Бюджетная политика РФ и Чувашской республики

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Бюджетная политика РФ»

Введение

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации, а также основных направлений развития бюджетной политики на перспективу.

Задачи работы диктуются поставленной целью:

Ш дать понятие, исследовать основные черты бюджетной политики Российской Федерации;

Ш рассмотреть теоретические основы бюджетной политики;

Ш провести анализ динамики поступления налоговых платежей в бюджет.

Ш определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации на перспективу.

Для написания курсовой работы использовалась специальная литература, периодические издания, методические рекомендации.

1. Сущность бюджетной политики

1.1 Понятие бюджетной политики: уровни, классификация, принципы

Государственный бюджет, как основная составляющая бюджетной системы - это подлежащая перераспределению часть национального дохода; бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Бункина, М.К. Макроэкономика. / М.К. Бункина, В.А. Семенов - М.: Дис, 2002г. Бюджетный же кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность одних органов власти другим и разную степень их самостоятельности в бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она включает в себя: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов бюджетов РФ, классификацию видов внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.), ч. 2, раздел I, гл. 4, ст. 19.

Кроме того, существуют некоторые принципы, на которых основана бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета.

4. Принцип сбалансированности бюджета, т.е. объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению.

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.), ч. 2., раздел I, гл. 5, ст. 28.

1.2 Формирование доходной и расходной частей бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Поляк, Г.Б. Бюджетная система: Учеб. Для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям / Г.Б. Поляк. -- 2-е изд., перераб и доп. -- М.: ЮНИТИ, 2007, с.125.

Формирование бюджетов всех уровней, как известно, обеспечивается за счет налоговых и неналоговых доходов. В связи с этим оптимальный бюджетно-налоговый федерализм должен реализовываться прежде всего на основе оптимальной налоговой системы государства.

Доходы федерального бюджета формируются за счет:

1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иных неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений;

3) федеральных налогов и сборов.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ и другие безвозмездные перечисления.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам, доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходов от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.), ч.2, Раздел II, гл. 6, 10.

Бюджет определяет размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. За счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные. Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов (размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета) органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая бюджетную политику в РФ

Нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующими деятельность государства в области проведения бюджетной политики являются:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

Конституция Российской Федерации - основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. От 27.12.2009)

Бюджетный кодекс Российской Федерации - кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

3. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 09.03.2010)

Налоговый кодекс Российской Федерации - кодифицированный законодательный акт, устанавливающий систему налогов и сборов в Российской Федерации.

Состоит из двух частей: часть первая (общая часть), которой установлены общие принципы налогообложения, и часть вторая (специальная или особенная часть), которой установлен порядок обложения каждым из установленных в стране налогов (сборов).

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете», устанавливающий параметры бюджетов на следующие 3 года.

5. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета», утверждающий отчет об исполнении федерального бюджета за 1 год.

6. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации ФЗ «О федеральном бюджете».

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть (п. 1 ст. 110). Правительство РФ сталкивается с необходимостью издания подзаконных нормативных актов в сфере бюджетной деятельности. С помощью них Правительство РФ упорядочивает те бюджетные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но не были урегулированы на уровне законов. Тем самым обеспечивается необходимая полнота и системность в урегулировании бюджетных отношений. При этом Правительство РФ может действовать лишь в рамках своей компетенции, установленной Конституцией РФ и ФЗ.

7. Закон ЧР от 23.07.2001 №36 «О регулировании бюджетных правоотношений в ЧР» (принят ГС ЧР 12.07.2001) (ред. от 27.06.2008)

8. Закон ЧР «О вопросах налогового регулирования в Чувашской республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов РФ» от 23.07.2001 №38

9. Законы ЧР «О республиканском бюджете Чувашской Республики»

10. Законы ЧР «Об исполнении республиканского бюджета ЧР»

11. другие нормативно-правовые акты

Порядок опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента регулируется Указом Президента РФ о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно данному акту указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные ст. 1 настоящего Кодекса.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. -- с.331-345

Таким образом, государственный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. По экономической сути бюджет - это денежные отношения, возникающие между государством и обществом по вопросу перераспределения части национального богатства сосредоточенного в государственной казне, именуемой бюджетом. Бюджетная политика - это многогранный и многоуровневый процесс, включающий действия органов власти всех уровней бюджетной системы, направленный на экономическое развитие государства и обеспечение социальных и других благ членов общества.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных фондов, взаимосвязанных между собой единством целей и задач по социально-экономическому развитию общества и государства.

