ различается. Чем ниже этот уровень, тем меньшую часть территориальных бюджетов составляют собственные доходы.

Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы функций социально-экономического развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы. К ним относятся и федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджет субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов. В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

Таким образом, регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидии и трансфертов, полученных за счет федерального бюджета [7, С. 322].

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Состав доходов консолидированного бюджета РФ в 2007 году характеризует таблица 1.

Таблица 1

Состав доходов консолидированного бюджета РФ в 2007 году

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы- всего	13250,7	40,2
из них:
налог на прибыль организаций	2172,0	6,6
налог на доходы физических лиц	1266,6	3,8
единый социальный налог	656,7	2,0
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1390,6	4,2
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	871,1	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	288,2	0,9
ввозимым на территорию Российской Федерации	26,2	0,1
налоги на совокупный доход	141,8	0,4
налоги на имущество	411,2	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1235,1	3,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	2408,3	7,3
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	525,0	1,6
платежи при пользовании природными ресурсами	82,4	0,2
безвозмездные поступления	17,7	0,1
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	112,3	0,3
Расходы - всего	11245,8	34,1
из них:
на общегосударственные вопросы	1166,7	3,5
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	175,2	0,5
на национальную оборону	834,0	2,5
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	864,4	2,6
на национальную экономику	1560,4	4,7
из нее:
на топливо и энергетику	33,5	0,1
на сельское хозяйство и рыболовство	147,0	0,4
на транспорт	580,7	1,8
на связь и информатику	36,8	0,1
на прикладные научные исследования в области национальной экономики	62,9	0,2
на другие вопросы в области национальной экономики	589,9	1,8
на жилищно-коммунальное хозяйство	1101,4	3,3
на социально-культурные мероприятия	5692,3	17,3
Профицит	2004,9	6,1

В расходной части региональных бюджетов основные направления использования средств связаны с нуждами экономики и населения региона: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ, обеспечение реализации региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведение органов власти субъектов РФ и т.д.

Главное место в расходах обычно занимают ассигнования на отрасли народного хозяйства, затем второе место по значимости - расходы на социально-культурные мероприятия и меньшую часть составляют расходы на управление и содержание правоохранительных органов. Следует отметить, что в современных условиях регионального воспроизводства региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство, на транспорт, дорожное хозяйство и информатику, т.е. отрасли, составляющие современную инфраструктуру рыночной экономики, обеспечивающие экономическую безопасность региона. Одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, для поддержания необходимых условий жизнедеятельности населения. Все в большей степени из региональных бюджетов финансируются мероприятия по развитию систем водоснабжения, канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности человека.

2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Источники формирования местных бюджетов

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами [19, С. 363].

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. По Бюджетному кодексу РФ местный бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы [7, С. 326].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1. формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

региональный местный бюджет

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределение общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов [19, С. 363-364].

Федеральный закон 2003 г. разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным доходам относятся: доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; доходы от использования муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Основную часть местных бюджетов составляют налоговые доходы, т.е. доходы от федеральных и местных налогов и сборов. Перечень и ставки этих налогов устанавливаются федеральным и региональным законодательством о налогах и сборах. Представительный орган муниципального образования вправе устанавливать налоговые льготы по отдельным видам хозяйственной деятельности от местных налогов и сборов и от долей федеральных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования данных платежей, а также их размеров в абсолютных цифрах решаются на местном референдуме. Федеральный закон 2003 г. разрешает устанавливать пониженные размеры самообложения для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования.

Источники доходов местных бюджетов представлены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Доходы местных бюджетов

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень их собственных доходов очень мал. Местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2-5 % бюджетных расходов. В результате органы местного самоуправления не имеют достаточных ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий [2, С. 148-150].

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека: расходы на социально-культурные мероприятия (на дошкольное воспитание, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, физическую культуру, культуру и искусство и т.д.), на жилищно-коммунальное хозяйство. Роль местных бюджетов в финансировании отраслей экономики не только существенно меньше, чем у федерального и региональных бюджетов, но и имеет отраслевую специфику - приоритетными являются инфраструктурные отрасли (транспорт, дорожное хозяйство, связь) и сельское хозяйство [7, С. 332].

2.2 Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов

Муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета не более 15 % объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней).

Для большинства муниципальных образований достижения устойчивых, прогнозируемых и сбалансированных бюджетов до последнего времени было практически невозможно. Это объясняется тем, что доля собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований в 2003 г. составляла от 10 до 50 %, что порождало массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. В некоторых субъектах РФ разграничение доходных источников между региональными и местными бюджетами производилось таким образом, что все без исключения местные бюджеты оказывались дотационными. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ через систему регулирующих налогов и дотаций чаще всего сводилось к выравниванию финансового положения всех муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказывались города-«доноры».

