Размещено на http://www.allbest.ru/

• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение 2
• 1. Особенности финансов некомерческих организаций 5
• 2. Состав доходов и расходов некомерческой организации 10
• 2.1 Доходы 10
• 2.2 Расходы 10
• 3 Организация финансов в разных организационно - правовых формах некомерческой деятельности 14
• 3.1 Некоммерческие учреждения и их виды 14
• 3.2 Финансы потребительских кооперативов 19
• 3.3 Финансы общественных организаций и объединений 23
• 4. Значение развития платных услуг и их применение 27
• Заключение 34
• Список литературы 37

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц - участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.

За последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения.

Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.

Таким образом, сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях, об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Данная тема, изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки, характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики «Особенностей организации финансов некоммерческих организаций и учреждений».

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы касающихся финансов некоммерческих организаций и учреждений. Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Финансы некоммерческих организаций» определяют несомненную новизну данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Финансы некоммерческих организаций» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическое значение изучения проблемы "Финансы некоммерческих организаций" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий "Финансы некоммерческих организаций".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Финансы некоммерческих организаций" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения (улучшения) состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы «Особенностей организации финансов некоммерческих организаций и учреждений», круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике выбранной темы, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВ НЕКОМЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ГК РФ делит все юридические лица на два вида - коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Основанием такого деления служит цель осуществляемой организацией деятельности. Основная цель коммерческих организаций - извлечение прибыли и ее распределение между участниками.

Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками.

Коммерческие организации существуют за счет получаемой ими прибыли. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов[7].

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Из этого определения с достаточной очевидностью следует, что бюджетное учреждение в любом случае является организацией некоммерческой. ГК РФ определяет некоммерческие организации как юридические лица, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками данной деятельности. Аналогичная формулировка содержится в Федеральном законе от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Следовательно, можно выделить два признака такой организации, установленных гражданским законодательством[2].

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Это требование сформулировано в статье 50 ГК РФ; «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций -- основная деятельность их не преследует цели получения прибыли.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах.

ГК РФ в ст. 48 проводит классификацию юридических лиц в зависимости от прав учредителей юридического лица на его имущество, разделяя всё юридические лица на три группы.

Первую группу составляют юридические лица, обладающие правом собственности на имущество организации. Их учредители имеют обязательственные права требования (передавая имущество юридическому лицу, они утрачивают на него право собственности). При выходе они имеют право требовать передачи им части имущества, причитающейся на их долю. К ним относятся большинство коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий) и некоторые некоммерческие организации - потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства.

Ко второй группе относятся юридические лица, не обладающие правом собственности на имущество организации. Учредители таких юридических лиц сохраняют за собой право собственности на имущество организации. Это унитарные предприятия и учреждения. В случае ликвидации такого юридического лица учредитель получает остаток имущества.

В третью группу включаются юридические лица, обладающие правом собственности в отношении переданного им имущества. Их учредители не сохраняют никаких (ни обязательственных, ни вещных) прав в отношении имущества организации. К ним относится большинство некоммерческих организаций - общественные, религиозные организации, фонды и некоторые другие (за исключением потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств). При выходе из организации или при ее ликвидации учредитель не получает никаких прав на имущество [9].

Закон о некоммерческих организациях определил их правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации, формирование и использование имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Этот закон не распространяется на потребительские кооперативы, но включает новые по сравнению с ГК РФ организационно-правовые формы некоммерческих организаций, такие, как некоммерческие партнерства и автономная некоммерческая организация [10].

Особенности финансов различных видов некоммерческих организаций

Вид некоммерческой организации	Учредители, участники, члены	Ведение предпринимательской деятельности	Наличие субсидиарной ответственности	Возврат вклада
1. Общественные		Самостоятельно	Отсутствует	Нет
объединения:		либо через учреж-
общественная	Физические лица	дение коммерче-
организация		ских предприятий
общественное	Физические лица	Как правило, не	Отсутствует	Нет
движение		ведется
общественный	Физические и юри-	Через учреждение	Отсутствует	Нет
фонд	дические лица	коммерческих предприятии
общественное	Государственные	Осуществляет	Несут	Да
учреждение	органы, общественные объединения
2. Некоммерческое	Физические п юри-	Осуществляет	Отсутствует	Да
партнерство	дические лица
3. Автономная	Физические и юри-	Осуществляет	Отсутствует	Нет
некоммерческая	дические лица
организация 4. Ассоциации	Юридические лица	Не ведется	Отсутствует	Нет
н союзы

