Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Доходи державного бюджету - це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій. Доходи бюджету відображають економічні відносини держави з підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів.

Залежно від конституційного устрою держави може бути кілька рівнів доходів бюджету - від загальнодержавного до нижчих адміністративно-територіальних угруповань. Україна згідно з Конституцією є унітарною державою, і тому доходи бюджету мають два рівні - державний та місцеві. До місцевих відносять бюджети Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя, обласні, міські, районні, сільські та селищні.

Головним джерелом доходів бюджету є національний дохід. Основними методами, які використовуються органами державної влади для перерозподілу національного доходу і утворення бюджетних доходів, є податки, збори, неподаткові платежі, позики, емісія грошей.

Співвідношення між ними залежить від економічної та соціальної ситуації в державі, рівня економічного розвитку держави, стратегії держави в міждержавних відносинах. Податки, збори та обов'язкові платежі є головним методом перерозподілу національного доходу, їх частка в окремих країнах може досягати 90%.

У Бюджетному кодексі України передбачено спеціальний механізм міжбюджетних трансфертів, які, у свою чергу, базуються на фінансових нормативах бюджетної забезпеченості та відповідних коригуючих коефіцієнтах.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості використовується для розподілу міжбюджетних трансфертів. Цей норматив визначається діленням загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість мешканців чи споживачів соціальних послуг тощо.

1. Структура і динаміка доходів та видатків державного бюджету

Джерела доходів державного бюджету України визначені Бюджетним кодексом та іншими нормативними актами. Конкретизація доходів та ставок відрахувань уточнюється в Законі про Державний бюджет на поточний рік. Розглянемо класифікацію доходів.

1. Залежно від повноти зарахування доходів до бюджету:

- закріплені - згідно з чинним законодавством повністю зараховуються до бюджету;

- регулюючі - зараховуються у певному відсотковому відношенні.

2. За частотою появи:

- звичайні - регулярно включаються в доходи;

- надзвичайні - з'являються в доходах за виняткових, але обґрунтованих обставин.

3. За методами залучення:

- податки;

- збори;

- обов'язкові платежі;

- інші надходження.

4. За способом зарахування:

- загальний фонд;

- спеціальний фонд.

5. За розділами відповідно до Бюджетного кодексу:

- податкові надходження;

- неподаткові надходження;

- доходи від операцій з капіталом;

- трансферти.

Визначені такі джерела доходів:

- податкові надходження;

- неподаткові надходження;

- доходи від операцій з капіталом;

- офіційні трансферти;

- цільові фонди.

Податкові надходження - це передбачені податковими законами України загальнодержавні та місцеві податки, збори й інші обов'язкові платежі.

Неподаткові надходження включають усі безповоротні надходження, крім доходів від продажу капіталу, всі надходження від штрафів і санкцій, крім штрафів за порушення податкового законодавства, а також добровільні, невідплатні поточні надходження з недержавних джерел. Таким чином, неподатковими надходженнями визнаються:

- доходи від власності та підприємницької діяльності;

- адміністративні збори і платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

- надходження від штрафів та фінансових санкцій;

- інші неподаткові надходження Булгакова С. О., Єрмоненко Л. В. Бюджетна система України: Опорний конспект лекцій. -- К.: КДТЕУ, 1999., стор. 71.

Доходи від операцій з капіталом охоплюють реалізацію основного капіталу, державних запасів, землі та нематеріальних активів і включають:

- надходження від продажу основного капіталу;

- надходження від реалізації державних запасів товарів;

- надходження від продажу землі та нематеріальних активів;

- податки на фінансові операції та операції з капіталом.

Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Офіційні трансферти включають невідплатні, безповоротні платежі, отримані від інших органів державного управління, недержавних джерел або міжнародних організацій. Офіційні трансферти можуть надходити:

- від органів державного управління;

- урядів зарубіжних країн та міжнародних організацій;

- з іншої частини бюджету.

На рівень доходів Державного бюджету впливають зовнішні та внутрішні фактори. Вони можуть мати економічне, соціальне, політичне, національне спрямування.

Склад доходів Державного бюджету України передбачений ст. 29 Бюджетного кодексу.

