Бюджетная система как важнейший элемент финансовой системы общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

1 Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

2 Бюджетная политика и социальная направленность бюджетной политики Российской Федерации

3 Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и способы ее обеспечения

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Она осуществляет регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, показатель его экономического и социального состояния и политического положения. Для создания эффективной бюджетной системы необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

Бюджет, занимая главенствующее положение в финансовой системе страны и являясь основой государственных финансов - неотъемлемый атрибут государства. И все же бюджет, являясь центральным звеном финансовой системы, а также частью этой системы должен соответствовать всем системным требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчетах, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами.

Целью предлагаемой работы является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Для того, что бы ознакомиться с Государственным бюджетом РФ, а потом все изложить в письменной форме уйдут многие годы кропотливой работы и километры бумаги. Поэтому я, для раскрытия темы «Государственный бюджет России и проблемы его сбалансированности», остановилась на нескольких пунктах, которые мне показались наиболее интересными.

В первом пункте работы рассказывается о том, что такое бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство, их функции и свойства, а так же основные задачи бюджетной системы.

Во втором пункте я предлагаю по подробнее ознакомиться с бюджетной политикой и ее социальной направленностью. Здесь мы узнаем, какова основная цель бюджетной политики, на что она ориентируется сегодня и что в себя включает. В данном пункте лежит ответ на вопрос, что же все-таки такое бюджетная политика и что является ее объектом. В этой работе описаны основные принципы, на которых должна строиться эффективная бюджетная политика, важнейшие задачи социальной политики, основные цели бюджетной политики в социальной сфере и основные задачи бюджетной политики на 2006-2008 гг.

В третьем пункте я постаралась раскрыть тему «Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и способы ее обеспечения», в которой говорится о том, что означает сбалансированность бюджета и что является его основной проблемой. В качестве примера рассмотрим выплаты по погашению внешнего и внутреннего долга и источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2005 год.

1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одним из инструментов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

(Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного бюджета. (1.часть 1. гл. 1. ст. 6))

Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Специфика бюджетных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства. (4.12-13)

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они уже оплатили в виде налогов и других обязательных платежей.

Государственный бюджет, являясь эффективным регулятором экономики:

- отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов;

- определяет налоговую политику в стране;

- фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи денежная форма и основные функции финансов. (3.8)

Основные функции бюджета (рис. 1).

1. Образование бюджетного фонда - доходы бюджета. (Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

2. Использование бюджетного фонда - расходы бюджета. (Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. (1.часть 1. гл.1.ст.6))

3. Контроль за образованием и использованием бюджетных фондов.



Рисунок 1

бюджетный система устройство политика

Функции образования бюджетного фонда выполняют следующие доходы.

1. Налоговые доходы, к которым относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени, штрафы, таможенные пошлины и иные таможенные платежи, государственная пошлина.

2. Неналоговые доходы, в состав которых входят:

- доходы от использования, продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами власти, а также бюджетными учреждениями;

- штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджета других уровней бюджетной системы;

- иные неналоговые доходы.

3. Безвозмездные перечисления.

4. Остаток средств на конец предыдущего года, который зачисляется в доходы бюджета текущего года. (3.10)

(Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 мес. в пределах финансового года.)

Функции использования бюджетного фонда выполняют конкретные целевые расходы бюджета, предусмотренные бюджетной классификацией РФ. (Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.)

а) Капитальные расходы бюджета обеспечивают финансирование инновационной и инвестиционной деятельности.

(Инновационная деятельность - деятельность, основанная на использовании новых форм организации, управления и финансирования.)

Капитальные расходы включают:

- инвестиции в действующие и вновь создаваемые организации (юридические лица) в соответствии с инвестиционной программой;

- бюджетные кредиты на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

- иные расходы, связанные с расширением воспроизводства, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество органов государственной власти. (3.11)

(Инвестиции - долгосрочные вложения средств с целью создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения новейших технологий и техники, увеличения производства и получение прибыли. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Основными источниками его формирования являются:

- связанные инвестиционные иностранные кредиты, получаемые под гарантии Правительства РФ;

- налоговые доходы федерального бюджета.

