Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Несовершенство законодательной базы Российской Федерации обусловило коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена - бюджетной системы. Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджеты субъектов Российской Федерации. В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, региональные органы в основном получают средства за счет налогов на доход организаций и физических лиц, налогов с продаж и поимущественных, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на управление, образование, инвестирование промышленности, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, финансирование сельского хозяйства. В силу большого дефицита местных бюджетов федеральное правительство, а также правительство субъектов РФ перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. В настоящей работе дается характеристика бюджета РФ.

1. Бюджетное устройство РФ

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных и внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Рассмотрим понятие и структуру второго уровня бюджетной системы РФ - бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджетный Кодекс РФ, часть II, раздел 1, глава 3, статья 15..

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2007 г. ¹⁾ Россия в цифрах, 2007 (стр. 348)

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы- всего	13250,7	40,2
из них:
налог на прибыль организаций	2172,0	6,6
налог на доходы физических лиц	1266,6	3,8
единый социальный налог	656,7	2,0
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1390,6	4,2
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	871,1	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	288,2	0,9
ввозимым на территорию Российской Федерации	26,2	0,1
налоги на совокупный доход	141,8	0,4
налоги на имущество	411,2	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1235,1	3,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	2408,3	7,3
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	525,0	1,6
платежи при пользовании природными ресурсами	82,4	0,2
безвозмездные поступления	17,7	0,1
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	112,3	0,3
Расходы - всего	11245,8	34,1
на общегосударственные вопросы	1166,7	3,5
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	175,2	0,5
на национальную оборону	834,0	2,5
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	864,4	2,6
на национальную экономику	1560,4	4,7
на топливо и энергетику	33,5	0,1
на сельское хозяйство и рыболовство	147,0	0,4
на транспорт	580,7	1,8
на связь и информатику	36,8	0,1
на прикладные научные исследования в области национальной экономики	62,9	0,2
на другие вопросы в области национальной экономики	589,9	1,8
на жилищно-коммунальное хозяйство	1101,4	3,3
на социально-культурные мероприятия	5692,3	17,3
Профицит	2004,9	6,1

По оперативным данным Федерального казначейства. Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Раскрытие данных принципов дается в Бюджетном Кодексе РФ. Значение принципов бюджетной системы РФ заключается в том, что они являются оценочными критериями для осуществления правильной бюджетной политики любого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета

Бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность одних органов власти другим и разную степень их самостоятельности в бюджетно-финансовой сфере.

В экономической литературе существует устойчивое мнение, что бюджетная система РФ является трехуровневой и включает в себя федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и уровень местных органов власти. Несомненно, бюджетная система любой страны является в целом производной от ее административно-территориального устройства. Однако, за годы реформ, как в административно-территориальном устройстве, так и в бюджетной системе РФ произошли существенные, не всегда друг с другом согласованные, изменения (особенно в сфере местных органов власти, из которых выделились муниципалитеты) и поэтому мнение, что в России существует трехуровневая бюджетная система, нуждается в уточнении.

Во-первых, необходимо определиться с организацией низового уровня -- уровня местных органов власти, то есть тех, кто непосредственно решает вопросы организации жизнедеятельности населенных пунктов, непосредственно контактирует с населением. Если с субъектами Федерации все понятно - в РФ насчитывается 89 субъектов Федерации и столько же бюджетов (консолидированных и непосредственно администрации субъекта Федерации), то на местном уровне -- сельский район, город, район в городе, поселок, село -- существует большое разнообразие в организации местных органов власти и наделении их денежными фондами в виде смет или бюджетов (денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того населенного пункта, который имеет статус муниципалитета).

В одних регионах муниципалитетов нет вообще.

В других субъектах Федерации муниципальных органов власти существует ограниченное количество, наряду с такими формами организации управления, как районные (поселковые и пр.) администрации.

В третьих - органы власти (в отдельных случаях -- инициативная группа из числа местных граждан) каждого населенного пункта сочли необходимым получить статус муниципалитета, невзирая на экономическую целесообразность этого мероприятия.

В четвертых - районы в составе муниципалитетов также могли получить в свое распоряжение полноценный бюджет и закрепленные налоги, а не ограничиваться простым сметным финансированием.