Доходи Державного бюджету України включають:

- доходи (за винятком тих, які згідно з Бюджетним кодексом закріплені за місцевими бюджетами), що отримуються відповідно до законодавства про податки, збори й обов'язкові платежі та Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів», а також від плати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, та інших визначених законодавством джерел, включаючи кошти від продажу активів, що належать державі або підприємствам, установам та організаціям, а також проценти і дивіденди, нараховані на частку майна, що належить державі в майні господарських товариств;

- гранти і дарунки у вартісному обрахунку;

- міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів.

Розглянемо планові цифри доходів Державного бюджету України на 2007 р. У ст. 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» початково передбачалось «установити доходи Державного бюджету України на 2007 рік у сумі 50.020. 875,9 тис. грн, у тому числі доходи загального фонду Державного бюджету України - у сумі 39.511.422 тис. грн. та доходи спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 10.509. 453,9 тис. грн., згідно з додатком №1 до цього Закону» Булгакова С. О., Єрмоненко Л. В. Бюджетна система України: Опорний конспект лекцій. -- К.: КДТЕУ, 1999., стор. 91.

Зважаючи на сприятливу соціально-економічну ситуацію, зростання обсягів ВВП, Верховна Рада постановила:

І. Внести до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» такі зміни:

- у статті 1:

у частині першій цифри «50.020. 875,9», «39.463.422» та «10.557. 453,9» замінити відповідно цифрами «52.959. 040,4», «41.916.465» та «11.042. 575,4».

Виконання видаткової частини Державного бюджету України за 1992-2000 рр. подано в табл. 1 4. Василик О. Д. Державні фінанси України. -- К.: Вища шк., 1997, стор. 115..

Табл. 1. Виконання видаткової частини Державного бюджету України за 1992-2000 рр.

Рік	Видатки всього	У тому числі
		народне господарство	соціальний захист населення	управління	національна оборона	наука	інші
1992 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	638,8 1513,1 221,3	133,8 599,9 448,4	108,2 125,7 116,2	13,0 14,0 107,7	118,3 107,8 109,7	34,5 39,8 115,4	276,0 625,9 226,8
1993 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	43137,0 37306,0 86,5	11286,8 10064,6 89,2	16412,4 12545,2 76,4	894,9 701,5 78,47	3179,0 2743,8 86,3	650,0 510,6 78,6	10713,9 10740,1 100,2
1994 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	468103,6 468214,2 100,0	157170,2 180975,3 115,1	23360,4 28696,8 122,8	7084,8 6561,5 92,6	21976,0 23142,5 105,3	7016,6 5979,0 85,2	24995,6 202207,6 83,2
1995 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	1772693,6 1595179,0 90,0	185496,6 165314,6 89,2	74978,5 55577,9 74,1	24555,8 25222,9 102,7	106200,0 120210,3 96,2	34720,1 23786,2 68,5	1073559,3 993357,9 92,5
1996 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	28526,1 23608,1 -	3550,4 2551,4 71,9	1336,5 805,9 60,3	539,3 475,7 87,7	1379,6 1226,6 88,9	722,4 491,3 68,0	18239,2 16026,4 -
1997 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	27411,5 23099,5 84,3	5316,3 3701,8 69,6	2198,1 1823,1 82,9	951,1 897,1 94,3	1472,2 1739,0 118,1	737,0 582,9 79,1	14226,9 12289,3 86,4
1998 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	24481,8 17912,5 73,2	3262,6 3207,5 98,3	1985,0 1636,4 82,4	1188,3 1011,2 85,1	1678,3 1328,3 79,1	541,1 313,7 58,0	15008,1 9654,3 64,3
1999 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	25135,3 21947,5 87,3	5630,9 4820,6 85,6	2210,5 1980,7 89,6	1195,7 1090,9 91,2	1700,3 1549,5 91,1	511,2 288,3 56,4	11877,6 10380,9 87,4
2000 р. (млрд. крб.) план фактично %виконання	36262,7 35532,6 98,0	6469,1 61702,1 95,4	3771,4 3698,4 98,1	2727,9 2848,5 104,4	2406,1 2287,5 95,1	638,5 703,4 110,2	16242,3 16917,1 104,2

При недостатньому надходженні платежів у дохідну частину бюджету застосовується механізм секвестру, коли пропорційно надходженням скорочуються видатки. Але існують так звані захищені статті.

