Государственные внебюджетные фонды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов. Место государственных внебюджетных фондов в системе финансов

2. Проблемы пенсионного фонда в текущем году, пути совершенствования

3. Проблемы фонда обязательного медицинского страхования в текущем году, пути совершенствования

4. Проблемы фонда государственного страхования в текущем году, пути совершенствования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов.

Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

В настоящее время с принятием второй части Налогового кодекса координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

Цель данной работы - отразить сущность государственных внебюджетных фондов

России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Исходя из этого, основными задачами, которые я поставила перед собой, являются:

Выявить экономическую сущность государственных внебюджетных фондов. Место государственных внебюджетных в системе финансов.

Описать проблемы пенсионного фонда в текущем году, пути совершенствования.

Описать проблемы фонда обязательного медицинского страхования в текущем году, пути совершенствования.

Проблемы фонда государственного страхования в текущем году, пути совершенствования.

1. Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов. Место государственных внебюджетных фондов в системе финансов

Внебюджетный фонд - представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

* обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

* расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств дл я их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

Прогнозирования являются стержнем любой торговой системы, вот почему грамотно воспроизведенные прогнозы Форекс могут сделать вас адски богатым.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Организационно-структурные изменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

На основе Закона Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ О некоммерческих организациях, ФЗ О местном самоуправлении, ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

* учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

* денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

* денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

* страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

* на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

* денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

* расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

* являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета - неработающих.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

* влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

* обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

* оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

* предоставлять займы зарубежным партнерам.

Внебюджетные фонды делятся:

* в зависимости от целевого назначения - экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

* в соответствии с уровнем управления - государственные и региональные.

* в зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целевых источников средств, предназначенных для финансирования целевых общегосударственных и территориальных расходов (Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой полиции и др.). С 2001 г. они были упразднены, кроме Фонда Минфина РФ по атомной энергии. Денежные средства фондов были переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

2. Проблемы пенсионного фонда в текущем году, пути совершенствования

Президент Дмитрий Медведев в своем бюджетном послании предупредил, что перед российской пенсионной системой стоят серьезные проблемы. Правительство начало говорить о необходимости радикальных изменений пенсионной системы - тема постепенных преобразований, "второго этапа" реформы, начатой в 2002 году, больше не звучит. Новая амбициозная цель правительства - вовлечение к 2023 году 20% экономически активного населения в негосударственные пенсионные программы.

Деятельностью негосударственных пенсионных фондов (НПФ) является заключение договоров об обязательном пенсионном страховании (ОПС) с привлечением агентов за вознаграждение, контроль над которыми с каждым годом ужесточается. В результате количество жалоб уменьшается. За полгода было зафиксировано всего 63 обращения граждан против 3 тыс. в 2009 году. Но в более чем 70% случаев было установлено, что граждане реально заключали договоры с НПФ, подавали заявления о переводе своих пенсионных накоплений в НПФ, а потом забывали, что подписывали.

Пенсионный фонд активно участвовал в разработке концепции развития пенсионного рынка России - нового этапа пенсионной реформы и сейчас участвует в ее обсуждении, готовит финансово-экономическое обоснование, прежде всего, с точки зрения возможности ее практической реализации, делает почти весь массив актуарных расчетов.

Одним из главных предложений в этой концепции является вывод с 2013 года накопительного компонента (введен в 2002 году) из системы обязательного страхования с сохранением его статуса как обязательного вида страхования, регулируемого нормами гражданского права.

Сегодняшняя система имеет ряд противоречий. Например, по закону средства накопительной части являются федеральной собственностью. В то же время пенсионные накопления передаются в частные НПФ, которые управляют этими средствами, инвестируют их, то есть получают прибыль. Это противоречие идет по всем фронтам.

