Государственный финансовый контроль

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Принципы и методы осуществления государственного финансового контроля, применяемые федеральным казначейством РФ

1.1 Принципы осуществления государственного финансового контроля

1.2 Методы осуществления государственного контроля, применяемые Федеральным казначейством РФ

Глава 2. Федеральное казначейство РФ. Роль, права, функции

2.1 Права Федерального казначейства РФ

2.2 Роль Федерального казначейства РФ

2.3 Функции Федерального казначейства РФ

Глава 3. Казначейское исполнение бюджетов в РФ: основные направления в реформировании

3.1 Бюджетный процесс

3.2 Казначейское исполнение бюджетов в РФ

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Непременным условием нормального функционирования экономики и финансовой системы выступает финансовый контроль, составной частью входящий в единый механизм государственного контроля.

Государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, а так же рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставление финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности, переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме, обращением государственных финансовых средств в кредитно-финансовых организациях.

Контроль со стороны государства осуществляется также ха доходами физических и юридических лиц в целях налогообложения, за соблюдением установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами, соблюдением правил внешнеэкономической и банковской деятельности.

Государственный финансовый контроль в субъектах РФ включает в себя контроль за их финансовыми средствами и материальными ресурсами.

В формулировании целей и задач государственного финансового контроля активная роль принадлежит Президенту РФ. Еще 25 июля 1996г. был подписан Указ, имеющий целью обеспечение надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации. Согласно Указу государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В этом же Указе Президент РФ определил главные приоритеты государственного финансового контроля, актуальные и по сей день.

Реформа системы государственной власти и структуры государственного управления, закрепленная нормами Конституции РФ в 1993г., привела к формированию принципиально новой системы органов государственного финансового контроля.

Впервые законодательное закрепление организационной структуры государственного финансового контроля было произведено тем же Указом Президента от 25 июля 1996г. В Указе уточнено, что государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, ЦБ РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, контрольно- ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

В данной курсовой работе предлагается рассмотреть такой орган финансового контроля как Федеральное казначейство РФ, его права, функции, роль, а так же казначейское исполнение бюджетов, его основные направления в реформировании. Данная тема была выбрана, так как на сегодняшний день она продолжает оставаться актуальной, ведь за годы реформ до сих пор не удалось создать эффективной системы государственного регулирования и контроля, организация и состояние финансового контроля пока еще находится на низком уровне, поэтому изучение государственного органа финансового контроля как Федеральное казначейство имеет важное значение.

Изучению данного вопроса посвятили свои работы Агапцов С.А., Карасева М.В., Родионова В.М., Воронин Ю.М. Грачева Е.Ю. и другие ученые. В предлагаемой работе исследовались основные направления в реформировании казначейского исполнения бюджетов РФ. При написании работы использовалось действующее законодательство, в частности, Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» литература по финансовому, бюджетному праву, специальная литература, относящаяся к определенным разделам о Федеральном казначействе РФ. Целями этой работы был анализ деятельности Федерального казначейства. Соответственно были и определены задачи - изучить государственный орган финансового контроля - Федеральное казначейство РФ, его функции, полномочия, раскрыть принципы и методы работы, проанализировать федеральное казначейство в условиях проводимых реформ.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ РФ

1.1 Принципы осуществления государственного финансового контроля

Мировое сообщество разработало и активно использует основные принципы организации государственного финансового контроля, которыми в своей деятельности руководствуется Федеральное казначейство РФ. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ. Государственный финансовой контроль Воронин Ю.М., М.: Издательский дом « Финансовый контроль» С.51

В учебной литературе названы следующие принципы осуществления государственного финансового контроля:

а) законность;

б)объективность;

в)гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

г)системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.

Рассмотрим эти принципы. Принцип законности - один из ключевых принципов деятельности органов государственного финансового контроля. Принцип законности в той или иной форме присутствует во всех без исключения нормативных правовых актах, регулирующих их деятельность.

Этот принцип находит отражение в первую очередь в том, что органы государственного финансового контроля при реализации своих задач руководствуются Конституцией и. законами Российской Федерации, действуют строго в пределах установленной им компетенции, в рамках их задач, функций и полномочий, а их должностные лица - в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены. Сотрудники контрольных органов должны также соблюдать процедуры, установленные законом для тех или иных действий. В целом, контрольные органы и их должностные лица не должны допускать превышения своих функциональных и властных полномочий.