б) Текущие расходы позволяют обеспечивать текущее финансирование органов власти и бюджетных учреждений. Они включают:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- обязательные выплаты населению (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и т.д.);

- бюджетные кредиты юридическим лицам (налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей);

- субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы и государственным внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств. (3.12)

(Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

(Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

(Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

Контроль за образованием и использованием бюджетных фондов предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Бюджетное устройство и бюджетная система страны определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов. (5.63)

Для России как федеративного государства характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы. Таким образом, бюджетное устройство России характеризуется наличием уровней бюджетного управления и бюджетной деятельности:

федеральный - федеральный (государственный) бюджет, федеральные внебюджетные фонды;

региональный - бюджеты субъектов Федерации и региональные внебюджетные фонды;

муниципальный - местные бюджеты.

Свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Так консолидированный бюджет России представляет собой совокупность федерального бюджета, всех региональных и местных бюджетов. В свою очередь, под консолидированным бюджетом Федерации понимается совокупность регионального бюджета и бюджетов всех, расположенных на его территории муниципальных образований. (6.8)

(Бюджетное устройство - это основная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

Характер бюджетного устройства зависит как от социально-экономического устройства общества, так и от национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма.

(Бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации) (4.26)

Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система - это главное звено финансовой системы государства.

(Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. (1. часть 1. гл. 1.ст. 6))

Бюджетная система является важнейшим инструментом организованного руководства экономикой, под воздействием которого осуществляется непрерывный процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств для социально-экономического развития общества в целом и его составных частей.

Выступая в роли основного финансового плана, государственная бюджетная система РФ решает, по крайней мере, две основные задачи.

Во-первых, через систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов осуществляет структурную перестройку экономики исходя из приоритетных направлений отраслей народного хозяйства.

Во-вторых, обеспечивает адресную социальную защиту населения.

Бюджетная система выступает как объективно необходимый, важнейший инструмент управления. За счет действия бюджетной системы государство контролирует денежные накопления в тех отраслях экономики, где необходимо сохранить регулируемые цены, перераспределяет финансовые ресурсы через налоговую систему и финансирование инвестиций и т.д.

Функционирование бюджетной системы строится на следующих принципах:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельность бюджетов разных уровней;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджета;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер использования бюджетных средств. (3.15)

Главным специфическим свойством бюджетной системы России является ее единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней, единством принципов организации системы, а также единством экономических и юридических принципов управления и сбора, образующих подсистему доходов бюджетов налогов, сборов и неналоговых поступлений, юридических принципов распределения этих доходов, единой правовой базой, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец, единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в стране. (6.39)

Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние в Федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. (4.28)

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ заключается в закреплении соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти России и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. (6.53)

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов о бюджете, сумм повышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. (4.28)

(Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. (1.часть 1. гл. 1.ст. 6))

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. (3.18)

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. (6.56)

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. (4.33)

Принцип общего покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятие решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри законодательного органа или между исполнительным и законодательным органам государственной власти. (4.34)

Принцип достоверности характеризует объективность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующего региона и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. (3.19)

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. (4.35)

Одним из основных законодательных документов в процессе исполнения бюджета является Бюджетный кодекс РФ. Принципы построения бюджетной системы, получившие отражение в БК РФ, на современном этапе реализуются в основном за счет организации и функционирования казначейской системы исполнения бюджета.

2 БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Целевой установкой бюджетной политики всегда является улучшение жизни населения. Если исходить из этой установки, то становится очевидным, что ни налоговая, ни инвестиционная, ни социальная, ни денежно-кредитная государственная политика не существуют сами по себе, это лишь составляющие финансовой политики, выполняющие главную цель государственного управления экономикой - роста благосостояния граждан государства. И в этой системе бюджет является той координирующей основой, которая обеспечивает рыночное равновесие, построенное на компромиссе интересов всех участников воспроизводственного процесса, нацеленных на расширение совокупного потребления. (4.357)

В бюджетной политике свое концентрированное выражение находят такие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система и бюджетный механизм. Каждое из этих понятий отражает свои специфические организационно-финансовые и управленческие стороны функционирования бюджетных отношений, которые, в конечном счете, реализуются в бюджетной политике, т.е. бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно обоснованной концепции. Если последняя отсутствует у правительства, то вряд ли можно говорить о существовании бюджетной политике как таковой. Другими словами, бюджетная политика - это еще и область практической реализации научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е. это категория прикладной финансовой науки.

Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходный и доходный), налоговое бремя. Она должна быть ориентированна, в частности, на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий. В свою очередь степень реализации бюджетного потенциала зависит от того, насколько величина и распределение налоговой нагрузки оптимальны на субъектном и территориальном уровнях. (5.89)

Сегодня российская бюджетная политика, к сожалению, ориентируется на такой вариант развития, при котором вместо стимулирования конечного платежеспособного спроса путем расширения государственных расходов, увеличения государственных заказов, общественных работ и т.п. планируется сокращение текущих и капитальных государственных расходов практически по всем направлениям. (4.358)

Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как организационно-финансовую категорию. Объективное начало, на котором базируется бюджетная политика, - это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления национального продукта), финансовые отношения, составляющие содержание экономической категории финансов, бюджетные отношения, возникающие в процессе функционирования частной финансовой категории бюджета, и формы проявления сущности последней в виде функций образования и использования централизованных фондов денежных доходов.

Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной системы и бюджетного механизма. Промежуточным, связывающим объективное и субъективное начала бюджетной политики, выступает результат практического использования специфических функций бюджета - его роль на конкретном этапе развития общества, реализующаяся в реальном обеспечении органов власти доходными ресурсами, финансировании государственных расходов и контрольно-регулирующем воздействии бюджета на процесс воспроизводства общественного продукта.

Итак, что же такое бюджетная политика? Бюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта.

Следующий вопрос - это объект бюджетной политики. Одного мнения по данному вопросу нет, и чаще всего под объектом бюджетной политики понимаются в различных комбинациях бюджетно-налоговое законодательство, бюджетная система и бюджетный механизм. И все же более правильным, научно и практически обоснованным было бы признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм. (5.92)

Осуществляемая в России бюджетно-налоговая политика создает условия для долгосрочного роста экономики РФ: развитие предпринимательской инициативы, рост инвестиций в основной капитал, повышение уровня жизни населения. С 1999 года Правительство Российской Федерации проводит налоговую реформу, целями которой является:

- снижение общего налогового бремени за счет равномерного распределения налоговой нагрузки между всеми налогоплательщиками, а также за счет снижения ставок по основным налогам;

- усиление справедливости налоговой системы за счет отказа от неэффективных льгот и отмены экономически неоправданных, сдерживающих экономическое развитие, налогов и сборов;

- упрощение налоговой системы за счет установления исчерпывающего перечня налогов и сборов с сокращением их общего числа.

По итогам осуществленных в 1999-2003 годах этапов налоговой реформы достигнуты следующие результаты:

- доля налоговых доходов бюджетной системы в ВВП сокращена с 33,5% ВВП в 2000 году до 30,7% ВВП в 2003 году;

- при этом вместе с процессом снижения налоговых ставок наблюдается расширение налогооблагаемой базы и сокращение оборота теневой экономики;

- унификация налогового режима в России за счет установления в Налоговом Кодексе исчерпывающего перечня налогов, четкого определения порядка исчисления налогооблагаемой базы, и сокращение возможностей по уходу от налогообложения.

Такие результаты были достигнуты при сохранении жесткой бюджетной политики, характеризующейся сохранением доли непроцентных расходов бюджета в ВВП и формированием значительного объема профицита федерального бюджета

В 1999-2003 годах устранены проблемы бюджетной системы, способствовавшие кризису 1998 года, что привело к повышению кредитного рейтинга государства и снижению процентных ставок.

Жесткая бюджетная политика и сокращение объема государственного долга, в совокупности с хорошими макроэкономическими показателями, позволили мировым рейтинговым агентствам повысить рейтинг РФ вплотную до инвестиционного уровня.