Получается, что одни и те же правила установлены и для государственной системы, которая жестко зарегламентирована, и для бизнеса. Такие жесткие правила и ограничения влияют на эффективность инвестирования средств, делают систему негибкой. С другой стороны, сами граждане, по закону имеющие возможность распоряжаться этими накоплениями, не чувствуют их своими, не формируется менталитет собственника. Сейчас договоры граждан с НПФ в связи с передачей накопительной части по ОПС - калька с федерального закона. Большинство людей, имеющих накопительную часть, не хотят всерьез озадачиваться вопросами управления ею. Всех волнуют три главных вопроса - возможность наследования пенсионных накоплений, возможность срочного получения накопительной пенсии и гарантии сохранности пенсионных накоплений. Если мы переведем накопления в гражданско-правовую плоскость, эти проблемы будут сняты. НПФ будут по-настоящему конкурировать между собой за клиента, предлагать широкую линейку продуктов вплоть до возможности получения накопительной части пенсии пережившим супругом и даже будет возможно получать ссуды под залог пенсионных накоплений.

Проблема у НПФ в том, что недостаточно источников покрытия убытков. В предложенной концепции изменяется статус НПФ, четко определяются права учредителей по распоряжению своими долями. Кроме того, необходимо определить правила для того, чтобы фонд мог отчислять средства в страховые фонды и резервы. Пока этого не произойдет, проблема периодически будет возникать.

ПФР является публичной организацией, получает финансирование из федерального бюджета и не попадает под регулирование ФСФР, но все действия фонда вытекают из действующих законов. В них механизм компенсации убытков управляющих компаний из федерального бюджета отсутствует. Решить проблему разных правил для ПФР и НПФ поможет создание государственного накопительного фонда, который будет работать по таким же правилам, что и негосударственные фонды.

Этот переходный период, когда накопительный элемент будет проходить через ПФР в рамках страховых взносов, продлится примерно до 2023 года, а в дальнейшем будет создан отдельный орган, который будет контролировать и НПФ, и их государственный аналог, и работодателей в части отчисления взносов на накопительную пенсию своих работников. За ПФР же останется множество функций - установление и выплата страховых пенсий, пособий плюс администрирование страховых взносов. Кстати, именно страховая пенсия должна будет составлять 40% от заработной платы, с которой платились взносы. Накопительный элемент составляющий 6% так и останется обязательным страховым взносом, уплачиваемым работодателем, под контролем со стороны государства.

С 2011 года будет повышена совокупная ставка страховых взносов с нынешних 26% до 34% от фонда оплаты труда. Но работодателю выгодно участвовать в пенсионном обеспечении своих сотрудников, так как это часть социального пакета, которая способствует закреплению кадров на предприятии - большинство крупных компаний имеют корпоративные пенсионные программы.

В разработанной концепции для работодателей предполагается ввести льготы по налогу на прибыль через уменьшение налогооблагаемой базы на сумму взносов по договорам добровольного накопительного пенсионного страхования. Такой льготой можно будет пользоваться при уплате взносов за работника, составляющих до 25% от его годового заработка. Для граждан предполагается уменьшать налогооблагаемую базу по подоходному налогу на сумму добровольных взносов.

Предоставление же гражданам по достижении пенсионного возраста права выбрать, как получать накопительную пенсию: небольшими частями, но пожизненно или же повышенную за счет сокращения сроков выплат до 10-15 лет в нынешней системе невозможно, поскольку обязательное пенсионное страхование работает только с бессрочными выплатами. Когда накопительный элемент будет выведен из ОПС, люди будут понимать, что в их распоряжении находится такая-то сумма, и они могут выбирать разные схемы. Это мировая практика, и возможность выбора срока выплаты будет касаться только накопительной пенсии.

По словам председателя правления ПФР А. Дроздова комплекс планируемых нововведений уже к 2030 году средний размер выплаты накопительной часть пенсии за счет накопительного компонента составит не менее 4845 рублей ежемесячно. Если пройдут запланированные преобразования, эта сумма будет еще выше.

С этого года сбором страховых взносов стал заниматься ПФР. В первом квартале 2010 года было собрано взносов почти на 40% больше, чем в прошлом году, когда доля ЕСН за базовую часть шла в федеральный бюджет.

У Пенсионного фонда нет права останавливать операции по счетам, но он имеет серьезные полномочия, позволяющие эффективно выполнять функцию сбора страховых взносов. Например, выставлять инкассовые поручения. На полгода работы их было выдано на сумму более 6 млрд. рублей, примерно треть уже оплачена. На случай не исполнения инкассовых поручений у ПФР заключены соглашения о сотрудничестве и с налоговой службой, и с Федеральной службой судебных приставов.