Закон предусматривает защиту органов финансового контроля и их должностных лиц от внешнего воздействия в политических, популистских, групповых или корыстных целях. Должностные лица органов государственного финансового контроля при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под ее защитой.

Соблюдение органами государственного финансового контроля принципа законности диктуется не только конституционными и законодательными положениями, но и имеет принципиальное значение для содержания их работы, особенно в плане адекватности ее результатов. Только строго следуя положениям действующего законодательства, органы государственного финансового контроля реально могут дать объективную картину финансовой деятельности государства и его органов, распорядителей и получателей бюджетных и иных государственных средств, оптимальности финансовых потоков, эффективности функционирования бюджетной и в целом финансовой системы страны.

Принцип объективности - это определяющее условие эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Принципу объективности подчинены все остальные принципы деятельности органов государственного финансового контроля. Именно для обеспечения объективного отражения реалий финансово-экономической деятельности контрольным органам необходима организационная и функциональная независимость и гласность, чтобы избежать внешнего воздействия. Объективная оценка возможна только, на основе законности действий субъектов и объектов контроля, законность - основной критерий объективности. Объективность заключений органов финансового контроля тем выше, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.

Законодательством определены требования, направленные на то, чтобы в максимальной степени не допустить влияния личных или корпоративных интересов должностных лиц контрольных органов на их деятельность. Сотрудники контрольных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Подобные общие требования установлены для всех сотрудников контрольных органов Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

В целях повышения объективности контрольные органы, как правило, наделены правом привлекать к своей работе специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также наиболее квалифицированных сотрудников других органов контроля.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства и в работе органов государственного финансового контроля является частным и непосредственным проявлением основополагающих положений Конституции РФ. Представляя собой один из главных инструментов реализации права граждан на получение информации о работе государственных органов и должностных лиц в демократическом обществе, принцип гласности распространяется и на финансовую деятельность государства.

Гласность оказывает большое позитивное влияние на эффективность работы контрольных органов, поскольку в условиях гласности результаты контрольных мероприятий ставятся под общественный контроль.

Наиболее последовательно в российском законодательстве принцип гласности государственного финансового контроля отражен в законах о контрольно-счетных органах.

Системность и периодичность осуществления контроля являются основными принципами, которые должны лежать в основе планирования работы любого органа государственного финансового контроля.

Принцип системности подразумевает, что в течение определенного периода времени, а именно финансового года, органы финансового контроля должны охватить контрольными мероприятиями все основные группы объектов контроля: бюджет, а в его рамках налоговые и неналоговые доходы, основные расходные статьи и бюджетные строки; внебюджетные фонды; вопросы оценки финансовой эффективности управления и распоряжения государственным имуществом; использование заемных средств; взаимоотношения правительственных организаций с банковской средой, финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений. Реализация такого подхода позволяет иметь более или менее обобщенное, объективное и целостное представление о состоянии работы с финансовыми ресурсами по всем направлениям в их взаимосвязях, в первую очередь при рассмотрении основных бюджетных документов -- проекта бюджета на следующий год и отчета по исполнению бюджета за истекший финансовый год. Полнота охвата объектов контроля контрольными мероприятиями является одним из наиболее важных факторов и показателей эффективности работы органов финансового контроля.

Принцип системности определяет также необходимость периодичности проведения контрольных мероприятий в одних и тех же организациях и учреждениях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков. Это, с одной стороны, повышает эффективность контроля, а с другой стороны, обеспечивает его объективность, поскольку позволяет в динамике отследить позитивные и негативные тенденции в финансовой работе.

Органы государственного финансового контроля исполнительной власти также строят свою работу на основе принципов системности и плановости. В деятельности органов государственного финансового контроля исполнительной власти в большей степени прослеживается стремление к всеобъемлющему контролю. Контрольные службы системы Министерства финансов стараются охватить ревизиями и проверками в течение финансового года максимальное количество получателей бюджетных средств. Так, одной из основных задач органов Федерального казначейства является контроль за обоснованностью всех без исключения расходов бюджетных средств и их целевое использование.

Кроме рассмотренных принципов, Воронин Ю.М. в своей монографии называет еще такие принципы как ответственности и независимости. Государственный финансовой контроль. Воронин Ю.М., М.: Издательский дом «Финансовый контроль» С.52 Принцип ответственности означает, что к правонарушителям финансового законодательства применяются меры правовой ответственности. Правовые нормы о финансовых нарушениях должны содержать санкции, предусматривающие меры воздействия на правонарушителя. Освобождение от правовой ответственности лица, совершившего финансовое правонарушение, допускается по основаниям, предусмотренным законом, и в порядке, установленном законом. Не допускается сокрытие финансовых нарушений. Работники осуществляющие государственный финансовый контроль, несут ответственность за совершенные ими в области финансового контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.

Принцип независимости означает, что органы государственного финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от политических и иных общественных объединений. Воздействие и влияние на органы государственного финансового контроля с целью изменения результатов контрольно- ревизионной деятельности не допускается и наказывается в соответствии с законом.

Итак, основные принципы государственного финансового контроля - научно выверенные, подтвержденные мировой практикой, являющиеся его организационной и правовой основой, должны найти соответствующее законодательное оформление в федеральном законе «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации».

1.2 Методы осуществления государственного финансового контроля, применяемые Федеральным казначейством РФ

Государственный финансовый контроль осуществляется в формах предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов формирования и использования государственных средств. Предварительный контроль носит превентивный характер и направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Текущий контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций по формированию и использованию государственных средств органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, опираясь на данные первичных документов, оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения.

Последующий контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций с государственными средствами органами государственной власти, юридическими и физическими лицами. По результатам мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую силу.

К примеру, Федеральное казначейство и его территориальные органы осуществляют контрольные функции на стадии предварительного и текущего контроля при финансировании расходов организаций - получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открываемых им в территориальных органах Федерального казначейства. Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет и последующий контроль в процессе исполнения федерального бюджета (ст. 267 БК РФ). Последующий контроль осуществляют также налоговые органы. Ведомственный контроль, как правило, сочетает в себе элементы текущего и последующего контроля. Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы в субъектах РФ осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Для конкретной реализации контрольных мероприятий используются определенные методы государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля в соответствии со своей компетенцией проводят ревизии, проверки, обследования и экспертизы.

Ревизия, иначе - комплексная проверка, представляет собой взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций.

Участники ревизионной группы, исходя из программы ревизии, имеют право самостоятельно определять необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных в целях обеспечения надежной возможности сбора требуемых сведений и доказательств¹.

Под проверкой понимается контрольное действие по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Обследование представляет собой оперативное выявление положения дел по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки. Оно базируется на предварительном изучении документов, изъятых или имеющихся в ревизуемой организации с целью решения вопроса о необходимости или документальной возможности проведения намечаемой ревизии или проверки.

Экспертиза представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий. Примером применения такого метода контроля является проводимая Счетной палатой РФ экспертиза проекта федерального. бюджета с последующим составлением заключения, которое в обязательном порядке рассматривается Государственной Думой.

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ. РОЛЬ, ПРАВА, ФУНКЦИИ

2.1 Права Федерального казначейства Российской Федерации

В соответствии с конституционной нормой разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в стране функционируют Федеральное казначейство и казначейства субъектов Российской Федерации.

В целях усиления контроля за поступлением, целевым и эффективным использованием государственных средств в 1993 г. началось формирование единой централизованной системы органов Федерального казначейства, подчиняющейся Министерству финансов Российской Федерации. Правовые основы финансового контроля Варфоломеева Ю.А // Финансовое право. 2005 №12. С.13 В единой системе государственного финансового контроля казначейские органы должны занимать особое место. Федеральное казначейство включает в себя Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и его территориальные органы. На Федеральное казначейство возложены организация и осуществление оперативного (текущего) контроля за исполнением федерального бюджета России, а также контроль за внебюджетными федеральными средствами. В целях укрепления бюджетной дисциплины Согласно Положению «О Федеральном казначействе» Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 № 703 (с изм. От 14.03.2005) « О Федеральном

Казначействе» оно при осуществлении финансового контроля наделено следующими правами:

1. Проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета;

2. Получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, федеральных внебюджетных фондов;

3. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений порядка исполнения бюджета;

4. Приостанавливать операции по счетам подконтрольных предприятий и учреждений в случае непредставления органам Казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств бюджета и внебюджетных фондов;

5. Изымать на основе письменного постановления должностного лица органа Казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины;

6. Взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Казначейские ревизии могут проводиться в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, образованных на основе любых организационно-правовых форм, включая совместные предприятия, которые являются главными распорядителями, 'распорядителями и получателями бюджетных средств.

