Бюджетна система Росії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вищий навчальний заклад

Університет економіки та права КРОК

Реферат

на тему:

Бюджетна система Росії

Київ 2010

Зміст

1.Бюджетний устрій, назви рівнів бюджетної системи

2.Бюджетний рік, бюджетний період

3.Бюджетний процес та його особливості

4.Основні джерела доходів державного та місцевого бюджетів

5.Напрямки витрачання коштів

6.Дефіцит бюджету та державний борг

Список використаних джерел

бюджет дохід державний фонд

1.Бюджетний устрій, назви рівнів бюджетної системи

Федеральний устрій російської держави, а також існування системи місцевого самоврядування об'єктивно породили досить складне бюджетний устрій.

Структуру бюджетної системи становлять бюджети трьох рівнів. Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; третій рівень - місцеві бюджети.

Провідною ланкою бюджетної системи РФ є федеральний бюджет-,який затверджується як федеральний закон. Грошові кошти федерального бюджету використовуються для реалізації цілей і завдань, що стоять перед російською державою на кожному етапі його розвитку. Бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів.

Бюджетний устрій Росії являється федеративної формою, до сладу якого входять:

§ республіканські бюджети республік у складі РФ,

§ крайові,

§ обласні бюджети областей,

§ міські бюджети міст Москви та Санкт Петербурга,

§ обласні бюджети автономних областей,

§ окружні бюджети автономних областей;

§ місцеві бюджети районні бюджети районів, міські бюджети,

§ районні бюджети в містах,

§ бюджети селищ і сіл.

У випадках, якщо Бюджетним Кодексом передбачаєтьсярегулювання визначених відносин законом про бюджет, для органівмісцевого самоврядування ці відносини повинні бути урегульованівідповідними нормативними правовими актами представницьких органівмісцевого самоврядування про бюджет або актами про бюджет,прийнятими в порядку, установленому статутами муніципальних утворень.

Державний позабюджетний фонд - фонд коштів, утворений позафедеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації іпризначений для реалізації конституційних прав громадян напенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальнезабезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я і медичнудопомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фондуформуються в порядку, установленому федеральним законом, або віншому порядку, передбаченому Бюджетним Кодексом. Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - формаутворення і витрати коштів, призначених для забезпечення задач іфункцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування. Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - утворення і витрати коштів, призначених для забезпеченнязадач і функцій, віднесених до предметів ведення суб'єктаРосійської Федерації. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетівмуніципальних утворень, що знаходяться на його території,складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації. Відповідно до Статті 16 Бюджетного Кодексу РФ федеральнийбюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федераціїскладають консолідований бюджет Російської Федерації. Цільовий бюджетний фонд - фонд коштів, утворений відповіднодо законодавства Російської Федерації в складі бюджету за рахунокдоходів цільового призначення або в порядку цільових відрахуваньвід конкретних видів доходів або інших надходжень івикористовуваний по окремому кошторису. Засоби цільовогобюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, які невідповідають призначенню цільового бюджетного фонду. Відповідно до статті 28 Бюджетного Кодексу РФ бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:

- єдності бюджетної системи Російської Федерації;- розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;- самостійності бюджетів;- повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;- збалансованості бюджету;- ефективності й ощадливості використання бюджетних засобів;- загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;- гласності;

2.Бюджетний рік, бюджетний період

Щорічно приймаються: у Росії - федеральний закон про Федеральний бюджет на відповідний рік і правові акти з бюджетних питань різних адміністративно-територіальних одиниць.

Річний бюджет складається на один фінансовий рік, щовідповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня.

Тривалість бюджетного процесу значно більше бюджетного періоду, так як у бюджетний процес включається час, необхідний для бюджетного планування, наступного бюджетного контролю та інших дій.

