Внебюджетные фонды и их роль в формировании региональных финансов

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Уфимский государственный авиационный

Технический университет

Институт экономики и управления

Кафедра управления в социальных и экономических системах

Курсовая работа

по дисциплине:

Государственные и муниципальные финансы

Тема: Внебюджетные фонды и их роль в формировании региональных финансов

Содержание

Введение

1 Внебюджетные фонды

1.1 Сущность, значение и функции внебюджетных фондов

1.2 Внебюджетные фонды и их роль в формировании региональных финансов

2 Анализ роли внебюджетных фондов в формирование региональных финансов

3 Перспективы увеличение роли внебюджетных фондов в формирование региональных финансов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Региональные финансы занимают немаловажное место в финансовой системе РФ. Одной из составных частей является внебюджетный фонд.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена необходимостью путей совершенствования и развития внебюджетных фондов в системе региональных финансов.

Актуальность данной проблемы, процесс развития и совершенствования внебюджетных фондов и определили выбор темы.

Целью данной курсовой работы является выявление роли внебюджетных фондов в формирование муниципальных финансов.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть сущность внебюджетных фондов, определить теоретические основы понятий внебюджетных фондов;

· рассмотреть структуру региональных финансов и определить какое место определяет в ней внебюджетные фонда;

· выявление направлений дальнейшего совершенствования данной формы организации финансов

Предметом исследования является система социально-экономических отношений, складывающихся в процессе формирование региональных финансов.

Объектом исследования выступает внебюджетный фонд на территории Вологодской области.

1. Внебюджетные фонды

1.1 Сущность, задачи и виды внебюджетных фондов

Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Организационно-структурные изменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.).

Можно выделить следующие причины, обуславливающие необходимость формирования внебюджетных фондов:

· Необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

· Необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

· С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга

· Оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти

· Необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

· Немаловажным фактором, обусловливающим целесообразность образования внебюджетных фондов, выступает и дефицит бюджета

Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Государственные целевые внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования.

Так источниками финансирования внебюджетных фондов являются:

взносы и отчисления носящий налоговый характер, ассигнования из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальные займы, добровольные поступления. Средства могут поступать и за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления -- на государственные (централизованные) и региональные (децентрализованные).

Государственные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Эти же фонды относятся и к социальным внебюджетным фондам. Аккумуляция средств в социальных внебюджетных фондах, позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

С помощью социальных внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают следующие задачи:

* социальную защиту населения;

* повышение жизненного уровня населения;

* сохранение и улучшение здоровья населения;

* оказание социальных услуг населению.

К экономическим внебюджетным фондам относились Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии, территориальные дорожные фонды, территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы, территориальные экологические фонды. Впоследствии они были консолидированы в бюджет и на данный момент являются целевыми бюджетными фондами.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

· по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

· для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

На региональном уровне образуются территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные дорожные фонды.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

1.2 Внебюджетные фонды и их роль в формировании региональных финансов

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы, они формируются на уровнях федеральном и региональном. Определение места внебюджетных фондов в системе региональных финансов позволит впоследствии проанализировать их роль в этой системе.

Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством.

Региональные финансы (финансы субъектов Российской Федерации) являются важным элементом государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Финансовые ресурсы регионов - это совокупность денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие регионов в плановом периоде.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

- ресурсы внебюджетных фондов;

- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

- межбюджетные трансферты в виде дотации, субвенции поступающие из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Региональная система финансов состоит из трех частей:

· региональный бюджет

· средства субъектов хозяйствования

· региональные внебюджетные фонда

Таким образом внебюджетный фонд являются обособленной частью финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета. В регионах формируются и действуют: территориальные подразделения федеральных внебюджетных фондов; региональные внебюджетные фонды, средства которых являются региональной собственностью; внебюджетные фонды муниципальных образований.

2. Анализ роли внебюджетных фондов в формировании финансов Вологодской области

В первом разделе было определенно, что внебюджетные фонды обособленная часть финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета.

Для более полного раскрытия данной темы необходимо дать количественную оценку их роли в формировании региональных финансов.

Для этого проанализируем исполнение бюджета государственных социальных внебюджетных фондов в сравнение с исполнением бюджета на территории Вологодской области.

Статистические данные об исполнении бюджета социальных внебюджетных фондов Вологодской области приведены ниже в таблицах.

Таблица 1- Исполнение бюджета ТФМОС в 2005-2008 гг.

	2005	2006	2007	2008
Всего доходов	2757,2	3241,3	4076,8	5054,6
Всего расходов	2680,6	3299,5	4049,8	5041,9

Рисунок 1- Исполнение бюджета ТФОМС в Вологодской области в 2005-2008 гг

На рисунке 1 показано как исполнялся бюджет ТФОМС за исследуемый период с 2005-2008г.

