Внебюджетные фонды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского

Социально - экономический институт

Финансово-экономический факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

Курсовая работа

по дисциплине: «РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ»

на тему «ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Сущность внебюджетных фондов

1.2 Внебюджетные фонды и их функции

1.3 Фонд занятости населения

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ

2.1 Дорожный фонд

2.2 Фонд Развития жилищного строительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов РФ.

1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Сущность внебюджетных фондов

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Их появление произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов является:

- специальные налоги и сборы,

- средства из бюджета и займы.

Основной метод - специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства из бюджета поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут быть и заемные средства. Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов - это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

- обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики;

- расширить социальные услуги населения с помощью различных специальных фондов.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

- отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств

- прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов используемые внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

- Пенсионный фонд РФ, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г как самостоятельное финансово - кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

- Фонд социального страхования РФ, (ФСС) создан с 1 января 1991г. (Постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990г.). Ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения.

- Фонды обязательного медицинского страхования РФ образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» (от 28 июня 1991г.), в редакции Закона РФ от 2 апреля 1994г.

К децентрализованным относятся территориальные внебюджетные фонды. Они формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. Эти внебюджетные фонды создаются по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач.

Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и социальные.

С конца 1993г. большинство федеральных внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены в федеральный бюджет. Однако за консолидированными бюджетными фондами сохраняется целевая направленность использования средств. Органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендовано включить собственно региональные фонды в соответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их средств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средств ответственности не несут.

Общее число федеральных внебюджетных фондов в 1998 г. составило около 40.

1.2 Внебюджетные фонды и их функции

Для социальной защиты людей во всех государствах создаются общественные фонды потребления за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственый бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие стремления были обусловлены стремление центральных органов власти:

1) усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

3) создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и предоставляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Проект бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение их представительных органов одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.

Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:

- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

- сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих субъектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

- сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

- иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Положение о каждом внебюджетном фонде утверждается соответствующим представительным органом власти.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.

В целях осуществления контроля представительный орган власти вправе самостоятельно в положении о бюджетном процессе на территории данного национально - государственного или административно - территориального образования определить срок представления соответствующим исполнительным органам власти информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета.

Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средств внебюджетных и валютных фондов рассматриваются в следующие сроки:

1) районными в городах, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

2) районными и городскими Советами народных депутатов - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;

3) представительными органами власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Конкретные сроки определяются соответствующим органом власти в положении о бюджетном процессе на данной территории.

Представительные органы власти по результатам рассмотрения указанных отчетов принимают решения об их утверждении либо о неутверждении.

1.3 Фонд занятости населения

Государственный фонд занятости населения РФ является внебюджетным фондом РФ и федеральной государственной собственностью и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Средства фонда занятости формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение Закона РФ от 19 апреля 1991 г. ""О занятости населения в Российской Федерации"" в редакции от 20 апреля 1996 г., и аккумулируются на счетах учреждений Центрального банка РФ, других уполномоченных банков.

Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:

- обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);

- обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;

- ассигнований из городских и районных бюджетов;

- доходов от размещения средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, от приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг, от учредительской деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости;

- доходов от кредитных вложений: непосредственно товаропроизводителям на договорых началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест; предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработным гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;

- дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих фондов занятости;

- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан;

- прочих поступлений (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции).

Средства Фонда занятости направляются на:

1) мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

2) организацию общественных работ;

3) выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

4) возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

5) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

6) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

7) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

8) осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

и) научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

9) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации;

10) содержание органов службы занятосыти и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

11) подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы;

12) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

13) проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных и исполнительных органов власти о расходовании средств Фонда занятости на цели, не предусмотренные Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации.

Органы службы занятости на основе программ занятости разрабатывают с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и трудящихся в рамках координационных комитетов содействия занятости населения проекты бюджетов фондов занятости на соответствующий период.

Указанные проекты бюджетов направляются на рассмотрение соответствующему исполнительному органу власти и вышестоящему органу службы занятости и после согласования вносятся на утверждение соответствующего представительного органа власти.