2. Государственный бюджет и бюджетная политика России

2.1 Бюджетная политика РФ на 2006-2008 гг.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2005 году», разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2006-2008 годы.

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2006-2008 гг. основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006-2008 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу.

Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2006-2008 годы являются их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, а также определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

Особенностью бюджетного процесса 2006 года стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь образованных муниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволили субъектам РФ самостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальной ситуации на местах. Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга. За прошедший год он уменьшился на 37,6 млрд. долларов США и составил чуть более 10% ВВП. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана, который, в свою очередь, должен стать основой для выработки бюджетной политики на новую бюджетную «трехлетку». В 2007 году введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость и общий порядок возмещения этого налога, упрощена процедура получения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость. Существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 год. С 1 февраля 2008 г. на 14% увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9% повышено денежное довольствие военнослужащих. Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 февраля 2008 г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008 г. - еще на 7,5%. Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству РФ надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования.

2. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

3. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

4. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

5. Завершение переходного периода формирования новой системы

6. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств.

7. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

8. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.

9. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета.

10. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

2.2 Анализ доходной и расходной частей бюджета РФ

Проведем анализ доходной и расходной частей федерального бюджета за 2006-2008 годы. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица 1. Доходы и расходы федерального бюджета РФ за 2006-2008 гг.

Федеральный бюджет	2006	2007	2008	Темпы роста, %
	млрд. руб.	% к итогу	млрд. руб.	% к итогу	млрд. руб.	% к итогу	2007/ 2006	2008/ 2006	2008/ 2007
Доходы - всего	6278,9	100	7781,1	100	9275,9	100	124	148	119
в том числе:
налоговые доходы:	3646,5	58,0	4665,9	60,0	5310,8	57,3	128	146	114
налог на прибыль организаций	509,9	8,1	641,3	8,2	761,1	8,2	126	149	119
единый социальный налог	315,8	5,0	405,5	5,2	506,8	5,5	128	160	125
налог на добавленную стоимость	1510,9	24,1	2261,5	29,1	2132,2	23,0	150	141	94
акцизы	110,5	1,8	135,0	1,7	160,5	1,7	122	145	119
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1116,7	17,8	1157,4	14,9	1637,5	17,7	104	147	141
задолженность и перерасчёты по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам	5,9	0,1	3,9	0,1	0,9	0,0	66	15	23
платежи при пользовании природными ресурсами	76,8	1,2	61,3	0,8	111,8	1,2	80	146	182
неналоговые доходы:	2490,4	39,7	2907,0	37,4	3736,7	40,3	117	150	129
доходы от внешнеэкономической деятельности	2306,3	36,7	2408,3	31,0	3584,9	38,6	104	155	149
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	149,1	2,4	267,1	3,4	150,5	1,6	179	101	56
безвозмездные поступления	34,9	0,6	231,1	3,0	1,3	0,0	662	4	1
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,1	0,0	0,5	0,0	0,0	0,0	5	0	0
Расходы - всего	4284,8	100	5986,6	100	7570,9	100	140	177	126
в том числе на:
общегосударственные вопросы	533,2	12,4	815,7	13,6	839,4	11,1	153	157	103
национальная оборона	681,8	15,9	831,9	13,9	1040,9	13,7	151	153	125
нац. безопасность и правоохр. деятельность	550,2	12,8	667,0	11,1	835,6	11,0	121	152	125
национальная экономика	345,0	8,1	692,6	11,6	1025,0	13,5	201	297	148
из неё на:
топливо и энергетику	7,5	0,2	8,3	0,1	9,8	0,1	111	131	118
сельское хозяйство и рыболовство	26,1	0,6	27,8	0,5	58,0	0,8	107	222	209
транспорт	132,2	3,1	172,6	2,9	116,3	1,5	131	88	67
связь и информатику	6,1	0,1	14,1	0,2	18,7	0,2	231	307	133
прикладные научные исследования в области национальной экономики	45,4	1,1	60,7	1,0	72,8	1,0	134	160	120
другие вопросы в области национальной экономики	127,7	3,0	409,1	6,8	749,4	10,0	320	587	194
жилищно-коммунальное хозяйство	52,7	1,2	294,9	4,9	129,5	1,7	560	246	44
социально-культурные мероприятия	616,4	14,4	776,1	13,0	1015,7	13,4	126	165	131
межбюджетные трансферты	1498,9	35,0	1900,1	31,7	2674,6	35,3	127	178	141
из них на трансферты внебюджетным фондам	914,3	21,3	1403,9	23,5	1580,0	20,9	154	173	113
Профицит, дефицит(-)	1994,1	-	1794,6	-	1705,1	-	-	-	-

