1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы совершенствования Управления финансами муниципального образования

1. Причины бюджетного кризиса

Совокупность методов, применяемых Управлением финансов администрации города по организации и использованию финансовых отношений в рамках переданных на местный уровень полномочий для выполнения органами местного самоуправления своих функций представляет собой управление местными финансами.

Управление местными финансами включает:

1) разработку общей концепции управления финансами муниципальных образований, определение основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление местными финансами и финансами других субъектов экономики, осуществляющих свою деятельность и зарегистрированных на территории муниципального образования, в рамках полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти.

Основу управления финансами муниципальных образований составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы города.

Одновременно с этим Управление финансами осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед администрацией в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов.

Управление финансами муниципального образования является составной частью управления социально-экономическим развитием муниципального образования, осуществляемого органами местного самоуправления. В финансовой политике конкретизируются главные направления развития территории, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

До конца 1996 года (смена главы администрации города) и по настоящий момент программа социально-экономического развития г. Волжского направлена на обеспечение финансирования социальной сферы. Основной задачей, стоящей перед администрацией была и есть разработка эффективного механизма распределения финансовых ресурсов между отраслями городского хозяйства. Недостаток налоговых поступлений в бюджет компенсировался за счет приватизации (когда было что приватизировать) и заключения кредитных договоров. Фискальная политика администрации вместо стимулирования развития экономики, наращивания налогооблагаемой базы сводится к увеличению налогового бремени.

В 1995г. администрация города Волжского при участии Волжской ТПП разработала концепцию активной финансово-промышленной политики, которая предусматривала:

-- приведение в действие механизма отсрочки долгов промышленных предприятий города на основе технологий вексельного обращения;

-- создание замкнутой внутригородской системы вексельного обращения;

--осуществление программы развития деятельности местного отделения Агропромбанка с последующим его преобразованием в муниципальный банк города Волжского как основного акцептанта внутригородских векселей;

-- создание на территории города Волжского финансово-промышленной группы как основного авалиста собственных векселей и вексельных кредитов муниципального банка города Волжского, а также в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и экспортного потенциала производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, ускорения научного и технического прогресса, для привлечения инвестиций;

-- разработку конкурсных инвестиционных программ структурной перестройки производства промышленных предприятий города;

-- инвестирование программ структурной перестройки за счет льготных кредитных ресурсов муниципального банка города Волжского, финансово-промышленной группы, городского бюджета и инвестиционного фонда Волжской ТПП;

-- привлечение частных инвестиций городского населения на принципах доходности и гарантий возвратности инвестиций;

-- создание коммандитных товариществ, законодательство о которых позволяет привлекать денежные вклады участников-вкладчиков из числа городского населения без лицензии на право привлечения денежных средств граждан;

-- эффективное управление городским бюджетом через уполномоченный муниципальный банк города Волжского.

Однако из всех провозглашенных направлений реально удалось реализовать только одно. В городе разработана и внедрена местная система по приему и учету векселей Нефтехимбанка (а не Агропромбанка) как в качестве платежей в бюджет, так и для финансирования отдельных отраслей бюджетной сферы.

Выдвинутая в 1997г. новой главой администрации «Программа выхода города из кризиса» оказалась нежизнеспособной. Заложенные в разработанную городской организацией КПРФ с привлечением научных работников программу условия значительно отличались от действительности.

В настоящее время Председателем Волжского городского Совета народных депутатов Кулиевым В.А. разработана Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Волжском на 1998-2000 гг. При том, что основные положения программы бесспорны и могли бы оказать значительное влияние на развитие малого бизнеса в городе, методы их реализации ставят под вопрос эффективность данной программы. Кроме того заложенные в Программу расходы и, самое главное, предполагаемые доходы очень мало соответствуют реальности:

1) Значительный дефицит бюджета и проблемы выплаты заработной платы вряд ли предполагают возможность выделения запланированных в 1998г. 28410 тыс деноминированных рублей (8% к общей сумме доходов, собранных в 1997г.).

2) В программе не оговорено, что такое «иные источники» и как предполагается взимать средства с предпринимателей.

Объемы и источники финансирования Программы:

Общий объем финансирования на 1998--2000 годы 222 575.0 тысяч деноминированных рублей, в том числе: Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Волжском на 1998-2000 гг. стр 10
Бюджет г. Волжского Средства предпринимателей Иные источники	- 85 810.0 - 51 115.0 - 85 650.0

Прогнозируемые результаты реализации программы:

количество устойчиво работающих малых предприятий в пропорции 25 предприятий на одну тысячу жителей города - 7450;

месячный валовый доход одного среднестатистического малого предприятия, в тысячах деноминированных рублей - 31,7;

доля налогов и сборов в объеме валового дохода, уплачиваемая малыми предприятиями в бюджеты всех уровней, в процентах - 56;

месячный объем налогов и сборов, уплачиваемых одним среднестатистическим малым предприятием в бюджеты всех уровней, в тысячах деноминированных рублей - 17,75;

годовой объем налогов и сборов, уплачиваемых малыми предприятиями в бюджеты всех уровней, в миллионах деноминированных рублей - 1587;

