Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный Университет Аэрокосмического Приборостроения

Контрольная работа

По дисциплине: «Бюджетная система России»

Работу выполнила

Зуйкова О.В.

Санкт-Петербург 2010

1. Назовите основные направления преобразования бюджетных отношений в РФ

Президентом РФ Д. Медведевым подписан Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около 40 законодательный актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета.

Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Закон № 83-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением некоторых его положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие. Для проведения реформы бюджетной системы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период. Порядок применения действующих в настоящее время в бюджетной сфере нормативных документов, а также многочисленные мероприятия, которые планируется провести в ходе этого периода, обозначены в статье 33 Закона № 83-ФЗ. Все государственные и муниципальные учреждения будут делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Российской бюджетной реформе был дан хороший старт. Однако сегодня на пути ее эффективной реализации возникает немало проблем, что заметно замедляет ход реформы и нарушает заранее намеченные временные рамки. Значит ли это, что реформа обречена на неудачу? Эксперты проекта Европейского союза «Совершенствование управления государственными расходами» уверены, что для эффективной реализации реформы важно не детальное соблюдение заранее подготовленного плана, а четкое сохранение последовательности действий.

Эксперты проекта Европейского союза «Совершенствование управления государственными расходами» писали о том, что для логического завершения бюджетной реформы еще необходимо предпринять ряд важных шагов. Это связано с тем, что бюджетирование, ориентированное на результаты, возможно лишь при условии его включения в систему, охватывающую и другие составные части «управления результатами»: стратегическое планирование, исполнение бюджета в соответствии с требованиями БОР, мониторинг результатов и оценку результативности. Однако успешному осуществлению данных мероприятий мешает отсутствие взаимной координации отдельных составных частей программы преобразований общественного сектора, которая, как известно, охватывает помимо бюджетной административную реформу, а также реформы государственной службы, разграничение полномочий и др.

И в этом опыт России не уникален. С подобными проблемами часто сталкиваются и на Западе. Успешно начатые реформы оказываются нереализованными из-за нарушения последовательности действий, попыток осуществить некоторые мероприятия раньше, чем созданы предпосылки, обеспечивающие их успех. Таким образом, в ходе анализа уже имеющегося опыта различных стран по реформированию общественного сектора становится очевидным, что успех реформы обеспечивает не тщательное выполнение заранее подготовленного детального плана, а соблюдение определенной последовательности действий.

Образно говоря, процесс реформирования можно сравнить с восхождением по ступеням лестницы. Каждая из ступеней является опорой следующей.

Стартовой ступенью является реализация «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. На основе этой Концепции можно выделить шесть основных направлений реформы. В нашем примере это четыре разных горизонтальных блока, из которых состоит каждая ступень. То есть по всем шести направлениям реформы продвижение вперед должно осуществляться одновременно. И именно это призвано обеспечить успех реформы в целом. Все блоки являются взаимодополняющими, и соединенные вместе обеспечивают надежное основание для перемещения на ступень выше, т. е. для продвижения к достижению конечных целей реформы.

«Ступени» реформ могут, но не должны соответствовать последовательным годовым бюджетным циклам: продолжительность окончательного «построения» каждой ступени может быть и дольше. Это зависит от тех условий, в которых будет осуществляться реформа на каждом этапе. Практический опыт других стран подтверждает: если обстоятельства этого требуют, то лучше «растянуть» построение одной ступени на несколько циклов, чем пытаться слишком поспешно перейти на новую ступень, что наверняка создаст немалые проблемы с точки зрения обеспечения логической последовательности реализации реформ и устойчивости их результатов. Растягивание построения ступеней на несколько бюджетных циклов может оказаться целесообразным с точки зрения обеспечения своевременных законодательных изменений, в том числе - внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс. Законодательное обеспечение реформирования бюджетного процесса должно осуществляться последовательно и своевременно, что необходимо для поступательного развития реформы.

Таким образом, опираясь на теорию «ступеней» и учитывая основные «блоки» Концепции бюджетной реформы, можно написать следующий сценарий ее развития.