Пенсионные накопления ПФР обязан перечислять управляющим компаниям и НПФ с 2011года ежеквартально, поэтому они добиваются временно размещать их на депозитах, но пока не урегулированы все юридические тонкости этого процесса. В отличие от казначейств, ПФР не может размещать накопления через Центральный банк, это должно происходить посредством аукциона на бирже, и сейчас эта процедура тщательно прорабатывается, чтобы в дальнейшем не появлялось подводных камней. Так же завершается согласование порядка размещения в Минюсте, и когда все регламенты будут готовы, начнётся размещение.

Проблема коррупции затронула и ПФР, поэтому сейчас активно укрепляется собственная служба безопасности, реализуется свой антикоррупционный план, принимаются системные решения, которые позволят избежать аналогичных проблем во всех региональных отделениях ПФР. Сделаны выводы - введена более жесткая система во взаимоотношениях с ЦБ, ужесточены регламенты, в том числе относительно платежей, которые проходят не в электронном виде, а путем физической доставки платежных поручений в ЦБ, разработаны дополнительные требования к обоснованиям и к допуску к их реализации.

Реализуется программа государственного софинансирования пенсий, при которой на каждый вложенный участником этой программы рубль государство дает свой. К середине июня в программу вступило уже 2,6 млн. человек, но из 2,2 млн. человек, которые вступили в программу в прошлом году, реально заплатили порядка 30% - средняя сумма взносов составила 4,7 тыс. рублей, что является неплохим результатом.

В бюджете на софинансирование прошлогодних взносов граждан выделено 2,5 млрд. рублей. Эту сумму ПФР получил, разнес по индивидуальным счетам граждан и уже передали в управляющие компании и НПФ. Да, реально задействованных людей в этой программе меньше, чем просто изъявивших желание в ней участвовать. Думается, это связано, во-первых, с кризисом, так как у многих людей изменились планы и возможности. Ну и, во-вторых, многие выжидали, смотрели, как это будет работать, прежде чем начать отчислять деньги. Сейчас этот маховик раскручивается. В этом году участники программы уже заплатили более миллиарда рублей, что вдвое превышает уровень прошлого года. Это говорит о том, что люди, которые в прошлом году размышляли, в этом году стали платить. Участие в этой программе - личное дело каждого. В среднем по стране написали заявления порядка 1,8% населения. Это очень интересная и выгодная программа, и ее популяризация входит в задачи ПФР.

3. Проблемы фонда обязательного медицинского страхования, пути совершенствования

Закон Российской Федерации №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» был принят в 1991 году. Он был ориентирован прежде всего на совершенствование модели финансирования здравоохранения. В качестве основы реформирования была принята система обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования.

С переходом к системе ОМС проблемы здравоохранения России не были до конца решены. Внедрение системы ОМС в субъектах Российской Федерации происходило неравномерно, с большими отклонениями от принятой законодательными документами модели. Новая редакция закона от 2 апреля 1993 года, а также внесение многочисленных изменений в закон не позволили кардинально улучшить ситуацию в системе ОМС.

Сложившаяся система ОМС имеет ряд недостатков, что определяет необходимость совершенствования и модернизации действующего законодательства о медицинском страховании граждан.

Обязательное медицинское страхование не позволило направить в систему ОМС требуемый объем финансовых ресурсов и не стало механизмом их эффективного расходования. Субъекты Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население своевременно и в полном объеме. Остро стоит проблема неравенства регионов по уровню финансирования территориальных программ ОМС. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла улучшить контроль и существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС, при этом обязательное медицинское страхование не обеспечило введение в практику здравоохранения страховых механизмов, способствующих развитию конкуренции.

Страховые принципы финансирования здравоохранения не получили должной реализации, а в последние годы еще более ослабли. Значительная часть доходов в бюджет ФОМС поступает из федерального бюджета. В действующей системе ОМС присутствуют выплаты не страхового характера. За счет средств работодателей осуществляется оплата родовых сертификатов за неработающих женщин.

Тем не менее, система ОМС сыграла свою положительную роль: накоплен огромный опыт работы, созданы страховые медицинские организации, подготовлены квалифицированные кадры, хорошо знающие страховое дело. Однако в настоящее время необходим новый закон об обязательном медицинском страховании. Новый закон должен создать реальные условия для обеспечения государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ за счет обеспечения ее финансовой сбалансированности, расширения прав застрахованных, повышения управляемости системой ОМС, создания у страховщиков и медицинских организаций стимулов к более эффективному использованию ресурсов.