3. Бюджетний процес та його особливості

Бюджетний процес - та, що регламентується нормами має рацію діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування і учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, твердженню і виконання бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконання. Основними етапами бюджетного процесу є формування, розгляд, твердження і виконання бюджету. На всіх стадіях проходження бюджетних показників здійснюється контроль і проводиться їх економічний аналіз. Учасниками бюджетного процесу є: Президент РФ; органи законодавчої (показною) влади; органи виконавчої влади; органи грошово-кредитного регулювання; головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів; органи грошово-кредитного регулювання; органи державного (муніципального) фінансового контролю; інші органи, на які покладені бюджетні податкові і інші повноваження. Законодавчі (показні) органи державної влади і органи місцевого самоврядування: розглядають і затверджують бюджети і звіти про їх виконання; здійснюють контроль за обгрунтованістю формування і виконання бюджетів; формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконання бюджету відповідного рівня бюджетної системи РФ. Виконавські органи державної влади і органи місцевої самоврядності:

здійснюють складання бюджету; вносять проект бюджету з необхідними матеріалами і документами на затвердження законодавчих (показних) органів. Базовими макроекономічними показниками для формування параметрів бюджету є об'єм ВВП і темпи його зростання в черговому фінансовому році, передбачуваний рівень інфляції і ін. Складання проектів бюджетів всіх рівнів грунтується на Бюджетному посланні Президента РФ, основних напрямах бюджетної і податкової політики країни і відповідної території на черговий фінансовий рік. Безпосередню роботу по формуванню федерального бюджету РФ організовує Міністерство фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Протягом всього періоду формування проекту федерального бюджету здійснюється узгодження бюджетних заявок міністерств, відомств, інших структур, а також територій з можливостями федерального бюджету, знаходяться можливості збільшення його доходів. Підготовлений проект федерального бюджету, а також необхідні розрахунки і матеріали до нього вносяться Урядом РФ в Державну Думу, яка розглядає його в чотирьох читаннях.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий рік прямує в Раду Федерації, де розглядається у встановленому Конституцією РФ порядку. Закон вступає в силу після підписання Президентом РФ з дня його офіційної публікації. Аналогічна процедура складання, розгляду і затвердження бюджету проходить на територіальному і місцевому рівнях. Виконання бюджету має своїй на меті забезпечити вступ доходів і фінансування витрат в межах затверджених бюджетів: федерального, суб'єктів РФ, місцевих. Оперативний документ, на підставі якого здійснюється виконання бюджету - бюджетного розпису. Виконання бюджету по доходах означає мобілізацію встановлених в законі про бюджет сум податків, зборів і інших платежів і їх розподіл по рівнях бюджетної системи. Виконання бюджету по витратах означає здійснення фінансування витрат, передбачених в бюджеті відповідно до бюджетного розпису. Найважливішою складовою частиною бюджетного процесу є контроль за виконання бюджетів всіх рівнів (см.: «Бюджетний контроль»).

Федеральний бюджет РФ належить до першого рівня бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що затверджується Федеральними зборами у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу і ВВП, через нього мобілізується фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на території всієї Росії. Під час складання проекту бюджету враховуються дані про прогнозовані розміри доходів бюджету і необхідних державних витрат, а також бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення вибраної економічної політики. Розробка і виконання бюджетів будь - якого рівня є надзвичайно складною процедурою, яка охоплює його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконання, що одержало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється Законом РФ "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в РФ”, іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання і виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства. Бюджетний процес - не просто складний, а і надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд тривають більше року, рік з 1 січня по 31 грудня продовжується його виконання, близько півроку триває складання звіту про виконання бюджету і його затвердження. Для завершення виконання бюджету крім бюджетного періоду надається також і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, взяти в рамках виконання бюджету. Чинною конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці і затвердженні бюджету, а також у контролі за його виконання. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складанню бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави на території Росії. У грошовій формі він виражає соціально - економічний розвиток країни, дає змогу повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг і напрями використання фінансових ресурсів.

Зведений фінансовий баланс виражає фінансову програму в загальному вигляді, завдання бюджету - її конкретний, розгорнений виклад. Зведений фінансовий баланс допомагає органам виконавчої влади визначити доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати. Безпосередню роботу зі складання проектів бюджетів проводять Міністерство фінансів РФ, а також податкові і митні органи. При цьому використовуються різні методи:

Метод економічного аналізу, що дає змогу на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік причини відхилень і відповідно відкоригувати проектований бюджет;

Нормативний метод, що визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету;

Екстраполяційний метод, що визначає бюджетні показники на основі їх динаміки за попередні роки.

Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ уряд до 1 вересня вносить на розгляд у Державну думку РФ. Разом з ним формується низка документів, що відображають прогнози соціально - економічного розвитку країни на майбутні періоди, напрями бюджетної і податкової політики, федеральні цільові програми. Одночасно в Державну думу вносяться проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів. Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральних зборах РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і органах місцевого самоврядування. Проект федерального бюджету супутні документи направляються в Комітет з бюджету, податків, банків і фінансів Державної думи для ухвалення бюджету для розгляду Державною думою . Всі матеріали передаються президенту РФ, Раді Федерації, комітетам Думи і в Рахункову палату. Одержавши висновки від комітетів, Державна дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях. Прийнятий Державною думою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації.

У разі його відхилення Федеральними зборами бюджет передається в Державну думу повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 від загальної кількості депутатів. Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється президенту РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовуване Кабінетом міністрів РФ за погодженням з вищестоящими виконавчими органами. Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів у цілому та за кожним джерелом, а також фінансування заходів у межах затверджених у бюджеті сум і протягом того фінансового року, на який затверджений бюджет. Безпосередню роботу з виконання федерального бюджету РФ проводить Міністерство фінансів РФ, його підрозділи і органи, а також Державна податкова служба РФ і Державний митний комітет РФ та їх органи на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій відокремлюються цільові напрями державної діяльності відповідно до основних функцій держави.

Єдина державна бюджетна класифікація є групуванням доходів і витрат бюджетів всіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів.

В 2005 р. вперше формувався не тільки бюджет на черговий фінансовий рік, а і фінансовий план на три найближчі роки. Уряд на практиці почав освоювати технологію підготовки бюджету в прив'язці до цілей соціально - економічного розвитку.

Під час планування бюджет на середньо-термінову перспективу ставиться завдання пов'язати підвищення ефективності державних витрат, забезпечення економічної стабільності з вирішенням завдань у соціальній сфері, з розвитком інфраструктури.

Проект фінансового плану на 2008 р. передбачає підвищення заробітної плати в бюджетній сфері в 1,5 раза в реальному вираженні. Це - важливе завдання. Але цим не обмежуються всі наявні в цій сфері проблеми. Питання бюджетного адміністрування на рівні суб'єктів Федерації стоять не менш гостро, ніж на федеральному рівні. Особливої актуальності тут набувають проблеми фінансування житлово - комунального господарства, освіти, охорони здоров'я, питання транспортних тарифів.

Стимулюючу роль податків можна реалізувати повною мірою лише за певних умов. Одна з головних умов - узгодження можливостей податкового адміністрування з податковими новаціями, щоб не було втрат для бюджету.

Забезпечення стабільності державних фінансів, економічної стабільності - це той стрижень, навколо якого має будуватися бюджетна політика в РФ у 2006 - 2008 рр. На найближчі роки встановлено відповідні темпи економічного зростання від 5,9 до 6,2 % ВВП, інфляція має знижуватися від 7 - 8 % в 2006 р. до 4 - 5,5 % - у 2008р.

Одним із важливих індикаторів довіри бізнесу, інвесторів до Росії є відплив капіталу з Росії. У попередні роки, навіть у 2000 р. відплив капіталу досягав 24 млрд. дол. У 2003 р. спостерігалася тенденція до скорочення відпливе, але в 2004 р. недовір'я інвесторів до держави зросло, відплив збільшився.

Найближчими роками очікуються відновлення довіри та зниження відпливу капіталу і навіть перехід до позитивного сальдо. Хоча прогнози Міністерства фінансів і Міністерства економічного розвитку відрізняються, але залишаються в рамках однієї тенденції. У 2006 р. очікувався чистий приплив капіталу, хоча за різними прогнозами його оцінки неоднакові. На початку 2006 р резерви ЦБФ становили 225 млрд. дол.. США.