Как известно, бюджетная система в целом соответствует административно-территориальному устройству страны, поскольку каждый орган власти для надлежащего выполнения своих функций должен быть наделен денежным фондом, исполняемым в виде сметы или бюджета. Поэтому мы обращаем внимание на существование в РФ органов управления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и Союза России и Беларуси и соответственно их денежных фондов.

В силу специфики своего образования и функционирования, а также отсутствия соответствующих полномочий в сфере управления своей территорией и финансами, полагаем, что бюджет ЗАТО нельзя отнести ни к уровню субъекта Федерации, ни к уровню муниципальных органов власти. Хотя органы власти ЗАТО-- это самые что ни на есть местные органы власти.

Также в составе федерального уровня бюджетной системы необходимо особо выделить расходы на содержание инфраструктуры закрытого административно-территориального образования г.Байконур (г. Ленинск, Казахская Республика), чья особенность в том, что город расположен на территории иностранного государства, взятой в аренду Российской Федерацией, а если говорить точнее -- одним из федеральных органов власти.

Однако остается еще одно звено в перечне населенных пунктов, находящихся в ведении федерального уровня власти, никогда прежде не упоминавшееся при анализе бюджетной системы РФ. Это система военных городков, эксплуатируемых Министерством обороны по всей территории страны. Военные городки Министерства обороны, являясь местными органами власти, не имеют статуса муниципалитетов, а их органы власти -- комендатуры -- действуют на основе смет, утверждаемых в составе расходов федерального министерства (Минобороны) в рамках федерального бюджета. Таким образом, полагаем, что денежные фонды комендатур -- местных органов власти военных городков -- следует отражать в составе федерального уровня бюджетной системы России.

Таким образом, бюджетная система России является в настоящее время четырехуровневой, со сложным, не устоявшимся, внутренним строением, где граница между третьим уровнем бюджетной системы (уровень субъектов федерации) и четвертым (уровень муниципальных органов власти) неотчетлива и непостоянна.

Строение бюджетной системы предполагает аналогичную структуру финансовых потоков, то есть вертикальное (сверху вниз) перераспределение доходов: налогов, дотаций, бюджетных ссуд и др. Однако, как показывает практика, на деле имеются многочисленные случаи горизонтального перераспределения средств. Можно даже сказать, что это стало нормой.

Если говорить о налогах, то при вертикальном перераспределении происходит разделение средств между бюджетами всех уровней -- муниципального, где зарегистрировано предприятие-налогоплательщик, субъекта Федерации, где расположен этот муниципалитет, и федерального уровней. Исключение пока составляет межгосударственный уровень.

Горизонтальное перераспределение средств означает, что налоги, взимаемые с конкретного предприятия, могут распределяться между разными муниципалитетами и субъектами Федерации, в зависимости от того, где предприятие расположено, где оно зарегистрировано, а также в зависимости от особенностей местного законодательства

Вообще, говоря о современном состоянии бюджетной системы России необходимо иметь ввиду двоякость ее строения. Одно -- внешнее -- проявляется в уровнях бюджетной системы и финансовых взаимоотношениях между ними, основанных на федеральном законодательстве. Другое -- внутреннее -- представляет собой многочисленные друг с другом не координируемые, зачастую встречные финансовые потоки, выражающие межрегиональные и даже всероссийские интересы органов власти субъектов Федерации и муниципалитетов.

Наконец последнее, что хотелось бы отметить -- это наличие встречных финансовых потоков и во "внешней" части бюджетной системы. Взаимоотношения уровней бюджетной системы предусматривает, как известно, движение денежных потоков "сверху вниз", то есть от федерального бюджета к муниципальным. Во-первых, - это отчисления от федеральных налогов в бюджеты РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов. Во-вторых, отчисления от региональных налогов в бюджеты самого субъекта Федерации и муниципалитетов. В-третьих, -- предоставление всевозможных трансфертов, а также бюджетных ссуд и кредитов. В России, кроме того, имеется четвертый канал -- это встречные перечисления, правда, незначительные по своим размерам - отчисления от земельного, муниципального по своей сути, налога в бюджеты вышестоящих уровней.