1. Внедрение метода бюджетного планирования, ориентированного на результаты, с опорой на отчеты, цели и задачи.

Ступень 1. Всем распорядителям бюджетных средств предлагается составить обоснование своих бюджетных проектировок. Им также предлагается начать работу по определению расходов программно-целевым методом с формулировкой тактических целей и задач для индивидуальных программ. Разработка методических рекомендаций.

Ступень 2. Расширение области применения метода СБОР. Улучшенная система оценок как для действующих, так и для принимаемых обязательств с использованием стандартных методик.

Ступень 3. Многолетние оценки на основе предшествующего бюджетного цикла становятся отправным пунктом для нового цикла и ориентиром для установления долгосрочных лимитов. Систематичная поддержка работы по сбору данных по результативности.

Ступень 4. Установление многолетних (3 года) переходящих лимитов ассигнований и обязательств по их исполнению, за исключением случаев тяжелого и непредвиденного финансового кризиса. Интеграция государственного плана социально-экономического развития с аналогичными планами министерств с соблюдением четкой и последовательной иерархии.

2. Конкурсное распределение ресурсов на основе оценки альтернатив и лучших результатов по использованию ресурсов на выполнение приоритетных задач государства.

Ступень 1. Выделение части ассигнований на распределение между теми администраторами бюджетных средств, которые продемонстрировали самую высокую результативность. Правильное определение ролей и разграничение обязанностей в системе СБП в целях усиления ответственности за подготовку предложений по ориентированному на результат распределению расходов и их оценку. Начало проведения обучения для СБП в области анализа в целях выполнения этой задачи.

Ступень 2. Развитие систем идентификации и оценки действующих обязательств и отмена лишних и/или неприоритетных мандатов. Расширение круга участников (СБП) конкурсов на выделение дополнительных ресурсов. Углубленное обучение в области аналитического подхода к идентификации/оценке проблем и альтернатив.

Ступень 3. Дальнейшее освобождение от лишних программ/функций на пути к методу распределения расходов с ориентацией на результаты по приоритетным задачам. Введение системы ведомственного анализа государственных расходов в целях корректировки действующих обязательств. Увеличение масштабов конкурса и дополнительных ассигнований, распределяемых на его основе.

Ступень 4. Все расходы (включая затраты на рабочую силу), кроме тех, которые имеют ярко выраженный характер «накладных», должны быть включены в категорию «ориентированных на результаты». Центр процесса распределения ресурсов должен быть смещен в направлении ориентированного на результаты анализа, который лежит в основе решений о приоритетности. Анализ, ориентированный на результат, должен стать частью официального представления бюджета и распределения ресурсов; те же принципы должны лежать в основе процесса их рассмотрения и утверждения.

3. Наделение СБП большей гибкостью/полномочиями и одновременно большей ответственностью в предложениях как по распределению бюджетных средств на основе планируемых результатов, так и по их использованию, что должно основываться на результатах проверки их компетентности в области формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета.

Ступень 1. СБП предлагается самостоятельно провести оценку своих кадровых возможностей в финансовом управлении. Результаты оценки учитываются при выделении дополнительных ресурсов на основе конкурса.

Ступень 2. Внедрение механизмов проверки уровня подготовки СБП в области формирования, исполнения и контроля бюджета. Принятие решения о том, какие свободы и полномочия должны быть предоставлены СБП, продемонстрировавшим, что они достойны такого доверия, и предоставление им этих свобод/полномочий на пилотной основе.

Ступень 3. Оптимизация процесса утверждения программ распорядителями бюджетных средств. Применение ориентированного на результаты аналитического метода ко всем действующим обязательствам на последовательной основе.

Ступень 4. Дальнейшее укрепление системы распределения средств на основе достигнутых результатов.

4. Повышение эффективности исполнения бюджета в отношении как использования ресурсов, так и результатов, достигнутых на основе сочетания большей гибкости/полномочий и ответственности, полученных СБП.

