Расходы регионального бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

НОУ Южно-Уральский институт управления и экономики

Кафедра Управления и Экономики

Курсовая работа

По дисциплине: Бюджетная система Российской Федерации

Тема: Расходы регионального бюджета

Челябинск 2008г.

Содержание

Введение

1. Бюджет государства

1.1. Бюджетная система

1.2 Экономическое содержание системы расходов бюджета

2. Структура расходов бюджета

3. Расходы региональных бюджетов

Заключение

Практическая часть

Список использованной литературы

Введение

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

- сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

- создать полноценный информационно - аналитический комплекс в бюджетно - финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Это и подтверждает актуальность выбранной темы.

Объектом моей курсовой является обзор расходов регионального бюджета, а предметом - правильное и эффективное использование расходов бюджета.

Цель данной работы заключается в рассмотрении сущности самого бюджета, а также общая структура расхода бюджета и правильное распределение расходов региона.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

1. Бюджет государства

1.1 Бюджетная система

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.

Бюджет - это категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Это не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределения части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора в экономике.

По своей структуре, с одной стороны, бюджет - это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой - это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая политики государства, обеспечивающая решение задач:

· государственного регулирования и стимулирования экономики;

· финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

· стабилизации кредитно - денежной системы государства;

· удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т.д.

· контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т.д.

Основными функциями бюджетов являются:

· распределительная функция бюджета;

· перераспределительная функция ВВП;

· регулирующая функция;

· стимулирующая функция;

· социальная функция;

· функция планирования;

· функция организации;

· контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов Российской Федерации. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу.

Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки, экономической сферы, комплексных целевых программ.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства.

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно - коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

· определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

· разграничение полномочий и предметов, ведение между органами власти всех уровней бюджетной системы;

· определение потребностей денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на граны власти, и решение задач, стоящих перед обществом и государством;

· разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

· определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

· определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

· выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

· разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

· контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

· контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

1.2 Экономическое содержание системы расходов бюджета

Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе единых методологических принципов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы представляют собой расходы, направляемые на инновационную и инвестиционную деятельность. В состав капитальных расходов включаются статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, порядок и условие формирования которого определяется соответствующим Федеральным законом.

Расходы бюджетов, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов), субсидий и субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов) на текущее функционировании, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, и являются текущими расходами бюджетов.

Бюджетные расходы могут осуществляться в форме ассигнований бюджетных учреждений, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственными или муниципальным контрактам, трансфертов населению, бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств), субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований, кредитов иностранным государствам, средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации перечень расходов бюджетных учреждений ограничен следующими направлениями:

· оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с Законодательством Российской Федерации;

· оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

· оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

При этом расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В обязанности бюджетных учреждений, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных заказчиком входит ведение реестров закупок. Закон (решение) о бюджете может содержать обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

В случае не исполнения условий, определенным законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан ввести блокировку расходов, связанных с выполнение определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным бюджетным кодексом.

Юридическому лицу не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса и иных нормативных актов, может быть предоставлен бюджетный кредит на основе возмездности и возвратности при условии предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату соответствующего кредита.

В качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидность.

Обязательным условием предоставлением бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов прилагается к отчету об исполнении бюджета. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

Возврат бюджетных средств, предоставленных юридическим лицам, и плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит не может быть предоставлен тем юридическим лицам, которые имеют просроченную задолженность по раннее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Государственным или муниципальным унитарным предприятиям бюджетные кредиты могут предоставляться на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, а также предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

В обязанности органов, исполняющих бюджет либо иных уполномоченных органов входит ведение реестров всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Бюджетное законодательство допускает возможность предоставления субсидий и субвенций, в том числе и на выделение грантов и оказание материальной поддержки:

· из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;

· из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;

· из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

В случае не целевого исполнения и не исполнения в установленные сроки указанные субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в сроки, устанавливаемыми уполномоченными органами исполнительной власти.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складных) капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции указанным юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико - экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно - сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орана местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Согласно Бюджетному кодексу, отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки расходов на соответствующие бюджетные инвестиции.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации может быть предусмотрено создание резервных фондов соответствующего государственного органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления. При этом в расходной части бюджетов не допускается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Средства резервных фондов предназначены для финансирования непредвиденных расходов, в том числе для проведения аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Кроме того, в федеральном бюджете на очередной финансовый год может быть создан резервный фонд Президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Данные средства предназначаются для финансирования непредвиденных, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.

В случае принятия федерального закона либо другого правового акта, подразумевающего увеличения финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе при необходимости - передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При этом в ходе определения источников финансирования новых видов расходов бюджетов нельзя прибегать к увеличению дефицитов бюджетов.