Наивысший уровень - федеральный, он включает в себя консолидированные бюджеты субъектов Федерации и федеральный бюджет. В состав последнего включены сметы закрытых административно-территориальных образований и военных городков, а также из него берет свое начало межгосударственный уровень бюджетной системы РФ.

Консолидированные бюджеты субъектов Федерации включают в себя консолидированные бюджеты населенных пунктов территории и бюджет, исполняемый органом власти субъекта федерации.

Консолидированные бюджеты населенных пунктов территории могут включать в себя как исключительно бюджеты муниципалитетов, так и бюджеты (сметы) населенных пунктов, не имеющих статуса муниципалитетов или не входящих в состав муниципалитета, а также не являющихся ЗАТО или военными городками.

В 1995-1997 гг. снижение темпов инфляции в России на фоне сокращения объемов ВВП и промышленного производства, замедления скорости обращения денег, ухудшения финансового Состояния предприятий усугубило ситуацию в бюджетной сфере и вызвало достаточно интенсивный рост бюджетного дефицита. Это было обусловлено в основном тем, что в структуре налоговой системы России, как отмечено выше, основную роль играют косвенные налоги (в первую очередь НДС), и она ориентирована прежде всего на пополнение бюджета за счет инфляционных доходов. Одновременно недостающие расходы покрывались за счет нерациональных источников финансирования дефицита бюджета, дорогостоящих внутренних и внешних заимствований.

В 1998 г. кризис фондового рынка вновь вызвал всплеск инфляции, который не повлек за собой увеличения бюджетного дефицита только потому, что существенно были сокращены бюджетные расходы и ужесточена система налогообложения. Поэтому резкое сокращение дефицита консолидированного бюджета в 1999 г. - технический прием, не отражающий реальной картины стабилизации бюджетной системы.

Начиная с 2000 г. все механизмы, задействованные при формировании параметров федерального бюджета, ориентированы на решение задачи бездефицитности федерального бюджета в ущерб интересам экономического развития государства в целом, причем такая ориентация бюджетной политики с каждым годом усиливается

Растет также размер первичного профицита, что означает наращивание расходов по обслуживанию государственного долга. Это в существенной мере снижает государственный спрос, являющийся одним из главных механизмов развития.

ОТНОШЕНИЕ ПРОФИЦИТА (ДЕФИЦИТА) КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ВАЛОВОМУ ВНУТРЕННЕМУ ПРОДУКТУ¹⁾ Россия в цифрах, 2007 (стр. 349)

С 2005 г. расчет осуществлен с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В целом можно сделать вывод, что в системе государственного бюджетною регулирования делается ставка на сбалансированность только федерального бюджета. Интересы государства в развитии экономического потенциала общества концентрируются, таким образом, исключительно на фискальных задачах центрального правительства, а не на поиске компромисса интересов правительства, предпринимателей и граждан.

Если обратиться к анализу качественных показателей бюджетной ресурсоемкости и сопоставить их с количественными характеристиками бюджетной затратоемкости, то здесь также прослеживаются негативные тенденции.

На государственном уровне необходимо четкое и осознанное понимание того, что в настоящее время решение проблемы сопряженности ресурсоемкости предоставления государственных услуг и затратоемкости их потребления становится чрезвычайно актуальным в проведении бюджетной политики. При этом важно учитывать, что управление налоговой системой и управление бюджетным процессом выступают в качестве двух сторон единого процесса государственного регулирования. Процесс согласования стратегий налоговой и бюджетной политики - это по существу и есть основа стратегии эффективной бюджетной политики.

Для нормализации структуры бюджетных расходов необходимо прежде всего изменить точку зрения на роль государственных расходов в экономике. Обычно принимают во внимание лишь то, что сокращение бюджетных расходов снижает инфляцию. Но при этом не учитывается, что несопоставимо больший ущерб наносится производству даже в тех отраслях, которые не имеют прямого бюджетного финансирования. Низкие пенсии и заработки в бюджетной сфере, снижение масштабов жилищного и дорожного строительства и др. ухудшают не только положение конкретных граждан, но и состояние всей экономики в целом, поскольку сокращается внутренний платежеспособный спрос. Поэтому разумные объемы и структура государственных расходов - это один из достаточно мощных рычагов преодоления экономического кризиса.