Федеральное правительство отказалось от расширения объема государственного долга, прежде всего, отказавшись от активного размещения краткосрочных (до года) внутренних облигаций. Начиная с 2002 года, на внутреннем рынке Минфин активизировал выпуск 10-20-летних облигаций, что повысило гибкость политики в области государственного долга, снизило риски рефинансирования долга и позволило устранить пиковые нагрузки на бюджет по обслуживанию и погашению долга. (9)

Основные принципы, на которых должна строиться эффективная бюджетная политика, включают в себя:

- недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета;

- безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности;

- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;

- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;

- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

При этом формирование эффективной бюджетной системы страны требует решения таких задач, как:

- повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;

- усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности;

- учет сроков, содержания и хода выполнения структурных реформ;

- завершение процесса инвентаризации активов и пассивов государственного сектора и поэтапный переход к методу начислений при отражении операций, осуществляемых в рамках бюджетной системы;

- сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, отмена необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;

- обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;

- обеспечение единства и взаимосвязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы;

- завершение разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней.

- реорганизация системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений, с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению. (7)

Одной из самых важных проблем, формирующейся сегодня теории государственного регулирования является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это означает, что практически все аспекты государственной финансовой политики, ее налоговая и бюджетная составляющие должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.

Важнейшей задачей социальной политики является задача максимально возможного поддержания уровня жизни населения, особенно его, наименее социально защищенных слоев. (4.392)

Основными целями бюджетной политики в социальной сфере являются следующие.

В области здравоохранения - улучшение качества жизни и здоровья населения путем усиления профилактической направленности системы охраны здоровья населения, повышения доступности и качества услуг здравоохранения на основе расширения возможностей выбора пациентами форм и путей получения медицинской помощи, а также повышения эффективности использования ресурсного потенциала системы здравоохранения.

В области образования - повышение доступности и качества образования на основе расширения возможности выбора учащимися поставщика образовательных услуг, повышение эффективности использования ресурсов в системе образования, формирование рынка образовательных услуг с участием организаций различных форм собственности.

В области культуры, искусства и СМИ - обеспечение участия граждан в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обеспечение сохранения историко-культурного наследия, поддержка культурного творчества.

В области социальной политики - повышение уровня жизни населения и предоставление адресной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. (7)

Достижение подобных целей может быть обеспечено путем разрешения первоочередных задач, к которым относятся:

- реструктуризация сети бюджетных учреждений социальной сферы, включая передачу в собственность субъектов Российской Федерации отдельных федеральных учреждений, деятельность которых связана главным образом с решением региональных социокультурных задач;

- проведение реорганизации системы бюджетных учреждений и реформирование их правового статуса;

- обеспечение финансовых основ государственных гарантий медицинского обслуживания населения и взаимодействия системы здравоохранения с системами социальной защиты населения;

- переход к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств для здравоохранения и к страховому финансированию медицинских организаций;

- переход на нормативно-подушевой принцип бюджетного финансирования предоставления образовательных услуг, развитие механизмов программно-целевого финансирования и государственного социального заказа в сфере культуры и социальной защиты;

- развитие системы предоставления разовой социальной помощи;

- осуществление адресной поддержки учащихся на основе академических успехов, с одной стороны, и нуждаемости - с другой. (4.394)

Социальная направленность бюджетной политики может и должна реализовываться только в контексте общей социальной политики государства, направленной в первую очередь на развитие социальной ориентации предпринимательской деятельности, обеспечивая движение экономики от интереса предпринимателя к централизованному формированию рыночной инфраструктуры, обслуживающей и реализующей эти интересы.

(Предприниматель - физическое лицо, осуществляющее производственную или коммерческую деятельность на легитимной (законной) основе индивидуально либо в составе товарищества или компании с целью получения прибыли. (2.230))

(Рыночная инфраструктура - система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. (2.261))

Несмотря на все особенности и противоречия проводимой сегодня российским правительством бюджетной политики и теоретиками, и практиками экономических реформ, достаточно ясно воспринимается аксиома о том, что бюджетная политика государства должна строиться на взаимосвязях рыночного и государственного механизмов регулирования, обеспечивающих компромисс экономических интересов государства, населения и предпринимательства. (4.414)

Если подвести итоги бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года, то можно отметить, что проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остается уровень инфляции и в начале 2005 года.