прогнозируемая доля налогов и сборов, зачисляемая в бюджеты муниципальных образований после введения в действие Налогового кодекса в варианте правительства Российской Федерации, в процентах - 31,6;

годовой объем налогов и сборов малых предприятий, зачисляемых в городской бюджет, в миллионах деноминированных рублей - 501,5;

количество рабочих мест в одном среднестатистическом предприятии - 9;

количество рабочих мест, созданных малыми предприятиями, в тысячах мест - 67. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Волжском на 1998-2000 гг., стр 8

3) Законом Волгоградской области об упрощенной системе налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области от 2 октября 1996г. устанавливается ставка единого налога для организаций -- субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения -- 30% на совокупный доход (а не 56%)

Отсутствие целостной стратегии развития экономики города, отсутствие стратегического управления как такового, определило практику руководства краткосрочными бюджетными циклами, планирования доходов и расходов бюджета от достигнутого методом коэффициентов. В условиях постоянного роста расходов за счет передаваемых предприятиями жилищных объектов и объектов соцкультбыта и снижения предполагаемых доходов (при планировании учитывается инфляция и не учитывается снижение рентабельности деятельности налогоплательщиков), управления, нацеленного на решение сиюминутных задач, результатом такой политики стал возрастающий дефицит городского бюджета.

Проведенный во II главе анализ показал, что главной целью управления финансами на данном этапе является достижение сбалансированности бюджета города по расходам и доходам. Но это только «верхушка айсберга». Без увеличения налогооблагаемой базы -- роста прибыльности предприятий города и обеспеченности населения , достижение бездефицитности бюджета «во что бы то ни стало» только усугубит проблему.

Финансы предприятий г.Волжского в 1995-1997годах

Таблица. 5

Производство и финансы хозрасчетных предприятий промышленности , строительства, транспорта, сельского хозяйства, и бытового обслуживания (кроме малых, совместных предприятий, бюджетных организаций и банков )

	1996г.	1996/1995	1997	1997/1996
Объем произведенной в городе промышленной продукции в т.ч. : Хим. и нефтехим. пром. Полиграфии Стекольной и ф/ф. Строй.материалов Лесной и деревообраб. Черной металлургии Машиностроении Электоэнергетике	4 900 млрд.руб	21% 11% -55% -44% -40% -39% -22% -15%	5 400 млрд. руб	** В 1997г. объем промышленного производства превысил уровень 1996г. на предприятиях черной металлургии, электоэнергетики, лесной и деревообрабатывающей ромышленности..
Индекс физического объема произведенной продукции		95,1 %		98,8 %
Прибыль	360 млрд.руб.	- 29%	302 млрд. руб	- 16%
Убытки	27 % предприятий 260 млрд. руб	700%	38% предприятий 616 млрд. руб	250%
Кредиторская задолженность в т.ч. просроченная	2298 млрд. руб 64%	160%	3530 млрд.руб. 68%	153%
Дебиторская задолженность в т.ч. просроченная -- покупателей	1525 млрд. руб 60% 87%		2288 млрд. руб. 64% 84%
Отношение дебиторской задолженности к кредиторской	66,4		64,8

Рис. 9 Прибыль и убытки предприятий города.

Рис.10 Дебиторская и кредиторская задолженность предприятий города.

Спад производства, увеличение суммы убытков и количества убыточных предприятий, огромная дебиторская задолженность предприятий, углубляющийся кризис неплатежей вызвали значительные недоимки по платежам в бюджет. В 1996г. 850 предприятий города или 31% от общего количества плательщиков не смогли рассчитаться с бюджетом. Общая сумма недоимки (в бюджеты всех уровней) составила 240 млрд. руб. В 1997г. недоимка увеличилась в 2,3 раза и составила 546,7 млрд. руб. Более 50% недоимки за 1997г. сконцентрировано на 6 предприятиях города. Среди недоимщиков 1997г., как предприятия имевшие в 1996г. наибольший размер прибыли, так и убыточные:

Предприятие	Прибыльв 1996г. Млрд. руб.	Недоимка в 1997г. млрд. руб.
ОАО «ВПЗ--15»	20	52,2
АООТ «Волжский трубный завод»		164,2
ТОО «Волгоградгидрострой»		31,1
АОЗТ «Волжскрезинотехника»	22	23,7
ОАО «ВАТИ»		14,4
ОАО «Волжская ГЭС»	74	47,8

В городе зарегистрировано более 3 500 юридических лиц, но 80% всех налоговых поступлений обеспечивают 20 крупных промышленных предприятий.

В городе зарегистрировано 12 633 предпринимателя, в основном это торгово-закупочная деятельность, в 1997г. уплачено подоходного налога 3 млрд. руб. или около 1% от общей суммы налоговых поступлений в городской бюджет.

Приведенные выше данные показывают, что решить проблему бюджетного кризиса только усилиями Управления финансов невозможно. Необходима скоординированность действий и концентрация усилий всех подразделений представительных и законодательных органов власти.

2. Разработка стратегий и механизмов их реализаций для достижения стабильной сбалансированности бюджета города

В рамках поставленной цели -- стабильная сбалансированность городского бюджета по доходам и расходам , выделяются три подцели:

I -- обеспечение условий для стабильного роста налоговых платежей;

II -- увеличение неналоговых доходов;

III -- снижение расходов.