2.2 Роль федерального казначейства

Так как казначейство относится к внутреннему государственному финансовому контролю, то его особая роль как органа внутреннего государственного финансового контроля состоит в том, что оно создано в целях реализации государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов всех уровней, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных и муниципальных средств.

Главными задачами органов Федерального казначейства являются:

1. Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства, исходя их принципа единства кассы;

1. Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных федеральных средств;

2. Осуществление краткосрочного прогнозирования объектом государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующих период государственных расходов;

4. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по бюджету Российской Федерации, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

5. Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

6Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов Положение о Федеральном казначействе РФ : Постановление Совета Министров Правительства РФ

от 27.08.1993 г. № 864.

Казначейство в Российской Федерации, учитывая значимость решаемых его органами задач в системе экономической безопасности страны и повсеместный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов, является важнейшим инструментом реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля. Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами в рамках административной реформы органы казначейства наделены значительными правами по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств.

Введенный в действие с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации законодательно закрепил принципы и основы функционирования бюджетной системы, сформулировал основные задачи процесса исполнения всех входящих в нее бюджетов, а также определил роль и место казначейской системы в этом процессе. Так, прерогативой казначейской системы Российской Федерации стало обеспечение эффективного контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, что способствовало достижению необходимого соответствия кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год. Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств; он установил ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за их целевое использование.

Экономический смысл казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней, прохождения всех бюджетных потоков через органы казначейства заключается в том, что она вывела государственный финансовый контроль на новый качественный уровень: позволила осуществлять сплошной и непрерывный контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Органы казначейства постепенно стали превращаться в некие особые органы государственного финансового контроля, наделенные универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Новая роль Федерального казначейства прежде всего проявляется в централизации всех средств федерального бюджета на едином (не единственном, а едином) счете Федерального казначейства на основе принципа единства кассы. Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах Федерального казначейства изменила механизм кассового исполнения федерального бюджета -- многочисленные бюджетные счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета в банковских учреждениях были закрыты и открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, на которых отражаются закрепленные за бюджетополучателями средства федерального бюджета.

Федеральное казначейство фактически стало кассиром всех участников бюджетного процесса и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. 2004. № 3. С. 3-8.. Бюджетополучатели получили возможность осуществлять свои расходы непосредственно со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых в органах Федерального казначейства.

Система лицевых счетов, таким образом, является непременным условием функционирования единого счета Федерального казначейства. Ни один администратор доходов, ни одно бюджетное учреждение при этом не имеет права открывать счета за пределами единого счета федерального бюджета. Совокупность кассовых операций по всем лицевым счетам есть ничто иное как отчет соответствующего органа власти о кассовом исполнении федерального бюджета.

Изменилась и система финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей. Для стабилизации финансового положения бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств, исходя из которых бюджетополучатели принимают на себя обязательства по осуществлению расходов и платежей. Оплата обязательств бюджетополучателей через их лицевые счета органами федерального казначейства осуществляется после документального подтверждения надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и оказанию услуг либо заключенных трудовых соглашений.

В течение 2000-2002 годов завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства, включающей 89 управлений Федерального казначейства и 2254 отделений Федерального казначейства. Практически все федеральные учреждения переведены на обслуживание через органы Федерального казначейства.

Развитие новых экономических и, в частности, бюджетных отношений в современной России, формирование единой системы государственного финансового контроля, совершенствование казначейской системы исполнения бюджета требуют изменения системы контрольных функций самих органов казначейства, изменение их роли и места в экономической системе.

Федеральное казначейство, как инструмент реализации основополагающих принципов государственного финансового контроля, базируется на единстве правовой базы, денежной системы, порядке финансирования расходов и ведения отчетности.

Если прежде контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществлялся после их расходования, то сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, то есть утвержденной смете, подтверждением надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств. Только путем казначейского исполнения федерального бюджета стало возможным жестко и четко исполнять положения, которые установлены законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Федеральной казначейской службе в соответствии с принципами административной реформы предоставлено право принимать меры воздействия: ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях в соответствии с действующим законодательством прекращать финансирование организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, взыскивать в установленном порядке средства, израсходованные не по целевому назначению О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314..

Повышение роли государства в регулировании экономических процессов и государственном финансовом контроле усиливает значимость Федерального казначейства в дальнейшем развитии платежной системы сектора государственного управления. С точки зрения перспективы наличие развивающейся казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечивать эффективный учет и жесткий финансовый контроль всего процесса исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных ассигнований и сумм платежей.

