Экономическое содержание и функции бюджета государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

20

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Филиал в городе Архангельске

РЕФЕРАТ

по дисциплине

Бюджетная система

на тему:

Экономическое содержание и функции бюджета государства

Исполнитель:

Байженова Наталья Серековна

Специальность: Финансы и кредит

Руководитель: Жура Светлана Егоровна

Архангельск 2010

Введение

Для каждого государства необходим такой процесс, как роспись доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти, и производимых ими расходов. Бюджет государства - центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач. Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Общественные товары и услуги, дороги, пожарная охрана, правоохранительные службы, национальная оборона, общественные школы и клиники служат большому числу людей и не могут быть произведены в рамках частного предпринимательства.

В странах с рыночной экономикой основным источником доходов являются налоговые поступления - до 90% всех доходов бюджета государства. Если этих поступлений оказывается недостаточно для покрытия расходов правительства, последнее прибегает к займам государственным, также составляющих доходную статью государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы.

Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического уравновешивания в сфере мирового финансового кризиса. Для нормального существования и развития нашего государства необходимо продумано и грамотно регулировать бюджетные отношения.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетную систему Российской Федерации, является Бюджетный Кодекс Российской Федерации, который принят 17 июля 1998 года и вступил в силу с 01 января 2000 года. На основании данного нормативно-правового документа рассмотрим экономическую сущность государственного бюджета. Это является целью данной контрольной работы, а ее задачами являются:

· Изучение значимости государственного бюджета;

· Определение функций государственного бюджета.

1. Экономическая сущность государственного бюджета

Одним из инструментов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики государства и служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления” (статья 6).

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

1. бюджеты муниципальных районов,

2. бюджеты городских округов,

3. бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4. бюджеты городских и сельских поселений.

В бюджетной практике и законодательстве используется и такой вид бюджета, как консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет -- категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

2. Основные аспекты государственного бюджета

Государственный бюджет можно рассматривать с трех точек зрения:

· С точки зрения экономического аспекта под бюджетом понимается система экономических отношений по поводу формирования и использования фонда государственных денежных средств.

· С точки зрения юридического аспекта, бюджет - это финансовый план, законодательно утверждаемый на федеральном и региональном уровнях, а на уровне муниципального образования - утверждаемый нормативно-правовым актом.

· В материальном аспекте, бюджет представляет собой денежный фонд с доходной и расходной частью для осуществления целей государства.

Аспектное значение государственного бюджета представлено на схеме 1.

Схема 1

3. Функции бюджета государства

Социально-экономическое содержание государственного бюджета проявляется в процессе реализации его функций, наиболее важное значение из которых имеют распределительная (перераспределительная) и контрольная. Функции бюджета всегда имеют конкретную форму проявления: они реализуются в отношениях между бюджетом и отдельными лицами (физическими и юридическими), а также в межбюджетных отношениях.

Основные функции бюджета:

1. Распределительная и перераспределительная. Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ.

Объективная потребность в бюджетном перераспределении денежных средств возникает в тех случаях, когда общественные потребности не могут быть удовлетворены иным способом, например за счет частного капитала. В сферу бюджетного перераспределения вовлекаются почти все участники общественного производства: либо как субъекты формирования доходов бюджета (налогоплательщики и другие субъекты), либо как бюджетополучатели. Налогоплательщик и бюджетополучатель может быть одним и тем же лицом (например, работник бюджетного учреждения), однако в большинстве случаев это - разные лица. В этом и состоит суть и смысл перераспределительной функции бюджета: осуществляя изъятие денежных средств у одних субъектов и направляя другим, государство тем самым регулирует и выравнивает уровни доходов первичных звеньев, отраслей и секторов экономики, территорий и социальных групп и тем самым смягчает диспропорции, возникающие в процессе первичного распределения доходов и финансовых ресурсов.

В перераспределительной функции бюджета особенно ярко проявляется его императивный характер. В условиях рыночной экономики значение распределительной (перераспределительной) функции бюджета не ослабевает. Рыночные отношения предполагают свободное движение финансовых и товарных потоков, что ведет к стихийному формированию макроэкономических пропорций, поэтому государственное, в частности бюджетное регулирование позволяет корректировать действие рыночного механизма в нужном направлении. Объектом бюджетного распределения является прибавочный продукт, но это не исключает необходимости и возможности перераспределения необходимого продукта (фонда возмещения), а иногда - и национального богатства. Масштабы бюджетных распределительных отношений (доля бюджета государственного в валовом национальном продукте) определяются многими факторами и, прежде всего, национальными традициями, общеэкономической ситуацией, сложностью и масштабностью социально-экономических задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе развития (потребностями структурной перестройки, степенью социальной напряженности, внешнеполитической ситуацией и др. факторами).

Распределительная функция бюджета также проявляется через формирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

2. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений - раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль».

3. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

4. Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.

5. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

4. Роль бюджета в условиях рыночной экономики

В современных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Бюджет и бюджетная система не просто регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и активно воздействуют на этот процесс, ускоряя или замедляя его.

В современных экономических условиях бюджет связан посредством налогов практически со всеми предприятиями и организациями всех форм хозяйствования, с их финансовыми планами, а через них с производственными показателями оказывая воздействие на их формирование.

Таким образом, на современном этапе развития экономических отношений в стране роль бюджета как основного финансового плана государства, утверждаемого на законодательном уровне, обусловлена тем, что бюджет:

1. способствует развитию производительных сил и структурной перестройке экономики;

2. является главным источником финансирования непроизводственной сферы и сферы социальной защиты населения;

3. выступает в качестве синтетического финансового плана, в процессе составления, утверждения и исполнения которого происходит корректировка финансовых планов и прогнозов предприятий и организаций всех форм собственности и методов хозяйствования.

5. Роль бюджета государства в распределении ВВП

Бюджет и государственная бюджетная система в целом является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Валовой внутренний продукт - обобщающий макроэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенных на территории страны, независимо от национальной принадлежности функционирующих в ее экономике юридических и физических лиц за определенный период.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние - это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Воздействие бюджетной политики на экономику страны в целом и ее отдельные ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов. Поэтому планирование и утверждение бюджета является сферой конкуренции различных групп интересов. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. Рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является индикатором более либеральной экономической политики. Выбор между данными вариантами в долгосрочном плане зависит от общественных предпочтений, которые выявляются в процессе избирательной кампании, референдума и других форм волеизъявления граждан. Например, при росте имущественного расслоения населения или неравенства экономического потенциала регионов в обществе усиливается поддержка перераспределительных программ. Политические партии, выступающие за расширение таких программ, получают дополнительные голоса избирателей. Итогом избирательной кампании является рост численности их фракций в парламенте и, как следствие, - усиление влияния на процесс законотворчества. Программы перераспределения включаются в закон о бюджете, в результате чего роль бюджетного регулирования в экономике возрастает.

6. Современное состояние государственного бюджета

Проанализировав данные учебных пособий и информацию современных периодических изданий, можно сделать выводы, что доходы и расходы консолидированного бюджета РФ и федерального бюджета РФ в основном зависят от:

1. цены на нефть: благодаря подъему цены на нефть в последние годы складывается бюджетный профицит как в 2008 году, а снижение цен на углеводородное сырье приводит к бюджетному дефициту, как это планировалось в 2009 году;

2. инфляции: в то время как растут цены на нефть, увеличивается инфляция, рост цен приводит к снижению благосостояния граждан, т.е. увеличению расходов и уменьшению доходов, что приводит к общему экономическому спаду РФ;

3. общего состояния финансовых дел экономики: произошедший в 2008 году финансовый кризис показал зависимость расходов страны от общего положения экономики РФ на мировом рынке.

Но в данных условиях считается невозможным повышать налоги, т.к. российский производители итак не очень положительно справляются с налоговым гнётом, также нельзя повышать расходы бюджета, т.к. придется придерживать увеличения социальной помощи гражданам и последствия этого будут весьма негативными, постоянно обращаться к денежным запасам и резервам тоже не является хорошим выходом, потому что рано или поздно это приведет к их истощению, ну и остается прибегнуть к посторонней помощи на мировом уровне, однако, сразу вспоминается история РФ еще в самом недавнем прошлом, когда за долги Советского Союза расплачивалась долгие годы РФ.

Основной источник доходов бюджетов - это налоговые доходы, поэтому главными задачами правительства страны в области совершенствования доходов должны быть ужесточение контроля за подсчетом, уплатой и перечислением налогов и сборов в бюджет; приведение налогового законодательства страны к единой правовой основе с минимизацией постоянных изменений и дополнений, а также увеличение санкций и штрафов за уклонение и несвоевременную уплату налогов.

Главными проблемами в сфере государственных расходных обязательств являются: бюджет валовый продукт финансирование

1. бюджетные средства используются недостаточно эффективно;

2. нецелевое расходование бюджетных средств;

3. бюджетные расходы не решают проблемы социальной политики.

В связи с этим, необходимо снизить расходы на содержание государственного и муниципального аппарата, а повысить их на финансирование социальных расходов и социальной политики. Т.к. в нашей стране даже на современном этапе развития очень велика разница между противоположными слоями населения, и социальная сфера находится на самом низшем этапе развития, не смотря на все социальные реформы, проводимые правительством страны в последнее время. Также, необходимо усилить контроль за использованием бюджетных средств, потому что нецелевое расходование бюджетных средств как раз и приводит к упадку социальной сферы.

