Бюджетная политика России
Бюджетная политика: основные понятия. Бюджетная политика в ходе экономического цикла. Основные проблемы и перспективы бюджетной политики в современной России. Важнейшие приоритеты бюджетных расходов. Пути совершенствования межбюджетных отношений.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.01.2011 |
| Размер файла | 24,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение
- 1. Бюджетная политика: основные понятия
- 2. Бюджетная политика в ходе экономического цикла
- 3. Итоги бюджетной политики 2004 - 2005 г.г.
- 4. Основные проблемы бюджетной политики в современности
- 5. Основные задачи бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу
- 6. Основные приоритеты бюджетных расходов
- 7. Совершенствование межбюджетных отношений
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
До 30х годов двадцатого века суть государственной политики сводилась к проведению политики бездефицитного государственного бюджета. Но в период «Великой депрессии», которая имела место в Америке в 1929-1933 гг., представление о том, что действия правительства в области бюджетной политики могут иметь важное стабилизирующее воздействие на экономику, стало приобретать все более широкое признание. И впоследствии, Кейнс Дж. М. доказал, что манипулирование государственными расходами и доходами и создание дефицита государственного бюджета при определенных макроэкономических предпосылках может быть благом для экономики.
С тех пор многие государства использовали бюджетную политику для выхода из кризиса либо для борьбы с инфляцией. И теория Кейнса себя полностью подтвердила: бюджетная политика - это эффективный метод при правильном его применении.
1. Бюджетная политика: основные понятия
Бюджетная политика - это воздействие на совокупный спрос с помощью системы государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей.
Бюджетный избыток BS - превышение доходов бюджета над его расходами. Доходы бюджета формируются за счет налогов TA, а расходы представляют собой закупки товаров и услуг и трансфертные выплаты G +TR:
BS = TA - G - TR
Положительный бюджетный избыток называется бюджетным профицитом, отрицательный - бюджетным дефицитом.
Если принять во внимание, что TA = tY, где t - ставка налогов, Y - уровень дохода, то получим следующее уравнение BS = tY - G - TR. Отсюда видно, что бюджетный избыток зависит от ставки налогов, объема государственных закупок, размера трансфертов и от всех факторов, изменяющих уровень дохода.
Поэтому в периоды экономического спада, когда происходит снижение налоговых поступлений и, как правило, увеличение трансфертных выплат, обостряются проблемы дефицита бюджета.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета в РФ являются:
Внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
Внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
2. Бюджетная политика в ходе экономического цикла
Фундаментальная цель бюджетной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу или инфляцию. В период спада проводится стимулирующая бюджетная политика. Она включает в себя увеличение государственных расходов, или снижение налогов, или и то и другое. Т.е. если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, то проводится сдерживающая фискальная политика. Она включает в себя уменьшение правительственных расходов, или увеличение налогов, или и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.
При наличии бюджетного дефицита его стимулирующее воздействие на экономику будет зависеть от методов финансирования дефицита. Существуют два основных метода: займы у населения или выпуск новых денег. Рассмотрим первый метод: если правительство выходит на денежный рынок и размещает там свои займы, то оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос приводит к росту уровня процентной ставки. Таким образом, правительство будет выталкивать некоторые расходы частных инвесторов и чувствительные к величине процента потребительские расходы. Второй же метод позволяет избежать выталкивания частных инвестиций. И, следовательно, считается, что создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицита.
При наличии бюджетного профицита его дефляционное влияние зависит от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств для погашения государственного долга.
3. Итоги бюджетной политики 2004 - 2005 г.г.
бюджетная политика межбюджетный
Проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остался уровень инфляции и в начале 2005 года.
В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снизила эффективность мер по повышению уровня доходов населения. Имевшиеся возможности сдерживания инфляции не были полностью использованы.
Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений, внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.
Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.
Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
В то же время не были своевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий.
Радикально сокращен объем нефинансируемых федеральных мандатов, ранее содержавшихся в законодательстве.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и opганов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.
Проводилась работа по внедрению элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.
Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В числе наиболее значимых решений - снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога.
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на активизацию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья.
Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главами о водном и земельном налогах, государственной пошлине.
С 1 января 2005 г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены.
Однако последствия принимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализации оказались не до конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировке расходной части федерального бюджета на 2005 год.
Увеличился реальный размер пенсий. Наиболее существенную прибавку к пенсиям получили граждане старше 80 лет и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени.
Для ветеранов Великой Отечественной войны и жертв нацизма предусмотрены дополнительные денежные выплаты и иные меры социальной поддержки в связи с 60-летием Победы.
Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.
4. Основные проблемы бюджетной политики в современности
Для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем.
Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.
В налоговой системе все еще сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени.
Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса.
Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.
Законодательство о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.
Не завершено упорядочение сети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции которых признаны избыточными.
Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.
Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Далеко не полностью ypeгулирована проблема исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Это нарушает права и законные интересы граждан, является недопустимым примером неуважения к судебной власти.
5. Основные задачи бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу
Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2006 - 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.
Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям.
Первое. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006 - 2008 годы.
В нем должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.
Второе. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.
Третье. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.
Четвертое. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.
Особое внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.
Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.
Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.
Седьмое. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Восьмое. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.
Девятое. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год.
6. Основные приоритеты бюджетных расходов
Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2006 году должны, безусловно, выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.
Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. В 2006 году надлежит определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Прогнозируется начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.
Проектируется модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.
Особое внимание следует уделить повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует, в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.
Прогнозируется также оказывать поддержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
В 2006 году планируется обеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен.
7. Совершенствование межбюджетных отношений
Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.
Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения.
Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.
В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.
С 2006 года перешли к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных образований в порядке, установленном для формирования бюджетов муниципальных образований.
В 2006 году начато практическое осуществление реформы местного самоуправления которое требует от федеральных органов государственной власти оказания действенной методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципалитетам.
Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения. При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год предлагаю уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов.
Заключение
В ходе написания данной работы мною была осуществлена попытка отразить все стороны, касающиеся бюджетной политики России: законодательные и теоретические основы, реализация бюджетной политики на практике.
В настоящее время бюджетная политика, отражающая содержание и направления деятельности государства по формированию доходов бюджетов всех уровней и структуры их расходов, разрабатывается под воздействием ряда факторов.
Качественные параметры бюджетов и регулирующая роль федерального бюджета определяются официальными установками высших органов законодательной и исполнительной власти, законодательными и подзаконными актами государства, направленностью ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, последовательностью их исполнения.
Эффективную экономическую политику во многом определяет глубина и комплексный характер анализа ситуации. Это позволяет выработать четкие ориентиры бюджетной политики, выбора инструментов и механизмов ее реализации.
Список использованной литературы
1. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М., 2002.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005г. "О бюджетной политике в 2006 году"
3. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика: учет реальности. - М.: Финансы, 2000.
4. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика РФ. - М.: Финансовый контроль, 2004.
5. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. - М.: Дело, 2004.
6. Агапцов С.А. Счётная палата РФ как зеркало бюджетной политики государства. - М.: Финансовый контроль, 2002.
7. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. - М.: ДИС, 2002
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства. Прогноз социально-экономического развития страны для разработки проекта федерального бюджета. Бюджетная политика в области доходов, расходов и государственного долга.
курсовая работа [916,0 K], добавлен 13.07.2009Бюджетная политика и принципы ее построения в новых условиях. Принципы бюджетного федерализма и демократизма. Основные инструменты проведения государственной бюджетной политики. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования.
реферат [33,0 K], добавлен 19.02.2009Понятие, цели и задачи бюджетной политики. Основные подходы к формированию бюджетной политики. Оценка бюджетной системы России. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств. Концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов.
курсовая работа [411,0 K], добавлен 20.05.2013Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010Бюджетная политика государства как главная составная часть финансовой политики. Основные причины различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Составление проекта бюджета района.
контрольная работа [50,2 K], добавлен 05.06.2009Бюджет как имеющий силу закона финансовый план государства. Бюджетная политика Российской Федерации: направления и итоги прошлого десятилетия. Использование бюджетной политики для выхода из кризиса и борьбы с инфляцией. Инструменты бюджетной политики.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 06.12.2009Основы государственной бюджетной политики. Понятия в области государственной бюджетной политики. Проблемы бюджетной политики. Итоги бюджетной политики в 2000-2009 года. Направления совершенствования государственной бюджетной политики на 2010-2012 годы.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 16.07.2010Теоретический обзор основ государственной бюджетной политики, которая проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ. Характеристика стратегии и тактики формирования и регулирования бюджетных отношений.
курсовая работа [67,8 K], добавлен 12.01.2011Бюджетная политика. Понятие бюджета и бюджетной системы и его значение. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации и направления их реформирования и проблемы. Бюджетный дефицит. Анализ расходной и доходной частей бюджета Ставропольского края.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 25.12.2008Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Основные параметры бюджетной системы. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, подходы к формированию расходов. Особенности межбюджетных отношений.
реферат [243,4 K], добавлен 25.05.2012
