Взаимосвязь доходной и расходной частей местного бюджета точно характеризует принцип сбалансированности бюджета, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицитов местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности является одним из основных принципов бюджетного процесса.

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.

Под бюджетом действующих обязательств - понимается объем ассигнований (средств), необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.

К действующим обязательствам, в частности, относятся:

· трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами РФ (субъекта РФ, муниципального образования);

· обязательства по предоставлению (оплата) государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством РФ;

· обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ РФ (субъекта РФ, муниципального образования), а также адресной инвестиционной программы РФ (субъекта РФ, муниципального образования);

· погашение и (или) государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;

· обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемый период;

· средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством РФ либо сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы РФ.

Под бюджетом принимаемых обязательств - понимается объем ассигнований (средств), необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде.

К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:

· увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;

· увеличение заработной платы, денежного довольствия;

· досрочное погашение государственного (муниципального) долга;

· предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства РФ);

· увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;

· новые бюджетные инвестиции;

· предоставление бюджетных кредитов.

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Основным принципом бюджетного планирования становится гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах повышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

сокращение части действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);

применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;

опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местных бюджетов прежде всего налоговых и неналоговых доходов).

Исходя из этого, объем бюджета действующих обязательств не может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического прогноза на соответствующий год, условия (внешние параметры) формирования которого должны быть определены нормативными правовыми актами соответствующих органов власти. В случае невыполнения указанного условия, действующие обязательства подлежат сокращению.

Соответственно объем бюджета принимаемых обязательств определяется разницей между доходами бюджета и сальдо источников финансирования дефицита при консервативном сценарии социально-экономического прогноза, с одной стороны, и объемом бюджета действующих обязательств - с другой. Формирование конкретных направлений использования средств бюджета принимаемых обязательств может осуществляться в соответствии с приоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности.

Подавляющая часть бюджетных обязательств (расходов), используемых на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство, поступает населению через территориальные и местные бюджеты, которые в финансировании учреждений народного образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства занимают главенствующее положение. Роль этих бюджетов наиболее велика в социальной защите населения, а федерального бюджета - в финансировании искусства, средств массовой информации, высших учебных заведений, науки.

Главной задачей развития социально-бытовой инфраструктуры является повышение качества и ассортимента оказываемых населению услуг, комплексности обслуживания. Для реализации этой задачи требуется дальнейшее увеличение капитальных вложений и эксплуатационных затрат в этих отраслях. При стабильности тарифов за оказываемые услуги это приведет к снижению темпов роста доходов организаций сферы обслуживания. С проблемой рентабельности этих отраслей и их взаимоотношений с бюджетом в перспективе связан вопрос о платности услуг и размере тарифов.

Особенность деятельности организаций обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть - на бесплатной или льготной. Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. В то же время бесплатность услуг не должна сдерживать рост потребления некоторых благ, и поэтому, если население имеет возможность и готово увеличить общий объем потребления какого-либо продукта или услуги, надо предоставить ему эту возможность, увязав потребление данного блага с количеством и качеством его труда. В последние годы объем и удельный вес платных услуг повысились.

Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляются населению по каналам местных бюджетов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения, образования и т.д. Рост услуг указанных учреждений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.

Несмотря на рентабельность отдельных отраслей (водопроводно-канализационное хозяйство), финансовые взаимоотношения социально-бытовой инфраструктуры с бюджетом складываются не в пользу последнего. Многие отрасли не только не вносят платежи в бюджет, но и получают ассигнования на содержание (дорожно-мостовое хозяйство, освещение и т.д.). Кроме того, убыточна работа городского транспорта. Дотация на покрытие его убытков поглощает средства, поступающие из рентабельных отраслей.

Рассматривая роль в составе доходной части бюджетов дотаций, субвенций и субсидий - нужно отметить их несовершенство. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администрации иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе решению проблемы ликвидации дотаций этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.

Размещено на Allbest.ru