Серед найважливіших завдань - знижена економічна політика, зміцнення тих позитивних основ, що вже склалися в економіці, продовження курсу на зниження інфляції до 3 % на рік.

Важливим завданням залишається зниження монетарної інфляції, яка у 2002 - 2004 рр. залишалася практично на одному рівні, незважаючи на зусилля уряду. У 2006 р. Знизився обсяг доходів федерального бюджету в реальному вираженні. У 2007 р. зберігався рівень 2006 р. У 2008 р. незначне зростання доходів і витрат бюджету.

Визначаючи основні пріоритети вдосконалення податкового законодавства, на перше місце уряд ставить такі удосконалення податкового адміністрування, впорядкування камеральних перевірок, вдосконалення процедури проведення виїзних перевірок, встановлення граничного терміну проведення перевірки, обмеження підстав для проведення повторної перевірки; створення в податкових органах спеціальних підрозділів для розгляду заперечень на акти виїзних перевірок; встановлення порядку, відповідно до якого у разі значних додаткових нарахувань можна проводити відповідні перевірки цих актів. У разі нарахування високих справедливих санкцій необхідно надати можливості для реструктуризації заборгованості, щоб і держава не постраждала, і бізнес не був поставлений у безвихідь.

Якщо з 2003 до 2005 р. переважав приріст доходів, то з 2006 р. політика змінилася: приріст доходів став повільнішим, а приріст витрат пришвидшився, наближаючись до свого граничного темпу. У бюджетній політиці планується зберігати принаймні досягнуте, поступово його нарощувати, не роблячи різких ривків, здатних істотно підірвати стабільність фінансової системи.

З 2000 р. доходи в реальному вираженні приросли на стільки ж на скільки витрати. З 2006 р. доходи зросли істотно менше, ніж витрати. Такий процес вимагає серйозної оцінки в податково - бюджетній політиці на найближчій час.

4. Основні джерела доходів

Під доходами бюджету розуміють грошові кошти, що надходять в безоплатному та безповоротному порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування

Доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових надходжень, а також безоплатних перерахувань. У доходи бюджету поточного року зараховується залишок коштів кінець попереднього року.

Головним елементом державних доходів є податки. Податки являють собою обов'язкові внески до бюджету відповідного рівня або в позабюджетний фонд, здійснювані платниками в порядку і на умовах, що визначаються законодавством.

Основними функціями оподаткування є фіскальна і регулююча. Фіскальна функція оподаткування забезпечує збір коштів для створення державних грошових фондів і матеріальних умов для функціонування держави. Регулююча функція оподаткування націлена на досягнення загальної ринкової рівноваги, корекцію напрямків і темпів економічного зростання, а також на створення соціальної рівноваги через перерозподіл доходів.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу РФ [1], до податкових доходів федерального бюджету відносяться:

· Федеральні податки і збори - їх перелік і ставки визначаються податковим законодавством, а пропорції розподілу в порядку бюджетного регулювання між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік на строк не менше трьох років, за умови можливого збільшення нормативів відрахувань до бюджетів нижчого рівня на черговий фінансовий рік. Термін дії довготривалих нормативів може бути скорочений лише у разі внесення змін до податкового законодавства РФ.

· Мита, митні збори та інші митні платежі - державне мито відповідно до законодавства РФ

З неподаткових ж доходів основними є наступні види:

· доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності;

· доходи від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

· доходи від реалізації державних запасів;

· доходи від продажу землі і нематеріальних активів;

· надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;

· адміністративні платежі та збори;

· штрафні санкції, відшкодування збитків;

· доходи від зовнішньоекономічної діяльності

Серед неподаткових доходів бюджетів особливе місце займають доходи, пов'язані зі зверненням бюджетних коштів у різних сегментах фінансового ринку:

* кошти, у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях;

* кошти, що отримані від передачі майна, що перебуває державної або муніципальної власності, під заставу або в довірче управління;

* кошти від повернення державних кредитів, бюджетних кредитів та позик;

* плата за користування бюджетними коштами, наданими іншими бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на зворотній і платній основах;

* доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки у статутних капіталах господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, які належать РФ, її суб'єктам або муніципальних утворень;

* частина прибутку державних і комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків або інших обов'язкових платежів.