Сначала проанализируем доходную часть федерального бюджета. Всего в 2008 году в федеральный бюджет поступило 9275,9 млрд. рублей, что на 16% больше, чем в 2007 году, и на 32,3% больше, чем в 2006 году.

Основным источником доходов Федерального бюджета являются налоговые поступления (более 56%), при этом более 23% налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость.

Другим важным источником формирования доходов бюджета являются налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (более 15%). Поэтому ведущую роль в исполнении доходной части бюджета играет собираемость налогов и сборов.

Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет в 2008 году составили 761,1 млрд. рублей. По сравнению с 2007 годом поступления выросли на 119,8 млрд. рублей, или на 15,7%, а по сравнению с 2006 годом - на 251,2 млрд. руб., или на 33%.

Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в 2008 году составили 506,8 млрд. рублей и выросли по сравнению с 2007 годом на 25,1%, а по сравнению с 2006 годом выросли на 60%, почти в 2 раза.

Основным доходным источником для бюджетов поселений является земельный налог, который с 2005 г. полностью зачисляется в местные бюджеты (от 30% до 60%). Существенную роль в создании стабильной финансовой базы муниципальных образований играют неналоговые доходы. Сумма доходов этого раздела на 2006 году составляет 2490,4 млрд. руб., на 2007 год на 416,6 млрд. руб. больше, а на 2008 год ещё на 829,7 млрд. руб.

Далее проанализируем расходную часть бюджета. В 2006 году израсходовано 4284,8 млрд. руб., в 2007 году - 5986,6 млрд. руб., а в 2008 году в сравнение с 2006 годом израсходовано почти вдвое больше, т.е. 7570,9 млрд. руб.

Наибольший % к итогу в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 35%, в 2007 году - 31,7%, в 2006 году - 35,3%.

Вторым разделом, доля которого составляет более 13% от общей суммы расходов, является национальная оборона.

Менее финансируемый раздел федерального бюджета, % к итогу которого 1,2% в общем объеме расходов это жилищно-коммунальное хозяйство.

2.3 Анализ доходной и расходной частей бюджета ЧР

Теперь можно провести анализ доходной и расходной частей бюджета Чувашской Республики за 2006-2008 годы. Рассмотрим таблицу №2.

Таблица 2. Доходы и расходы республиканского бюджета ЧР за 2006-2008 гг.