Другой причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов было возложение на них ряда государственных полномочий, финансируем крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых [15, С. 331-332].

Федеральный закон 2003 г. и новый Бюджетный кодекс РФ устанавливают принципиально иной механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечить финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров.

Система этих отношений начинается с ключевого момента - ежегодного установления субъектом РФ, начиная с 2006 г., критериального уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов. Этот уровень по сути является региональным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Получив от субъекта РФ численное значение критериального уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расходов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исходные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а, следовательно, для разработки и утверждения своего бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности - налоговое и бюджетное, в различном сочетании.

Выравнивание бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, ибо это бы лишило бы такие муниципальные образования стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала.

Для муниципальных образований уровень бюджетной обеспеченности которых превышает критериальный существует другая модель выравнивания. Если превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ, то все полученные доходы МО (муниципальное образование) может использовать для своих нужд. Те МО, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50 % сверх этого. Излишки, изымаемые у образований-«доноров» используются для поддержки других муниципальных образований. Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым МО в бюджете РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов [15, С. 334-335].

Новый механизм бюджетного выравнивания стимулирует МО на наращивание своего экономического потенциала и собственной доходной базы и тем самым прирост доходов бюджетов других уровней.

Существуют и другие методы бюджетного выравнивания. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в бюджете субъекта РФ фонда компенсаций.

Для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО в составе расходов субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.

Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов [2, С. 157-158].

Муниципальным образованиям может также предоставляться другая финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3.1 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

Проблемы территориальных бюджетов в настоящее время во многом определяются финансовыми проблемами страны в целом.

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъекта Федерации. Межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

В данный момент органы самоуправления поставлены в полную зависимость от решений как федеральных, так и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Однако в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень сначала содержал пять налогов и сборов, а затем - два (земельный и налог на имущество физических лиц). Из этого следует, что в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие с точки зрения сбора и малопроизводительные с точки зрения доходности налоги.

Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной (не скрытой) помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.

Душевой бюджетный доход не является достаточно надежным критерием различий в экономическом положении регионов, поскольку не учитывает значительной разницы в местных ценах, влияющей на соотношения в уровне жизни и в прожиточном минимуме разных территорий. При этом во внимание принимаются лишь денежные средства региональных бюджетов без учета внебюджетных фондов и других источников, из которых складываются реальные средства, которыми располагает регион.

Главное же состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество.

В итоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли в тупик. Количество регионов-доноров систематически сокращается. Причем эти регионы справедливо возмущены тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств от более успешно и творчески работающих регионов.

После того как почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, значительная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, стала финансироваться за счет территориальных бюджетов. В сложившихся обстоятельствах темпы роста расходов бюджетов стали существенно опережать темпы роста доходов. Это привело к усилению несбалансированности между возложенными на бюджеты финансовыми обязательствами по их выполнению. В этих условиях главной проблемой для органов власти стало обеспечение текущих расходов социальных объектов.

Практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача стабилизации региональных финансов - постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест [14, С. 43-51].

Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в формировании бюджетов территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности самодостаточности - как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

3.2 Направления совершенствования местных и региональных бюджетов

Важнейшим условием повышения эффективности межбюджетных отношений должно стать положение о том, что финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на региональный и местный органы власти, должно осуществляться, прежде всего по принципу опоры на собственные силы и лишь недостающей части по объективным причинам - за счет перераспределения средств бюджетов другого уровня [10, С. 8-11].

Одной из задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без создания полноценной законодательной базы. Для чего необходимо согласовать положения Бюджетного кодекса РФ и Закона № 131-ФЗ, регулирующие формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений и устранить имеющиеся в этих законодательных актах противоречия [4, С. 23-24].

Для сбалансированности бюджетов и реализации принципа самостоятельности необходимо увеличение доходной части местных бюджетов преимущественно за счет налогов, таких как налоги на совокупный доход, на имущество и на доходы физических лиц. Для этого можно реализовывать преимущества налогообложения малого бизнеса, т.к. создание всех необходимых условий и стимулов для его развития находится в ведении именно муниципалитетов [7, С. 28-30].

В период кризиса целесообразно ввести механизм адресной финансовой помощи региональным и местным бюджетам [13, С. 6-11].

Для устранения пропорций бюджетной системы на местном уровне необходима реформа межбюджетных отношений, направленная на совершенствование управления общественными финансами на основе принципа оптимальной децентрализации функций управления бюджетными средствами. Реформа включает следующее:

· введение четких правил разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы;

· возможность определенного расширения налоговой автономии для региональных властей;

· закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным кодексом, а не ежегодными законами о бюджете;

· введение новых форм и принципов распределения межбюджетных трансфертов;

· законодательное установление единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обеспечении самостоятельности региональных властей в их конкретной реализации [14, С. 43-51].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местные и региональные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России и регионов.