В 2009 году созданы предпосылки для принятия нового закона «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года отменяется единый социальный налог в государственные внебюджетные фонды и устанавливаются страховые взносы. Кроме того, с 1 января 2011 года тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования увеличиваются с 3,1 до 5,1%. В связи с этим поступления страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования по предварительным прогнозам в 2011 году должны увеличиться по сравнению с 2010 годом в 2,1 раза.

Вместе с тем необходимо расширить права застрахованных лиц, которые должны иметь право на выбор медицинской организации, выбор врача с учетом его согласия, выбор страховой медицинской организации, получение на всей территории Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за счет средств ОМС в объеме, не ниже установленного базовой программой ОМС. Страховой медицинский полис ОМС должен стать документом, удостоверяющим право застрахованного лица на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации. Назрела необходимость установить индивидуальный учет в системе ОМС.

Для решения этих вопросов целесообразно наделение Федерального фонда ОМС функциями страховщика и реорганизация системы органов управления ОМС, установление принципа административного подчинения территориальных фондов ОМС Федеральному фонду ОМС. Если такие преобразования будут проведены, то средства обязательного медицинского страхования должны стать федеральной собственностью. Следует рассмотреть возможность ежегодного установления федеральным законом размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Новый закон должен определить требования к деятельности страховой медицинской организации и медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Представляется целесообразным положение, согласно которому страховые медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование, не будут вправе осуществлять иную страховую деятельность, кроме деятельности по обязательному медицинскому страхованию. Законопроект должен установить виды медицинской помощи, которые оплачиваются за счет ОМС, и виды медицинской помощи, которые не будут оплачиваться за счет средств ОМС.

Принятие нового закона позволит осуществить переход от бюджетно-страховой модели финансирования здравоохранения к страховой. Тарифы на оплату медицинской помощи следует устанавливать исходя из обязательности возмещения медицинской организации за счет средств ОМС всех видов расходов на оказание застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страховых случаев в рамках территориальных программ ОМС. Тарифы на оплату медицинской помощи следует установить едиными для всех страховых медицинских организаций, оплачивающих медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в данном медицинском учреждении.

Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» был своевременно принят Государственной Думой, что позволило с начала 2010 года гарантировать поступление финансовых средств из бюджета Федерального ФОМС в территории на выравнивание условий финансирования территориальных программ. Указанный закон предусматривает сохранение социальных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в 2010 году. Объем дотаций на выполнение территориальных программ ОМС составит 85,687 млрд. рублей, что соответствует уровню 2009 года. Своевременность принятия Государственной Думой закона о внесении изменений в бюджет Федерального фонда ОМС на 2009 год позволило перенести остатки средств бюджета фонда на начало 2010 года в размере 5 млрд. рублей и направить их на покрытие дефицита бюджета фонда.

Для компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов бюджета фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков предусматриваются трансферты из федерального бюджета (в 2011 году - 13,4 млрд. рублей, в 2012 году - 15,6 млрд. рублей). Их доля в общем объеме доходов фонда возрастет с 4,4% в 2010 году до 6,9% в 2011-2012 годах. Возрастет объем дотаций из Федерального фонда территориальным фондам ОМС (в 2011 году - 232,2 млрд. рублей; в 2012 году - 259,7 млрд. рублей).Продолжится финансирование социальных обязательств государства по дополнительной диспансеризации работающих граждан (4 млрд. рублей ежегодно), диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расходы на эти цели по сравнению с 2009 годом увеличатся на 141 млн. рублей, или на 23%, и составят в 2010 году 734 млн. рублей (в 2011 году - 890,7 млн. рублей и в 2012 году - 900 млн. рублей).

Межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет Фонда социального страхования РФ на оплату помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, постепенно увеличиваются (в 2010 году - 17,5 млрд., в 2011 году - 18 млрд., в 2012 году - 19 млрд.рублей). Оплата медицинских услуг женщинам и детям будет осуществляться государственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, а также иными организациями, в которых в установленном законодательством порядке размещен государственный или муниципальный заказ.