В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снизила эффективность мер по повышению уровня доходов населения.

Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

С 1 января 2005г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены.

Увеличился реальный размер пенсий. Наиболее существенную прибавку к пенсиям получили граждане старше 80 лет и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени.

Для ветеранов Великой Отечественной войны и жертв нацизма предусмотрены дополнительные денежные выплаты и иные меры социальной поддержки в связи с 60-летием Победы.

Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.

Основные задачи бюджетной политики на 2006-2008 гг.

Обеспечение макроэкономической устойчивости и последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимость превышения прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов следует предпринять действия по следующим направлениям.

Первое. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.

Второе. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики

Третье. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

Четвертое. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

Седьмое. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Восьмое. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Девятое. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год. (8)

3 СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СПОСОБЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Сбалансированность бюджета означает положение, когда все расходы бюджеты покрыты его доходами (расходы уравновешены доходами). Лишь такое положение является нормальным для бюджетной деятельности. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить (покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита, которую в принципе можно решить лишь двумя путями (или их комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы.

Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами - дефицитом бюджета. (4.132)

Согласно первому принципу государственные расходы рассматриваются как нечто равносильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить любой ценой. Сторонники такого подхода полагают, что в системе отношений по формированию доходов и осуществлению расходов, ведущую роль имеют отношения по расходам. От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно найдет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить…Процесс бюджетных расходов никогда не должен прерываться. В этом плане он настолько важен, как и сама жизнедеятельность общества. (10)

(Эмиссия денег - единовременный выпуск в рыночный оборот достаточно больших партий унифицированных долговых обязательств: казначейских обязательств, коммерческих бумаг, ипотек, ассигнаций и т.п. (2.355))

(Ипотека - 1. Разновидность залога недвижимого имущества с целью получения ссуды. 2. Ссуда выдаваемая под залог недвижимости, если залог, служащий обеспечением этой ссуды, не передается кредитору, а остается в пользовании у должника. Различают первую, вторую и последующие ипотеки. (2.118))

Такой подход к обеспечению сбалансированности бюджетов означает, что если имеющихся доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно увеличить доходы путем повышения ставок налогов и введения новых. Используются также и такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также государственные займы. В результате цель «доходы обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа.

Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у него доходов), тем лучше, поскольку богатое государство сможет осуществить больше расходов (то есть дать больше обществу). Поэтому следует исходить из максимально возможного сбора государственных доходов.

Использование принципа «приоритета расходов» привело в августе 1998 г. Россию, которая вынуждена была покрывать бюджетные расходы за счет многочисленных внутренних и внешних займов, к печально знаменитому «дефолту».

(Дефолт - неспособность дебитора в срок производить выплату процентов или погасить основную сумму долга либо выполнить свои обязательства по облигациям, закладным, договору об аренде и другим ценным бумагам. (2.78))

Это заставило переориентировать финансовую политику на принцип «приоритете доходов», в соответствии с которым пределом расходов является общая сумма установленных доходов. Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы.

В некоторых странах принцип «приоритета доходов» закреплен в законодательных актах и подкреплен процедурой прохождения финансового плана (бюджета) через парламент. Например, во Франции при утверждении бюджета в парламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственных расходов.

Существует и третья точка зрения, именуемая «теорией минимальной достаточности государства».

Данная теория исходит из следующих положений.

Во-первых, государство получает доходы за счет общества, то есть увеличение денежных средств у государства означает уменьшение этих средств у общества. Между тем использование денежных средств непосредственно обществом (например, предпринимателями) осуществляется гораздо эффективней, чем это делает государство, финансирующее те или иные общественные потребности. К тому же при движении денег по цепочке «общество - государство - обратно общество» происходит неизбежная и непродуктивная трата этих средств, связанная с содержанием государственного аппарата и реализацией за счет государственного финансирования неэффективных и расточительных экономических и социальных программ.