3. Обеспечение условий для стабильного роста налоговых платежей

На основании данных, приведенных в части 3.1. можно выделить ряд проблем, решение которых позволило бы достичь поставленной цели -- увеличить налоговые доходы бюджета города:

1.1. Занижение и сокрытие доходов, получаемых от предпринимательской деятельности;

1.2. Снижение объемов производства, рентабельности значительной части предприятий;

1.3. Убыточность почти 40% крупных промышленных предприятий;

1.4. Неразвитость малого и среднего бизнеса.

4. Налогообложение вмененного дохода

Для предотвращения занижения и сокрытия доходов, получаемых физическими лицами от предпринимательской деятельности без образования юридического лица и обеспечения распределительной функции налогообложения представляется целесообразным введение в городе для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью практики начисления налога на вмененный доход. Налоговая инспекция г. Волжского ведет большую аналитическую работу по определению дохода предпринимателей по категориям в зависимости от видов деятельности. Согласно проведенному анализу по наиболее распространенным видам деятельности реальная сумма полученного чистого дохода за 1997г. и составляет не менее указанной в списке суммы. Данные о структуре предпринимателей в г. Волжском в зависимости от вида деятельности получены на основании проведенных опросов.

Таблица 6

Аналитические данные о доходах предпринимателей и структуре предпринимательской деятельности.

№	Вид деятельности	Чистый доход за год, млн.руб.	Удельный вес числа лиц, занимающихся данным видом деятельности , %
1	2	3	4
1	Реализаторы	7-9	30
2	Торгово-закупочная деятельность в пределах области	18-24	20
3	Торгово-закупочная деятельность с приобретением товаров за пределами области	24-30	32
4	Торгово-закупочная деятельность с приобретением товаров за пределами РФ	1 поездка, млн.руб. 10	5
5	Оптовая торговля	36-40	3
6	Организация коммерческих поездок, перевозка грузов.	18-24	10

Реализация данного метода может быть такой:

>Освобождение физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица от уплаты подоходного налога, уплаты сбора за право торговли и сбора за регистрацию предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Согласно Федеральному закону №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица относится к собственным доходам местных бюджетов, органы местного самоуправления вправе устанавливать льготы по уплате федеральных и региональных налогов, в части зачисляемой в местный бюджет.

>Введение системы платных патентов по видам предпринимательской деятельности. Патент выдается на 1месяц, 3 месяца, 6 месяцев, 1 год по выбору предпринимателя.

> Стоимость патента определяется следующим образом:

где С -- стоимость патента;

Pr -- величина вмененного дохода;

R -- ставка подоходного налога;

n -- период, на который приобретается патент (в месяцах).

Рассчитаем предполагаемые платежи в бюджет города за год, при условии, что чистый доход, получаемый предпринимателями и число физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица останутся неизменными :

Где Ct -- общая сумма предполагаемых платежей в бюджет;

Pr -- нижнее значение чистого дохода предпринимателя по определенному виду деятельности за год (столбец 3, таблица )

SegW -- удельный вес числа лиц, занимающихся данным видом деятельности (столбец 4, таблица )

i -- вид предпринимательской деятельности (столбец 1, таблица )

Q -- общее количество физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Ct =[7*0,3 + 18*0,2 + 24*0,32 + 20 Предполагается 2 поездки в год*0,05 + 36*0,03 + 18*0,1] * 0,12 * 12 633

Ct = 26 165,4 млн.руб.

Таким образом, использование данного метода позволило бы мобилизовать в городской бюджет 26 млрд. руб. (а не 3 млрд. руб. подоходного налога с предпринимателей, собранных в 1997г.). Особое значение имеет то, что это позволило бы увеличить поступление наличных денег (их доля в доходах возросла бы на 4%.) и на 42% сократить дефицит бюджета.

Переход на налогообложение вмененного дохода предполагает большую детализацию по видам предпринимательской деятельности, очень тщательный подход при определении реальной прибыли предпринимателей. Необходимо учитывать, что многие предприниматели совмещают несколько видов деятельности. Безусловно, данный метод не приемлем для предпринимателей, занимающихся производством продукции или оказанием социально-значимых услуг. Но в настоящее время их количество очень не значительно.