В законе законодательно закреплено ежемесячное перечисление из бюджетов субъектов РФ в бюджеты территориальных фондов ОМС не менее 8% размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Это условие предоставления дотаций бюджетам территориальных фондов из бюджета Федерального фонда ОМС.

Применение комплексного подхода к решению назревших проблем системы обязательного медицинского страхования позволит произвести ее эффективную реорганизацию и значительно повысить качество и доступность медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

государственный внебюджетный фонд страхование

4. Проблемы фонда государственного страхования в текущем году, пути совершенствования

Законодательством РФ было принято решение об отказе от единого социального налога и о возвращении системы социального страхования с 1 января 2010 года к сбору страховых взносов, были определены и задачи Министерства здравоохранения и социального развития РФ по реализации этих функций.

Во-первых, Министерство подготовило законодательство о страховых взносах -- проекты Федеральных законов № 212 и № 213, -- и обеспечивало их прохождение через палаты Федерального Собрания. Во-вторых, оно разработало и приняло все необходимые подзаконные правовые акты для того, чтобы с 1 января 2010 года все плательщики страховых взносов плавно вошли в новую систему, начали сдавать отчетность уже по новым документам в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Причем Пенсионный фонд сегодня администрирует взносы по двум видам страхования -- пенсионному и обязательному медицинскому страхованию.

Министерство выполняет еще одну важную функцию, возложенную на него законодателем, -- разъяснение нового законодательства о страховых взносах. Это подразумевает подготовку и предоставление письменных ответов плательщикам, которые регулярно дает Министерство. Аналогичные ответы и разъяснения готовят в пределах своих полномочий и администраторы страховых взносов -- Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Плюс Министерство уполномочено издавать официальные разъяснения новых законодательных норм.

Министерство в рамках регулярного мониторинга отслеживает уплату страховых взносов и реализацию государственными социальными фондами их полномочий по контролю за уплатой взносов страхователями. На первом этапе мониторинг касается поступления средств на счета фондов в казначействе, на втором - проверки отчетности, взыскание недоимки и т.д.

Министерство разрабатывает возможные варианты решения вопросов, суть которых в одном -- реальный объем доходов и выплат, получаемых работниками в качестве вознаграждения за труд, превышает просто заработную плату, чтобы в ближайший год или два внести соответствующие изменения в законодательство о страховых взносах. Это законодательство в результате такой доработки должно быть максимально приведено в соответствие с нормами трудового законодательства, и предусмотренные последним виды выплат должны однозначно классифицироваться для обложения или не обложения страховыми взносами.

Началась подготовка предложений по реформированию социального страхования и вопросов сбалансированности бюджетов государственных социальных фондов.

Причина Дефицита бюджета Фонда социального страхования, который носит системный характер -- в существовании специальных налоговых режимов, установленных в свое время в целях поддержки ряда страхователей, в том числе сельхозтоваропроизводителей и представителей малого бизнеса. Суть этих режимов в том, что страхователь осуществляет платежи в ФСС не от фонда оплаты труда, а в форме составной части специального налога -- единого сельхозналога, единого налога на вмененный доход и т.п.

Выплаты из ФСС застрахованные из этих организаций получают в полном объеме в соответствии с нормами российского законодательства. Хотя обеспечены эти выплаты платежами самих организаций менее чем на 50%! Причем эта категорий плательщиков, занятых на малых предприятиях, сейчас составляет более 13 млн. человек и каждый год прибавляется практически по миллиону. При этом число рабочих мест в стране не увеличилось -- по-прежнему в экономике занято около 62 млн. работников среднесписочного состава. Поэтому чем дольше эта ситуация сохранялась бы, тем дольше сохранялся бы и рос дисбаланс бюджета Фонда социального страхования.

С принятием нового законодательства о страховых взносах законодатель уравнял организации, ранее использовавшие специальные налоговые режимы, со всеми остальными плательщиками и ввел переходный период для реализации этой нормы. Уже с 2011 года, когда норма начнет вводиться в действие, ситуация с поступлением доходов в бюджет ФСС начнет улучшаться. А к 2015 году, когда норма будет применяться в полном объеме, проблемы несбалансированности его бюджета в этой части уже не будет.