Кассовое обслуживание Федеральным казначейством бюджетов всех уровней¹², реализация принципа единства кассы как средства повышения эффективности государственного финансового контроля становятся основой для формирования казначейской системы, единой информационной системы, единых правил и процедур осуществления контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией, централизованного взаимодействия с банковской системой, другими органами, осуществляющими финансовый контроль.

Выполнение этой задачи предполагает наличие у казначейства возможности отслеживать движение финансовых потоков, проходящих через органы федерального казначейства к бюджетным учреждениям, кодировать все кассовые операции по функциональной и экономической классификации. Имея данные обо всех операциях по кодам функциональной и экономической классификации можно получать на различных уровнях федеральной казначейской системы любую необходимую информацию в структуре отраслевых министерств и получателей средств федерального бюджета.

2.3 Функции федерального казначейства

Одним из ключевых звеном в структуре Министерства финансов, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство, которому придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов по обеспечению исполнения федерального бюджета, в том числе соответствующие контрольные полномочия Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. 3№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Контрольные функции Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляются на стадии предварительного и текущего контроля при финансировании расходов организаций - получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открываемых им в территориальных органах федерального казначейства, и последующего контроля в процессе исполнения федерального бюджета.

Функция государственного финансового контроля при исполнении федерального бюджета имеет двойное назначение - проверка операций и уточнение права на осуществление расходов бюджетополучателей. Важнейшими направлениями деятельности органов Федерального казначейства в рамках контрольной работы, объектами которой являются нижестоящие отделения Федерального казначейства, являются:

- проверки финансово-хозяйственной деятельности отделений - целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделений, постановку бухгалтерского учета, анализ контрольной работы, выполняемой отделениями, эффективность их работы;

- проверки осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций и учреждений через лицевые счета казначейства, цель которых - определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

ГЛАВА 3 КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ В РФ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РЕФОРМИРОВАНИИ

3.1 Бюджетный процесс

Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса. Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение - гарантия законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантия правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

Итак, исходя из вышесказанного бюджетный процесс это регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению, и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении. Бюджетное право и процесс. Тедеев А.А., М.: ЭКСМО. 2005 С.240

В ст. 6 БК дается несколько другое определение бюджетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Нам кажется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004--2006 годах, где закреплено, что суть реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами затратами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных нормативов. Финансовое право. Учебник. Горбунова О.Н. М.: Юристъ. 2006. С. 222Цели реформирования бюджетного процесса -создание условий и предпосылок для максимального эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев (ст. 211,264 БК). В соответствии со ст. 242 БК финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

3.2 Казначейское исполнение бюджетов в РФ

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не подлежит изменению. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджетов в нашей стране осуществляется казначейством Бюджетный кодекс РФ: По состоянию на 15 марта 2004 года. Новосибирск. 2004. Ст. 215. На казначейские органы возлагается управление счетами бюджетов и бюджетными средствами: они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений, а также за счет средств внебюджетных государственных фондов по поручению этих фондов.

Исполнение бюджетов представляет собой едва ли не важнейший элемент бюджетных правоотношений. На этой стадии бюджетного процесса и происходит, по сути, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны - распределение, имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате которого и осуществляется запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления.

В буквальном толковании исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету и профинансировать все запланированные бюджетом доходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов Бюджетное право и процесс. Тедеев А.А., М.: ЭКСМО. 2005 С.267.

В настоящее время Российская Федерация полностью перешла на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств» федерального бюджета (ст. 243; 244 БК).

В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» было закреплено, что в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

Данное положение закреплено в БК (ст. 215), где записано: «В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений».

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (ст. 215.1 БК РФ).

По федеральному бюджету в соответствии с Бюджетном кодексом будет учреждена Главная книга казначейства, где будут регистрироваться все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета (ст. 256 БК). Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств из бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций федерального бюджета; данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнений федерального бюджета.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете (ст.246 БК). Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств календарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Бюджетная роспись - обязательный документ для практического исполнения бюджета, для субъектов Федерации и органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Заканчивая нашу курсовую работу, проанализировав основные направления деятельности, права, функции и роль федерального казначейства делаем следующие выводы, что более чем за десятилетний период формирования Федерального казначейства главная задача - создание единой системы исполнения и государственного финансового контроля - пока не решена. Бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет, 85 бюджетов субъектов Российской Федерации и 10 тысяч местных бюджетов, а так же необходимо учитывать и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Сложившийся в этих условиях порядок учета финансовых операций и ресурсов не позволяет оперативно получать достоверную информацию, учитывать и контролировать движение бюджетных средств по всем уровням бюджетной системы.

