Управление финансами

16

Содержание

1. Изменение в механизме управления финансами

2. Задачи и функции территориальных органов Министерства финансов РФ

3. Задачи и функции территориальных органов Министерства РФ по налогам и сборам

4. Практическое задание

1. Изменение в механизме управления финансами

финансы управление власть

Управление финансами - это система форм, методов и приемов с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

Управление территориальными финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансовым механизмом.

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм.

Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений государства и приватизированных предприятий на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств). Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, их которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов Центрального банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг. С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стали функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выделены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского страхования, социального страхования и занятости).

Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Министерство РФ по налогам и сборам, счетная палата РФ и др.)

Все это не могло не отразиться на процессе управления финансами. Этот процесс осуществляется в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.

Представительными органами власти, участвующими в процессе управления территориальными финансами являются республиканские, краевые, областные, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают территориальные бюджеты, контролируют ход их исполнения.

Исполнительные органы власти в лице территориальных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению территориальных бюджетов смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, в лице территориальных финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

Непосредственное управление территориальными финансам осуществляется учреждениями, входящими в систему Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, функционально-отраслевыми подразделениями территориальных исполнительных органов. Состав органов власти, участвующих в управлении территориальными финансами, представлен следующим образом:

Наиболее важные учреждения, участвующие в управлении территориальными финансами.

2. Задачи и функции территориальных органов Министерства финансов РФ

Территориальные финансовые органы являются функциональным подразделениями территориальных администрации, но одновременно входят в систему Министерства финансов РФ. Этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единства порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.

Территориальные финансовые органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной администрации, составление и исполнение территориального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территорий. В соответствии с этим основными задачами они осуществляют следующие функции:

1. в области формирования единой финансовой политики:

- совершенствуют систему управления финансами территории;

- совершенствуют систему аккумуляции финансовых ресурсов;

- определяют порядок формирования и использования территориальных внебюджетных фондов;

- формируют территориальную бюджетную политику;

- определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

- концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической деятельности развития территории;

- готовят предложения по финансовому обеспечению территориальных программ и заказов;

2. в области решения задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы территории:

- осуществляют разработку финансового, налогового и кредитного механизма, финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики территории;

- участвуют в прогнозировании финансовой базы социально-экономического развития на финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

3. в области управления бюджетным процессом:

- формируют проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение, корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета комплексам, предприятиям , учреждениям и организациям, а также внебюджетных фондов;

- совершенствуют структуру бюджетных расходов с учетом проводимых преобразований в экономике и необходимости выборочной поддержки отдельных отраслей городского хозяйства, развитие социально-культурной сферы;

4. в области обеспечения доходов бюджета:

- готовят предложения по совершенствованию территориального налогового законодательства;

5. в области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы:

- осуществляют методическое руководство деятельностью органов администрации в области финансово-бюджетного планирования, финансирование производственной и социально-культурной сфер;

- готовят предложения об укреплении территориальных финансов;

- координация деятельности финансовых органов и органов территориальной администрации;

6. в области развития и регулирования финансового рынка:

- участвуют в разработке политики формирования, функционирования и развития рынка ценных бумаг;

- участвуют в регулировании рынка ценных бумаг, анализе финансовых аспектов развития фондового рынка и разработке предложений по его совершенствованию.

Территориальные финансовые органы определяют источники территориальных внебюджетных фондов администрации, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают методическую помощь предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, по приведению из систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями законодательства.

Для выполнения своих задач и функций территориальные финансовые органы обладают необходимыми полномочиями.

Они имеют право:

- получать от территориальных органов исполнительной власти, налоговых органов, предприятий, учреждений, организаций, финансируемых из территориального бюджета, сведения и материалы, необходимые для составления проекта бюджета, отчета об его исполнении;

- получать от распорядителей бюджетных средств по внебюджетным средствам материалы о расходовании этих средств, планы и отчеты.

- получать от предприятий, организаций, учреждений, в том числе банковских, сведения и материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета;

Сложность и широта задач, возложенных на территориальных финансовых органов будут показаны на примере бюджетного и налогового управления (отделов).

Важнейшим структурным подразделением территориального финансового органа является бюджетное управление (отдел).