Если в процессе исполнения бюджетов происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом (решением) о бюджете на соответствующий год, то дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если в бюджетном законодательстве не заложено иное.

В соответствии с Бюджетным кодексом к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализация межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследования и использования космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходам на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

· проведение выборов и референдумов в Российской Федерации;

· федеральная инвестиционная программа;

· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

· прочие расходы.

К расходам финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, относятся расходы на государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительство и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, обеспечение правоохранительной деятельности, обеспечение противопожарной безопасности, научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, направленные на поддержание научно - технического прогресса, обеспечение социальной защиты населения, охрана окружающей природной среды, гидрометеорологической деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба, развитие федеративных и национальных отношений, обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, деятельности средств массовой информации, а также прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление разных уровней бюджетной системы Российской Федерации указанных расходов производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

В законодательных или иных правовых актах, содержащих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается определять источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

Перечень расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, включен в Бюджетный кодекс.

2. Структура расходов бюджета

Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона и управление.

В состав расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства включаются ассигнования, выделяемые предприятиям и организациям наиболее значимых отраслей экономики. Так, важнейшим направлением использования государственных ресурсов является поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности в рамках конверсионных программ, строительства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи. Из государственного бюджета финансируется приобретение подвижного состава пассажирского автотранспорта, выплачиваются компенсации предприятиям воздушного транспорта части затрат по внутренним перевозкам, покрываются расходы эксплуатационно-восстановительного характера объектов связи.

Финансирование фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу направляется на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В связи с недостатком бюджетных ассигнований произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов.

Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются:

· организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей агропромышленного комплекса;

· борьба с наиболее распространенными болезнями;

· создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности;

· научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности.

При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки. Бюджетные средства, предусмотренные на финансирование проекта, направляются непосредственно исполнителям на конкурсной основе, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате чего предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Также из бюджета осуществляется финансирование охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, предупреждений и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций.

Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

· образование и профессиональная подготовка кадров;

· культура, искусство и кинематография;

· средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радиовещание);

· здравоохранение и физическая культура;

· социальное обеспечение.

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. В основу расчетов закладываются показатели деятельности учреждений. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне-специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы по социальной политике включают в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей и другие.

Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. При этом ведущими направлениями определены:

· обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;

· развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;

· оптимизация существующих и внедрение новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;

· формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на военную программу Министерства Российской Федерации по атомной энергии, учебные расходы военно-учебных заведений, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим, расходы на проведение военной реформы и прочие затраты.

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

· содержание органов государственной власти. Включают затраты президента, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, финансовых и налоговых органов и прочие на государственное управление;

· содержание федеральной судебной системы;

· содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции, государственной безопасности. Осуществляется для обеспечения общественной безопасности;

· проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной думы, президента, народных судей и проведение референдумов;

· прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

3. Расходы региональных бюджетов

бюджет распределительный региональный расход

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен. В ведении же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Потому что на протяжении десятилетий господства в нашей стране командной экономики осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам перераспределение национального дохода. По этой причине регионы, бюджетно-обеспеченные выше среднего уровня, оказались в этих относительно благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению национального дохода в их пользу, соответственно - в ущерб другим регионам.

Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов территориальных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации, и т. п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные ими средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Таблица