В пределах утвержденных бюджетных фондов занятости руководители органов службы занятости всех уровней утверждают структуру, численность работников, штатное расписание и смету расходов на содержание службы занятости и ревизионной комиссии.

Бюджет Фонда занятости и отчет о его исполнении утверждаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов фондов занятости всех уровней осуществляют соответствующие представительные органы власти.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются решениями соответствующих исполнительных органов власти. В работе ревизионных комиссий могут участвовать работники финансовых и налоговых органов, учреждений Центрального банка Российской Федерации, а также представители организаций предпринимателей (работодателей) и трудящихся. Руководитель ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом содействия занятости населения. Содержание ревизионных комиссий производится за счет средств соответствующих фондов занятости.

Методическое руководство финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по занятости населения.

Порядок учета, отчетности и контроля за расходованием средств Фонда занятости определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Центральным банком Российской Федерации.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ

2.1 Дорожный фонд

Деятельность дорожных фондов регламентируется Законом РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10 91г. Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети, автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

Дорожный фонд предназначен для обеспечения устойчивого финансирования строительства автомобильных дорог, включая возможность финансирование фонда из конкретных источников: акцизы на бензин и транспортный налог. В своё время ликвидировав Дорожный фонд в 2000г. потому что «средства фонда неправильно использовались, и его руководителей обвинили в коррупции» дорожное строительство понесло существенный урон, снизив темпы дорожного строительства. Время показало, что успешное дорожное строительство в нашей стране при его огромных масштабах, без Дорожного фонда - источника финансирования практически невозможно.

Следует отметить (подчеркнуть), как специализированные источники финансирования дорожного строительства во многих странах существует с непамятных времен.

Воссоздание Дорожного фонда предполагает регламентацию его деятельности в законодательном аспекте, включающем:

- изложение сути Дорожного фонда;

- источников его наполнения;

- определение целей дорожного строительства;

- порядка контроля и т.д.

Объем федерального дорожного фонда, который будет создан в 2011 году, составит 377 миллиардов рублей, в 2012 году его объем будет 348 миллиардов рублей, в 2013-м - 408 миллиардов рублей, передает РИА «Новости».

При этом в 2011 году средства от увеличенных на один рубль топливных акцизов поступят в федеральный бюджет, а в 2012 году, когда акцизы на топливо вырастут еще на рубль, половина собранных средств будет отчисляться напрямую в регионы в зависимости от количества дорог и стоящих на учете автомобилей. За счет этого в 2011 году бюджет получит 82,9 млрд. рублей, через год - 174 млрд., а в 2013 году - 279 млрд. рублей. В 2011 году 34 млрд. из них передадут в регионы, в 2012 году - 174 млрд., 2013 году - 279 млрд. рублей, уточняет «Интефакс»,

Кроме Федерального Дорожного фонда предполагается, формирование Региональных фондов для строительства и содержания региональных и муниципальных дорог.

Следует подчеркнуть, что средства Дорожного фонда будут иметь строго целевое назначение, что позволит обществу быть уверенным, что эти средства будут израсходованы на улучшение состояния автомобильных дорог.

Как было уже отмечено ликвидация Дорожных фондов в своё время нанесла существенный ущерб, который выражается в том, что существенно сократилось финансирование дорожного строительства, что привело к тому, что нашей стране существенно сократилось строительство дорог не только федерального уровня, но и региональных дорог, при этом упало категоринность дорог, то есть меньше стали строить дороги с асфальтобетонным покрытием, а больше - с гравийным покрытием. Следует подчеркнуть от ликвидации Дорожного фонда больше пострадали регионы, так как в их бюджетах катастрофически не хватало финансовых средств не только на дорожное строительство, но и в целом на хозяйственную деятельность.

Возникает проблема формирования ресурсов (финансовых средств) Дорожного фонда. Специалисты считают, что средство фонда должно определяться Федеральной программой Дорожного строительства. Так, в разработанной Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года предусмотрено, что, начиная с 2011 года в дорожной отрасли предусмотрен переход на нормативное содержание дорог, определены межремонтные сроки, по которым должен формироваться объём средств необходимых для эффективного функционирования дорожной отрасли.