Основными его задачами являются:

- подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы и бюджетных отношений, включая межбюджетные отношения на соответствующей территории.

- участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной политики;

- составление проектов территориальных бюджетов и формирование бюджетного послания глав территориальных администраций на соответствующий финансовый год;

- рассмотрению вопросов о целесообразности и размерах оказания финансовой помощи из бюджета различным отраслям экономики и муниципальным образованиям;

- участие в осуществлении финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых из бюджета.

В соответствии с возложенными задачами бюджетное управление выполняет следующие основные функции:

1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы, развитию и совершенствованию бюджетных отношений на соответствующей территории.

2. Разрабатывают проекты территориальных законов и формируют бюджетное послание на соответствующий финансовый год.

3. Готовит предложение по распределению регулирующих федеральных налогов, других доходов и расходов между территориальными бюджетами в соответствии с действующим законодательством.

4. Готовит проекты нормативных актов по вопросам составления бюджета и прогноза на соответствующий финансовый год.

5. Составляет роспись расходов бюджета.

6. Совместно с соответствующими исполнительными органами разрабатывает предложения по определению источников финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот и государственных гарантий в части социальной защиты отдельных категорий граждан.

7. Участвуют в подготовке предложений, направленных на совершенствование структуры бюджетных расходов, улучшения состояния расчетов и платежей.

8. Осуществляет краткосрочное планирование по кассовому исполнению бюджета на следующий месяц.

9. Совместно с управлением казначейства участвует в определении лимитов бюджетных обязательств для получателей средств бюджета.

10. Составляет перспективный финансовый план.

11. Участвует в осуществлении контроля за целевым и рациональным использованием средств бюджета.

12. Участвует в подготовке предложений о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности в отраслях народного хозяйства и бюджетной сфере.

13. Участвует в подготовке заключений по предложениям о предоставлении ссуд за счет средств бюджета.

14. Участвует в подготовке предложений по выделению средств из резервов территориальной администрации на непредвиденные расходы.

15. Участвует в работе по подготовке предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

16. Разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты муниципальных образований.

17. Разрабатывает предложения о формах и объемах финансовой помощи муниципальным образованиям.

18. Составляет аналитические материалы, расчеты и отчетные данные по бюджетам муниципальных образований для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов.

19. Осуществляет анализ хода исполнения бюджетов муниципальных образований, рассматривает отчетность об исполнении их бюджетов, разрабатывает данные ожидаемого исполнения по доходам и расходом, подготавливает предложения об исполнении бюджетов муниципальных образований.

Не менее важным является управление (отдел) доходов. Его основными задачами являются:

1. Разработка прогноза доходов бюджета на базе данных социально-экономического развития территории и оценки ожидаемых поступлений с применением индекса цен на товары, работы и услуги.

2. Анализ выполнения плана доходов и участие в разработке мероприятий по обеспечению его выполнения.

3. Систематизация нормативных актов по вопросам налогообложения.

4. Осуществление налоговой политики на территории.

В соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: планирует поступление налоговых и неналоговых поступлений, анализирует экономические показатели, составляет проекты планов поступлений доходов, вносит в течении года уточнения в бюджет, осуществляет анализ отчетности территориальных органов Министерства по налогам и сборам, анализирует данные о недоимке, об отсроченных платежах, принимает участие в разработке налоговых ставок, рассматривает заявления и жалобы граждан по вопросам управления, участвует в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики, взаимодействует с территориальными органами Минэкономразвития РФ в целях увязки прогноза доходной части бюджета с прогнозом социально-экономического развития территории и другое.

В настоящее время идет процесс создания территориальных казначейств. Они наделяются правом распорядителя кредитов по бюджетным счетам, правом открывать бюджетные счета и счета внебюджетных фондов в учреждениях банка. Структура казначейства будет состоять из аппарата Главного управления и отделений в административных районах.

Главными задачами являются: исполнение доходной и расходной частей территориального бюджета, мобилизация финансовых ресурсов территории и оперативного управления денежными средствами в целях финансирования территориальных программ, осуществлении предварительного контроля за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств.

На территориальные казначейства возлагается выполнение следующих функций:

- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета;

- управление доходами этого бюджета на счетах казначейства в банке;

- урегулирование финансовых отношений с внебюджетными фондами;

- финансовое исполнение внебюджетных фондов и контроль за их исполнением;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии территориальных финансов.