	2006	2007	2008	Темпы роста, %
	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу	2007/ 2006	2008/ 2006	2008/ 2007
Доходы - всего	19171,7	100	28244,8	100	33898,3	100	147	177	120
в том числе:
налоговые доходы:	10889,2	56,8	14733,9	52,2	18471,6	54,5	135	170	125
налог на прибыль организации	2489,4	13,0	3948,9	14,0	4786,1	14,1	159	192	121
налог на доходы физических лиц	3998,3	20,9	5517,3	19,5	7169,3	21,1	138	179	130
акцизы	1597,2	8,3	1735,6	6,1	1774,3	5,2	109	111	102
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	8,2	0,0	13,8	0,0	17,1	0,1	168	209	124
платежи при пользовании природными ресурсами	81,7	0,4	91,2	0,3	111,5	0,3	112	136	122
прочие налоговые доходы	2714,4	14,0	3427,1	12,0	4613,3	14	126	170	135
неналоговые доходы:	8282,5	43,2	13510,9	48,0	15426,7	45,5	163	186	114
доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности	1031,0	5,4	1277,7	4,5	1260,3	3,7	124	122	99
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1124,5	5,9	1873,3	6,6	2024,7	6,0	167	180	108
безвозмездные поступления	6127,0	32,0	10359,9	36,7	12141,7	35,8	169	198	117
из них от других бюджетов бюджетной системы	6127,0	32,0	10359,9	36,7	11400,3	33,6	169	186	110
Расходы - всего	19670,7	100	29140,1	100	35980,6	100	148	183	123
в том числе на:
общегосударственные вопросы	1535,0	7,8	1660,8	5,7	2125,6	5,9	108	138	128
нац. безопасность и правоохр. деятельность	808,7	4,1	904,0	3,1	1008,0	2,8	112	125	112
национальную экономику	3705,0	18,8	7822,2	26,8	9399,9	26,1	211	254	120
из неё на сельское хозяйство и рыболовство	688,3	3,5	1003,2	3,4	1589,8	4,4	146	231	158
социально-культурные мероприятия	11815,0	60,1	16263,7	55,8	18318,7	50,9	138	155	113
из них:
образование	4725,5	24,0	6600,4	22,7	7339,4	20,4	140	155	111
культура, кинематография и СМИ	684,3	3,5	911,2	3,1	1365,3	3,8	133	200	150
здравоохранение и спорт	3894,8	19,8	5483,9	18,8	5425,0	15,1	141	139	99
социальная политика	2510,4	12,8	3268,2	11,2	4189,0	11,6	130	167	128
прочие расходы	1807,0	9,2	2489,4	8,6	5128,4	14,3	138	284	206
Профицит, дефицит(-)	-499,1	-	-895,3	-	-2082,3	-	-	-	-

Доходы республиканского бюджета в 2006 году составили 19171,7 млрд. руб., в 2007 году - 28244,8 млрд. руб., в 2008 году - 33898,3 млрд. руб.

Налог на прибыль организаций в общем доходе республиканского бюджета ЧР составила в 2006 г. 13% или 2489,4 млрд. руб. в 2007 г. 1459,5 млрд. руб. больше, а в 2008 г. еще на 837,2 млрд. руб. больше.

Как видно из данных Таблицы 2 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами в 2006 г. составили 0,4% к итогу, что на 0,1% и 0,1% больше, чем в 2007 г. и 2008 г. соответственно.

Неналоговые доходы составляют меньшую долю доходов, чем налоговые доходы: в 2006 г. - 43,2%, в 2007 г. - 48,0%, в 2008 г. - 45,5%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В динамическом ряде доходной части республиканского бюджета ЧР 2006-2008 гг. наблюдается отчетливая тенденция уменьшения их доли в общем объеме неналоговых поступлений - в 2006 г. она составила 5,4% к итогу, в 2007 г. - 4,5%, а в 2005 г. - 3,7%.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме неналоговых поступлений составляет более 30%, рассматривая 2006-2008 гг.

Рассмотрим расходную часть бюджета ЧР. Доля общегосударственных расходов регионального бюджета ЧР в период 2006-2008 гг. имеет следующие данные: в 2006 г. - 7,8%, в 2007 г. - 5,7%, в 2008 г. - 5,9%.

В расходной части республиканского бюджета ЧР 2006-2008 гг. доля национальной безопасности и правоохранительная деятельность - в 2006 г. составляла 4,1% (или 808,7 млрд. руб.), в 2007 г. - 3,1% (или 904,0 млрд. руб.), а в 2008 г. - 2,8% (или 1008,0 млрд. руб.).

В 2008 г. % к итогу по образованию в общем объеме расходов республиканского бюджета ЧР составил 20,4% или 7339,4 млрд. руб. (рост на 2,3% и 3,6% по сравнению с 2007 и 2006 гг.).

Как видно из Таблицы 2, расходы на проведение социальной политики по отношению к % к итогу с 2006 по 2007 сократились на 1,6%, а по отношению к % к итогу с 2007 по 2008 увеличились на 0,4%.