Ступень 1. Продолжение работы, которая пока еще полностью не связана с бюджетной реформой, по оптимизации процессов исполнения бюджета, например одобрение Казначейством бюджетных платежей, и реформирование систем бухгалтерского учета.

Ступень 2. Четкое разграничение ответственности за реализацию ресурсов, проводимую деятельность и полученные результаты. Установление жесткой системы оценки успешной реализации. Наделение СБП дополнительными свободами/полномочиями на пилотной основе.

Ступень 3. Обеспечение возможности пройти курс обучения управляющему составу СБП для повышения уровня их компетентности, что в дальнейшем позволит предоставить им большую свободу в осуществлении их профессиональной деятельности. Внедрение систем мониторинга данных по результативности на постоянной годичной основе и корректировка деятельности с учетом этих данных. Периодическая проверка профессиональной компетентности для принятия решений по расширению полномочий.

Ступень 4. Оптимизация процессов, связанных с исполнением бюджета (одобрение Казначейством бюджетных платежей, система закупок и платежей и т. д.), для обеспечения большей предсказуемости и эффективности. Введение усовершенствованных систем учета. Выстраивание взаимодействия систем учета и бюджетного планирования на последовательной основе. Согласованность систем бюджетного планирования, учета и мониторинга результатов для обеспечения контроля в течение текущего года. Повышение стандартов, применяемых при проверке уровня компетентности с целью получения большей свободы в управлении.

5. Установление ответственности СБП за качество расходов, а не только контроль расходов в рамках бюджета.

Ступень 1. На данном этапе этой работе уделяется мало внимания, поскольку она требует предварительной постановки целей и задач.

Ступень 2. Контроль за тем, как фактически распорядились дополнительным финансированием победители конкурса, проведенного в рамках эксперимента в предыдущем бюджетном периоде. Разъяснение механизмов, которые будут применяться для оценки СБП в следующем бюджетном периоде.

Ступень 3. МФ согласует с СБП данные мониторинга, необходимые для анализа достижения целей, ориентированных на результаты. Опубликование данных по результатам и задачам в материалах проекта бюджета наряду с плановыми оценками бюджетных расходов.

Ступень 4. Наличие механизмов оценки перед началом нового бюджетного цикла и их применение в качестве основы новых проектировок по расходам. Распорядители бюджетных средств должны представить отчеты по оценке результатов в пригодной для печати форме.

6. Совместная работа центрального аппарата, СБП и региональных подразделений должна носить характер сотрудничества, основанный на общем понимании проблем и общей цели по достижению требуемого уровня результативности.

Ступень 1. Проведение совместных семинаров с участием СБП и центрального государственного аппарата, в частности МФ и МЭРТ, целью которых является развитие общего понимания потребностей реформы.

Ступень 2. Появление у СБП навыков в части подготовки и защиты их бюджетных докладов/отчетов и проектировок. Перераспределение функций департаментов в системе МФ с целью обеспечения более активного содействия СБП в оценке бюджетных проектировок с ориентацией на ресурсы и в определении индикаторов результативности.

Ступень 3. Внедрение усовершенствованных систем сбора региональных данных по использованию ресурсов для выполнения приоритетных задач государства. Усовершенствованные системы для распространения влияния политики министерств на подведомственные структуры и регионы, исключающие необходимость тщательного контроля.

Ступень 4. Усиление подразделений по вопросам политики в аппарате министерств, с тем чтобы обеспечить их способность выполнять работу по консолидации планов по отрасли в целом. Роль МФ все больше сдвигается в направлении финансовой стабильности и оценки запланированных и достигнутых результатов с целью контроля экономической и социальной эффективности планов министерств.

Эксперты полагают, что для успешной реализации нововведения России необходим целый комплекс административных реформ на всех уровнях, а также совершенствование механизма оценки госуслуг их потребителями. Сейчас речь идет о продолжении бюджетных реформ начала 2000-х годов, отметил Лавров. С того времени Россия прошла долгий путь, и предлагаемое Минфином обновление должно довести его до логического завершения, полагает он.

