Основные понятия бюджетной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетные норны и нормативы

бюджетный норма закон кодекс

Бюджетные нормы и нормативы являются расчетными величинами, устанавливаемые либо в % к базе расчета, либо в денежном выражении на единицу планирования. Они используются в бюджетных планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением. Применение бюджетных норм при планировании расходов на содержание бюджетных организаций, находящихся на сметном финансировании, позволяет:

создать примерно равные условия для удовлетворения социально значи-мых потребностей населения на территории страны, региона, муници-пального образования;

научно обосновать расчет потребности отдельных получателей в бюджетных средствах.

По содержанию бюджетные нормы классифицируют на:

материальные;

денежные.

Пo источнику финансирования разделяются на:

финансовые, т.е. рассчитываются на все источники покрытия;

бюджетные, т.е. рассчитывается на покрытие за счет бюджета.

По построению и сфере применения выделяют:

1) индивидуальные, т.е. по отдельным видам расходов;

2) комбинированные, т.е. на единицу планирования в составе бюджет-ного учреждения;

3) укрепленные, т.е. на бюджетные учреждения в целом.

По методам утверждения делятся на:

1) обязательные, т.е. утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции;

2) факультативные, т.е. устанавливаемые в ведомственном порядке финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств.

Бюджетные нормативы, т.е. ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет, расчет предельного уровня дефицита бюджета, размера государственных и муниципальных долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в процентах к ВВП или объему расходов бюджета) используются при планировании доходов бюджета. Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов и дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, муниципальных образований.

Наличие прогрессивных бюджетных норм и нормативов является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, бюджетные нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планировании, автоматизации управления процессами в социальной сфере.

Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из экономических возможностей государства. В практике нормирования расходов используют два метода:

опытно-статистический;

расчетно-аналитический.

Сущность опытно-статистического метода заключается в том, что за базу установленных норм принимают данные о фактических расходах денежных средств за прошлые периоды. Но этот метод является недостаточно точным. При его применении в отчетных данных о фактических расходах средств за прошлые периоды автоматически отражаются как достижения при применении средств, так случаи их нерационального использования. Наиболее прогрессивные нормы получают с помощью расчетно-аналитического метода. Он заключается в расчете нормообразующих элементов затрат денежных средств и соответствующем их экономическом обосновании. Применение этого метода позволяет определить величину каждого элемента расхода, составляющего внутреннюю структуру норм.

В процессе финансового обеспечения дифференциация осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств. Все факторы, влияющие на уровень затрат в процессе финансового обеспечения и учитываемые в ходе нормирования, сводятся к:

функциональным;

территориальным.

Бюджетное законодательство.

Бюджетное устройство Российской Федерации, функционирование бюджетной системы, компетенция органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются бюджетным законодательством.

Бюджетное законодательство -- это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.

Бюджетное законодательство России -- это иерархическая система нормативных актов, реализующая на основе четкого их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2) федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов РФ, а также нормативные акты органов местного самоуправления;

правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Иерархически построенное бюджетное законодательство России устанавливает соответствующие приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации -- кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Необходимость принятия Кодекса в Российской Федерации была обусловлена рядом причин:

большая часть положений и норм в действующем бюджет
ном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарела и перестала соответствовать действующей Конституции РФ;

практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления бюджета;

ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте;

необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование

использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд

нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало:

хроническому неисполнению законов о бюджете;

недофинансированию отдельных видов расходов и задержке в их финансировании;

3)нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотренных законом о бюджете;

4) неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами государственной власти, государственными предприятиями от использования государственной собственности в бюджете.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает:

общие принципы бюджетного законодательства РФ;

правовые основы функционирования бюджетной системы;

правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;

порядок регулирования межбюджетных отношений.

Бюджетный кодекс РФ определяет порядок прохождения бюджетного процесса в России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации -- законодательный акт; регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Не все страны мира имеют Бюджетный кодекс. Многие государства ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правонарушений. Необходимость принятия Кодекса в Российской Федерации была обусловлена рядом причин:

большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарела и перестала соответствовать действующей Конституции;

практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением;

ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте;

необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят 31 июля 1998 г. и введен в действие с 1 января 2000 г. Сегодня он действует с изменениями и дополнениями.