У системі неподаткових доходів прописані також фінансова допомога, безоплатні перерахування, штрафи та інші суми примусового вилучення.Під фінансовою допомогою від бюджетів іншого рівня бюджетної системи розуміються надходження у формі дотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної передачі коштів. За порядком та умовами зарахування у складі доходів бюджетів виділяють власні і регулюючі доходи бюджетів.

Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені законодавством РФ на постійній основі.

До них відносяться:

* податкові доходи, закріплені законодавством РФ за відповідними бюджетами та бюджетами державних позабюджетних фондів;

*неподаткові фонди;

До регулюючих доходів бюджетів відносяться федеральні регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань до бюджетів РФ або місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки).Виконання федерального бюджету за доходами є важливою частиною процесу виконання федерального бюджету, оскільки фінансування витрат здійснюється по мірі надходження доходів до бюджету. Отже, якщо доходи не надходять у повному обсязі, то і витрати не можуть бути профінансовані згідно з затвердженими бюджетними призначеннями.

Федеральний бюджет на 2008-2010 рік спрямований на підвищення рівня життя населення і підвищення всіх зобов'язань перед громадянами на підтримку стратегічних та інноваційних галузей, забезпечення безпеки і створення потенціалу для сталого розвитку країни. Відповідно до вимог федерального закону «Про федеральний бюджет на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років» прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 рік склав 6 644,45 млрд. рублів, на 2009 і 2010 рік в сумі 7 465,45 і 8 089, 97 млрд. рублів. Витрати федерального бюджету на 2008 рік прогнозуються в розмірі 6 570,30 млрд. руб., На 2009 рік 7 451,15 млрд. руб., А в 2010 році 8 089,97 млрд. руб.Прогнозується профіцит федерального бюджету в сумі 74, 15 млрд. рублів (2008 року) і 14,29 млрд. рублів в 2009 році. У 2010 році доходи дорівнюють витратам - близько 8,10 млрд. руб. Профіцит взагалі не планується.

Анализ доходов

Таблица №1.Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Рассмотрим

Доходы федерального бюджета	2008г	2009г	Отклонение	2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По сумме, млрд. руб.	По удельному весу,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	2 383,11	35,87%	2 351,91	31,50%	-31,20	-4,36%	2 348,32	29,03%
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:	4 261,34		5 113,54		767,34		5 741,35
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ	533,38	8,03%	583,76	7,82%	50,38	-0,21%	636,28	7,87%
НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ	435,79	6,56%	496,36	6,65%	60,57	0,09%	562,8	6,96%
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РФ	1 404,05	21,13%	1 914,47	25,64%	510,42	4,51%	2 206,46	27,28%
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ	888,97	13,38%	1 029,76	13,79%	140,79	0,41%	1 182,54	14,62%
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	36,57	0,55%	39,50	0,53%	2,93	-0,02%	37,31	0,46%
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	32,24	0,49%	34,49	0,46%	2,25	-0,02%	36,56	0,45%
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	291,61	4,39%	297,00	3,98%	5,39	-0,41%	301,73	3,73%
ПРОЧИЕ ДОХОДЫ	638,73	9,61%	718,20	9,62%	79,47	0,01%	777,67	9,61%
ВСЕГО ДОХОДОВ	6 644,45	100,00%	7 465,45	100,00%	821,00	0,00%	8 089,67	100,00%

У зв'язку з змін, що відбулися в бюджетному законодавстві змінилася структура доходів в частині їх розподілу на нафтогазові і ненефтегазовие доходи. При формуванні доходів було враховано зміна податкового законодавства, що діє на момент складання проекту бюджету, а також схвалені основні напрямки податкової політики, що передбачають внесення змін і доповнень до законодавства РФ про податки і збори, які вступають в дію з 01.01.2008 року.