Во-вторых, государство является субъектом, имеющим самостоятельные интересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами общества. И формируя свои доходы (например, путем установления налогов), государство руководствуется в первую очередь своими собственными интересами. Руководствоваться интересами общества его заставляет давление самого общество или инстинкт самосохранения, когда оно осознает необходимость пересмотра своей финансовой политики, убедившись в том, что поборы с общества (путем, например, повышенного налогообложения), становятся неподъемными для него, оказывают разрушающее воздействие на экономику, чреваты социальным взрывом.

В-третьих, расходы государства фактически финансируются обществом. При этом многие государственные расходы не вызваны общественной необходимостью и потребностями самого общества. И сколько бы государство не получило посредством налогов и других обязательных платежей денег, оно все равно найдет, куда их истратить, даже если в этих тратах не будет никакой общественной необходимости. (10)

Отсюда следует предложение: на фоне сокращения (минимизации) государственных расходов, необходимо сокращать (минимизировать) и государственные доходы.

Однако все это относится к теории финансовой деятельности государства. Что же касается конкретной практики бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, то проблема бюджетного дефицита является для этих субъектов весьма болезненной. Связано это в первую очередь с той системой распределения государственных доходов между звеньями бюджетной системы, когда основные доходы сосредотачиваются в федеральном бюджете, а собственных доходов субъектов Российской Федерации недостаточно на финансирование даже самых минимальных и объективно необходимых потребностей своих территорий и своего населения.

И первым способом, посредством которого они пытаются решить проблему бюджетного дефицита, это «выбивание» (или выпрашивание) денег из федерального бюджета в виде регулирующих доходов. Но когда федеральный центр отказывает в выделении денег, то решение проблемы бюджетного дефицита превращается в собственную проблему субъекта Российской Федерации. (4.134)

Бюджетный кодекс Российской Федерации довольно тщательно регулирует ситуации, связанные с возникновением дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и с источниками его покрытия.

Так, предусмотрено, что в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденные законом о бюджете субъекта Российской Федерации, не могут превышать объем доходов этого бюджета.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов данного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. (1. п. 4 ст. 92) В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации особо оговаривает, что кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств субъектов Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита регионального бюджета. (10)

В Федеральном бюджете 2005 г. (как и в предыдущие годы), несмотря на наличие бюджетного профицита, выплаты по погашению внешнего и внутреннего долга осуществляются за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Вообще погашение внешнего долга не входит в расходы бюджета, но средства для этого требуются, поскольку внешний долг подвергается процедуре рефинансирования в относительно небольшом размере и не предусмотрена его реструктуризация. Частично внешний долг может погашаться за счет заявленного профицита бюджета, но если его не достаточно, то тогда привлекаются дополнительные внешние кредиты. (4.138)

(Рефинансирование - 1. Выпуск новых ценных бумаг для погашения бумаг с истекшим сроком или с целью изменения условий займа. 2. Пролонгация срока долга, займа или увеличение их суммы. 3. Процент, взимаемый банком за кредит. 4. Конверсия кратко- или среднесрочного долга в долгосрочный. (2.257))

(Пролонгация - продление срока сделки, векселя, биржевого приказа и других кредитно-финансовых документов. (2.238))

(Конверсия - изменение условий по ранее выпущенным государственными учреждениями ценным бумагам. (2.134))

(Реструктуризация долга - пересмотр сроков выплаты кредитов или изменение других условий кредита (обычно для облегчения положения заемщика). (2.256))

В 2005 г. выплаты по погашению внешнего государственного долга в объеме 11,5 млрд. долл. США осуществлялись за счет следующих источников финансирования дефицита: средств Стабилизационного фонда Российских Федерации в объеме 168 млрд. руб., внутренних источников финансирования дефицита бюджета в объеме 142,6 млрд. руб., кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм в объеме 33,8 млрд. руб.

Структура источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2005 г. выглядит следующим образом (см. рис. 2)

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - это постоянно возобновляемый ресурс заемных средств государства и государственных запасов. Частично этот ресурс расходуется на погашение самих источников (государственных займов), но он может и накапливаться (как положительное сальдо). (4.140)