2. Старые и новые пороки российской бюджетной системы На основе статьи «Старые и новые пороки российской бюджетной системы» (П. Ореховский, «Общество и экономика», №3).

Проблемой советской финансовой системы являлось то, что все предприятия и организации, действовавшие в рамках того или иного района или города, можно было рассматривать как своеобразную бюджетную сеть: хозяйственная деятельность, направленная на извлечение прибыли, осуществлялась социалистическими предприятиями наряду с оказанием бюджетных услуг. Более того, в силу специфики отечественного ценообразования и собственно коммерческая деятельность по производству частных благ оказывалась убыточной и требовала бюджетных дотаций. Соответственно, и контрольно-ревизионные управления (КРУ), действовавшие в составе Министерства финансов, проверяя расходование бюджетных средств, делали это не только в собственно бюджетных учреждениях, но проверяли деятельность и «хозрасчетных» социалистических предприятий и организаций.

В социалистической экономике было невозможно определить объем бюджетных полномочий различных уровней власти. На уровне города или региона невозможно было рассчитать и необходимую налоговую нагрузку на предприятие и население. Бюджет можно было сбалансировать только на уровне государства в целом, и даже в этом случае задача часто была невыполнима, что заставляло неоднократно прибегать к дополнительной денежной эмиссии.

В этих условиях показатели развития бюджетной сети и затраты бюджета в расчете на одного жителя города или района имели, скорее, теоретическое, чем практическое значение.

Во второй половине 80-х гг. шел распад экономической системы страны, при этом финансовые ресурсы быстро перекачивались в растущий частный сектор, в то время как основная часть материальных ресурсов и производственных мощностей сохранялась в государственном секторе.

Росла инфляция. Как следствие, увеличивались финансовые потребности социалистических предприятий и организаций, что вело к росту дефицита государственного бюджета. Последний финансировался за счет займов у Государственного банка, которые приобрели характер слабо контролируемой эмиссии.

Уже в декабре 1991 года в России была разработана и принята правовая основа сегодняшней налогово-бюджетной системы Закон РФ от 27 декабря 1991 №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Появились федеральные, региональные, местные и регулируемые налоги, при этом предприятия различных форм собственности были уравнены в правах как налогоплательщики.

Первой задачей Министерства финансов после создания основ новой финансовой системы России должна была стать ревизия бюджетной сети регионов и муниципалитетов, приведение бюджетных затрат к единым для страны нормативам. Эта задача не была выполнена в 1992-1993 годах, т.к. в этот период шли процессы муниципализации, коммерциализации, приватизации; формировались новые, рыночные стоимостные пропорции. В результате сформированная бюджетная система априори является неэффективной и несправедливой.

В эволюции постсоветской бюджетной системы России достаточно прозрачно выявляются два крупных периода, связанные с уровнем централизации доходов. В 1992-1999 гг. наблюдалась все увеличивающаяся степень децентрализации бюджетной системы; и начиная с 200 года удельный вес совокупных расходов регионов уже устойчиво превышает удельный вес совокупных доходов в консолидированном бюджете России. В начале этого периода бюджеты муниципалитетов вообще были профицитны, бюджеты многих регионов - профицитны или сводились с небольшим дефицитом, в то время как федеральный бюджет имел существенный дефицит, что вело к росту государственного долга.

Отсутствие минимальных социальных стандартов приводило к невозможности определения хотя бы минимальных бюджетных нормативов. В результате пересмотр региональными финансовыми органами нормативов распределения регулируемых налогов муниципалитетов вопреки прямой норме закона стал постоянной практикой.

Важнейшей особенностью данного периода был также механизм взаиморасчетов, широко применявшийся в городах областного подчинения и регионах. Однако очень скоро этот финансовый инструмент превратился в безопасную и надежную схему расхищения бюджетных средств.