Офіційне визначення захищених статей передбачено ст. 55 Бюджетного кодексу. Захищеними статтями видатків бюджету визнаються статті видатків Державного бюджету України, обсяг яких не може змінюватися при проведенні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Захищені статті видатків Державного бюджету України визначаються Законом про Державний бюджет України. На 2003 р. у ст. 30 затверджено такий перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України за економічною структурою видатків:- оплата праці працівників бюджетних установ (код 1110);

- нарахування на заробітну плату (код 1120);

- придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів (код 1132);

- забезпечення продуктами харчування (код 1133);

- виплата процентів за державним боргом (код 1200);

- трансферти населенню (код 1340);

- трансферти місцевим бюджетам (код 1320). Визначено захищеними видатками Державного бюджету. Держава, податки, бізнес / В. М. Федосов, В. Л. Андрущенко, В. Н. Суторміна; За ред. В. М. Федосова. -- К-: Либідь, 1992, стор. 18

України на 2007 р. будівництво (придбання) житла для військовослужбовців та забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування та реабілітації.

На перехідному етапі економіки України важливою є роль бюджетного фінансування. Бюджетні видатки мають спрямовуватися насамперед на стабілізацію економіки, створення необхідного ринкового середовища, підтримання пріоритетних і базових галузей економіки, розвиток наукомістких технологій, підтримання в належному стані екології.

Основні напрями розвитку економіки визначаються Кабінетом Міністрів України, установами Академії наук України із залученням інших зарубіжних і вітчизняних фахівців та науково-дослідних установ.

На найближчу перспективу пріоритетними галузями народного господарства є енергетика, суднобудування, літакобудування, космічна галузь, металургія, сільське господарство. Саме вони в комплексі з інфраструктурою визначають економічний поступ України, забезпечують значні валютні надходження, зовнішньоекономічний імідж України. Оскільки на зовнішньому ринку діє жорстка конкуренція, на перехідному етапі держава має підтримувати експортні галузі.

Видатки бюджету на економічну діяльність здійснюються через такі форми фінансування:

- капіталовкладення;

- операційні витрати;

- кредити і дотації.

Фінансування капіталовкладень може здійснюватись за двома напрямами:

- у відомчому розрізі;

- згідно з інвестиційними проектами.

Фінансування інвестиційних проектів дає змогу концентрувати ресурси на вирішенні конкретного завдання.

Обсяг капіталовкладень, що фінансуються з бюджету, визначається двома чинниками:

- можливостями бюджету;

- наявністю обґрунтованих та ефективних проектів.

Включення інвестиційних проектів у бюджетне фінансування має здійснюватись на конкурсній основі у такий спосіб: на підставі певних критеріїв (терміті окупності, рентабельність, мінімальність ризиків, економічна ефективність і соціальна значущість проекту) проводиться тендер (конкурс) серед потенційних виконавців того чи іншого проекту.

В основі механізму виділення коштів на капіталовкладення лежать потреби у забезпеченні певних темпів економічного зростання (приріст ВВП).

Бюджетні кредити надаються підприємствам державного сектору на тимчасові потреби в разі фінансових ускладнень. Вони можуть бути безпроцентні або з невисокою процентною ставкою.

З Державного бюджету фінансуються лише загальнодержавні заходи, програми, установи. Так, у медичній галузі фінансуються загальнодержавні медичні програми, установи Академії медичних наук, медичні центри тощо. Основна частина видатків на медицину здійснюється з місцевих бюджетів - фшансування поліклінік, лікарень, оздоровчих центрів, органів управління охороною здоров'я. Щоб мати більш реальну картину фінансування соціальної сфери, розглянемо видатки із зведеного бюджету (табл. 2) Єфіпанов А. О., Сало І. В., Д'яконова І. І. Бюджет і фінансова політика. - К.: Наук. думка, 1997, стор. 9.