Из этого рисунка можно сделать вывод что в Вологодской области наблюдается профицит бюджета ТФОМС в 2005 году в размере 76,6млн руб., в 2007 в размере 27 млн.руб., в 2008 12.7млн. руб. Только в 2006 году наблюдается дефицит бюджета в размере 58,2 млн.руб.

Так же можно увидеть увеличение доходной части бюджета ТФМОС.

В 2006 году поступления средств в пенсионный фонд составили 3241,3 млн. руб., что на 17,55 % больше, чем в 2005 г. За исследуемый период объём поступлений возрос на 86,66%

В таблице 2 приведены данные об исполнение бюджета пенсионного фонда.

Таблица 2- Исполнение бюджета пенсионного фонда за 2005-2008гг.

	2005	2006	2007	2008
Всего доходов	12175,4	14347,4	18329,2	23232,1
Всего расходов	12071,8	14050,1	16047,9	21149,1

На рисунке 2 представлены исполнение бюджета пенсионного фонда в течение исследуемого периода.

Рисунок 2- Исполнение бюджета пенсионного фонда 2005-2008 гг.

На диаграмме можно увидеть , что бюджет пенсионного фонда в течении исследуемого периода исполнялся с профицитом в 2005 году он составил 103,6 млн.руб., в 2006 году 297,3 млн.руб., в 2007 2281,3 млн.руб., в 2008 году 2083 млн.руб.

В пенсионном фонде так же наблюдается увеличение поступлений в доходную часть бюджета пенсионного фонда. В 2008 году поступило средств в размере 23232,1 млн.руб., что на 26,74 % больше чем в 2007 году. За исследуемый период объем поступлений вырос на 82,29%

В таблице 3 приведены данные об исполнение бюджета фонда социального страхования.

Таблица 3 - Исполнение бюджета фонда социального страхования за 2005-2008гг.

	2005	2006	2007	2008
Всего доходов	1933,3	2022,8	2411,5	2854,3
Всего расходов	1864,4	2272,5	3224,6	3988,2

Ниже на рисунке 3 представлена исполнение бюджета фонда социального страхования в исследуемый период.

Рисунок 3 - Рисунок 2- Исполнение бюджета фонда социального страхования в 2005-2008 гг.

На этом рисунке можно увидеть что бюджет фонда социального страхования в течении исследуемого периода, в отличии от двух предыдущих, исполнялся с дефицитом бюджета. Однако в 2005 года бюджет фонда исполнился с профицитом 68,9 млн. руб.

Поступлений в доходную часть бюджета фонда социального страхования. В 2007 году поступило средств в размере 2411,5млн.руб., что на 19,2% больше чем в 200 году. За исследуемый период объем поступлений вырос на 42,16%

Проанализировав исполнение бюджетов внебюджетных фондов в Вологодской области в 2005-2008 гг. можно сделать следующие выводы.

В течение рассматриваемого периода объём поступлений во внебюджетные фонды увеличился; расходование средств также увеличилось, во всех 3 фондах, врезультате чего в бюджетах пенсионного фонда и территориального ФОМС к 2008 г. наблюдался профицит, а в бюджете фонда социального страхования - дефицит средств.

Рассмотрим соотношение доходов внебюджетных фондов и доходов бюджета Вологодской области в структуре региональных финансов.

В таблице 4 представлены данные об доходах бюджета Вологодской области с 2005 по 2008 год

Таблица 4- Доходы бюджета Вологодской области с 2005-2008гг.

	2005	2006	2007	2008
Всего доходов	26376,8	32671,2	39398,5	50823,5

Ниже на рисунке представлено соотношение доходов бюджета Вологодской области и доходов внебюджетных фондов.



Рисунок 4- Соотношение доходов бюджета и внебюджетных фондов Вологодской области в период 2005-2008 гг

Анализируя полученное соотношение можно сделать следующий вывод: если доходы ФСС и ТФОМС относительно доходов бюджета занимают небольшой объем, доходы пенсионного фонда более значительны и занимают по объему в отдельные года до 50% объема бюджета.

Так в 2005 году доходы ФСС относительно доходов бюджета занимал и самый меньший объем, это около 7,3% относительно доходов бюджета. Доходы ТФМОС занимали 10% относительно доходов бюджета. Наибольший объем занимают доходы пенсионного фонда это 46% относительно доходов бюджета.

В 2006 году доходы так же занимали самый меньший объем 6,2% относительно доходов бюджета. Доходы ТФОМС занимали 9,9% относительно доходов бюджета. В 2006 году так же наибольший объем занимают доходы пенсионного фонда это 43 %.