Информация об исполнении бюджета Челябинской области по расходам в 2007 году
				млн. руб.
Наименование КФСР	КФСР	Бюджетные ассигнования утвержденные РЧГД №25/1 от 25.09.2007	Исполнение	% исполнения
Расходы бюджета - ИТОГО	0000	17 343,8	15 694,3	90,5%
Общегосударственные вопросы	0100	813,0	750,7	92,3%
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	0102	2,0	2,0	100,0%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	0103	72,9	72,1	98,9%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	0104	350,0	349,6	99,9%
Судебная система	0105	2,3		0,0%
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	0106	65,2	60,2	92,3%
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0107	3,7	3,7	100,0%
Обслуживание государственного и муниципального долга	0112	25,3	8,7	34,4%
Резервные фонды		6,1		0,0%
Другие общегосударственные вопросы	0115	285,5	254,4	89,1%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	435,8	425,9	97,7%
Органы внутренних дел	0302	381,2	371,3	97,4%
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	0309	54,6	54,6	100,0%
Национальная экономика	0400	2 629,6	2 243,3	85,3%
Транспорт	0408	2 553,8	2 171,6	85,0%
Другие вопросы в области национальной экономики	0411	75,8	71,7	94,6%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0500	3 629,7	3 029,9	83,5%
Жилищное хозяйство	0501	736,7	494,3	67,1%
Коммунальное хозяйство	0502	2 722,2	2 367,1	87,0%
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	0504	170,8	168,5	98,7%
Охрана окружающей среды	0600	104,2	104,2	100,0%
Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод	0601	2,5	2,5	100,0%
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	0604	101,7	101,7	100,0%
Образование	0700	4 941,9	4 524,1	91,5%
Дошкольное образование	0701	1 342,8	1 339,9	99,8%
Общее образование	0702	2 686,2	2 652,3	98,7%
Молодежная политика и оздоровление детей	0707	76,0	75,8	99,7%
Другие вопросы в области образования	0709	836,9	456,1	54,5%
Культура, кинематография, средства массовой информации	0800	195,5	190,7	97,5%
Культура	0801	188,4	183,6	97,5%
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0806	7,1	7,1	100,0%
Здравоохранение и спорт	0900	2 677,9	2 614,6	97,6%
Здравоохранение	0901	1 453,7	1 404,6	96,6%
Спорт и физическая культура	0902	472,4	471,0	99,7%
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	0904	751,8	739,0	98,3%
Социальная политика	1000	1 916,2	1 810,9	94,5%
Пенсионное обеспечение	1001	3,8	3,6	94,7%
Социальное обслуживание населения	1002	247,2	247,1	100,0%
Социальное обеспечение населения	1003	1 389,9	1 293,1	93,0%
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	1004	94,6	86,7	91,6%
Другие вопросы в области социальной политики	1006	180,7	180,4	99,8%

По данным информации об исполнении бюджета преобладают расходы на охрану окружающей среды (100%), здравоохранение и спорт (97,6), культура, СМИ (97,5%), образование (91,5).

Заключение

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся комплекс отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

В системе отношений по формированию доходов и осуществлению расходов, ведущую роль имеют отношения по расходам. От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить.

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния.

Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.

В настоящее время общественная бюджетная система нуждается в серьезных преобразованиях, которые должны способствовать большей прозрачности бюджетного процесса эффективности функционирования всей бюджетной системы. Но в большинстве случаев прозрачность бюджета маловероятна, так как административная власть закрыта не только для общественности, но даже для вышестоящих инстанций. Поэтому следует отметить необходимость дальнейшего уточнения процедурных вопросов на всех стадиях бюджетного процесса.

Необходимо четко прописать порядок изменения бюджетных назначений в ходе исполнения бюджета, закрепив приоритет законодательной власти в определении направлений использования государственных средств. Важно также разграничить полномочия по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля и финансового контроля в системе исполнительной власти.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:

закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

Практическая часть

«Составление бюджета города. Анализ структуры доходов и расходов сбалансированного бюджета»

Таблица 1.Исходные данные для определения доходов бюджета на планируемый год

Код	Структура доходов	Планируемый контингент, тыс.руб.
10000	Налоговые доходы Налоги на прибыль, прирост капитала
10100
10101	- налог на прибыль	351000
10102	- подоходный налог с физических лиц	280000
10200	Налоги на товары и услуги
10201	-НДС	390000
10204	- лицензионные сборы	21000
10300	- налог на совокупный доход	5000
10400	Налоги на имущество
10401	- налог на имущество физических лиц	12000
10402	- налог на имущество предприятий	169000
10500	Платежи за пользование природными ресурсами
10505	- плата за пользование водными объектами	1220
10507	- земельный налог	43650
14000	Прочие налоги, сборы и пошлины
14001	- госпошлина	14210
14005	- местные налоги и сборы	121190
20000	Неналоговые доходы
20100	Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности	21106
20200	Доходы от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества	2100
20600	Административные платежи и сборы	5130
20700	Штрафные санкции, возмещение ущерба	2470
20900	Прочие неналоговые доходы	8420
	Итого доходов
	Взаиморасчеты с областным бюджетом
	Средства внебюджетных фондов
	Всего доходов

Таблица 2.Исходные данные для определения расходов бюджета, тыс. руб.