Существует определенный барьер для введения данного метода в г. Волжском. Суть в том, что на территории Волгоградской области отчисления в Пенсионный фонд физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью составляют 28% от чистого дохода (прибыли). Совокупное налоговое бремя только обязательных платежей -- подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд и фонд медицинского страхования -- составляет 40,5%. Но существуют сбор за право торговли, оплата лицензии на коммерческие перевозки, налог на приобретение автотранспортных средств и прочие, не включаемые в расходы платежи. По теории А.Лэффера, развитие теневой экономики имеет обратную связь с налоговой системой, т.е. увеличение налогов увеличивает размеры теневой экономики , легальное и нелегальное укрытие от налогов, при котором большая часть имеющегося дохода не декларируется. Предельной ставкой для налогового изъятия в бюджет А. Лаффер считает 30% суммы доходов, в границах которой увеличивается сумма доходов бюджета. Реализация этой закономерности и проявляется в виде продекларированного дохода в 1 975 000 (средняя арифметическая) при минимальном в 7 000 000 руб. Кроме того, существует «психологическая» причина негативного отношения предпринимателей к налоговым платежам -- работник по найму уплачивает такую же ставку подоходного налога, но 1% отчислений в Пенсионный фонд. 28% уплачиваемых как предприятием, так и предпринимателем, относятся на затраты, но этот факт не располагает предпринимателя ассоциировать себя с юридическим лицом. В этой ситуации введение налогооблажения вмененного дохода может вызвать откровенное бойкотирование платежей в Пенсионный фонд. Оптимальным вариантом разрешения этой проблемы было бы установление прежнего уровня отчислений в Пенсионный фонд (5%).

бюджет налоговый доход

5. Развитие экономических процессов

Остановить спад производства на предприятиях города можно только скоординировав усилия предприятий и городской администрации. Одними из направлений такого сотрудничества могут быть следующие:

>Развитие инноваций;

>Организация получения заказов;

>Содействие привлечению инвестиции.

Развитие инноваций.

Внедрение новых технологий на предприятиях помогает им найти выход из предкризисного состояния. Всем предприятиям требуются более экономичные и перспективные технологии, которые позволили бы выпускать конкурентоспособную продукцию. В настоящее время предприятия не имеют финансовых ресурсов для заказа или оплаты готовой технологической разработки, имея собственный внутренний проект, не имеют анализа и расчета эффекта, бизнес-плана, с которым можно надеятся на привлечение инвестиций. Создание при администрации научно-технического совета, который оказывал бы предприятиям города инжиниринговые услуги, могло бы помочь многим предприятиям внедрить новые технологии , освоить новые виды продукции.

Большая часть предприятий города выпускает продукцию инвестиционного сектора, для которого особенно важен принцип «высокое качество при низкой цене», а также переориентация части производства на выпуск товаров народного потребления. Город имеет большой научно-технический потенциал, возможность привлекать студентов различных ВУЗов для подготовки научно-технического обоснования, комплекта проектных документов, а также разработки рекомендаций по организации производства и управления, реализации готовой продукции.

Расчет предприятий за оказанную им услугу мог бы производиться по полученному эффекту -- процент от прибыли, полученной от внедрения проекта в течении периода, пока не будет выплачена сумма, затраченная на его разработку. Полученные суммы направляются в фонд инвестиций.

Организация получения заказов.

Очень важное значение для подъема промышленного производства имеет помощь администрации предприятиям в установлении контактов с потенциальными заказчиками и получении заказов. Необходимость такой помощи обусловлена двумя факторами:

1) Большинство предприятий города не готовы к работе в рыночных условиях , на многих заводах нет ни эффективно работающих служб маркетинга , ни специалистов маркетологов.

2) Существуют трудности, которые непросто преодолеть даже адаптировавшимся к рыночным условиям предприятиям.В цепочки обмена товарами встраиваются многочисленные посредники, получающие доход за счет повышения цен на дефицитные полуфабрикаты и сырье. Так как наличных денег нет, предприятиям приходится идти на бартерные сделки. Чем дефицитнее продукция, тем больше оказывается посредников и тем выше цена продукции. В конечном итоге сделки оказываются невыгодными и связи обрываются.

При контактах с участием мерии городов, директорам гораздо проще договориться о взаимоприемлемых ценах и долгосрочном сотрудничестве. В особенности, если у администраций есть и свой интерес в такой сделке. Например, когда продукция одного из партнеров необходима муниципальному хозяйству и может быть получена в зачет налоговых платежей.

Большое значение для предприятий города имело бы развитие оптовых баз, как промышленных товаров, так и товаров народного потребления, организация промышленных ярмарок.

Содействие привлечению инвестиции.

Главной причиной низкой инвестиционной активности в г. Волжском, как и в других регионах, является отсутствие гарантий в цепочке «предприятие (проект) -- инвестор». Другая причина -- инвесторам, особенно банкам, удобно работать с предприятиями по реализации их проектов не напрямую, а через посредника. Инвестор дает деньги, посредник гарантирует их возвратность и отслеживает освоение. Такая схема принята в западных странах. В России же предсказать успех задуманного проекта не может никто. Высокий риск при низкой рентабельности (относительно финансовой сферы) делает инвестиции в производство невыгодными.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе необходимо разработать и ввести в действие блок законадательно-нормативных актов, регламентирующих инвестиционный процесс. При администрации может быть создан комитет по работе с инвесторами, выполняющий следующие функции:

Отбор инвестиционных проектов по значимости для социально-экономического развития города, циклу освоения капитала, прогнозам финансовых результатов;

Страхование инвестиций в отобранные проекты (залогом могут выступать акции государственных и муниципальных предприятий.);

Контроль за выполненим бизнес-плана отобранных и застрахованных проектов;

Поддержка предприятиям, реализующим отобранные проекты.

a. Финансовое оздоровление предприятий

Со стороны администрации необходим контроль за состоянием экономики города -- мониторинг состояния ведущих предприятий. Анализ ежемесячного изменения их показателей даст возможность своевременно выявлять негативные тенденции и помогать предприятиям не дожидаясь усугубления ситуации и применения к предприятиям процедуры банкротства.

В отношении убыточных, неплатежеспособных предприятий в России действует система банкротств, что сопровождается разной (негативной и позитивной) реакцией различных общественных институтов, партий и движений, которые дают соответствующую оценку, пытаясь ускорить или приостановить проведение банкротства предприятий, ссылаясь, как правило, на моральные и социальные последствия для населения, экономики, судьбы России и т.д.

Следует констатировать, что большая часть крупных промышленных предприятий находится в состоянии глубокого скрытого банкротства, свидетельством чего являются убыточность производства, задолженности по заработной плате, сокращенный рабочий день или рабочая неделя , значительные недоимки платежей в бюджет. В этих условиях приведение в действие системы банкротства не только неотвратимо, но и необходимо, поскольку банкротство предприятия может стать оздоровительной процедурой, от которой могут выиграть если не все, то большинство ее участников. В самом деле собственники получат перспективы развития своего дела, расставшись с тяжелым богажем прошлого, сменят не справляющееся с управлением руководство, которое ныне в России иным образом сменить очень проблематично. А это позволит провести здоровую техническую, маркетинговую и кадровую политику, привлечь необходимые для развития производства инвестиции. Кредиторы получат шанс спасти свои деньги, общество -- структуру экономики, приспособленную к рынку, население -- нужные товары, персонал предприятия -- необходимую работу. Но система социальной защиты должна обеспечить высвобожденный персонал работой, переподготовкой, пособием по безработице, для чего необходимы бюджетные ресурсы.

На финансовое положение предприятий оказывают влияние следующие внутреннии факторы, определяющие развитие предприятия и являющиеся результатом его работы:

стратегия предприятия;

принципы его деятельности;

ресурсы и их использование;

качество и уровень маркетинга.

Исследования показывают, что до 90% различных неудач предприятий обусловлены неопытностью менеджеров, некомпетентностью руководства, его несоответствием изменившимся объективным условиям.

Другие внутреннии факторы, усиливающие кризисную ситуацию предприятия, таковы:

¦ возникновение убытков предприятия, связанных с неудовлетворительной постановкой работы с рынком, неспособностью товара успешно конкурировать с другими товарами, находящимися на рынке, несвоевременное обновление товарной продукции;

¦ резкое повышение уровня издержек производства и сбыта товара, что может быть вызвано массой причин, начиная с нерациональной структуры управления, раздутого штата управления, применения дорогостояших технологий, средств и предметов труда и т. д.;

¦ утрата уровня культуры производства и культуры предприятия вообще, которая включает квалифицированный состав персонала, технический уровень производства, психологическую атмосферу управляющего персонала и всего коллектива предприятия, его уверенность в эффективной работе;

¦ отсутствие стимулов труда у персонала предприятия.

С учетом всего выше сказанного, можно предположить, что предложенный руководством предприятия, находящегося в кризисной ситуации план финансового оздоровления не позволит решить проблем, возникших из-за некомпетентности этого же руководства. Кроме того, управленченский персонал многих неплатежеспособных предприятий и не имеет план финансового оздоровления.

В этой ситуации администрация города могла бы помочь предприятиям выйти из кризиса, не дожидаясь начала процедуры банкротства. Механизм реализации управления администрацией финансовым оздоровлением предприятия может быть таким:

1. В случае неплатежеспособности предприятия по взаимному согласию сторон (предприятия и администрации) предприятие погашает задолженность местному бюджету акциями по рыночному курсу.

2. Экономический отдел администрации совместно с Комитетом по работе с инвесторами и научно-техническим советом рассматривает и дорабатывает план финансового оздоровления предприятия, предложенный заводоуправлением, или разрабатывает совместно со специалистами предприятия свой проект.

3. Разработка плана финансового оздоровления предприятия ведется с расчетом направлений, описанных в 1.2. -- использование инноваций, поиск оптимальных поставщиков и рынков сбыта, помощь в обеспечении кредитными ресурсами.

4. Экономический отдел и Комитет по работе с инвесторами контролирует реализацию плана финансового оздоровления предприятия (На правах акционера и как представитель инвестора).

5. При достижении предприятием финансовой стабильности и, соответственно, поднявшейся котировке ценных бумаг предприятия, Комитет по работе с инвесторами реализует на рынке ценные бумаги предприятия.

Полученная маржа поступает в фонд бюджетного развития.

b. Развитие малого бизнеса

Как показывает мировая практика, малые предприятия обладают следующими положительными чертами:

гибкость и оперативность в действиях,

приспособляемость (адаптация) к местным условиям,

невысокие расходы по управлению,

возможность более быстрой реализации идей,

высокая оборачиваемость капитала и другие.

Однако малые предприятия (а к ним относят и индивидуальных предпринимателей) имеют и серьезные недостатки:

малый объем первоначального капитала, поэтому длительные сроки развития предприятия,

финансовые трудности (сложность получения кредита),

невысокий уровень профессионального менеджмента,

относительно высокий уровень риска на первой стадии жизненного цикла предприятия,

неуверенность партнеров при заключении контрактов,

трудности привлечения высококвалифицированных кадров,

высокий уровень занятости руководителя малого предприятия и др.

Поэтому во всех развитых странах, как правило, имеются специальные государственные органы поддержки малого предпринимательства, осуществляются финансово-кредитная и другие меры поддержки малых предприятий. Создание новых малых предприятий имеет большое значение, так как способствует росту занятости трудоспособного населения, обеспечивает развитие производства товаров и услуг.

В России в соответствии с Федеральным законов от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” государственная поддержка малых предприятий осуществляется по следующим направлениям:

? формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

? создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

? установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности. сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

? поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

? организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Развитие и поддержка малого предпринимательства на подведомственной территории является государственной политикой в сфере малого бизнеса, осуществление которой возложено на органы местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории города Волжского до настоящего времени не приобрела характер системной политики, направленной на реализацию деловой инициативы жителей города и Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” и закона Волгоградской области от 2 октября 1996 года № 85-ОД ”О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области”.

В г. Волжском именно развитие предприятий малого бизнеса могло бы реализовать имеющиеся у города возможности:

развитие перерабатывающей промышленности (изобилие с/х продукции);

развитие сферы бытовых услуг (свободный сегмент рынка );

развитие информационных услуг (ВТПП работает только с крупными предприятиями);

развитие индустрии развлечений.

Развивать и поддерживать необходимо именно те малые предприятия, которые занимаются производством продукции или оказанием услуг, так как только реальное увеличение ВВП позволит поднять уровень жизни населения города и решить проблему удержания денежной массы.

Для развития малого бизнеса в городе можно воспользоваться основными направлениями, предложенными в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Волжском на 1998-2000 гг. с необходимой корректировкой . Так как прогнозировать развитие малого бизнеса очень сложно и учитывая, что в Европе до конца второго года доживают не более 20 - 30% вновь возникших фирм, а в России этот показатель вероятно меньше, затраты на поддержку малого бизнеса должны быть минимальны, а по возможности отсутствовать. Ниже представлен вариант программы с наиболее перспективными, не требующими специального финансирования проектами. В отдельные проекты внесены изменения с целью их приближения к реальным условиям. Далее разработан план, предусматривающий исполнителей и сроки исполнения. Предполагается, что будут созданы, предлагаемые выше научно-технический совет и Комитет по работе с инвесторами.

Программа развития малого предпринимательства.

Подпрограмма 1.

Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства.

Проект 1.1

Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности предпринимателей без образования юридического лица.

Проект 1.2

Создание системы льготного налогообложения субъектов малого предпринимательства, в том числе разработка нормативных правовых актов “О налоговых каникулах малых предприятий”, “Об инвестиционном кредите для малых предприятий”, “О зонах интенсивного развития малых предприятий.

Проект 1.3

Разработка нормативных правовых актов, значительно упрощающих порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Подпрограмма 2.

Административно-организационная поддержка малого предпринимательства.

Проект 2.1

Заключение соглашений Администрации г. Волжского с территориальными отделениями и филиалами коммерческих банков о кредитовании общегородских и пилотных проектов, реализуемых малыми предприятиями.

Проект 2.2

Разработка условий предоставления займа субъектам малого предпринимательства.

Исходные данные для разработки условий займа:

? заемщик должен быть частным малым предприятием, зарегистрированным и расположенным на территории г. Волжского;

? эффективность инвестиционного проекта, предлагаемого для кредитования, должна подтверждаться технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом);

? величина займа не должна превышать 75% общей стоимости кредитуемого инвестиционного проекта;

? срок пользования займом и период возврата долга рассчитываются в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане) и не должны превышать 3 года;

? максимальная отсрочка выплаты основной суммы долга включается в общий срок пользования займом и не должна превышать 1 год;

? заём должен быть обеспечен залогом (поручительством);

Проект 2.3

Разработка порядка обеспечения займа, предоставляемого субъектам малого предпринимательства.

Исходные данные для разработки порядка обеспечения займа, предоставляемого субъектам малого предпринимательства:

? по договору поручительства. Поручитель - Администрация г. Волжского обязуется перед кредитующим коммерческим банком отвечать за исполнение заемщиком его обязательств по обеспечению кредита;

? Поручитель - Администрация г. Волжского отвечает перед кредитующим банком в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, пени, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитующего банка, вызванных неисполнением заемщиком его обязательств по обеспечению кредита;

? в случае исполнения Поручителем - Администрацией г. Волжского обязательств по кредитному договору между кредитующим банком и заемщиком к Поручителю - Администрации г. Волжского переходят права кредитора в объеме, в котором Поручитель - Администрация г. Волжского удовлетворил требования кредитующего банка;

? переход прав кредитора к Поручителю - Администрации г. Волжского закрепляется отдельным договором между Администрацией г. Волжского и кредитуемым малым предприятием;

? Поручитель - Администрация г. Волжского осуществлет контроль за целевым использованием займов в соответствии с расчетными параметрами технико-экономического обоснования к кредитуемому инвестиционному проекту.

Проект 2.4

Содействие привлечению инвестиций для финансирования общегородских инвестиционных проектов, реализуемых малыми предприятиями в области ресурсосбережения и охраны городской среды обитания; производства продуктов питания, в том числе импортозаменяющих продуктов; капитального (восстановительного) ремонта городского жилого фонда и общественных зданий, внутриквартальных инженерных сетей, городских автодорог и проездов; пилотных проектов малых предприятий, реализация которых имеет социально-экономическое значение для городского сообщества:

производство экологически чистых пищевых добавок;

производство медицинских физиологических растворов и иных средств медицинского назначения;

производство упаковки для продуктов питания;

создание мест досуга, в том числе детских аттракционов на территориях городских парков и в зеленых зонах;

производство и монтаж охранных систем в квартирах;

создание городской системы телекоммуникаций и альтернативной телефонной связи; создание лизинговой компании для сферы малого предпринимательства.

Подпрограмма 3.

Инвестиционная поддержка малых предприятий через лизинг технологий и аренду оборудования.

Проект 3.1

Определение потребности малых предприятий в оборудовании, технологиях, имущественных комплексах.

Проект 3.2

Содействие возможности получения малыми предприятиями лизинговых услуг.

Проект 3.3

Координация и обеспечение возможности для малых предприятий аренды оборудования.

Подпрограмма 4.

Создание городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Проект 4.1

Отбор инвестистиционных проектов и создание компьютерного банка инвестиционных проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства.

Проект 4.2

Создание центра технико-экономических обоснований к инвестиционным проектам в сфере малого предпринимательства (центра бизнес-планирования).

Проект 4.3

Создание информационной сети “Малый бизнес г. Волжского” Генерирование и актуализация баз данных информационной сети “Малый бизнес г. Волжского”

Проект 4.4

Создание центра консалтинговых услуг субъектам малого предпринимательства по проблемам гражданского, хозяйственного, таможенного права, деловых обычаев иностранных государств

Проект 4.5

Обеспечение доступа малых предприятий к российским и зарубежным системам деловой информации, в том числе с использованием сети “Интернет”.

Подпрограмма 5.

Расширение деловых возможностей малых предприятий, развитие межрегиональных и международных связей субъектов малого предпринимательства.

Проект 5.1

Разработка и реализация справочно-информационной системы "Регион" для городских малых предприятий.

Повышение эффективности сбыта продукции городских малых предприятий в другие регионы Российской Федерации посредством создания доступной справочно-информационной системы, позволяющей осуществлять оценку социально-экономических рисков, маркетинг региональных рынков и принимать оперативные решения в области сбыта произведенной продукции.

Проект 5.2

Организация региональных и межрегиональных ярмарок продукции малых предприятий.

6. Увеличение неналоговых доходов

Одним из путей увеличения неналоговых доходов бюджета является эффективное использование муниципальной собственности. Основными направлениями являются развитие аренды и субаренды помещений, аренды и рынка земли. Если развитие рынка земли в городе тормозится потому, что до сих пор не принят Земельный Кодекс, то ситуация с арендой полностью зависит от местных органов власти. Совет народных депутатов, определив зоны престижности внутри города, установил максимальную арендную плату за землю -- 3 600 руб за 1 кв.метр в месяц, за аренду зданий -- 32 200 руб за 1 кв.метр в месяц. Арендная плата нежилых помещений в городе определяется следующим образом: за основу расчета базовой ставки арендной платы нежилых помещений берется стоимость одного квадратного метра полезной площади вновь вводимого жилья -- 2 369 рублей. Эта цифра перемножается на число дней в месяце, учитывается амортизация здания, зональность и льготные «понижающие» проценты для арендаторов, в зависимости от вида деятельности предприятия (торговля, бытобслуживание,…). В Москве при расчете аренды за основу берется балансовая стоимость здания и, в отличие от методики расчета аренды в Волжском, она обоснована и реальна. Представить балансовую стоимость в бюро технической инвентаризации не смогли, комитет по управлению имуществом производит расчеты по другим критериям. Уравнивать по стоимости один квадратный метр общей площади нежилого помещения и в том числе и подвала, с одним метром вновь вводимого жилья (как это фактически происходит) нельзя. Несоизмеримы и применяемые коэффициенты по стоимости арендной платы -- разница между арендой для производителей и финансового сектора незначительна. Недоимки по арендной плате свидетельствуют, что арендаторы не в состоянии ее оплачивать. Таким образом политика администрации не только сдерживает развитие аренды (тем более субаренды) и поступления в бюджет, но и развитие малого бизнеса.

7. Снижение расходов

Исследования Института экономического анализа подтвердили закономерность: для стран находящихся на одной ступени экономического развития более высокий уровень совокупных государственных расходов при прочих равных условиях ведет к замедлению темпов экономического роста и наоборот.

В группе стран с уровнем ВВП на душу населения сравнимым с россииским показателем самые высокие темпы роста демонстрируют страны, совокупные государственные расходы в которых не превышают 27% ВВП. С другой стороны там, где государственные расходы превышают 35% ВВП, экономическии рост практически останавливается.

Когда в 1995 г расходы расширенного правительства России были снижены более, чем на 8 процентных пунктов темпы экономического спада уменьшились с 12,7% в 1994 г до 4,1 % в 1995 г. Однако в 1996 г расходы расширенного правительства вновь возросли -- и вновь возросли темпы сокращения ВВП. По предварительным данным в 1997 г государственные расходы удалось снизить еще примерно на 5 процентных пунктов ВВП. И почти на такую же величину уменьшились темпы спада. По данным Госкомста РФ в январе--августе 1997 г впервые за последние 9 лет объем производства в России не сократипся и составил 100% по сравнению с предыдущим годом.

Проект федерального бюджета на 1998 г предусматривает незначительное сокращение расходов Однако, поскольку в то же время не ожидается снижения расходов по другим элементам государственных финансов (региональным бюджетам, внебюджетным фондам) сокращения совокупных расходов очевидно не произойдет, а общая величина расходов бюджета расширенного правительства может остаться на уровне близком к 40% ВВП.

При наличии ряда благоприятных внешних условии не исключено, что экономический рост в России в 1998 году может достичь 2% в год. Однако если внешние условия окажутся неблагоприятными (падение цен на традиционные товары российского экспорта, неурожаи, наводнения и т п.), то экономический рост может и не состояться.

По оценкам Института экономического анализа, учитывая нынешнее состояние российской экономики, темпы развития соседних государств, Россия не может позволить себе иметь совокупные государственные расходы, превышающие 20-25% от ВВП. Следовательно, нынешние расходы расширенного правительства должны быть снижены минимум на 15-20 процентных пунктов ВВП или в реальном измерении в полтора-два раза.

Сопоставление структуры государственных расходов в быстро развивающихся странах Азии и России отчетливо показывает что должны быть сокращены в первую очередь расходы на управление, расходы на экономику, социальные расходы. Сокращение расходов по большинству статей позволяет ликвидировать бюджетный дефицит, уменьшить расходы по обслуживанию государственного долга, что приведет к дальнейшему падению процентных ставок на кредитных рынках и сделает финансовые ресурсы более доступными для реального сектора экономики Интерфакс. Деловое Поволжье № 46, 1997г., стр.5

В г. Волжском в 1997г. расходы превышали доходы бюджета на 17,2%, а без учета суммы средств, перечисляемых от других уровней власти по взаимным расчетам -- на 30,6%. т.е.только для достижения сбалансированности бюджета администрации города необходимо сократить расходы бюджета на 30%. (нельзя надеяться на государство и надо дать ему возможность сократить свои расходы.)

Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующии:

1.) Сокращение управленческих расходов за счет сокращения управленческого аппарата, слияния дублирующих управленческих структур.

2.) Сокращение расходов по статье «Транспорт, дорожное хозяйство, …» за счет перевода автоколонны и МП «Горэлектротранс» на самофинансирование. Позитивный пример уже есть. Автоколонна №1732 использует маршрутные такси, которые пользуются популярностью у населения и работают с полной нагрузкой. Дальнейшее развитие этой услуги в городе, развитие конкуренции позволит снизить стоимость проезда на маршрутных такси, что сделает этот вид транспорта доступным для большего числа горожан. Следовательно, снизится потребность города в автобусах и трамваях -- снизятся дотации на городской транспорт.

3.) Прекращение финансирования городских средств массовой информации. Городские средства массовой информации имеют возможность обеспечивать себя сами за счет рекламодателей. Тем более, что в городе нет налога на рекламу.

4.) Сокращение расходов по статье «Физкультура и спорт». Перевод МП «Торпедо», СК «Волга» и МП «СКЦ» на самофинансирование.

5.) Для местных бюджетов жизненно необходимым является перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования. Нынешние дотации ЖКХ предоставляются производителю, а не потребителю, являются безадресными и, по сути, дискриминируют беднейшие категории населения (занимающие меньшие жилые площади и потребляющие меньшие объемы электроэнергии, тепла и т.д.). Необходимое реформирование ЖКХ должно проводиться с одновременным принятием мер по обеспечению социальной защиты малообеспеченных групп населения.

Для того , чтобы снять нагрузку на местные бюджеты необходимы следующие, давно назревшие преобразования в системе ЖКХ:

переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями при укреплении системы адресной поддержки малообеспеченных семей, при этом темпы роста уровня покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги населением должны быть согласованы с темпами роста доходов населения;

снижение издержек и соответственно тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе коммерческого учета потребляемых в жилищном секторе тепла, воды, газа, внедрения ресурсосберегающих технологий;

развитие конкуренции в сфере ЖКХ, становление товариществ собственников жилья и т.д., переход на конкурсный отбор организаций-подрядчиков любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного фонда;

содействие передаче органам жилищного самоуправления (кондоминиумам, жилищным союзам, советам домов и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и контроля за качеством, надежностью и экологической безопасностью потребляемых услуг;

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг предполагает:

-- жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими специализированных организаций (служб заказчика) жилищно-коммунальных организаций;

-- контроль за деятельностью предприятий ЖКХ и состоянием жилья и коммунальных объектов;

-- совершенствование программы жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для более целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.

Размещено на Allbest.ru