Причина дефицит бюджета Пенсионного фонда: установленный размер тарифа -- до 2010 года налога, а с 2010 года страховых платежей -- недостаточен для выполнения всех установленных законом обязательств государства перед гражданами по платежам из бюджета Фонда. Минимально необходимая ставка тарифа для выполнения данного объема обязательств при условии долгосрочной сбалансированности фонда должна составлять 32%. Правительство, когда оно принимало решение о размере тарифов, установило тарифную ставку по страховым платежам в Пенсионный фонд в размере 26%. И то лишь с 2011 года. А общий размер платежей в государственные социальные фонды установлен в размере 34% от фонда оплаты труда, что считается предельно допустимым для нашей экономики.

Правда, в странах старой Европы суммарный тариф социальных взносов достигает в среднем 44-45%. Но при этом нагрузка на работодателя меньше, поскольку в среднем треть всех платежей осуществляет сам работник. В России же вопрос о соучастии работника в страховых платежах пока не решен, он даже не обсуждается в рамках социального партнерства. Поэтому сегодня и в перспективе федеральный бюджет остается для нас системным источником покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда. Из него Фонд будет получать недостающие 6% от фонда оплаты труда для выполнения своих обязательств по пенсионным выплатам.

Сбалансированность бюджета по Пенсионному фонду возьмёт на себя системный источник финансирования исполняемых обязательств -- федеральный бюджет.

С ростом доходов у нескольких категорий работников возник вопрос о низком пределе страхуемой заработной платы в размере 415 тыс. рублей в год? Темпы оздоровления экономики оказываются более высокими, чем прогнозировалось. Сегодня получателей доходов, на которые распространяется норма о предельном размере страхуемого заработка, уже 10% от общей численности работающих. А объем необлагаемого фонда оплаты труда возрос до 15%. Ставится вопрос о тщательных оценках изменения баланса бюджетов государственных социальных фондов.

В целом же сейчас динамика роста поступлений в бюджеты государственных социальных фондов положительная

Одно из важных направлений социального страхования -- страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Перемены здесь нужны, и главное в них -- переориентация тарифной политики на позитивные задачи. В перспективе целью страховщика должны являться профилактика и предотвращение возникновения страховых случаев, особенно если речь идет о профессиональных заболеваниях, а также реабилитация пострадавших, имея в виду их возвращение к трудовой деятельности и активной жизни.

В настоящее время научно обоснована концепция, призванная на новых принципах оценивать профессиональные риски для установления страховых тарифов. Эти принципы весьма простые и логичные: чем больше работников работает во вредных условиях, тем выше риски повреждения здоровья; чем больше длительность работы во вредных условиях (стаж) каждого работника и накопленная доза воздействия неблагоприятных производственных факторов, тем выше риски; чем большее ухудшение состояния здоровья работников выявляется при профилактических медосмотрах, тем выше риски. И, соответственно, тем выше тариф.

Иными словами, целью модернизации тарифной политики в этой сфере социального страхования должны стать ее конкретизация и адресность.

Для Досрочного пенсионного обеспечения целесообразно признать досрочную утрату профессиональной трудоспособности неотъемлемой частью профессиональных рисков и перевести в предмет деятельности модернизированной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку по своей природе досрочный выход на пенсию связан с накоплением вредного воздействия производственных факторов на здоровье работника за определенный период профессиональной деятельности в особых или вредных условиях труда. Утвердить объективные критерии, по которым устанавливается факт досрочной утраты профессиональной трудоспособности, -- вполне решаемая задача. Предоставлять страховые выплаты только при прекращении работы во вредных условиях или переходе работника в нормальные условия труда -- «железное» условие этого модернизированного страхования, пусть это и приведет к некоторому увеличению тарифа на страхование «от профессиональных рисков» для работодателей. Но такое решение совершенно недоступно для действующего института досрочных пенсий, право на которые приобретается, безусловно, как его не совершенствуй.

Приоритетным вопросом этого года было принятие пакета законов об обязательном медицинском страховании, который стал нормативно-правовой основой решения одной из важнейших социальных задач -- обеспечения населения Российской Федерации доступной, высококачественной и бесплатной медицинской помощью.

Существующая проблема безработицы в России требует реализации активных программ занятости, суть которых -- в профессиональной переориентации, переподготовке временно незанятых и в трудоустройстве через биржи труда и службы занятости, а страхование от безработицы, как элемент пассивных программ борьбы с ней, окажется лишь несоразмерной и неоправданной нагрузкой на работодателя. Не случайно в Законе об основах обязательного страхования страхование от безработицы не предусмотрено в числе видов обязательного социального страхования.