Нафтогазові доходи. У розрахунок нафтогазових доходів бюджету включаються дохід від податку на видобуток корисних копалин, експортне мито на нафту і газ. Ця стаття в загальному обсязі доходів займає 3 частина від усіх надходжень до федерального бюджету, що свідчить про її значимість і надійності надходжень. В динаміці ми бачимо, що питома вага показника падає, на 2008 рік складе 35,87%, на перший плановий рік 31,5%, на другий плановий рік цей показник скоротиться ще на 2,47%. В абсолютному вираженні сума складе на 2008 рік 2 383,11 млрд. руб., До 2010 року прогнозується зменшення на 34,79 млрд.руб. Причинами зниження бюджетних надходжень з нафтогазового сектора є зниження темпів зростання ВВП, зниження цін на нафту, падіння курсу долара, зростання інфляції, а також зниження частки нафтогазового сектора в російській економіці. Як відзначив голова Мінфіну РФ А. Кудрін «у розрахунок бази нафтогазових доходів не включається прибуток нафтових і газових компаній, а також дивіденди», тим самим, скорочуючи частку надходжень в цей розділ бюджету.

Необхідність регулювання цього показника полягає в спеціальному режимі керування ними, спрямованого на забезпечення довгострокової макроекономічної стабільності.

Ненефтегазовие доходи або ще їх називають доходи без урахування нафтогазових доходів. У загальному обсязі цей показник зростає, до 2010 року складе 5 741,35 млрд. руб., Збільшившись на 1 480,01 млрд. руб. по відношенню до 2008 року. Розглянемо докладніше статті цього розділу.

5.Напрямки витрачених коштів

Витрати бюджету, відповідно до Бюджетного кодексу РФ, - це грошові кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави і місцевого самоврядування.

У залежності від економічного змісту видатки бюджетів поділяються на капітальні та поточні.

Капітальні видатки бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:

1) витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;

2) кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;

3) витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;

4) витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень; 5) інші витрати, що ввійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.

Поточні видатки бюджетів призначені для забезпечення поточного функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій.У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ передбачає створення резервних фондів

а) органів виконавчої влади і

б) органів місцевого самоврядування.

Розмір резервних фондів у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених витрат федерального бюджету. Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році.

Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:

* асигнувань на утримання бюджетних установ;

* коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами; * трансфертів населенню, що включають у себе асигнувань на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ і її суб'єктів, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування; * асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

* асигнувань на компенсацію додаткових витрат, які виникли в результаті, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення доходів;

* бюджетних кредитів юридичним особам;

* субвенцій і субсидій фізичним і юридичним особам

; * інвестицій у статутні капітали діючих юридичних осіб;

* бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;

* кредитів іноземним державам;

* коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій

. Бюджетний кредит, представляє собою форму фінансування бюджетних витрат, передбачає надання коштів юридичним особам на зворотній і оплатній засадах. Бюджетна позика - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатної або оплатній засадах на строк не більше шести місяців в межах фінансового року. Трансферти населенню - це бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством РФ та її суб'єктів, правовими актами органів місцевого самоврядування. Надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам підприємцям допускається з бюджетів всіх рівнів у випадках, передбачених цільовими програмами і законами відповідних рівнів, на умовах і в порядку, які особливо визначені законом (правовим актом) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік. У разі нецільового використання коштів вони підлягають поверненню до відповідного бюджету. Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення органу виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єкта або органу місцевого самоврядування.Надання з федерального бюджету фінансової допомоги бюджетам РФ може бути здійснено у формі надання:

а) дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;

б) субвенцій і субсидій на фінансування окремих цільових витрат;

в)бюджетної позики на покриття тимчасових касових розривів, що виникають привиконання бюджету РФ.

Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками:

1. За ролі у суспільному виробництві; 2. Громадському призначенням; 3. Галузях виробництва; 4. Цільовим призначенням.

За роллю у суспільному виробництві витрати бюджету ділять на

1.Витрати на утримання і розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);

2.Витрати на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії і допомоги і т.п.);

3. Витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових та резервних фондів).