Бюджетный кодекс:

1)вводит основные понятия и термины бюджетного законодательства, бюджетных правоотношений, определяет главные принципы построения бюджетной системы страны;

законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, определяет полномочия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соответствующих бюджетов;

вводит систему управления государственным долгом и государственными заимствованиями, регулирования долга иностранных государств перед Россией;

определяет возможные источники финансирования и предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг;

формирует принципы и порядок регулировании межбюджетных отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой, формы и условия предоставления

финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, права федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи;

устанавливает участников бюджетного процесса и их
полномочия;

регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета;

раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Федерального Казначейства Российской Федерации и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о бюджете и сводной бюджетной росписи;

предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнительной и законодательной (представительной) власти, а также правовые последствия отклонения соответствующими органами власти отчета об
исполнении бюджета;

предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные права РФ.

Создание бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ст. 4) на всю территорию России. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем:

бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государственного суверенитета России и полномочий по предметам ее ведения. С помощью бюджетных прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства и для выполнения ей своих внутренних и внешних задач;

посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика. Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба. Бюджетные права РФ закреплены в Конституции РФ, в Бюджетном кодексе РФ, в Указах Президента РФ, и постановлениях Правительства РФ и других нормативных правовых актах. Совокупность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ.

Бюджетно-правовой статус РФ содержит следующие бюджетные права:

право осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, жилищного, экономического, социаль-ного, культурного и национального развитие. Согласно этому РФ опре- деляет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты, например указы Президента, постановления Правительства РФ, акты Минфина России и др.;

право на самостоятельный федеральный бюджет. Такое право закреплено в Конституции РФ, в которой записано, что в ведении РФ находится федеральный бюджет. Российское законодательство детально регламентирует порядок формирования и исполнения федерального бюджета;

право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом

установление общих принципов налогообложения и сборов согласно Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ;

право распределять бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Другую часть бюджетных доходов закрепляет за бюджетами субъектов РФ или передает им в форме отчислений по утвержденным нормативам. Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами;

5) право определять компетенцию субъектов РФ и органов самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;

право устанавливать основы разграничения расходов между бюджетами;

право регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также оказания финансовой помощи;

право образовывать в федеральном бюджете резервные фонда;

право утверждать бюджетную классификацию;

право организовывать единую бюджетную отчетность по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Минфином РФ;

право контролировать исполнение субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.

Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Госдуму проект федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметами правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете в случаях:

превышения доходов над учтенными федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года;

выявления нецелевого и неэффективного использования средств Федерального бюджета, подтвержденного проверками, и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета.

Внесение изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете» в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10% происходит: 1) в случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10%. Правительство РФ вносит на рассмотрение Госдумы проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете» вместе со следующими документами и материалами:

а)отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;

б)отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего финансового года;

в)отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

г)отчетами Министерства финансов РФ и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

д)анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в бюджет.

Госдума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Первое чтение проходит не позднее чем через 2 дня со дня внесения указанного законопроекта. Госдума принимает его за основу и утверждает новые основные характеристики федерального бюджета. Второе чтение должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия в первом чтении. Здесь утверждается объем ассигнований по разделам и подразделам бюджетной классификации РФ. Третье чтение должно состояться непозднее чем через три дня со дня принятия во втором чтении. Здесь законопроект вносится на голосование в целом;

2) если проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете» не принимается в указанный срок. Тогда Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета. Проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете», рассматриваются в порядке, определенном Регламентом Госдумы, при соблюдении следующих дополнительных условий:

законопроект, предусматривающий изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий финансовый год, не может быть внесен на рассмотрение Госдумой до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации или Президентом РФ закона, предусматривающего изменение основных характеристик федерального бюджета, проект которого был внесен ранее и принят Госдумой в первом чтении;

в случае представления в Госдуму двух и более законов о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет на текущий финансовый год указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении и одновременно в качестве альтернативных.

Размещено на Allbest.ru