Таблиця 2. Видатки на фінансування соціальної сфери у Зведеному бюджеті України на 2005-2007 рр.

Роки	Видатки на соціальну сферу, всього, млн. грн.
		у тому числі
		Державний	Місцевий
2005	33868,7	14269,9	42,1	19598,9	57,9
2006	39691,6	15548,2	39,2	24143,4	60,8
2007	52440,3	23794,1	45,4	28646,2	54,6

В Україні законодавство передбачає захист таких соціальних груп:

- ветерани праці та громадяни похилого віку;

- військовослужбовці:

- матері з дітьми;

- громадяни, що постраждали від Чорнобильської катастрофи;

- учасники бойових дій та ветерани Великої Вітчизняної війни;

- сім'ї з незначними доходами;

- молоді сім'ї;

- інші категорії.

Усього в 2005 р. налічувалось понад 30 категорій громадян, які мали пільги. Розглянемо окремі з них.

Допомога молодим сім'ям при отриманні житла.

Здійснюється на основі постанови Кабінету Міністрів України №1352 від 3 грудня 1997 р. «Про додаткові заходи щодо реалізації молодіжної житлової політики».

Право на одержання кредиту строком до 30 років мають молоді сім'ї та одинокі молоді громадяни, які згідно з законодавством визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, а саме:

- молода сім'я, в якій вік чоловіка і дружини не перевищує 28 років;

- неповна сім'я, в якій мати (батько) віком до 28 років включно має неповнолітніх дітей;

- одинокі молоді громадяни, вік яких не перевищує 28 років.

Надання кредиту здійснюється за умови:

- перебування зазначених осіб у черзі на отримання житла за місцем реєстрації постійного місця проживання (прописки);

- проживання у сільських населених пунктах і перебування на роботі у сільськогосподарських підприємствах усіх форм власності, переробних та обслуговуючих підприємствах агропромислового комплексу, що функціонують у сільській місцевості, установах і організаціях соціальної сфери села (за умови відсутності власного житла);

- внесення на рахунок банку 5% вартості будівництва.

Кредит надається банком у розмірі не більш як 95% вартості будівництва зі ставкою 3% річних. Молодим сім'ям чи одиноким молодим громадянам, які мають одну дитину, надається безпроцентний кредит, тим, хто має двох дітей, погашається 25% суми наданого кредиту, а особам, які мають трьох дітей, - 50% суми наданого кредиту. Передбачено також інші пільги. Сума кредиту нараховується виходячи з норми 21 м загальної площі на одного члена сім'ї та додатково 10 ма на сім'ю, а вартість кредиту на 7 м загальної площі не повинна перевищувати визначену середньостатистичну ціну регіону.

Допомога сім'ям з дітьми

Здійснюється згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Цей закон набирає чинності з 1 січня 2002 р. У ст. 4 передбачено, що виплати здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до цього закону призначаються такі види державної допомоги:

- допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

- одноразова допомога при народженні дитини;

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням;

- допомога малозабезпеченим сім'ям з дітьми Єфіпанов А. О., Сало І. В., Д'яконова І. І. Бюджет і фінансова політика. - К.: Наук. думка, 1997, стор. 72.

Підставою для призначення допомоги є відповідно оформлені документи, а її розмір установлюється на основі доходів сім'ї і прожиткового мінімуму. Так, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги на випадок безробіття тощо) жінки, але не менш 25% від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи з розрахунку на місяць.

Роль науки в XXI ст. значно підвищується. Провідні держави світу виділяють із державного бюджету на її розвиток дедалі більші кошти. Крім того, чималі капіталовкладення у наукові дослідження роблять компанії та фірми. На жаль, Україна нині вимушена витрачати досить значні кошти на соціальний захист населення, поточні соціальні програми, тому на наукову діяльність залишається зовсім мало. Низький рівень заробітної плати науковців порівняно з їхніми колегами за кордоном спричиняє «відплив умів» з тимчасовим чи постійним характером.

Фінансування науки в Україні з Державного бюджету здійснюється за трьома рівнями. Розглянемо заклади економічного напряму діяльності.