Лавров уверен, что введение новой системы бюджетного процесса необходимо увязывать с комплексом других мер, затрагивающим как бюджетную систему, так и реформирование экономики в целом. "Чтобы ввести систему в действие, потребуется время", - отметил он.

По мнению представителя Минфина, никакие прорывы в области бюджетного процесса не дадут эффекта без жестких бюджетных ограничений. Если бюджетная система постоянно будет находиться под риском пересмотра расходных обязательств, если будут меняться одобренные прежде параметры, то это существенно подрывает ожидаемые результаты от реформирования бюджетной системы.

2. Перечислите факторы, обуславливающие единство бюджета

Первым принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который предусмотрен ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данный принцип основан на конституционном принципе единства экономического пространства Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Гарантиями осуществления этого принципа являются по смыслу ст. 71 (п. "ж") и 74 (ч. 1) Конституции Российской Федерации:

- установление в рамках предметов ведения Российской Федерации правовых основ единого рынка;

- осуществление финансового, в том числе бюджетного, регулирования;

- запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Конституционный принцип единства экономического пространства Российской Федерации находится в непосредственной взаимосвязи с принципами организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве, признающем и гарантирующем местное самоуправление, что получило нормативное правовое выражение в положениях Конституции Российской Федерации.

Данные конституционные начала, имеющие своим предназначением обеспечение государственного единства и государственной целостности Российской Федерации, предполагают осуществление Российской Федерацией такого законодательного регулирования экономических, в том числе финансовых, отношений, которое способствовало бы поддержанию единства бюджетной системы как финансово-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Таким образом, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает такое регулирование бюджетных отношений, которое, с одной стороны, гарантировало бы единые основы финансовой деятельности всего государства, с другой стороны, позволяло бы субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной сфере, включая осуществление бюджетного регулирования, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, поскольку бюджеты всех уровней составляют консолидированный бюджет Российской Федерации и являются частью финансовой системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации следующим образом раскрывает содержание принципа единства бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации. Федеральный законодатель, осуществляя финансовое регулирование на основе Конституции Российской Федерации, имеет дискреционные полномочия в выборе правовых средств, что позволяет ему учитывать всю совокупность социально-экономических, иных факторов развития Российской Федерации. Отсюда следует, что нормы права, в том числе финансового, проявляют свое регулятивное воздействие на бюджетные отношения не сами по себе, а в связи с целями государственной экономической политики, включая финансовую политику и финансовое регулирование в их конституционно-правовом смысле.

Однако нельзя понимать эту норму буквально, как то, что все бюджетное законодательство должно быть единым, а, следовательно, должно быть сосредоточено на федеральном уровне. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и субъекты Российской Федерации, и муниципальные образования вправе регулировать бюджетные правоотношения, однако основы бюджетного законодательства, пределы регулирования бюджетных отношений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями могут быть установлены только на федеральном уровне.

Безусловно, единство бюджетного законодательства Российской Федерации выражается в принятии Бюджетного кодекса Российской Федерации - единого кодифицированного акта, довольно детально регулирующего бюджетные правоотношения.

Существенным признаком единства бюджетной системы Российской Федерации является также единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что такие принципы могут быть определены только федеральным законодательством и не могут быть установлены региональными и местными нормативными правовыми актами.

Важной составляющей принципа единства бюджетной системы Российской Федерации является единство форм бюджетной документации и отчетности. Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов, установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений относятся к исключительному ведению органов государственной власти Российской Федерации. Это, естественно, исключает право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению своих форм бюджетной документации и отчетности. Все органы государственной власти и местного самоуправления должны использовать только формы, официально утвержденные федеральными органами государственной власти.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации определяет также и единство бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации. На практике значение данной составляющей принципа единства бюджетной системы Российской Федерации выражается в том, что федеральными нормативными правовыми актами устанавливаются основные виды доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, а также операции сектора государственного управления и основные коды бюджетной классификации Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в данном случае имеют право детализировать и определять порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации или к местному бюджету.