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать отдельные представительства. Филиал или представительство не являются юридическими лицами, наделяются имуществом и первоначальными финансовыми средствами создавшей их некоммерческой организацией и действуют на основании утвержденного ею положения. Филиал и представительство могут иметь отдельный баланс; кроме того, их имущество учитывается на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала или представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании выданной ею доверенности. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Административную и финансовую ответственность за деятельность филиала или представительства несет создавшая их некоммерческая организация[7].

некоммерческий доход расход финансовый кооператив

2. СОСТАВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НЕКОМЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Доходы

Средства, которыми может располагать в своей деятельности некоммерческая организация, можно разделить на группы:

1. Вступительные и членские взносы. Эти средства формируются, главным образом, в общественных объединениях, их союзах и ассоциациях. Они используются для уставной деятельности, в частности, за счет этих средств покрываются административно-хозяйственные расходы.

2. Взносы учредителей.

3. Добровольные взносы, поступающие от других юридических лиц и от физических лиц (предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан РФ, иностранных юридических и физических лиц) на уставную деятельность.

4. Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных (включая гранты).

5. Ассигнования из бюджета на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Выделение этих средств из государственного бюджета осуществляется, как правило, в соответствии с указами Президента.

6. Средства, поступающие от предпринимательской деятельности.

7. Прочие поступления (излишки, выявленные при инвентаризации, невостребованная задолженность, поступления от реализации ненужного имущества)[9].

2.2 Расходы

В составе расходов целесообразно выделять:

1. Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной уставной деятельности. Это заработная плата административно-хозяйственного персонала, отчисления в фонды социального страхования и обеспечения по этой зарплате, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, в которых находится административно-хозяйственный персонал, абонентская плата за телефон, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, расходы на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, плата за коммунальные услуги, расходы на ремонт и т.п. Эти расходы можно назвать постоянными, так как их величина не зависит от изменений в объеме деятельности организации в различные периоды времени.

Не следует расценивать постоянные расходы как никогда не изменяющиеся. Они могут увеличиться вследствие инфляции, измениться при принятии управленческих решений, связанных, например, с кадровыми вопросами, с вопросами аренды помещения и т.д.

2. Расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых поступлений из бюджетного финансирования, связанных с уставной деятельностью некоммерческой организации.

При определении направления их использования следует выделять определенную квоту на доплату административно-хозяйственному персоналу (включая отчисления в фонды социального страхования и обеспечения) и на другие общехозяйственные расходы. Целесообразно и в уставе организации заранее предусмотреть, за счет каких источников будут покрываться административно-хозяйственные расходы.

В эту группу расходов могут включаться расходы на командировки, почтово-телеграфные расходы, оплата междугородних переговоров, расходы по обеспечению программ и мероприятий канцелярскими принадлежностями, средствами оргтехники, плата за аренду помещений и автотранспортных средств и т.п. в зависимости от выполняемых программ и мероприятий.

Контроль за правильностью использования средств по назначению осуществляется ревизионной комиссией некоммерческой организации, налоговым органом, независимым аудитором при осуществлении аудиторской проверки, Счетной палатой РФ, министерствами РФ в части, связанной с получением, перечислением или использованием организацией средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ (Закон РФ «О счетной палате РФ» от 11.01.95 г. № 4-ФЗ, Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы» от 10.04.96 г. № 517), а также другие субъекты (доноры), заинтересованные в реализации своих программ.

3. Расходы, связанные с предпринимательской деятельностью (в том числе возмещаемые за счет прибыли, оставшейся после уплаты налогов).

При ведении предпринимательской деятельности состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), регулируется «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552, с последующими изменениями и дополнениями, письмом Комитета РФ по торговле «Методические рекомендации по бухгалтерскому учету затрат, включенных в издержки обращения и производства, и финансовых результатов на предприятиях торговли и общественного питания» от 20 апреля 1995 г. № 1-550/32-2 и другими отраслевыми методическими рекомендациями.

Средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов.

Потери и списания.

Статьи расходов, связанных с выполнением уставной деятельности, и их состав отражаются в смете, которая утверждается исполнительным директором или другим лицом, уполномоченным высшим органом управления некоммерческой организацией (коллегиальным высшим органом управления, собранием).

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ В РАЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫХ ФОРМАХ НЕКОМЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Некоммерческие учреждения и их виды

Законодательство о некоммерческих организациях стало складываться с 1990 года с принятием Закона СССР «Об общественных объединениях». Принятие первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ряда положений, указов и Федеральных законов укрепило правовую основу общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере политической и общественной жизни.

В соответствии с принятыми законами граждане имеют право создавать по своему выбору некоммерческие (общественные) объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По данным Федеральной регистрационной службы на 1 января 2007 года, на территории РФ, зарегистрировано свыше 140 тыс. общественных организаций и объединения.

Таблица 2. Число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в РФ, на 1 января 2007 года.

	Всего зарегистрировано	в том числе зарегистрировано в 2006 г.
Общественные объединения -
всего	141789	5096
в том числе:
общественные организации	602256	3243
из них благотворительные	1940	63
общественные движения	2452	118
общественные фонды	8270	442
из них благотворительные	3020	165
общественные учреждения	757	34
органы общественной самодеятельности	207	12
иные виды общественных объединений	67709	1163
из них
профессиональные союзы	55639	582
национально культурные автономии	662	55
Политические партии	35
Структурные подразделения иностранных некомерческих неправительственных организаций	70
Казачьи объединения	68	20
Религиозные организации	22956

Практика показывает, что создаваемые некоммерческие организации имеют одну из следующих организационно-правовых форм:

ь общественные и религиозные организации (объединения);

ь фонды;

ь учреждения;

ь некоммерческие партнерства;

ь автономные некоммерческие организации;

ь объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)[9].

Общественные и религиозные организации -- это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом члены (участники) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими) лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Уставом фонда предусматривается создание попечительного совета, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью и использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.

Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Некоммерческое партнерство - это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность. Уставом автономной некоммерческой организации предусматривается контроль за ее деятельностью со стороны учредителей в порядке, предусмотренном учредительными документами. Учредители автономных некоммерческих организаций имеют право пользоваться услугами своей организации на равных правах с ее членами.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут добровольно объединяться и создавать союзы (ассоциации).

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренным учредительными документами. В Российской Федерации действуют:

ь общероссийские;

ь межрегиональные;

ь региональные;

ь местные некоммерческие объединения.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов некоммерческих объединений, может оказывать поддержку в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу некоммерческих объединений на конкурсной основе.

Если некоммерческая организация зарегистрирована в органах юстиции, то она приобретает права юридического лица и может иметь в собственности земельные участки, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, транспортные средства, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этой организации.

В собственности некоммерческой организации могут находится также издательства, средства массовой - информации, создаваемые или приобретаемые за счет средств самой некоммерческой организации в соответствии с ее уставными целями.

В некоммерческих организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются некоммерческие организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками[6].

Финансовая (бухгалтерская) отчетность благотворительных и других не инвестиционных фондов, источниками, образования которых являются добровольные отчисления юридических и физических лиц, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке (постановление Правительства РФ «Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке» от 7 декабря 1994 г. № 1355).

3.2 Финансы потребительских кооперативов

Одной из распространенных форм некоммерческих организаций в России является потребительский кооператив.

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Действует потребительский кооператив на основе устава, в котором отражаются размеры вступительных и паевых взносов.

Потребительский кооператив как некоммерческая организация согласно ст. 116 и 50 ГК РФ может быть создан виде: кооператива, потребительского союза, потребитель кого общества[3].

Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

· добровольное вступление в потребительское общество и выход из него;

· обязанность уплаты вступительного и паевого взносов;

· демократичность управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, подотчетность органов управления и контроля общему собранию пайщиков потребительского общества, свободное участие пайщика в выборных органах);

· взаимопомощь и обеспечение пайщикам экономической выгоды;

· ограничение размеров кооперативных выплат;

· доступность информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

· забота о более полном удовлетворении платежеспособного спроса населения в товарах народного потребления. Удовлетворение спроса населения - это социальная категория.