При этом следует отметить, что применение нормативных способов (принципов) позволит определять критерии формирования объема Дорожного фонда. Специалисты отмечают, что объём Дорожного фонда должен быть на уровне не менее 3-4 процентов. Финансовое средство в таком объёме Правительство РФ может выделять Дорожному фонду, формируя эти средства из транспортного налога, отчислений от суммы проданного топлива, шин и других источников.

Средства Дорожного фонда должно накапливаться на внебюджетных счетах, которыми не должны пользоваться ни Минфин, ни региональные бюджеты. При этом решение о строительстве того или иного федерального объекта дорожной отрасли должно принимать Правительство РФ, а финансирование самого строительства должно осуществляться органами управления дорожного хозяйства страны. В регионах дорожное строительство должно в соответствии с региональными дорожными программами.

Возникает проблема эффективности использования Дорожного фонда. Считается, что обеспечить прозрачность деятельности Дорожного фонда и, следовательно, оценивать эффективность использования денежных средств, возможно при планировании деятельности Дорожного фонда не на один год, а на несколько лет, что позволит ритмично работать строительным организациям, функционирующим в сфере дорожного строительства и обслуживания.

Министерство финансов РФ подготовило поправки в Бюджетный кодекс, в связи с созданием с 1 января 2011 года Дорожных Фондов - Федерального и Региональных. В этих поправках предусматривается вписать в Бюджетный Кодекс новую статью, которая станет правовой основой для формирования дорожных фондов. В этой статье будет определено что, денежные средства Дорожного Фонда будут иметь строго целевое назначение, т.е. использоваться только для проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог как федерального так и региональных значений. Следовательно, эти финансовые средства явятся (станут) основой (бюджета) Федерального Фонда и составной частью бюджета.

Размер бюджетных ассигнований Дорожного Фонда предполагается планировать при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. При этом, неизрасходованные в текущем году денежные средства Дорожных Фондов по аналогии с Инвестиционным Фондом разрешается переводить на будущий год и использовать её в самом начале года, не ожидая нового финансирования.

Региональные власти имеют право выбора сохранить действующий механизм финансирования развития дорожного хозяйства, или формировать свой Дорожный Фонд.

Минфином предлагается (разрешено) закрепить в Бюджетном Кодексе распределение акцизов по процентным соотношениям. Предлагается в 2011 году 30% акцизов направить в Федеральный бюджет,70%-в региональные. В 2012 году соответственно 23% и 77%. С 2013 года предлагается в Федеральный бюджет направлять-28% поступлений от акцизов и в региональные-72%.

По всем основаниям транспортный налог также должен быть включен в состав Дорожных Фондов.

2.2 Фонд развития жилищного строительства

внебюджетный фонд население занятость

Фонд РЖС сформирован указом Президента в 2008 году. Целью деятельности Фонда «РЖС» является содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес - инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека в обществе, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

Основными задачами Фонда «РЖС» являются:

- найти не используемые федеральные земли пригодные для строительства жилья;

- забрать ее у «нерадивых» пользователей - федералов и «вбросить» их на рынок;

- предоставить застройщикам доступ к недорогим кредитам для строительства жилья эконом - класса, стоимостью до 30 тысяч рублей за квадратный метр (1 кв.м). Однако специалисты выражают сомнения в том, что не во всех регионах удастся уложиться в эту сумму. Но поскольку фонд РЖС призван обеспечить созданием всей инфраструктуры, есть надежда, что строители жилья смогут существенно снизить себестоимость одного квадратного метра;

- создать максимально комфортные условия для застройщиков, занимающихся строительством малоэтажного жилья;

- реализация плана по предоставлению гарантий застройщикам выкупа фондом до 35% построенных малоэтажных домов;

- из 3000 Га планируемых к передаче в собственность фонда в 2010 году 1400 Га планируется под строительство жилья эконом класса и 1100 Га под строительство малоэтажного жилья.