Период 1999-2004 гг. характеризуется тенденцией централизации власти. Естественно, это не могло не сказаться и на бюджетной системе. 15 августа 001 года правительством была принята Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года Постановление правительства 15 августа 2001 года №584. Одним из базовых положений приведенной налогово-бюджетной парадигмы является субсидиарность.

Устранение минимальных социальных стандартов, по-видимому, представляет собой наиболее важный шаг по ликвидации финансовой основы местного самоуправления. В ФЗ-131 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» предлагается приватизировать или перепрофилировать все муниципальное имущество, которое может приносить доход муниципальному образованию П.5 ст.50 ФЗ-131. Однако в следствие этого оценка финансового положения муниципалитетов теряет теперь всякий смысл.

Министерство финансов предприняло попытку по частичному упорядочиванию социальных обязательств, что выразилось в монетизации льгот в начале 2005г. Это отчасти снизило неопределенность в оценке финансовых потребностей местных и региональных бюджетов, что является очевидным позитивным сдвигом в финансовой работе. Однако монетизация вывела и очевидную неспособность бюджетной системы обеспечивать какое-либо равенство прав граждан России в реализации принципа: равные налоги - равные права.

Весной 2004 года правительством была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса. Одним из центральных ее пунктов являлся переход к «бюджету, ориентированному на результат» (далее - БОР). В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с деятельной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.

Одной из важнейших проблем (если не самой важной), которую необходимо решить при внедрении БОР - что именно считать результатом деятельности «администраторов бюджетных средств».

Основным показателем финансового планирования является среднедушевой показатель бюджетной деятельности. - Для Минфина это действительно так. Напротив, регионы и муниципалитеты должны содержать свою бюджетную сеть, основываясь на нормативах минимальной социальной обеспеченности. В результате разницы представлений потребности местных и региональных бюджетов и расчеты Минфина никак не соотносятся друг с другом.

Бюджетные расходы должны бть эффективными. - Для того, чтобы реализовать это требование, необходимо, кроме затрат, знать состав и величину результатов. Последние не определены ни Минфином, ни правительством; более того, не реализовано даже более слабое мнение - не определены минимальные социальные стандарты.

Таким образом, реальная повседневная жизнь муниципалитетов и регионов слабо связана с официальной парадигмой и функционированием российской бюджетной системы.

Что же скрывается за внешне благополучным, после августа 1998 года, фасадом российской бюджетной системы? В действительности на уровне регионов и муниципалитетов продолжается фрагментация хозяйственной жизни. Под этим феноменом понимается распад национальной экономики на отдельные воспроизводственные контуры, плохо связанные (или несвязанны) друг с другом. Академик Ю.Яременко называл это явление «анклавизацией страны»: «…у нас наряду с благополучными анклавами высоких технологий и производства сырь, энергии останется неблагополучная, низкоуровневая экономика. <…> Таким образом, существует опасность превращения нашей экономики в стоячее болото с разбросанными остравами благополучия» Яременко Ю.В. Экономические беседы. Запись С.А. Белановского - М Центр исследований и статистики науки. 199.

Действующая бюджетная система, ориентированная на среднедушевые показатели, игнорирует данное обстоятельство. И если на уровне регионов существует определенная связь валового регионального продукта и бюджетов, то уже на уровне муниципалитетов она существенно ослабевает.

Нижеприведенная таблица хорошо иллюстрирует «две жизни» бюджетной системы. С одной стороны, бюджетное выравнивание налицо: в результате перераспределения финансовых средств через федеральный центр в последние годы относительный разрыв в бюджетной обеспеченности между регионами сокращается примерно в два раза и в то же время абсолютный разрыв между бюджетной обеспеченностью продолжает возрастать из года в год.

Результаты финансовой помощи и выравнивания бюджетной обеспеченности в регионах в 200-2003 гг.