В 2007 году доходы ФСС составляли 6,1% относительно доходов бюджета Вологодской области. Доходы ТФМОС занимали 10,34% относительно доходов бюджета. Доходы же пенсионного фонда оставили 46,5%.

В 2008 году так же прослеживается, что меньший объем доходов относительно доходов бюджета составил бюджет ФСС 5,6%. Доходы ТФМОС составили 9,9% относительно доходов бюджета. Доходы пенсионного фонда составили 45.7 % относительно доходов.

Анализировав подученную диаграмму можно сделать следующий вывод: если доходы ФСС и ТФОМС относительно доходов бюджета занимают небольшой объем, доходы пенсионного фонда более значительны и занимают по объему в отдельные года до 50% объема бюджета.

Таким образом, внебюджетные фонды суммарно занимают достаточно значительную долю финансовых ресурсов Вологодской области. Доходы и расходы фондов из года в год возрастают, но относительно пропорционально, поэтому возникающие дефициты и профициты бюджетов либо остаются незначительными, либо устраняются.

3. Перспективы увеличение роли внебюджетных фондов в формирование региональных финансов

В двух предыдущих главах были рассмотрены внебюджетные фонды и какую роль они играют в формировании региональных финансов.

На основании изученного материала можно сделать выводы о том какие перспективы увеличение роли в формирование региональных финансов есть у внебюджетных фондов.

Так проанализировав во второй главе социальные внебюджетные фонды можно сделать вывод что в ФСС и ТФМОС поступает меньше средств чем в пенсионный фонд.

Для эффективного использования средств внебюджетных фондов возможно преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов -- ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

Так же проанализировав данные я сделала вывод об увеличение поступлений во внебюджетные фонды.

Это объясняется прежде всего возрастающей ролью внебюджетных фондов в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.

Во первой главе было сказано об консолидации экономических фондов в бюджет и функционируют в качестве целевых бюджетных. Некоторые специалисты выступают о консолидации всех внебюджетных фондов в системе бюджетов. Это связано с есть вероятностью неэффективного использования средств внебюджетного фонда при профиците бюджета. А проанализировав данные я сделала вывод что бюджет внебюджетных фондов за частую исполнялся с профицитом.

Сторонниками консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и налоговых структур, которые исходят, прежде всего, из соображений фискального порядка. Согласно их точке зрения, преимущества консолидации средств внебюджетных фондов в бюджетной системе страны заключаются в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах.

Противники консолидации, напротив, считают, что ни в коем случае нельзя объединять внебюджетные фонды с бюджетом. По их мнению, при устойчивом дефиците федерального бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств социальных внебюджетных фондов, неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством.

Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности получать проценты от размещения временно свободных средств специальных фондов, ценных бумаг. А это усилит зависимость от общеэкономической конъюнктуры. Наконец, полная централизация средств фондов в федеральном бюджете приведет к ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере, усложнит их работу. Наличие разных мнений свидетельствует о том, что внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

Какие бы реформы в отношении внебюджетных фондов не проводились, в первую очередь они должны быть направлены на эффективное использование преимуществ данной формы организации финансов и устранение её недостатков. Дальнейшей проработки также требует законодательная база, в особенности в отношении финансового контроля со стороны государства.

Заключение

В данной курсовой работе была качественно и количественно проанализирована роль внебюджетных фондов в формировании региональных финансов.

В первом разделе были освещены теоретические аспекты выбранной мной темы. Выяснили, что основными социальными внебюджетными фондами являются Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

Во втором разделе на основе статистических данных была проведена количественная оценка роли социальных внебюджетных фондов на территории Вологодской в формировании региональных финансов. Сделаны выводы об увеличении поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды, а также их достаточно значительной доле в структуре финансов региона.

В третьем разделе, на основе теоретического и аналитического разделов были сформулированы перспективы развития внебюджетных фондов как региональном, так и федеральном уровне. Основными рекомендациями стали следующие. Меры по устранению недостатков существующих государственных социальных внебюджетных фондов, в частности со стороны законодательной базы и финансового контроля. Так же преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС).

внебюджетный фонд финансовый ресурс

Список литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: «Омега-Л», 2010.-208с.

3. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 2008.

4. Ковалев В.В. Финансы: Учебник для вузов.- 2-е изд.,перераб. и доп.-М.: Проспект, 2006.- 626 с.

5. Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление

6. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М.: Дело, 2002.

7. http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_14p/IssWWW.exe/Stg/d3/23-02-2.htm

8. http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_14p/IssWWW.exe/Stg/d3/23-02-1.htm

9. http://www.ucheba.ru/referats/30164.html

10. http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_14p/Main.htm

Размещено на Allbest.ru