Для достижения указанных целей и решения соответствующих задач Фонд «РЖС» осуществляет следующие функции (рис. 1):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1

Для жителей России по-прежнему самой актуальной остается проблема жилья. Несмотря на существенный рост строительства жилья в последние годы жилищная проблема далека от своего решения.

Таблица 1 - Динамика строительства жилья в последние годы

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
В целом по России, млн.кв.м.	30,3	31,7	33,8	36,4	41,0	43,6	50,2	56,3	63,1	59,8	80,0
Малоэтажное строительство, млн.кв.м.	12,6	13,1	14,2	15,2	16,1	17,5	19,8	23,6	28,4	34,0	40,0
Доля малоэтажного строительства, %	41,5	41,3	42,0	41,7	39,2	40,1	39,5	41,9	45,0	48,0	50,0

*Источник: Международная Ассоциация Фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования (МАИФ).

Объем жилищного строительства в России с 2000 по 2010 возрос с 30,3 до 80,0 млн.кв.м.

Главными «донорами» по предоставлению участков в соответствии с указом президента должны стать Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН), Российская академия наук (РАН) и различные Государственные Унитарные Предприятия (ГУП).

В 2009 году Фонд РЖС провел 20 аукционов в Тюмени, Чебоксарах, Владивостоке, Курске и Кирове. При этом были приняты решения о застройке более чем по сотне земельных наделов общей площадью 2257 га, на которых построено около 5 млн.кв.м. жилья.

В 2010 году Фонд РЖС выставил на продажу права арены земельных участков, которые приведены в табл. 2.

Таблица 2 - Земельные участки, выставляемые фондом РЖС, на продажу права на заключение договора аренды

№	Общая площадь, кв.м.	Начальная цена права на заключение договора аренды, руб.	Сумма задатка, руб.	Место расположения участка
1	47 147,0	1 585 000,0	517 000,0	Московская обл., Одинцовский р-он.
2	14 400,0	167,000,0	334 000,0	Московская обл., Одинцовский р-он.
3	363 771,0	22 892 000,0	4 578 400,0	Москва, г. Зеленоград
4	355 968,0	21 532 000,0	4 306 400,0	Московская обл., Одинцовский р-он.
5	13 168, 0	420 000,0	84 000,0	Вологодская обл., г. Вологда
6	15 688,0	29 810 000,0	5 962 000,0	Московская обл., Одинцовский р-он, Лесной городок
7	78 004,0	131 500 000,0	26 300 000,0	Санкт-Петербург, г. Пушкин, земли СПГАУ
8	6776,0	6 037 326,0	603 732,6	Московская обл., Шаховский р-он, д.Назарьево
9	141 238,5	6 161 000,0	1 232 200,0	Кировский р-он, г. Саратов
10	93 019,0	636 950,0	127 390,0	Республика Марий Эл, Медведевский р-он, пгт. Медведево
11	1 384 841,0	586 700 000,0	117 340 000,0	Санкт-Петербург, г. Пушкин, земли СПГАУ
12	128 592,0	1 297 866 200,0	1 297 866 200,0	г.Москва, мкр-н «Загорье»
13	382 325,0	1 660 000,0	-	Челябинская область, р-он Сосновский, п. Западный
14	300 000,0	-	-	Новосибирская обл., Искитимский р-он.
15	863 186,0	-	-	Россия, Курганская обл., Заозерный р-он, г. Курган
16	1 412 385,0	16 061 000,0	-	Саратовская обл., Кировский р-он, г.Саратов
17	100 000,0	-	8 257 876,0	Московская обл., Красногорский р-он, д.Новое Аристово
18	620 009,0	27 000 000,0	482 367	Самарская обл., Кинельский р-он, земли ГНУ «Поволжский НИИИСС им. П.Н. Константинова»
19	75 000,0	15 495 000,0	274 350,0	Новосибирская обл., Искитимский р-он
20	7 555,0	380 000,0	6 950,6	Карачаево-Черкесская Респ., Усть-Джегутинский р-он
21	68 774,3	91 063 000,0	1 000 000,0	Московская обл., Серпуховский р-он, с. Липицы
22	655 100,0	93 000 000,0	93 000 000,0	Московская обл., Истринский район, г.Истра в восточной части
23	70 600,0	5 160 478,0	5 160 478,0	Московская обл., Истринский район, г.Истра в восточной части
24	109 856,0	426 000,0	426 000,0	Ростовская обл., Октябрьский р-он, п.Персиановский
25	6 794,0	37 122 000,0	7 424 400,0	Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Фурманова 124
26	48 416,0	49 869 600,0	46 869 600,0	г.Москва, ул.Кировоградская
27	11 500,0	15 680 000,0	3 136 000,0	г.Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ул.Исполкомская 6
28	25 000,0	4 230 000,0	77 300,0	Республика Карелия, г.Петрозаводск
29	15 000,0	2 540 000,0	46 380,0	Республика Карелия, г.Петрозаводск
30	14 336,0	14 000 000,0	2 800 000,0	г.Санкт-Петербург, ул.Взлетная 17
31	11 844,0	13 000 000,0	4 180 000,0	г.Санкт-Петербург, п.Левашово, ул.Советская 7-9
32	74 900,0	49 750 000,0	9 950 000,0	Московская обл., Одинцовский р-он
33	121 000,0	3 730 000,0	746 000,0	г.Воронеж, Коминтерновский р-он, ул.Шишкова 140б, участок №2
34	4 001 023,0	10 274 000,0	2 054 800,0	Приморский край, г.Владивосток
35	1 384 841,0	586 700 000,0	117 340 000,0	Санкт-Петербург, г.Пушкин, земли СПГАУ
36	30 000,0	6 385 000,0	113 760,0	Новосибирская обл., Искитимский р-он
37	30 000,0	6 410 000,0	110 580,0	Новосибирская обл., Искитимский р-он