Другим важным аспектом принципа единства бюджетной системы Российской Федерации является единство санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Санкции за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, так же, как и основания, виды ответственности и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, могут быть установлены только федеральным законодателем, и, таким образом, являются едиными для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании принципа единства бюджетной системы порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации устанавливается в федеральном законодательстве. В частности, в главе 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе единого порядка, предусмотренного в федеральном законодательстве, устанавливают и исполняют расходные обязательства соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. N 67н "О Порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" установлен Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

В соответствии с принципом единства бюджетной системы Российской Федерации ведение бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений осуществляется на основе единого порядка ведения бюджетного учета и единого плана счетов. Единый порядок организации бюджетного учета и единый план счетов установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает также единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Такой порядок для бюджетов всех уровней бюджетной системы установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации в главе 24.1.

Следовательно, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации является многогранным и выражается в установлении различных пределов централизации бюджетных отношений.

бюджет муниципальный политика

3. Опишите структуру и особенности бюджетной политики вашего субъекта (муниципального образования) РФ

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования Кандалакшский район, Муниципальное образование Кандалакшский район наделено статусом муниципального района с 2007г.

Город Кандалакша в соответствии с Законом Мурманской области от 02.12.2004 № 538-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кандалакшский район и муниципальных образований, входящих в его состав» является административно-территориальной единицей Кандалакшского района.

Город Кандалакша в Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области» является муниципальным образованием Кандалакшский район наделенным статусом городского округа.

Официальное наименование муниципального образования - Кандалакшский район.

Представительным органом муниципального образования город Кандалакши является Совет депутатов.

Согласно статье 55 Устава муниципального образования Кандалакшский район, «Бюджет городского округа», муниципальное образование Кандалакшский район имеет собственный (местный) бюджет.

Местный бюджет утверждается Советом депутатов по представлению главы города на календарный финансовый (бюджетный) год.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета муниципального района, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:

- Совет депутатов муниципального района;

- глава муниципального района ;

- администрация муниципального района;

- контрольный орган муниципального района;

- бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств.

Глава муниципального образования Кандалакшский район, председатель Совета депутатов - Шамбир Василий Николаевич

Исполнительно-распорядительный орган МСУ - Администрация муниципального образования Кандалакшский район

Представительный орган МСУ - Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район. Избран 01.03.2009г., срок полномочий - 4 года

Глава администрации муниципального образования Кандалакшский район - Михеева Ольга Владимировна.

Совет депутатов Кандалакши:

1) рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования, внесение изменений и дополнений в бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении;

2) осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета;

3) утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов;

4) формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, утверждает порядок формирования контрольного органа муниципального образования;

5) вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования доходов от его использования;

7) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Мурманской области, Уставом муниципального образования Кандалакшский район.

Глава города Кандалакша:

1) определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования;

2) направляет бюджетное послание Совету депутатов;

3) направляет в Совет- депутатов для рассмотрения проект бюджета муниципального образования с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;

4) вносит в Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

5) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Администрация города Кандалакша:

1) обеспечивает составление проекта бюджета муниципального образования (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана) и вносит его в Совет депутатов с необходимыми документами и материалами на утверждение;

2) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования и составление бюджетной отчетности;

3) представляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования на утверждение Совету депутатов;

4) обеспечивает управление муниципальным долгом;

5) осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Контролирующий орган Администрации города Кандалакша:

1) на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации разрабатывает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

2) организует составление проекта бюджета муниципального образования, представляет его в Администрацию города Кандалакша;

3) осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджета муниципального образования;

4) разрабатывает и представляет в Администрацию города Кандалакша основные направления бюджетной политики;

5) ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;

6) получает от структурных подразделений Администрации города Кандалакша материалы, необходимые для составления проекта решения о бюджете муниципального образования;

7) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета автономного округа;