I. Заклади Академії наук України.

Це наукові установи, які виконують державні фундаментальні дослідження. До них відносять: Інститут економічного прогнозування, Інститут економіки, Інститут економіки промисловості, Національний інститут економічних програм. Науково-дослідний інститут моделювання та інформатизації та ін.

II. Відомчі заклади.

При Президентові України, Верховній Раді України, міністерствах і відомствах функціонують наукові установи, які виконують наукові дослідження, що є актуальними для конкретного напряму діяльності. До них належать: Національний інститут стратегічних досліджень, Академія управління (при Президенті України), Науково-дослідний економічний інститут (Міністерство економіки), Українська академія банківської справи (НБУ) та ряд інших.

III. Заклади, підпорядковані Міністерству освіти і науки.

У цих закладах поряд із навчанням студентів виконуються замовлення з окремих загальнодержавних проблем з відповідним фінансуванням із Державного бюджету.

Фінансування науково-дослідних установ з бюджету здійснюється через головних розпорядників бюджетних коштів. Крім того, передбачено стимулювання установ, підприємств, які залучають для досліджень власні кошти. Однак, зважаючи на не досить розвинутий економічний стан суб'єктів господарювання, вплив цих важелів є недостатнім для виконання вагомих досліджень.

2. Види бюджетних трансфертів

трансферт бюджет державний видаток

Україна згідно з Конституцією є унітарною державою, але так історично склалося, що рівень економічного розвитку областей є різним. Для сталого соціального забезпечення необхідно застосовувати механізм перерозподілу між доходами і видатками областей через Державний бюджет. Така ж ситуація існує і всередині самих областей між її окремими містами та районами.

Коригуючі коефіцієнти фінансових нормативів бюджетної забезпеченості. Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості для місцевих бюджетів коригуються коефіцієнтами, що враховують відмінності у вартості надання соціальних послуг залежно від:

- кількості населення та споживачів соціальних послуг;

- соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та інших особливостей (з часу їх визначення) адміністративно-територіальних одиниць.

Коригуючі коефіцієнти затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Види міжбюджетних трансфертів передбачені ст. 96 Бюджетного кодексу. Загальний обсяг фінансових ресурсів, що спрямовується на виконання бюджетних програм місцевими бюджетами, розподіляється між видами видатків відповідно до пріоритетів бюджетної політики держави.

При розраховуванні фінансового нормативу бюджетної забезпеченості може передбачатись певний обсяг нерозподілених видатків, який об'єднує видатки на ті призначення, установлення нормативів щодо яких є недоцільним.

Трансферти, які надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам. У Державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам:

1) дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування;

2) субвенція на здійснення програм соціального захисту;

3) субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою;

4) субвенція на виконання інвестиційних проектів;

5) інші субвенції.

У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим, міст обласного підпорядкування та районних бюджетів, а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Дотації вирівнюваний бюджетам міст Києва та Севастополя, міст республіканського значення АРК, міст обласного підпорядкування і районним бюджетам. Дотація вирівнювання бюджетам міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим, міст обласного підпорядкування і районним бюджетам визначається як перевищення обсягу видатків, перелік яких визначено Бюджетним кодексом і які розраховуються із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів:

- над кошиком доходів бюджетів місцевого самоврядування - для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування;

- над доходами, визначеними частиною другою ст. 66 Бюджетного кодексу, - для районних бюджетів.

Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із Бюджетним кодексом та Законом «Про Державний бюджет України» між бюджетами міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим, міст обласного підпорядкування і районними бюджетами, визначається на основі формули.

Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, визначених Бюджетним кодексом, затверджується Кабінетом Міністрів України і має враховувати такі параметри:

1) фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригуючі коефіцієнти до них;

2) кількість мешканців та кількість споживачів соціальних послуг;

3) індекс відносної податкоспроможності відповідного міста чи району;

4) прогнозний показник кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування і прогноз доходів, визначених Бюджетним кодексом, - для районних бюджетів;

5) коефіцієнт вирівнювання Економіка України у 2007 році. / Державний комітет статистики // Урядовий кур'єр. - 2007, стор. 81.

Обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності бюджету міста чи району на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди.

Індекс відносної податкоспроможності с коефіцієнтом, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці порівняно з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця.

Для визначення індексу відносної податкоспроможності відповідних бюджетів використовується кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування, розрахований відповідно до Бюджетного кодексу, а також доходи, передбачені цим кодексом.

При визначенні індексу відносної податкоспроможності кошик доходів місцевого самоврядування збільшується на суму втрат у доходах, що виникли внаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад.

Індекси відносної податкоспроможності відповідних бюджетів не можуть змінюватися і переглядатися частіше, ніж раз на три роки.

Коефіцієнт вирівнювання застосовується до обчисленого за формулою обсягу дотації вирівнювання і визначається в межах від 0,60 до одиниці. При цьому загальний обсяг коштів, на який зменшується сума дотацій вирівнювання, є тотожним загальному обсягу коштів, на який зменшується сума коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів у разі застосування коефіцієнта вирівнювання.

Міжбюджетні трансферти між місцевими бюджетами. Міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного підпорядкування та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

1) субвенції на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування;

2) субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань;

3) субвенції на виконання інвестиційних проектів;

4) інші субвенції.

Субвенції з Державного бюджету України на виконання інвестиційних проектів. Субвенції з Державного бюджету України на виконання інвестиційних проектів надаються з Державного бюджету України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя з їх подальшим перерозподілом для бюджетів місцевого самоврядування.

Субвенції на виконання інвестиційних проектів надаються на засадах конкурентності між бюджетами місцевого самоврядування та передбачають фінансову участь бюджету отримувача субвенції у здійсненні програми чи проекту. Органи місцевого самоврядування, у яких середньорічний фактичний обсяг видатків на утримання бюджетних установ за три останні бюджетні періоди менший за обсяг, визначений згідно з фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, мають пріоритетне право на отримання субвенції на виконання інвестиційних проектів.

Основні засади надання субвенцій визначаються окремим законом, порядок та умови їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України, а обсяг субвенцій на наступний бюджетний період визначається Законом про Державний бюджет України.

Порядок надання міжбюджетних трансфертів. Дотація вирівнювання та субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам перераховуються з рахунків Державного бюджету України органами Державного казначейства України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування і районним бюджетам. Перерахування коштів, що передаються до Державного бюджету України з бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва і Севастополя, бюджетів міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування, районних і обласних бюджетів, забезпечується відповідними органами Державного казначейства України Економіка України у 2007 році. / Державний комітет статистики // Урядовий кур'єр. - 2007..

Приклад 1.

Міжбюджетні трансферти у Львівській області на 2009 рік

В Державному бюджеті України на 2009 рік для Львівської області заплановані асигнування по міжбюджетних трансфертах в сумі 3 864 146,1 тис. грн., з яких 2 види дотації на суму 2 388 979, 7 тис. грн. та 11 видів субвенцій, загальний обсяг яких складає 1 475 166, 4 тис. грн., в тому числі:

- по загальному фонду - 3 578 998, 5 тис. грн.;

- по спеціальному фонду - 285 147, 6 тис. грн.

Станом на 22.04.2009 р. обсяги виділених асигнувань дотацій та субвенцій місцевим бюджетам становлять 963 113,2 тис. грн., що складає 84,04% до призначень січня - квітня 2009 р.

Рис. 1. Питома вага виділених асигнувань з державного бюджету місцевим бюджетам Львівської області по між бюджетних трансфертах станом на 22.04.2009 року.

Так, на зазначену дату місцевим бюджетам області обсяги перерахованих коштів по дотації вирівнювання та додатковій дотації становлять 561 790,4 тис. грн. або 80,4% до призначень січня - квітня ц. р.

По субвенціях, наданих з державного бюджету станом на 22.04.2009 р. місцеві бюджети області отримали кошти в сумі 401 322,8 тис. грн. або 89,73% до призначень січня - квітня ц. р.