За допомогою цих витрат держава отримує інструменти регулювання розподілом коштів між матеріальним виробництвом та невиробничої сферою у відповідності з економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Таким чином, бюджетні витрати, в силу свого перерозподільного характеру, здатні відігравати важливу роль у державному регулюванні економіки та соціальних процесів.

Відповідно за суспільним призначенням (економічна група бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну тощо) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:

1. Витрати на народне господарство та підтримку економіки; 2. Витрати на соціально-культурні потреби;3. Військові витрати;4. Витрати на управління.

Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

1. забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші видатки на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

2. функціонування федеральної судової системи;

1. здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);

2. національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

3. фундаментальні дослідження та сприяння науково - технічному прогресу;

4. державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

5. державна підтримка атомної енергетики;

6. ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;

7. дослідження і використання космічного простору;

8. утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади Російської Федерації;

9. формування федеральної власності;

10. обслуговування і погашення державного боргу Російської Федерації;

11. компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

12. поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

13. проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

14. федеральна інвестиційна програма;

15. забезпечення реалізації рішень органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

16. забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

17. фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

18. офіційний статистичний облік;

19. інші витрати.

Аналіз витрат

Таблиця. Відповідно до статті 21 Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджету складається з 11 розділів. Вони є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами і підрозділами класифікації видатків бюджетів, розглянемо їх докладніше.

Расходы федерального бюджета	2008г	2009г	Отклонение	2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По сумме, млрд. руб.	По удельному вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	828,78	12,61%	899,84	12,08%	71,06	-0,54%	963,10	11,90%
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	509,10	7,75%	566,74	7,61%	57,64	-0,14%	596,19	7,37%
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	521,84	7,94%	642,61	8,62%	120,77	0,68%	693,51	8,57%
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИ-КА	702,32	10,69%	789,62	10,60%	87,30	-0,09%	528,55	6,53%
ЖИЛИЩНО-КОММУНА-ЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	54,56	0,83%	56,29	0,76%	1,73	-0,07%	51,86	0,64%
ОХРАНА ОКРУЖАЮ-ЩЕЙ СРЕДЫ	9,33	0,14%	10,21	0,14%	0,88	0,00%	10,96	0,14%
ОБРАЗОВАНИЕ	307,20	4,68%	313,64	4,21%	6,44	-0,47%	339,85	4,20%
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМА-ЦИИ	83,81	1,28%	73,01	0,98%	-10,80	-0,30%	67,58	0,84%
ЗДРАВО-ОХРАНЕНИЕ И СПОРТ	211,69	3,22%	245,22	3,29%	33,53	0,07%	295,36	3,65%
СОЦИАЛЬ-НАЯ ПОЛИТИКА	270,86	4,12%	342,67	4,60%	71,81	0,48%	396,54	4,90%
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕР-ТЫ	2281,56	34,73%	2423,12	32,52%	141,56	-2,21%	2720,97	33,63%
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ	0,00	0,00%	186,30	2,50%	186,30	2,50%	404,50	5,00%
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ	789,25	12,01%	901,88	12,10%	112,63	0,09%	1021,00	12,62%
ВСЕГО	6570,30	100,00%	7451,15	100,00%	880,85		8089,97	100,00%

Найбільша питома вага в класифікації витрат займають міжбюджетні трансферти. У 2008 році частка витрачання цих коштів становить 34,73%. Якщо говорити про динаміку цього показника, то вже в наступному році (2009) він знижується на 2,21%. Але в грошовому еквіваленті збільшується на 141,56 млрд. руб. У середньостроковій перспективі передбачено абсолютне збільшення міжбюджетних трансфертів до 2010 року до 2 720,97 млрд. рублів, що складає на 439,41 млрд. руб. більше по відношенню до 2008 року. На діаграмі 1 і 2, можна наочно побачити, як відбувається зміна цього показника.

7. Дефіцит бюджету та державний борг

Завдання бюджетної політики у сфері державного зовнішнього боргу полягали у подальшому зниженні вартості його обслуговування, нарощуванні ринкової складової боргу.