Создание территориальных казначейств позволит комплексно решить целый ряд задач:

- сконцентрировать все бюджетные и внебюджетные ресурсы территории,

- упростить и ускорить систему внутренних расчетов между бюджетополучателями,

- обеспечить четкое проведение государственной бюджетной политики и эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения бюджета,

- повысит оперативность программ,

- усилить контроль за целевым и экономным использованием государственных средств.

3. Задачи и функции территориальных органов Министерства РФ по налогам и сборам.

Территориальными органами Министерства по налогам и сборам являются налоговые инспекции по соответствующей территории (республике, краю, городу, району).

Главными задачами налоговых инспекций являются:

- контроль за соблюдением налогового законодательства;

- контроль за правильностью начисления и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством.

Налоговые инспекции выполняют следующие функции:

1. Ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков.

2. Представляют финансовым органам и органам казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и платежей.

3. Осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.

4. Анализируют отчетные, статистические данные и результате проверок на местах.

5. Участвуют в разработке территориальной налоговой политики совместно с органами Минэкономразвития РФ и Минфина РФ.

6. Производят на предприятиях проверки денежных документов, регистров бух. учета, отчетов, планов, смет. деклараций и иных документов.

7. Координируют проведение мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах.

8. Контролируют своевременность предоставления документации налогоплательщиками, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения объекта обложения и исчисления налогов.

9. Передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений.

10. Представляют в суд и арбитражный суд иски: о ликвидации предприятия, о признании регистрации предприятия недействительной, о признании сделок недействительными и другое.

Система налоговых органов построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ. Основным звеном в этой системе являются государственные налоговые инспекции по районам, города.

Второе звено - государственные налоговые инспекции республик в составе России, краев, областей, автономных областей, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга.

Районные, городские, государственные налоговые инспекции выполняют основную нагрузку по непосредственному контролю за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими лицами на обслуживаемой территории.

Структура районной, городской налоговой инспекции утверждается на основании социально-демографических, экономических и географических характеристик района, города, объёма выполняемой работы и других факторов, учитываемых при создании внутриструктурных подразделений.

В крупных городских и районных инспекциях создаются отделы и группы по видам взимания налогов. Их работа строится по отраслевому принципу.

4. Практическое задание

Располагая данными о распределении расходов бюджета г. Липецка на 2010 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, рассчитаем структуру расходов бюджета:

Рассчитаем удельный вес общегосударственных вопросов в общем объеме расходов:

507625,5/7509165,94*100%=6,76 %

Этот показатель имеет большое значение, так как отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства, чем выше этот показатель, тем больше средств направляется на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций, также обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора, обслуживание государственного и муниципального долга.

Остальные расчеты выполняем аналогично по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов, делаем соответствующие выводы.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность составляет 0,36%, было рассмотрена защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона. Этот показатель очень важен в связи с данной обстановкой для региона, но и для всей страны.

Большой удельный вес составляет жилищно-коммунальное хозяйство 14,29 %, отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли экономики, но как мы знаем, по сравнению с предыдущими годами этот показатель очень низкий, это связана с реформами ЖКХ проводимые в настоящее время.

Большое внимание уделяется образованию, удельный вес которого составляет 36,59% от общего объема расходов, отражает направление расходов на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

Но не меньшее значение имеет показатель здравоохранения, физическая культура и спорт и равен 15,9%, отражает направление расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры, но на социальную политику приходится 17,74%, где отражаются расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

А охрана окружающей среды, расходы которой направлены на очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану растительных и животных видов и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области охраны окружающей среды составляет 0,06%, очень маленький удельный вес, это отрицательно сказывается не только на экологической ситуации региона, но и для всей страны в целом, нужно, задуматься над этим расходами и попытаться увеличить их.

Конечно увеличение расходов, это отрицательный фактор, но при распределении расходов бюджета, надо наиболее рационально подходить к изучению отдельных статей, тем самым увеличивая расходы на более значимые показатели и снижать не целевое использование средств и завышения оценки значимости того или иного раздела и подраздела функциональной классификации расходов.

Размещено на Allbest.ru