В России на 1 января 2007 г. насчитывалось 3991 потребительских обществ, все они объединяют свыше 12 млн. пайщиков.

В среднем на одно потребительское общество (потребительский кооператив) приходится 3,5 тыс. членов-пайщиков. В отдельных регионах России есть потребительские общества с численностью, превышающей 10 тыс. пайщиков.

Потребительские общества (сельские, рабочие, городские) объединены в районные, областные, краевые, республиканские союзы и Центросоюз РФ, образуя систему организаций потребительской кооперации.

Потребителъская кооперация - социально-ориентированная организация. Она содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры в сельских районах страны, активно участвует в международном кооперативном движении, обсуждении социальных проблем.

В соответствии с действующим законодательством основными задачами потребительской кооперации являются:

§ создание и развитие организаций торговли, удовлетворение спроса населения в товарах и торговых услугах;

§ закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продуктов и сырья, продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

§ производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения;

§ оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг.

Поскольку потребительский кооператив является кооперативной некоммерческой организацией, его деятельность финансируется не из государственного бюджета, а главным образом за счет вступительных и паевых взносов членов кооператива. Однако Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" гарантирует потребительским обществам и их союзам государственную поддержку с Учетом их социальной значимости.

В связи с изложенным следует отметить, что потребительский кооператив не сможет выполнить социальные задачи, стоящие перед ним, если будет убыточным, финансово неустойчивым.

Источниками финансовых ресурсов потребительского общества являются:

Ё вступительные и паевые взносы пайщиков;

Ё прибыль, полученная от торговой и иной деятельности (этот источник не исключается, если получение прибыли - дополнительная цель деятельности кооператива, ради которой он создан);

Ё заемные и привлеченные денежные средства и средства, полученные в порядке государственной поддержки.

Таким образом, паевые взносы и прибыль являются основными источниками самофинансирования потребительски го общества.

Доходы потребительского общества, полученные от торговой и иной деятельности, после внесения обязательных платежей в бюджет направляются в фонды потребительского общества и на кооперативные выплаты.

В потребительском обществе формируются денежные фонды: паевой фонд; неделимый; развития потребительской кооперации; резервный и иные фонды в соответствии с уставом потребительского общества (подготовки кадров, стимулирования пайщиков, социального развития, финансирования капитальных вложений, финансирования научных исследований и экспериментальных разработок).

Финансы потребительского общества и его структурных подразделений включают следующие финансовые и денежные отношения:

Ё между потребительским обществом (как юридическим лицом) и его пайщиками. Эти отношения носят двусторонний характер: с одной стороны, пайщики вносят в потребительское общество вступительные и паевые взносы, с другой -- они получают от него средства в виде кооперативных выплат;

Ё потребительского общества с коммерческими предприятиями -- поставщиками при расчетах за поставленные товарно-материальные ценности (товары, сырье, материалы, топливо и др.). При уплате и получении штрафов за нарушение условий договора;

Ё потребительского общества с налоговыми органами при уплате налогов в бюджет и целевыми фондами при уплате взносов;

Ё с организациями и учреждениями при поставке заготовленных сельскохозяйственных продуктов и сырья;

Ё с банком при оплате процентов за кредиты, а также в процессе хранения денег в банке;

Ё с вышестоящим кооперативным союзом и его структурными подразделениями при уплате внутрихозяйственных отчислений и формировании централизованных денежных фондов;

Ё потребительского общества со строительными организациями при осуществлении инвестиционной деятельности, инвестировании средств в воспроизводство основных фондов;

Ё с транспортными организациями при оплате тарифов за перевозки различных грузов;

Ё потребительского общества с вольнонаемными работниками -- при выплате заработной платы, распределении и использовании прибыли от коммерческой деятельности;

Ё со страховыми организациями и компаниями при страховании имущества потребительского общества и предпринимательских рисков;

Ё с иными организациями и предприятиями, связанные с распределением и перераспределением дохода потребительского общества.