8) разрабатывает по поручению Администрации города Кандалакша программу муниципальных заимствований;

9) осуществляет управление муниципальным долгом;

10) организует исполнение бюджета муниципального образования, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города и кассового плана исполнения бюджета муниципального образования;

11) составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;

12) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете муниципального образования;

13) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок предоставления главными распорядителями средств бюджета муниципального образования обоснований бюджетных ассигнований;

14) осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) банковских гарантий и поручительств, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;

15) осуществляет операции с муниципальными займами;

16) исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

18) проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;

19) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета и отчетов о его исполнении;

20) осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

21) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Контрольном органе города.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администратор доходов бюджета муниципального образования осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый орган Администрации города Кандалакша в порядке, установленном Администрацией города Кандалакша.

В расходной части бюджета муниципального образования предусматривается создание резервного фонда Администрации города Кандалакша для финансирования непредвиденных расходов. Размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета муниципального образования.

Формирование перечня муниципальных целевых программ осуществляется Администрацией города Кандалакша в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и определенными на основе этих прогнозов приоритетами.

Администрация города вносит проект решения о бюджете муниципального образования на рассмотрение и утверждение Совета Депутатов не позднее 1 ноября текущего года. Внесению проекта решения о бюджете муниципального образования должно предшествовать внесение в Совет Депутатов Кандалакши проектов об изменении и дополнении решений по налогам и сборам.

Решения Совет Депутатов Кандалакши о внесении изменений местных налогов и сборов, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета муниципального образования и вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до 1 октября текущего года.

Проект решения о бюджете муниципального образования рассматривается и утверждается Совет Депутатов Кандалакши в одном чтении в соответствии со статьями 13 и 14 Положения о бюджетном процессе и результатами публичных слушаний.

Администрация города Совету Депутатов Кандалакши до 20 октября текущего года представляет на депутатские слушания информацию о характеристиках проекта решения о бюджете муниципального образования.

Глава контролирующего органа города Кандалакши в течение 20 дней со дня получения документов направляет в Совет Депутатов Кандалакши и Главе города Кандалакши заключение о соответствии проекта решения Совета Депутатов Кандалакши о бюджете муниципального образования, представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

Внесенный проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год с заключением Контролирующего органа направляется на рассмотрение в комиссию по бюджету, а также депутатам Совета Депутатов Кандалакши.

В случае возникновения разногласий проект решения о бюджете муниципального образования направляется в согласительную комиссию, формируемую на паритетных началах из депутатов Совету Депутатов Кандалакши, представителей Контролирующего органа и Администрации города Кандалакши.

В случае непринятия бюджета муниципального образования до 1 января следующего финансового года, финансирование расходов бюджета муниципального образования производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составленная и утвержденная в соответствии с решением о бюджете муниципального образования сводная бюджетная роспись направляется не позднее 17 дней после утверждения бюджета муниципального образования для сведения в Совет Депутатов Кандалакши и Контролирующий орган.

Администрацией города Кандалакши разрабатывается и представляется в Совет Депутатов Кандалакши проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования по всем вопросам, являющимся предметом его правового регулирования.

Исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивается Администрацией города Кандалакши и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования за I квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Главой города Кандалакши и в течение двух месяцев, следующих за отчетным периодом, направляется с пояснительной запиской в Контролирующий орган для представления заключения в Совет Депутатов Кандалакши для принятия отчета об исполнении бюджета муниципального образования к сведению.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования утверждается Советом Депутатов Кандалакши и подлежит официальному опубликованию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации// Консультант Плюс

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации. // Консультант Плюс

3) Устава муниципального образования Кандалакшский район

4) Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для вузов / Н.Б. Ермасова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 192с.

5) Бюджетная система Российской Федерации. Годин А.М., Макисмова Н.С., Подпорина И.В.. - М.: Дашков и Ко, 2003.

6) Справочно-информационная система «Консультант плюс»

Размещено на Allbest.ru