Обсяг залучення коштів на зовнішньому ринку було передбачено в сумі 1,13 млрд дол.. США. За значних надходжень коштів до Стабілізаційного фонду нові фінансові запозичення на зовнішньому ринку не передбачалися.

У середньо терміновій перспективі відповідно до необхідності рефінансування зовнішнього боргу і мінімізації зовнішніх запозичень в умовах збереження стійкого платіжного балансу було збільшено обсяг розміщення державних цінних паперів на внутрішньому ринку.

Погашення державного зовнішнього боргу у 2005 р. становило 11,5 млрд дол.. США, що на 2,5 млрд дол.. США більше від обсягу погашення державного зовнішнього боргу в 2004 р. Це зумовлено збільшенням обсягу погашення боргу за кредитом, наданим Зовнішекономбанком за рахунок коштів Банку Росії, з 0,7 до 1,2 млрд дол. США, а також значним обсягом погашення зовнішніх облігаційних позик. Залучення за рахунок внутрішніх джерел у 2005 р. становили 264,6 млрд руб. при погашенні державного внутрішнього боргу в обсязі 122,0 млрд руб. Зокрема за рахунок розміщення державних цінних паперів на внутрішньому ринку в 2005 р. отримали 210,9 млрд руб. при погашенні державних цінних паперів у розмірі 8,8 млрд руб.

У 2005 р. на погашення заборгованості за векселями міністерства фінансів Росії спрямували 3,3 млрд руб. порівняно з 3,9 млрд руб. в 2004 р. Незначний обсяг векселів, що залишився, погасити у 2006 р.

Обсяг державного боргу скоротився з 26,5 % ВВП на кінець 2004 р. до 22,7% ВВП на кінець 2005 р.

Загальний державний профіцит РФ у 2005 р збільшився до 6% ВВП, а золотовалютні резерви Центрального Банку РФ - до 174 млрд дол.. З урахуванням довгострокового погашення зовнішнього боргу МВФ і Паризькому клубові державний борг РФ планувалося знизити до 17 % ВВП, а це більше як удвічі нижче 36 - відсоткового рівня, характерного для країн з рейтингом ВВВ.

В першому кварталі 2009 року сукупний зовнішній борг Росії скоротився на $ 32,7 млрд, або на 6,7%, говориться в офіційних матеріалах Банку Росії

В першому кварталі 2009 року сукупний зовнішній борг Росії скоротився на $ 32,7 млрд, або на 6,7%, говориться в офіційних матеріалах Банку Росії. Відзначимо, що раніше Центробанк попередньо оцінював скорочення російського зовнішнього боргу в $ 31,2 млрд. За даними ЦБ, на 1 квітня зовнішній борг Росії склав $ 450,8 млрд. Як повідомляється, на 1 січня цей показник сягав $ 483,5 млрд. За квартал сукупна заборгованість банківського сектора і компаній зменшилася на $ 30 млрд - з $ 450,7 до $ 420,7 млрд. Разом з тим, на початку лютого 2009 року в Міністерство економічного розвитку повідомили, що в 2008 році сукупний зовнішній борг Росії збільшився на 9% до 2,62 трлн рублів. В кінці березня поточного року Банк Росії зазначив, що з 1 жовтня 2008 року по 26 березня 2009 року зовнішній борг країни скоротився на 20%. На 1 жовтня зовнішній борг РФ становив $ 540 млрд. Між тим, в середині травня Мінфін Росії також повідомив, що зовнішній державний борг країни в першому кварталі знизився на 2,7% до $ 39,5 млрд. За перші чотири місяці року зовнішній держборг РФ скоротився на 4%, або $ 1,61 млрд, до $ 38,96 млрд. Як повідомлялося, за тиждень з 12 по 19 червня обсяг міжнародних резервів Росії виріс на півмільярда доларів - до $ 407,1 млрд.

Список використаних джерел

1.Бюджетний кодекс РФ (станом на 15.03.2004). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 187 с.

2. Карлін М. І. Фінанси України та сусідніх країн: Навч. Посібник. - К.: Знання, 2007. - 589 с. - ( Вища освіта ХХІ століття).

Размещено на Allbest.ru