3.3 Финансы общественных организаций и объединений

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

К некоммерческим организациям наряду с потребительскими обществами относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Правовое положение общественных организаций регулируется их уставами. Для территориальных организаций рекомендуются примерные уставы.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Создание фонда нацелено на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей. Финансовые ресурсы фонда формируются из средств, передаваемых фонду его учредителями. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Фонд действует на основе устава. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей[2].

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая учредителем полностью или частично. Учреждения имеют смету, утверждаемую собственником, и отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их не достаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Учреждения могут создаваться на основе любой формы собственности и соответственно принадлежать как государству, так и частным лицам. Наиболее распространенной категорией учреждений являются государственные учреждения.

Особенности правового положении отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, правовое положение образовательных учреждений определяет типовыми положениями об учреждениях начального профессионального образования, об образовательном учреждении, о среднем специальном учебном заведении и др. Аналогично определяется правовое положение вузов, учреждений культуры, науки и др.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Юридические лица, являясь некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы (ст. 50 ГК РФ).

При отсутствии прибыли в некоммерческой организации ее финансирование осуществляют участники (учредители) либо иные собственники.

В России получили распространение следующие формы некоммерческих благотворительных организаций:

o благотворительная общественная организация (объединение);

o благотворительный фонд;

o благотворительное учреждение;

o благотворительная ассоциация.

Благотворительная общественная организация представляет собой основанное на членстве добровольное общественное объединение граждан на основе общности интересов для совместного осуществления благотворительной деятельности.

Благотворительный фонд - благотворительная организация, не имеющая членства, учрежденная физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, социальные и иные общественно полезные цели, закрепленные в уставе.

Благотворительное учреждение - учреждение, созданное для решения задач благотворительности собственником, финансирующим его полностью или частично и закрепляющим имущество на правах оперативного управления.

Законом предусмотрено, что благотворительные организации могут создаваться в форме учреждений при условии, что учредителем является благотворительная организация.

Благотворительная ассоциация (союз) - добровольное объединение благотворительных общественных организаций, фондов.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческих благотворительных организаций не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала, в то же время регистрирующие органы государственной власти требуют его внесения для тех организаций, которые создаются за счет средств учредителей.

Доходы от предпринимательской деятельности благотворительной организации могут быть от производства товаров, оказания услуг, от внереализационных операций.

4. ЗНАЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ

Неправительственным организациям, которые у нас часто называют некоммерческими (НКО), нужны деньги. Ждать милостей от государства, богатого бизнеса, щедрого фонда или милосердного населения имеют основания, возможности и желание далеко не все из них. Деньги приходится зарабатывать. Некоммерческие организации всё в больших масштабах начинают заниматься коммерческой деятельностью. Бросающийся в глаза парадокс, содержащийся в последней фразе - результат неудачно выбранного термина «некоммерческие организации», а не принципиальное противоречие. Чтобы решить свои финансовые проблемы, а значит добиться стоящих перед ними целей, НКО, могут и зачастую вынуждены производить и продавать товары и услуги. Об этом говорит опыт работы НКО в развитых государствах.

В 2000 г. Государственной думой РФ был подготовлен проект закона «О порядке ведения основной и предпринимательской деятельности неправительственными некоммерческими организациями», что явилось первым шагом на пути заполнения законодательного вакуума в сфере регламентации деятельности и учета в некоммерческих организациях[6].

В конкурентной рыночной борьбе предприятия НКО имеют большую фору.

Во-первых, издержки производства, зачастую покрываются за счёт различного рода спонсоров. Это и льготы при аренде помещений и оборудования, и скидки при оплате сырья, топлива и энергии, и безвозмездный труд волонтёров. Это, что не менее существенно, предоставляемые государством общественным и благотворительным организациям налоговые льготы. Льготы эти многообразны и варьируют в зависимости от вида деятельности организации, занимающейся производством. Они, естественно, неодинаковы в разных странах, а иногда и в разных регионах одной страны. В результате в предельном случае, когда издержки производства для НКО сводятся к нулю, это производство может оказаться вообще беззатратным, что немыслимо в обычном бизнесе.