Зокрема, по субвенціях загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам області обсяги спрямованих асигнувань на звітну дату становлять 323 681,2 тис. грн. або 89,59% до призначень січня - квітня ц. р.

По спеціальному фонду область отримала асигнування в сумі 77 641,6 тис. грн. або 90,31% до призначень січня - квітня ц. р.

Із загального обсягу отриманих субвенцій місцевими бюджетами станом на 22.04.2009 р. освоєні кошти в сумі 398 467,4 тис. грн. або 99,29% до виділеного фінансування, зокрема:

- по загальному фонду - 320 825,7 тис. грн. або 99,12% до виділеного фінансування;

- по спеціальному фонду - 77 641,6 тис. грн. або 100,0% до виділеного фінансування.

Крім того, з загального обсягу субвенцій, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам області на проведення клірингових розрахунків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р. №20 (із змінами) було спрямовано кошти в сумі 99 023, 8 тис. грн., зокрема:

- по субвенції на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг - 15 788,7 тис. грн. (за рахунок коштів даної субвенції по загальному фонду);

- по субвенції на пільговий зв'язок та компенсацію за пільговий проїзд - 5 593,5 тис. грн. (за рахунок коштів даної субвенції по загальному фонду);

- по субвенції на надання пільг та житлових субсидій населенню на житлово-комунальні послуги - 77 641,6 тис. грн. (за рахунок коштів даної субвенції по спеціальному фонду).

Висновок

Доходи Державного бюджету залежать від стану економічного розвитку держави, рівня сплати платежів до бюджету, ефективності системи контролю за цими платежами.

Важливе значення для рівня доходів бюджету мають зовнішні та внутрішні чинники. В умовах України вагомий вплив на рівень доходів відіграє «тіньова економіка». Вивести економіку з цієї «тіні» - одне із головних завдань всіх гілок влади.

Видатки бюджету - особлива економічна категорія, яка відображає відносини з приводу витрат держави на здійснення своїх повноважень. Видатки бюджету регламентуються відповідними законодавчими та нормативними актами органів державної влади. Бюджетне фінансування передбачає дотримання певних принципів, спрямованих на забезпечення ефективності використання бюджетних асигнувань.

Основні напрями видатків визначаються за пріоритетністю заходів бюджетної політики держави. Рівень видатків на освіту, науку, медицину залишається недостатнім, що спричиняє соціальні проблеми, які мають тенденцію до накопичення.

Від ефективності бюджетного планування значною мірою залежить економічний і соціальний розвиток держави. Чітке дотримання завдань, принципів і методів бюджетного планування - запорука ефективності бюджетних процесів.

Механізм міжбюджетних трнасфертів має:

- сприяти гармонійному соціально-економічному розвитку регіонів;

- враховувати зацікавленість місцевих органів влади;

- базуватися не лише на нинішньому економічному стані регіонів, а й враховувати потенційні можливості.

Список використаних джерел

1. Булгакова С.О., Єрмоненко Л.В. Бюджетна система України: Опорний конспект лекцій. - К.: КДТЕУ, 1999.

2. Бюджет-2007 та розвиток міжбюджетиих відносин. - К.: Парламент, вид-во, 2001.

3. Бюджетний кодекс України // Урядовий кур'єр. - 2001.

4. Василик О.Д. Державні фінанси України. - К.: Вища шк., 1997.

5. Василик О.Д., Буковинський С.А., Павлюк К.В. Фінансова стабілізація: суть, заходи, проблеми // Фінанси України. - 1996. - №3-4.

6. Держава, податки, бізнес / В.М. Федосов, В.Л. Андрущенко, В.Н. Суторміна; За ред. В.М. Федосова. - К- : Либідь, 1992.

7. Економіка України у 2007 році. / Державний комітет статистики // Урядовий кур'єр. - 2007.

8. Єфіпанов А.О., Сало І. В., Д'яконова І. І. Бюджет і фінансова політика. - К.: Наук. думка, 1997.

9. Михайлик І.А. Державні фінанси України. - К.: Вища шк., 2004.

10. Якименко В.В. Державні фінанси України. - К.: Вища шк., 2005.

Размещено на Allbest.ru