Ну и в итоге еще хочется добавить, что Россия - огромная страна с большим запасом ресурсов, поэтому считаю, что необходимо развивать собственный потенциал, направляя не малую часть бюджетных средств на развитие приоритетных сфер экономики, устанавливая жесткий контроль за их использованием и повышая эффективность реализации работы ТЭК, ВПК и других сфер промышленности.

Литература

1. Конституция РФ

2. Бюджетный кодекс РФ

3. Бюджетная система России / под ред Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ, 2004

4. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.:ЮНИТИ, 2003.

5. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В.Врублевская и др.; Под ред О.В.Врублевской, М.В. Романовского.- 3-е изд., испр. И перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2003.

6. Территориальные финансы: Учебное пособие / под ред. Г.Б.Поляка.- М.: Вузовский учебник, 2003.

7. Финансы и кредит: конспект лекций / Т.А.Фролова Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005

8. Фёдоров Г.А. Бюджетная система России. - М.: Финансы, 1998. - 452 с.

9. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995,

Практическое задание

Вариант 2

1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б.

2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

1. Рассчитаем показатели проекта бюджета района и составим проект бюджета по форме № 1-Б:

Ш ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

1) Налог на имущество физических лиц

Проект на следующий год = 32000 * 1,25 = 40000 (тыс. руб.)

2) Земельный налог

Проект на следующий год = ( 168000/0,65 *1,8 - 1500) *1 = 463731 (тыс.руб.)

3) Единый налог на вмененный доход

Проект на следующий год = 272000 * 1,15 = 312800 (тыс.руб.)

4) Транспортный налог

Планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога = 281550 л.с. * 20 руб. + 1058330 * 28 руб. = 35264240 (руб.)

Проект поступления транспортного налога в бюджет города в следующем году = 35264 * 1 = 35264 (тыс. руб.)

5) Налог на доходы физических лиц

Налогооблагаемый совокупный доход физических лиц = 16740575 - 2762210 = 13978365 (руб.)

Планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога = 13978365 * 13% = 1817187 (руб.)

Проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет города в следующем году = 1817187 руб. * 40% = 727 (тыс.руб.)

6) Неналоговые доходы

Проект поступления неналоговых доходов в бюджет города в следующем году = 500 тыс. руб. * 1,15 = 575 (тыс. руб.)

Ш РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

1) Образование

1.1 Расчет среднего количества классов по городским общеобразовательным школам (Таблица 1)

Число учащихся на 01.09 следующего года:

1 - 4 классы = 462 - 140 + 65 = 387 (чел.)

5 - 9 классы = 414 - 130 + 135 = 419 (чел.)

10 - 11 классы = 180 - 95 + 130*75% = 183 (чел.)

Таблица 1

Показатель	Текущий год	Следующий год
	Принято	Среднегодовое	Проект	Среднегодовое
	На 01.01	На 01.09		На 01.01	На 01.09
1.Число классов, всего	44	48	45,3	48	44	46,6
В том числе:
1-4-е классы	17	21	18,3	21	17	19,5
5-9-е классы	20	18	19,2	18	18	18,1
10-11-е классы	7	9	7,7	9	9	9,0
2.Число учащихся, всего	926	1056	969	1056	989	1033,5
В том числе:
1-4-е классы	340	462	381	462	387	437
5-9-е классы	460	414	445	414	419	416
10-11-е классы	126	180	144	180	183	181
3.Наполняемость классов
1-4-е классы	20	22	21	22	22	22
5-9-е классы	23	23	23	23	23	23
10-11-е классы	18	20	19	20	20	20

Расчет фонда заработной платы педагогического персонала по общеобразовательным школам

Группы классов	Количество классов	Данные тарификационного списка	Количество педагогических ставок	Средняя ставка учителя в месяц	ФЗП в год, руб.
	На 01.01	На 01.09	Среднегодовое	Число учительских часов	Заработная плата в месяц	По группе классов	На 1 класс	Среднегодовое
	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект	Текущий	Проект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
1-4	17	21	21	17	18,3	19,5	550	575	6000	6100	27,5	28,8	1,6	1,4	29,7	26,7	202,3	228,1	72000,0	73200,0
5-9	20	18	18	18	19,2	18,1	745	730	17200	16500	41,4	40,6	2,1	2,3	39,8	40,7	432,1	405,2	206400,0	198000,0
10-11	7	9	9	9	7,7	9,0	250	275	5500	6100	13,9	15,3	2,0	1,7	15,2	15,3	361,6	397,4	66000,0	73200,0
1.Итого	44	48	48	44	45,3	46,6	1545	1580	28700	28700	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	344420,0	344421,0
2. ФЗП руководящего, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного состава	66200,0	78542,0
3. Итого тарифный ФЗП	410620,0	422963,0
4. Допол-нительный ФЗП (надтарифный), в % к общему ФЗП 20%	82124,0	84592,6
5. Общий ФЗП по школе	492744,0	507555,6

Размещено на Allbest.ru