Во-вторых, как уже упоминалось, бизнес НКО может себе позволить быть убыточным. Такая ситуация возникает, когда целью производства организации третьего сектора является удовлетворение потребностей своих членов или подопечных. Тогда производимые товары и услуги могут продаваться соответствующему контингенту потребителей, но продаваться по ценам, которые ниже себестоимости. В этом случае НКО компенсирует свои затраты на выпуск продукции частично. Естественно, такого просто не может быть в рыночном секторе. Мало того, позволяющие себе работать в убыток предприятия НКО создают на рынке ситуацию неравноправной конкуренции относительно коммерческих или государственных фирм, выпускающих ту же продукцию. Есть в коммерческой деятельности НКО и ещё один специфический момент. Продукция, произведенная на предприятии третьего сектора, может передаваться потребителям безвозмездно, за символическую плату, по себестоимости или по цене, включающей в себя прибыль. При этом предприятия данного типа могут позволить себе то, что в бизнесе называется дискриминацией покупателя: цена товара или услуги для членов неправительственной организации может быть установлена ниже, чем для остальных покупателей, безвозмездное распределение благ может касаться лишь определенной части клиентов этой организации и т. д. [12]

Проблема самостоятельного зарабатывания денег неправительственными организациями становится всё актуальнее. Однако зачастую экономическая эффективность вступает здесь в конфликт с эмоциональным восприятием общественной или благотворительной организации. Коммерческая деятельность НКО вызывает у многих подозрения в корыстолюбии.

Таблица 2 Задачи, решаемые некоммерческим сектором при коммерческой деятельности

N	Задачи	Приоритет (в % от количества опрошенных)
1	Обеспечение материальными благами собственных сотрудников	17
2	Личное обогащение руководства НКО	5
3	Финансовый «задел» на будущее	16
4	Расширение возможностей для реализации благотворительных программ (например, финансовой и материальной помощи нуждающимся)	19
5	Расширение возможностей для осуществления социальных программ (сравните с предыдущей формулировкой)	9
6	Расширение возможностей для осуществления образовательных программ	7
7	Расширение возможностей для осуществления программ в области медицины и здравоохранения	5
8	Стать независимой структурой (например, от бизнеса и государства)	19
9	Другие	3

Обследование 2005 года, проведенное в Архангельске, Нижнем Новгороде, Тольятти и Челябинске и охватившее более 200 некоммерческих организаций [11] (по данным материала социологического исследования, проводимого САF, Российское представительство), дало любопытную информацию об их источниках финансовых средств, приведённую в табл. 3.

Данные обследование показало уже более высокий процент некоммерческих организаций, получающих доходы от различного рода коммерческой деятельности. Эта величина в 2006 году достигла уже 58%.

Таблица 3 Источники финансирования некоммерческих организаций

Источники средств	Процент назвавших
Пожертвования	54
Доходы от коммерческой деятельности, включая оказание платных услуг	36
Финансовая поддержка местной власти	40
Проценты от банковских вкладов	7
Зарубежный грант	10

В последние годы начало развиваться сотрудничество между неправительственными и правительственными (прежде всего локального уровня) организациями. Местные власти всё охотнее привлекают организации третьего сектора для решения разнообразных задач. Во многих случаях эти организации выступают фактически в роли фирмы на подряде, выполняя конкретные задания за конкретную плату. Взаимодействие этого типа получило название «социальный заказ». В качестве социального заказа может выступать и создание рабочих мест, и обучение людей новым профессиям, и проведение конференции, и организация природоохранных мероприятий, и многое другое.

Московские власти, быстро улавливающие современные тенденции, не только приняли за несколько последних лет городские законы об общественных организациях и о социальном заказе, но и планируют создание центра социального партнерства, неправительственного фонда поддержки общественных организаций, специализированного информационного центра.

Гранты, предоставляемые фондами под выполнение той или иной работы, - это, по существу, тоже производственные заказы (а не благотворительность). Выполняя эти заказы, НКО также выступают в роли подрядной организации, мало чем отличаясь в данной ситуации от любой коммерческой фирмы.

Помещение свободных денег в банк с целью получения процентов - это тоже коммерция.