Доходная часть бюджета Фонда РЖС по отношению к 2010 году прогнозируется в следующих размерах.

Таблица 3 - Прогноз роста бюджета Фонда РЖС

Год	Размер роста, %
2011	Не менее чем на 15
2012	Не менее чем на 25
2013	Не менее чем на 35
2014	Не менее чем на 45

Инвестиционная деятельность Фонда РЖС предполагается в следующих направлениях:

- инвестирование в создание объектов инженерной и иной инфраструктуры для обеспечения подключения объектов жилищного строительства на земельных участках Фонда к объектам инженерной и иной инфраструктуры, в том числе инвестирование в создание объектов инженерной и иной иной инфраструктуры с предварительным приобретением Фондом для этих целей земельных участков;

- инвестирование в подготовку градостроительной документации в отношении земельных участков фонда;

- инвестирование в приобретение прав на архитектурные проекты и типовую проектную документацию или модификацию такой проектной документации, не затрагивающую конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности капитального строительства;

- инвестирование в строительство жилых помещений;

- инвестирование в приобретение жилых помещений;

- предоставление гарантии по выкупу жилых помещений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов - это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Государственный фонд занятости населения РФ является внебюджетным фондом РФ и федеральной государственной собственностью и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Деятельность дорожных фондов регламентируется Законом РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10 91г. Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети, автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

Фонд РЖС сформирован указом Президента в 2008 году. Целью деятельности Фонда «РЖС» является содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес - инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека в обществе, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ.- М.: Изд-во Проспект 2009 г.- 248 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. - М.: Проспект, 2008. - 704 с.

2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. - 486 с.

3. Врублевская О., Романовский М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 576 с.

4. Годин А.М., Максимов Н.С., Поднорин И.В., Бюджетная система Российской Федерации, - М.: 2004г. - 276 с.

5. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России: Учебник. Изд.3е, испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 752 с.

6. Поляк Г.Б., Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

7. Романовский М.В., Врублевский О.В., Бюджетная система Российской Федерации, - М.: Юрайт 2007 г. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru