Финансово-кредитная система Киргизской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Киргизская Республика не могла самостоятельно проводить политику в отношении налогово-бюджетной и денежно-кредитной системы, пока не имела своей гос. независимости. С при обретением независимости и переходом на рыночные отношения, в республике была сформирована самостоятельная финансово-кредитная система.

Государственный бюджет. В экономике республики в связи с усилением роли бюджета требовалось снова пересмотреть бюджетную систему. Поэтому в 1991 был принят первый Закон о бюджете, где бюджет республики был разделён на самостоятельный республиканский и местный бюджеты. Гос. бюджет отражает операции республиканского правительства и органов управления 7 областей. В нём показаны, наряду с общими расходами, чистые трансферты во внебюджетные фонды (главным образом, в Социальный фонд) и гос. предприятия. С 1998 в бюджет стала включаться Программа инвестиций.

Бюджет Социального фонда составляется отдельно, но представляется в Жогорку Кенеш для утверждения вместе с гос. бюджетом.

С 1996 большой успех был достигнут в совершенствовании бюджетных процедур. В мае 1998 был принят новый Закон Киргизской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Киргизской Республике», в к-ром устанавливаются подробные процедуры его составления.

налоговая кредитная бюджет финансирование

Таблица 1. Основные показатели государственного бюджета в 1990--2000 (в % к ВВП)

Казначейская система, созданная в 1995 при содействии Международного валютного фонда, состоит из Центрального казначейского управления в Министерстве финансов и 65 региональных казначейств. В системе казначейства был установлен порядок, согласно к-рому, все гос доходы на республиканском, областном и районном уровнях депонируются на одном казначейском счету и все расходы с этого счёта должны санкционироваться казначейством. Для совершенствования контроля за исполнением бюджета была создана Бюджетная комиссия при Правительстве Киргизской Республики. С начала 1998 Министерство финансов, с поступлением доходов стало выписывать всем бюджетным организациям ежемесячные расходные ордера, с учётом текущего положения. В ордерах устанавливается верхний лимит расходов на основе обязательств. В октябре 1998 путём изменения Конституции были строго ограничены полномочия парламента во внесении изменений в бюджет. Жогорку Кенеш больше не может вносить поправки в бюджет без согласия Правительства.

Была установлена новая система распределения доходов между центральным правительством и местными органами власти. Старая система основывалась на структурах, унаследованных от советской эпохи, к-рая предусматривала ежегодные переговоры по поводу размера ассигнований. Она не ставила местные бюджеты в жёсткие рамки ограничений, в случае недостаточного поступления доходов. Ресурсы часто использовались нерационально, невозможно было гарантировать обеспечение самых необходимых услуг на местном уровне. По новой системе каждая область получает 35% доходов от подоходных налогов, налогов на прибыль и акцизов, собираемых на её территории. Области получают целевые официальные гранты (передача прав на определённые суммы денег) по категориям для обеспечения минимальных услуг в области здравоохранения и образования, для выплаты зарплат, взносов на социальное страхование и стипендий в этих секторах. В течение последних пяти лет Киргизская Республика постепенно сократила бюджетный дефицит, проведя крупные бюджетные меры.

Вследствие развала СССР доля бюджетных до ходов во внутреннем валовом продукте (ВВП) сократилась с 35,8% до 16,2%, в то время как расходы сократились с 40,0% до 18,7%. Бюджет суверенного Кыргызстана характеризовался постоянным превышением расходов над доходами.

Бюджетная политика. Главным направлением бюджетной политики Киргизской Республики в перспективе является стабилизация состояния гос. бюджета, снижение его дефицита путём максимальной мобилизации доходов и жёсткого ограничения расходов.

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Киргизской Республики, местные бюджеты -- местными гос. администрациями, органами местного самоуправления и айыл окмётю. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты -- местными кенешами. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета определяется Законом Киргизской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Киргизской Республике».

В Киргизской Республике установлена структура распределения бюджетных полномочий по функциям: функция Правительства -- расходные обязательства Правительства Киргизской Республики, финансируемые из республиканского бюджета; смешанные функции -- расходные обязательства Правительства Киргизской Республики, местных гос. администраций, органов местного самоуправления и айыл окмётю, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством грантов; местные функции -- расходные обязательства местных гос. администраций, органов местного самоуправления и айыл окмётю, финансирование к-рых осуществляется из местных бюджетов соответствующего уровня.

Из республиканского бюджета финансируются мероприятия, имеющие общегосударственное значение, ответственность за к-рые полностью возлагается на Правительство Киргизской Республики через соответствующие гос. органы управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование расходов по выполнению общереспубликанских социально-экономических, научно-технических и экологических мероприятий и программ, целевых программ для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных областей, городов и р-нов.

Республиканские органы управления отвечают за обеспечение нац. обороны и несут большую часть расходов по системе социальной защиты, а местные органы несут основную ответственность за обеспечение образования и здравоохранения.

В 2000 на социальную защиту было выделено 55,8% от общего объёма расходов гос. бюджета или 6807,8 млн. сомов. В структуре расходов гос. бюджета в 2000 расходы на социальную сферу составили 44,6%, в т.ч. на образование -- 20,3%; здравоохранение -- 11,5%, социальное страхование и социальное обеспечение -- 9,9%; на организацию отдыха и культурно-религиозную деятельность -- 3,0%.

Расходы на гос. услуги общего назначения в 2000 составили 17,7% от общих расходов гос. бюджета, на оборону -- 10%; общественный порядок и безопасность -- 6,6%; жилищно-коммунальное хозяйство -- 5,9%; производственные и инфраструктурные секторы в целом -- 11,4%.

Составление проекта республиканского бюджета Киргизской Республики осуществляется Министерством финансов Киргизской Республики на основании прогноза, предусмотренного законом по текущим доходам и расходам и установленными Правительством Киргизской Республики приоритетами. К 1 августа каждого года каждое министерство или агентство, находящееся на республиканском бюджете, должно представлять в Министерство финансов Киргизской Республики свои планы по предоставлению приоритетных услуг внутри бюджетной программы, с проектом законодательства, необходимого для внедрения плана.

Министерство финансов Киргизской Республики рассматривает бюджетные планы министерств и ведомств с участием представителей указанных органов, вносит в них, при необходимости, соответствующие коррективы, составляет проект республиканского бюджета и представляет его не позднее, чем за 4,5 месяцев до начала соответствующего финансового года в Правительство Киргизской Республики вместе с объяснительной запиской, включающей в себя подробный обзор статей доходов и расходов бюджета, а также проект закона Киргизской Республики о республиканском бюджете на соответствующие годы.

Правительство Киргизской Республики рассматривает проект республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в Жогорку Кенеш Киргизской Республики за 4 месяца до начала соответствующего финансового года.

Правительство Киргизской Республики организует исполнение республиканского бюджета через Министерство финансов Киргизской Республики, налоговую и таможенную инспекции, после принятия каждого бюджета Жогорку Кенешем.

Министерство финансов Киргизской Республики контролирует и ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по итогам каждого квартала представляет Правительству Киргизской Республики доклад о его исполнении.

Местными бюджетами являются бюджеты областей, города Бишкека, р-нов, городов, р-нов в городе, айылов и посёлков, гос. власть в к-рых осуществляют местные кенеши соответствующих территориальных уровней. Бюджет области состоит из областного бюджета, бюджетов р-нов и городов областного подчинения. Бюджет города состоит из городского бюджета. Бюджет района состоит из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

В бюджеты кенешей -- аильных, поселковых, городов районного подчинения и районных в городе -- зачисляются: арендная плата на землю, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, гос. пошлина в размерах, установленных законодательством Киргизской Республики (за исключением взимаемой органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию населению паспортов нового образца); местные налоги и сборы, взимаемые аильными, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) и районными в городе кенешами; поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности; др. доходы, в соответствии с законами Киргизской Республики. В местные бюджеты могут направляться трансферты из вышестоящих бюджетов, к-рые используются строго на цели, предусмотренные за коном.

Бюджеты областей, р-нов, городов, р-нов в городе, айыльных и поселковых кенешей обеспечивают реальным достаточным финансированием, соответствующим республиканским нормативам, для достижения базовых целей в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении и управлении делами юстиции.

В бюджеты областей, р-нов, городов, р-нов в городе, поселковых и сельских кенешей могут быть включены расходы: на гос. услуги общего назначения, состоящие из расходов на исполнительные органы (аппарат местных гос. администраций и кенешей), фундаментальные научные исследования (региональные архивы), плановые службы, прочие услуги общего назначения, не отнесённые к др. категориям (аппараты управлений и отделов областных, городских, районных администраций, не классифицированные по др. основным группам классификации функций органов гос. управления); на содержание находящихся в местном подчинении учреждений физической культуры; культуры; телевидения и радиовещания; жилищно-коммунального хозяйства; сельского, водного, лесного хозяйства; рыболовства и охоты; по др. основным группам расходов, в соответствии с классификацией функций органов гос. управления, осуществляемых предприятиями, организациями и учреждениями местного подчинения; прочие, не отнесённые к основным группам (трансферты общего характера между различными уровнями гос. управления) и прочие расходы, не классифицированные по основным группам.

Местные кенеши самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов в пределах имеющихся у них средств, нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, правоохранительных органов, охраны природы и др. цели. Определяют дополнительные льготы и пособия отдельным категориям населения.

Бюджетные комиссии местных кенешей одновременно с рассмотрением бюджета на предстоящий финансовый год, рассматривают отчёт об использовании бюджета за предыдущий год, составляют заключения и предоставляют их соответствующему кенешу. Кенеши утверждают отчёты по докладам местных гос. администраций, заключениям и докладам бюджетных комиссий.

Финансирование социальной сферы. Реформы в социальной сфере в Кыргызстане направлены на перераспределение функций по предоставлению социальных услуг населению между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными организациями. За государством закреплена ответственность по обеспечению минимальных социальных стандартов, включающих размер оплаты труда, пенсий, предоставление набора обще доступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры. С этой целью произведено чёткое разделение системы социального обеспечения на две организационно-самостоятельные и с разными источниками финансирования структуры: социальная помощь и социальное страхование.

Финансирование выплаты пенсий, пособий по безработице и предоставление пособий по социальному страхованию осуществляется на страховой основе. С 1994 действует Социальный фонд при Правительстве Киргизской Республики, к-рый осуществляет сбор и ассигнование страховых взносов. Это позволило обеспечить целевое использование и контроль за средствами, собираемыми государством на цели социального страхования по пенсионному обеспечению и др. страховым случаям. В июне 1996 принят Закон Киргизской Республики «О государственном социальном страховании», определивший правовые, финансово-экономические и организационные основы социального страхования. С октября 1996 начата регистрация всех плательщиков страховых взносов лично или через своё предприятие. С 1997 стали открываться личные страховые счета, куда вносятся суммы обязательных страховых взносов и периоды их уплаты (страховой стаж), что станет основой пенсионного обеспечения.

Гос. пенсионная система в Киргизской Республике, как и большинство гос. пенсионных систем в мире, основана на методе покрытия текущих поступлений. Этот метод финансирования предусматривает только один источник поступлений -- взносы, к-рые целиком идут на выплату пенсий. Социальный фонд аккумулирует средства и распределяет их для текущих выплат пенсий. Создание полномасштабного резерва и получение дохода от его инвестирования не предусматривается.

Расходы по Социальному фонду включают пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости, фонд медицинского страхования. Недостаточность средств, мобилизуемых в Социальный фонд, частично компенсируется трансфертами из республиканского бюджета. Из республиканского бюджета финансируются выплаты пенсий бывшим сотрудникам Министерства обороны, Министерства национальной безопасности, Министерства внутренних дел, надбавки к пенсиям за особые заслуги, надбавки инвалидам войны и за трудовые увечья, за работу в условиях высокогорья. Кроме того, из республиканского бюджета выделялась субвенция Социальному фонду на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда по с.-х. сектору, средства для Фонда занятости на смягчение последствий введения корпоративного управления.

Финансирование помощи малообеспеченным и социально уязвимым группам населения в Кыргызстане осуществляется из бюджетных средств.

Здравоохранение. Реформирование финансирования происходит наиболее интенсивно в сфере здравоохранения. С 1997 здравоохранение частично финансируется за счёт страховых взносов (2% от фонда оплаты труда выплачивают работодатели, а государство платит в Социальный фонд взносы за безработных и пенсионеров). В 1997 созданы кассы здоровья, к-рые финансируют несколько экспериментальных учреждений здравоохранения.

Обязательное медицинское страхование даёт возможность получать доступную бесплатную медицинскую помощь определённого объёма и качества в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Бюджетное финансирование здравоохранения осуществляется, как и в образовании, путём выделения из республиканского бюджета категориальных грантов местным бюджетам. Уд. вес здравоохранения в общих расходах бюджета был равен 12,1% в 1991 и 12,4% в 1999.

Помимо страховых и бюджетных источников финансирования в здравоохранение привлекают иностранные инвестиции.

Образование. Сфера образования в Кыргызстане по-прежнему финансируется государством. Преимущественно гос. финансирование этой сферы осуществляется путём использования категориальных грантов на финансирование образования, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты. В 1999 в общем объёме средств, расходуемых на образование, бюджетные ассигнования составили 85,6%.

Расходы на образование, осуществляемые из гос. бюджета, имеют незначительное сокращение в общих расходах государства с 21,9% в 1991, до 20,9% в 1999.

Размещено на Allbest.ru