	Средняя бюджетная обеспеченность в 10 самых «бедных» регионах, тыс. руб./чел.	Средняя бюджетная обеспеченность в 10 самых «богатых» регионах, тыс. руб./чел.	Отношение средних значений 10 «богатых» к 10 «бедным», раз	Разность между средними значениями 10 «бедных» и 10 «богатых», тыс. руб./чел.
2000
Налоговые доходы на душу населения	1,16	25,24	21,84	24,08
Все доходы бюджета на душу населения	2,78	44,87	16,14	42,09
2001
Налоговые доходы на душу населения	1,52	40,10	26,35	38,58
Все доходы на душу населения	4,23	57,52	13,59	53,29
2002
Налоговые доходы на душу населения	1,98	48,31	24,405	46,33
Все доходы на душу населения	5,93	72,29	12,185	66,36
2003
Налоговые доходы на душу населения	5,28	57,50	25,25	55,23
Все доходы на душу населения	6,78	81,35	11,99	74,57

Можно ли назвать это бюджетным выравниванием? Это зависит от позиции эксперта, про которую хорошо пишет А.Нещадин: «каста чиновников выглядит надменной именно потому, что потеряла всякую обратную связь и мнение любых «посторонних» ее не интересует» Нещадин А. Экспертное сообщество: спрос формирует предложение //Общество и экономика. №6 2005.

3. Бюджетная стратегия на 2008-2010 г.г. На основе статьи с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget/results/

В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 6 906 тыс. рублей, а к 2010 году - достигнут 8 588 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

В 2004-2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи.

В 2006 году федеральный бюджет впервые стал составной части 3-летнего перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на три года.

При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры расходных обязательств, которые позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органам удобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимых результатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о направлениях расходования средств.

Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы.

Принятые поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривают:

переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;

расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Законодательное закрепление этих изменений создаст новые возможности, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней.

Начиная с 2008 года, федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года, использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг.

Бюджетирование по результатам предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Для повышения эффективности достижения запланированных результатов федеральным органам исполнительной власти необходимо сосредоточить усилия на повышении качества финансового менеджмента.

Проект федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими

реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2008-2010 годы.

бюджет консолидированный финансовый

4. Цели и задачи бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Доля расходов на достижение этой цели в общем объеме расходов федерального бюджета без учета обслуживания государственного и муниципального долга возрастет с 49% в 2007 году до 52% в 2010 году



Основа для решения социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики. В результате объем расходов на достижение цели «Устойчивый рост для экономики» в 2008 году и 2009 году вырастет на 30% к уровню 2007 года и на 9,6% к уровню 2008 года соответственно и составит к 2009 году 15% общего объема расходов федерального бюджета без учета расходов на обслуживание государственного и муниципального долга:



Обеспечение обороноспособности и безопасности -- необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства -- сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Расходы на обеспечение национальной безопасности возрастут на 21% в 2008 году к уровню 2007 года и будут увеличиваться в 2009-2010 годах более чем на 10% ежегодно:



Создание условий для будущего развития -- важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Создание потенциала для будущего развития предполагает концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях демографического роста, развития образования, научно-технического и инновационного потенциала, охраны окружающей среды и создания условий для возобновления природных ресурсов, повышения эффективности государственного управления:



Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

* превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

* обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

* дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

* обеспечение исполнения расходных обязательств;

* проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

* переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

* применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

* повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

* решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

* содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Бюджет 2008-2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны:



Заключение

В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 1998 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит, как она будет действовать в целом.

Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов РФ. Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом. Региональная экономическая политика Правительства и усилия федеральных органов исполнительной власти должны быть направлены в первую очередь на совершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условий хозяйствования и уровня жизни региона с другими субъектами Российской Федерации и среднероссийскими показателями за счет соответствующего увеличения госфинподдержки, финансирования федеральных целевых программ, северного завоза, таможенных пошлин. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна быть направлена на подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервов в доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальную и инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса от разработки до использования утвержденного бюджета. Социальная сфера и поддержка инвестиций - это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.

Список литературы

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2004- 222 с.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. И перераб. - М.: Юрайт, 2004. - 615 с.

3. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,2003.-248 с.

4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской.-М.:Юрайт,2005.-235 с.

5. Общество и экономика: экономический журнал, №3, 2006 год

6. Россия в цифрах: статистический ежегодник, 2008 год, 349-351с.

7. Финансы и кредит: экономический журнал, 25(229) - 2006, 68-74 с.

Размещено на Allbest.ru