Фактически сегодня на территории действуют две технически неполноценные, слабо координируемые и неунифицированные казначейские системы: федеральная и региональная, а еще филиальная сеть Банка России. Многие операции дублируются, значительная часть филиальной сети Банка России не загружена. При этом уровень оплаты труда и квалификации казначейских работников существенно ниже банковских. Федеральные и региональные казначейства, налоговые и таможенные службы с их территориальными отделениями, Банк России и другие органы государственного финансового контроля без должной координации, каждый сам по себе, формирует свою методическую базу, системы документооборота, организационные структуры и информационные системы.

Для исправления такого положения дел автор считал бы целесообразным, во-первых, постепенно перейти на обслуживание территориальных бюджетов в органах Федерального казначейства. Тем более что в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» Президент Российской Федерации особо подчеркнул: «Необходимо принять меры по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему Федерального казначейства».

Решение этой проблемы предполагает обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы страны через единый счет в Федеральном казначействе. Это значительно оптимизирует развитие платежной и банковской системы, сделает систему казначейства более прозрачной и обеспечит высокую действенность государственного финансового контроля. Произойдет реальное разделение денежных потоков между государством и частным сектором экономики, а следовательно, можно будет дать реальную оценку эффективности функционирования каждого из секторов экономики.

Желание каждого уровня власти строить свою платежную систему, о чем иногда высказываются не только региональные, но и муниципальные власти, с точки зрения мирового опыта будет откатом назад. Перевод бюджетов субъектов Российской Федерации на единое казначейское обслуживание не нарушает их конституционных прав. Наоборот, единая система казначейского обслуживания всех бюджетов будет способствовать повышению качества учета в секторе государственного управления, эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств.

Решение данной проблемы в рамках единой системы государственного финансового контроля предполагает, во-первых, использование законодательно установленных стандартов кассового обслуживания исполнения бюджетов. Исходя из сути единой системы государственного финансового контроля (организационной, методологической, информационной), единая система казначейского исполнения бюджетов всех уровней должна строиться на единой методологической базе и единой информационной системе. Методологическое обеспечение единой казначейской системы должно осуществлять Федеральное казначейство нового типа, стандарты деятельности которого утверждались бы Правительством Российской Федерации Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. № 7. С. 3-6..

Во-вторых, качественному повышению уровня работы Федерального казначейства будет способствовать выведение его из состава Министерства финансов Российской Федерации Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Повышение степени независимости Федерального казначейства положительным образом скажется на эффективности государственного финансового контроля, станет важным инструментом государственного влияния на экономику страны в целом. Так, например, имея временно свободные бюджетные средства, органы казначейства смогут использовать их в качестве кредитных ресурсов на межбанковском кредитном рынке, извлекая из этого дополнительные преимущества для государства. Это могут быть «короткие деньги» сроком как на 1--2 дня, так и на нескольких месяцев.

Этим не исчерпываются возможности независимого органа казначейства нового типа. Федеральное казначейство могло бы самостоятельно выпускать ценные бумаги - казначейские обязательства, обеспечивая приток денежных средств, которые по стоимости могут быть дешевле, чем иностранные заимствования или кредиты коммерческих банков. Вырученные средства казначейство сможет использовать не только для покрытия временных кассовых разрывов, но и для возможного использования привлекаемых ресурсов в перспективных инвестиционных государственных проектах и льготном кредитовании высокотехнологичных компаний Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2002. № 2. С. 25-27.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ «Российская газета», №273,25.12.1993

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 19.12.2006) «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст.3823

3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 (ред. от 11.11.06) «Собрание законодательства РФ», 06.12.2004, №49, ст.4908

4. Указ Президента РФ от 09.03.2004. №314 (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27.03.2006) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Собрание законодательства РФ»,№11, 15.03.2004, ст.945

5. Положение о Федеральном казначействе РФ: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.08.1993. №864

Специальная, научная и учебная литература

6. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.:2004

7. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2002.№2

8. Бессонов В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ // Бухгалтерский учет в бюджетных и коммерческих организациях. 2005.№20