Значит, все строки табл. 3, кроме первой, относятся в той или иной степени к деятельности НКО, которую можно считать коммерцией. Вывод достаточно очевиден - коммерциализация третьего сектора в нашей стране является свершившимся фактом.

В ходе описываемого обследования был задан вопрос о том, какие именно виды собственно коммерческой деятельности осуществляют попавшие в выборку организации третьего сектора. Ответы на этот вопрос сведены в табл. 4.

Таблица 4 Направления коммерческой деятельности российских некоммерческих организаций

№	Виды коммерческой деятельности	Количество НКО, занимающихся ею (в % от числе опрошеных)
1	Образовательные услуги	24
2	Консультации	20
3	Медицинские услуги	9
4	Проведение выставок, ярмарок	7
5	Лотереи	3
6	Народные промыслы	10
7	Изготовление и продажа товаров народного потребления	14
8	Посредничество (все виды)	3
9	Издательская деятельность	6
10	Другое	4

Как видно из данной таблицы, в 60% случаев НКО зарабатывают деньги на платных услугах (строки 1,2,3,4,8). Наблюдающуюся тенденцию к росту этой доли в динамике следует, очевидно, считать положительным моментом - в развитых странах именно этот вид коммерческой деятельности является, наиболее, характерным для организаций третьего сектора. Как и следовало ожидать, платные услуги чаще всего тесно связаны с направлениями деятельности НКО. Консультации, образование, медицинская помощь обычно лежат в русле основной деятельности неправительственных организаций[11].

Изготовление и продажа товаров народного потребления как вид коммерческой активности наиболее часто характерен для организаций, члены которых являются инвалидами, и для НКО, объединяющих многодетные семьи.

Любопытно, что среди видов коммерческой деятельности, которые респондентам было предложено отнести к графе «Другое», в половине ответов фигурировали платные экологические программы. Выяснилось, что такого рода бизнес - программами занимаются, как правило, организации, имеющие высокий рейтинг у местных органов власти и поэтому получающие от них определенные бюджетные отчисления для проведения различного рода «экологических мониторингов»" (требующих, кстати, весьма, трудоемких затрат). При этом НКО, осуществляющие подобные работы, выигрывают конкурсы на проведение специальных экологических работ, применяя «демпинг», т.е. заметно снижая общую стоимость работ по сравнению с запрашиваемой бизнес - структурами.

Заметную долю в деятельности, попавшей в графу «Другое», составляют бытовые услуги. Очевидно, здесь мы имеем дело с выходом на рынок общественных и благотворительных организаций, основной задачей которых является помощь людям, неспособным себя обслуживать.

Для более детального исследования платных услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, нам необходимо произвести анализ, дальнейшего развития этого направления в экономическом секторе. Для этого, мы обратимся к исследованиям, проведенным САF «Российское представительство». Один из вопросов социологического исследования, задаваемый респондентам, касался их оценки перспектив развития предпринимательской деятельности для НКО. Предусматривалось всего три варианта ответа: 1) коммерческая деятельность будет успешно развиваться; 2) коммерческая деятельность останется на достигнутом уровне; 3) у коммерческой деятельности нет перспектив развития.

На этот вопрос ответили 83% респондентов. Остальные 17% не обнаружили в себе дара пророчества. Из ответивших на вопрос первый вариант ответа выбрали 17%, второй - 61%, третий - 22%.

Прежде всего, следует, заметить, что получена картина, близкая к нормальному, то есть к случайному, распределению. Правда, с некоторой асимметрией в сторону пессимистичной оценки. Думается, это означает, что чётко выраженной тенденции к успешности бизнеса в третьем секторе и, соответственно, массовых радужных надежд пока не возникло. Чему, учитывая младенческий возраст этого бизнеса и общую ситуацию в стране, не приходится удивляться. Скорее можно удивиться тому, что в условиях терзающего экономику кризиса сравнительно небольшая доля работников НКО уже разочаровалась или ещё не поверила в будущее коммерческой деятельности организаций некоммерческих организаций и учреждений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период массового становления российских некоммерческих организаций - более 10 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.

Сегодня некоммерческие организации в России - это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций - технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.

Вторая, но первая по значимости, проблема - это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет, прежде всего, о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.