Что же касается страхования от несчастных случаев частного порядка, то здесь каждый решает сам - есть добровольное страхование, в том числе от ущерба при бытовых несчастных случаях, его осуществляют действующие в России страховщики. Вряд ли эту систему нужно чем-либо дополнять, а тем более такие риски признавать общественными (социальными) и создавать новые виды обязательного социального страхования.

Призвание же Министерства здравоохранения -- утверждать ценности социального страхования и реализовывать право работников на социальную защиту.

Заключение

Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране. В конце 1998 года Правительство РФ одобрило несколько налоговых законопроектов. Один из них проект Федерального закона «О взносах в государственные социальные внебюджетные фонды». Особенностью этого законопроекта является:

* расширение круга налогоплательщиков в Фонд занятости за счет индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

* уменьшение с 38,5 % до 30% ставок страховых взносов, уплачиваемых работодателями, во все социальные внебюджетные фонды, правда, при этом увеличиваются отчисления непосредственно с работников в Пенсионный фонд.

Правительство полагает, что Снижение фискального бремени на 4,5% с фонда оплаты труда сэкономит предприятиям 10 млрд. рублей. Столько же в перспективе за счет роста зарплаты получит бюджет Пенсионного фонда. Тем не менее, некоторые компетентные люди считают, что это очень мало: для легализации неофициальных выплат денег работникам нужно больше снизить нагрузку на фонд оплаты труда.

Правительство предлагает производить отчисления в Пенсионный фонд РФ со всех видов доходов граждан, полностью ликвидировав льготы. Например, при начислении процентов по банковским депозитам и со страховых выплат в размере 5% от этих сумм. При этом: ставка взносов в Пенсионный фонд для работодателей снизится до 21%. для граждан повысится до 5%. Предполагается ввести двухуровневую шкалу по взиманию платежей в Пенсионный фонд до 100 тыс. рублей в год дохода и свыше этой суммы. По этой же шкале намерены взимать и взносы в Фонд социального страхования по уменьшенной с 5,4 до 4,1% ставке. Отчисления в Фонд занятости населения останутся без изменения, а в Фонд медицинского страхования ставка уменьшится на 0,2%.

В связи с постоянно растущей финансовой задолженностью плательщиков перед государственными внебюджетными фондами, а особенно перед Пенсионным фондом, постановлением Правления ПФР от 8 декабря 1998 г. №94 был утвержден «Порядок выпуска, обращения и погашения простого векселя Пенсионного фонда РФ».

Простой вексель ПФР - вексель, в котором векселедателем выступает Пенсионный фонд РФ, выпускается в российских рублях в пределах сумм, определенных постановлением Правительства РФ от 10.07.98г. №750 «О мерах по сокращению расходов на обслуживание кредитов и обеспечению своевременного финансирования выплаты пенсий». При этом номинальная стоимость векселей, срок погашения и доходность устанавливаются фондом самостоятельно. Вексель выдается фондом против получения денежных средств от юридических лиц в рублях в безналичном порядке.

Федеральным законом РФ от 4 января 1999 г. №1-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» установлено, что плательщики страховых взносов, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», уплачивают взносы по ставкам и в порядке, которые установлены указанным Федеральным законом.

Исходя из анализа работы государственных внебюджетных фондов, напрашивается вывод о целесообразности консолидации каналов сбора страховых взносов и централизованного целевого распределения средств. Это, очевидно, позволит упростить плательщикам процедуру расчета и перечисления страховых взносов, а Министерству налогов и сборов повысить качество контроля над сроками и правильностью их начисления и уплаты.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями до 20 августа 2004 г.)

2. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г. )

3. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г.)

4. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

5. Федеральный закон о бюджете фонда социального страхования.

6. Областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год.

7. Федеральный закон о федеральном бюджете.

8. Вестник государственного социального страхования» № 6/10.

9. Газета "Коммерсантъ" от 30.06.2010г. - интервью председателя правления ПФР

А. Дроздова.

10. "Федеральный справочник" том № 23, Москва, 2010г.

Размещено на Allbest.ru