Принятые за годы реформ законы не создали местному самоуправлению механизма гарантий финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. В настоящее время в этом вопросе Россия недалеко ушла от жестко централизованной системы.

В современной России существующая система формирования доходов региональных и местных бюджетов законодательно основывается на Бюджетном и Налоговом кодексах РФ. Но далее региональные бюджеты формируются Федерацией, а местные - субъектом Федерации. Нормативы отчислений устанавливаются Законом РФ, а решения, принимаемые на федеральном уровне, не всегда обеспечены дополнительным финансированием из федерального бюджета. Эти обязательства ложатся на региональные и местные бюджеты, в то время как доходные источники в них не увеличились, а, наоборот, уменьшились. Поэтому главными источниками доходов для подавляющего большинства муниципалитетов являются федеральные налоги.

Закрепление на постоянной основе за местными бюджетами доходов от федеральных налогов особенно важно в настоящее время для того, чтобы стимулировать муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала.

Нестабильность финансовой ситуации на муниципальном уровне создает дополнительные трудности муниципальным образованиям по созданию экономической базы - основы формирования их бюджетов. Между тем эта проблема может решаться уже сегодня в рамках реализации территориального аспекта региональных программ социально-экономического развития. Это подразумевает проведение региональной политики, направленной на создание единого, эффективного функционирующего экономического пространства за счет максимального использования конкурентных преимуществ всех типов муниципальных образований, устранения негативных тенденций и кризисных ситуаций на отдельных территориях региона.

Особенно актуально было бы принятие в новой редакции главы БК РФ о государственном и муниципальном финансовом контроле. Целесообразно внести изменения, предусматривающие объединение в единую систему всех существующих подсистем, осуществляющих финансовый контроль, а также разграничить функции по контролю и надзору.

Рекомендации по формированию доходов бюджетов могут быть изложены следующим образом:

1. необходимо осуществить уточнение прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков;

2. дополнительные доходы направлять на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников;

3. проанализировать налоговые доходы бюджета, вынести рекомендации по повышению их собираемости;

4. оптимизировать перечень налоговых льгот;

5. сократить недоимку по налогам и сборам в бюджеты;

6. повысить эффективность использования региональной и муниципальной собственности;

7. прогнозировать объем трансфертов всех видов из вышестоящих бюджетов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

3. Бердникова, А.Ю. Проблемы расширения собственной доходной базы муниципального бюджета в зеркале социально-экономического развития территории / А.Ю. Бердникова // Финансы и кредит. - 2008. - № 15. - С. 30-34.

4. Докальская, В.К. Анализ эффективности использования бюджетных средств в регионе / В.К. Докальская // Финансы. - 2008. - № 8. - С. 71-72.

5. Домбровский, А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2009. - № 3. - С. 33-36.

6. Домбровский, А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2008. № 4. - С. 21-24.

7. Ермошина, Г.П., Поздняков В.Я. Региональная экономика: учебное пособие / Под ред. В.Я. Позднякова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 576 с.

8. Закревская, Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований / Г.С. Закревская // Финансы. - 2008. № 7. - С. 28-30.

9. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

10. Игудин, А.Г., Зарубин А.В. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников / А.Г. Игудин, А.В. Зарубин // Финансы. - 2008. - № 2. - С. 8-11.

11. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 268 с.

12. Подобряев, С.В. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы / С.В. Подобряев // Финансы и кредит. - 2008. - № 35. - С. 26-31.

13. Пронина, Л.И. Финансовая стабильность субъектов РФ и муниципальных образований в условиях кризиса / Л.И. Пронина // Практика муниципального управления. - 2009. - № 4. -С. 6-11.

14. Сербулов, А.В. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона / А.В. Сербулов // Финансы и кредит. - 2009. - № 2. - С. 43-51.

15. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

16. Тютюрюков, Н.Н., Тютюрюков В.Н. Региональные и местные налоговые доходы / Н.Н. Тютюрюков, В.Н. Тютюрюков // Финансы. - 2008. - № 4. - С. 31-35.

17. Ускова, Т.В., Копасова С.С. Бюджетная обеспеченность как фактор устойчивого развития региона / Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Финансовый менеджмент. - 2009. - № 1. - С. 93-103.

18. Фетисов, Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

19. Финансы: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

20. Швецов, Ю.Г., Бутакова О.В. О новом подходе к бюджетному регулированию. /Ю.Г. Щвецов, О.В. Бутакова // Финансы. - 2008. - № 2. - С. 16-19.

Размещено на Allbest.ru