Код	Наименование статей расходов	Бюджет отчетного года
		назнач.	исполн.	в том числе
				бюджет текущ. расх.	бюджет развития
	Расходы
0100	Государственное управление	37104	37200	37200	-
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	5553	5412	5412	-
0700	Промышленность, энергетика, строительство, топливная промышленность, архитектура и градостроительство	3760	1906	1906	-
0802	Расходы за счет земельного налога	5500	6170	6170	-
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	38500	36410 v	31140	5270
	- автомобильный транспорт	12000	11300	11300	-
	- прочие виды транспорта (горэлектротранспорт)	26500	25110	19840	5270
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	245640	211510	211510	-
	- жилищное хозяйство	102640	87400	87400	-
	- коммунальное хозяйство	142000	123310	123310	-
	в том числе теплоснабжение	80000	71000	71000	-
	- прочие структуры коммунального хозяйства	1000	800	800	-
1300	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	847	720	720	-
1400	Образование	214899	201145	194635	6510
	- оплата труда	67899	68000	68000	-
	- продукты питания	12308	10140	10140
	- приобретение оборудования	4234	5131	1121	4010
	- капитальное строительство	10000	8300	5800	2500
	- прочие
1500	Культура и искусство	8971	6115	6115	-
t	- оплата труда	1324	1140	1140	-
1600	Средства массовой информации	210	100	100	-
1700	Здравоохранение	144966	109.416	108056	1360
	- оплата труда	24275	25135	25135	-
	- медикаменты, продукты питания	20682	18350	18350	-
	- приобретение оборудования	2700	3500	2140	1360
	- капитальное строительство	11000	10000	5000	5000
	- прочие
1702	Физическая культура	11000	10400	10400	-
1800	Социальная политика	53024	49850	49850	-
	- оплата труда	1794	1740	1740	--
	- детские компенсации	47000	46200	46200	-
	- адресная помощь	-	-	-	-
1803	Молодежная политика	4230	1910	1910	-
3000	Прочие расходы (резервные фонды, не отнесенные к другим подразделам)	64360	51420	50110	1310
	Итого расходов
	Превышение расходов над доходами

Расчет бюджета города по исходным данным

Таблица 3.Определение расходов бюджета, тыс. руб.

Код	Наименование статей расходов	Бюджет отчетного года	Уд.вес %
		Назнач.	В том числе
			Бюджет текущ.расх.	Бюджет развития
	Расходы
0100	Государственное управление	25973	25973	-	3,5
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	3895	3895	-	0,5
0700	Промышленность, энергетика, строительство, топливная промышленность, архитектура и градостроительство	3760	3760	-	0,5
0802	Расходы за счет земельного налога	10913	10913	-	1,5
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	41464	35622	5842	5,6
	- автомобильный транспорт	12255	12255	-
	- прочие виды транспорта (горэлектротранспорт)	29209	23367	5842
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	324720	324720		43,6
	- жилищное хозяйство	126555	126555	-
	- коммунальное хозяйство	196780	196780	-
	в том числе теплоснабжение	110862	110862	-
	- прочие структуры коммунального хозяйства	1385	1385	-
1300	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	847	847		0,1
1400	Образование	119971	113649	6322	16,1
	- оплата труда	93429	93429	-
	- продукты питания	12308	12308	-
	- приобретение оборудования	4234	925	3309
	- капитальное строительство	10000	6987	3013
	- прочие	-	-	-
1500	Культура и искусство	11662	11622	-	1,5
t	- оплата труда	1721	1721	-
1600	Средства массовой информации	210	210	-	0,1
1700	Здравоохранение	72503	65954	6549	9,7
	- оплата труда	33985	33985	-
	- медикаменты, продукты питания	24818	24818	-
	- приобретение оборудования	2700	1651	1049
	- капитальное строительство	11000	5500	5500
	- прочие	-	-	-
1702	Физическая культура	11000	11000	-	1,5
1800	Социальная политика	48794	48794	-	6,5
	- оплата труда	1794	1794	-
	- детские компенсации	47000	47000	-
	- адресная помощь	-	-	-
1803	Молодежная политика	4230	4230	-	0,5
3000	Прочие расходы (резервные фонды, не отнесенные к другим подразделам)	64360	62720	1640	8,6
	Итого расходов	744302	723949	20353

1.Транспорт:

11,76?2,559=30093840 - доходы автотранспорта

388520?109=42348680 - расходы автотранспорта

42348680-30093840=12254840?12255т.р. - сумма подлежащая дотации из бюджета города

2. Трамвай и троллейбус

28000000?1,480=41440000 - доходы автотранспорта

642260?110=70648600 - расходы автотранспорта

70648600?41440000=29208600 ? 29209т.р. - компенсация перевозчикам

80% поступит в текущий бюджет города = 29209?80% ? 100% = 23367т.р.

20% поступит в бюджет развития города = 29209?20% ? 100% = 5842т.р.

12255 + 29209 = 41464т.р.

Бюджет развития = 23367 + 12255 = 35622

3. Жилищно-коммунальное хозяйство

- отопление

1788100?73,5=131425350 ? 131425 - доходы

1788100?135,5=242287550 ? 242287 - расходы

242287 - 131425 = 110862

- жилищное хозяйство

102640?100?23,3% + 102640 = 126555

4. Гос.управление

37104?100?30% - 37104 = 25973

5. Образование

67899?100?37,6% + 67899 = 93429

- приобретение оборудования