Бюджет является важнейшим звеном финансовой системы. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств.

Проанализировав данные таблицы №1, можно сделать вывод, что основными источниками доходной части федерального бюджета РФ за 2006-2008 гг. являются: единый социальный налог (5-6% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (24-29%), налог на добычу полезных ископаемых (15-18%), налог на прибыль организаций (8%). Основными источниками республиканского бюджета ЧР являются: акцизы (5-8%), налог на доход физических лиц (19-21%), наименьший объем дохода - это налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами (0-0,1%).

Приведенная характеристика динамики и структуры расходов Федерального бюджета РФ 2006-2008 гг. показала, что наибольший объем расходов за этот период пришелся на межбюджетные трансферты (31-35%), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (13,5-16%), расходы на общегосударственные вопросы (11-13,6%) и национальную экономику (8-13,5%), наименьший объем - жилищно-коммунальные услуги (1,2-5%). Наибольший же объем расходов республиканского бюджета ЧР за аналогичный период пришелся на национальную экономику (18-27%), социально-культурные мероприятия (50-60%), образование (20-24%), здравоохранение и спорт (15-20%), наименьший объем - национальная безопасность и правоохранительная деятельность (2,8-4%).

3. Проблемы и перспективы развития бюджетной политики на 2010-2012 гг.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило нас скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7% ВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

В этих целях необходимо решение следующих основных задач.

1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

7. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

8. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

9. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

10. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

В 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить действия по следующим направлениям.

1. Минимизация бюджетных рисков.

2. Обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета

3. Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств.

4. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд.

5. Совершенствование государственного и муниципального контроля.

6. Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям.

7. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012гг.: Портал (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://tours.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400_type63373_216772.shtml

Таким образом, совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.

Заключение

Таким образом, исходя из проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

Бюджетная политика - это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

В процессе работы над курсовой работой была изучена бюджетная политика РФ. Для достижения данной цели были решены следующие задачи:

· определено понятие бюджета;

· рассмотрены уровни, принципы, классификация бюджетной системы;

· проанализированы доходная и расходная часть бюджета Российской Федерации и Чувашской Республики;

· выделены проблемы и перспективы развития бюджетной политики.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)

2. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - С. 486.

3. Баранова, Л.Г. Бюджетный процесс в РФ. / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. - М.: Перспектива, 2008. - С 213.

4. Бункина, М.К. Макроэкономика. / М.К. Бункина, В.А. Семенов - М.: Дис, 2002 г.

5. Вавилов, Ю.Н. Финансы. / Ю.Н. Вавилов. - М.: Финансы и статистика, 2005 г.

6. Врублевский, О.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов ВУЗов. / О.В. Врублевский, М.В. Романовский. - М.: Юрайт, 2002 г.

7. Гавриленков, Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики. / Е. Гавриленков. // Вопросы экономики. - 2004. - №4. - С16-20.

8. Горегляд, В. Ориентиры бюджетной политики. / В. Горегляд, И. Подпорина // Экономист. - 2006. - №5. - С. 38-40.

9. Гурвич Е. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. / Е. Гурвич. // Экономический вестник. - 2008. - №1. - С 19-25.

10. Дворкович, А. Государственная финансовая политика в 2006 году. / А. Доркович, Е. Шарипова. // Вопросы экономики. - 2006. - №4. - С. 41.

11. Ковалева, А. Финансы. / А. Ковалева, Н. Баранникова, В. Богачева. - М.: Финансы и статистика, 2006 г.

12. Лавров, А.Н. Перспективы реформирования бюджетной системы. / А.Н. Лавров, В.В. Климанов. // Экономист. - 2005. - №23. - С 77.

13. Павлова, А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции. / А. Павлова. // Экономист. - 2006. - №1. - С 70.

14. Поляк, Г.Б. Бюджетная система: Учеб. Для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям / Г.Б. Поляк. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007.

15. Радионова, В. Финансы: Учебник / В.М. Радионова. - М.: Финансы и статистика, 2002.

16. Романовский, В.А. Бюджетная система Российской Федерации. / В.А. Романовский. - М.: Юрайт, 2006 г.

17. Статистический сборник РОССИЙСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ЕЖЕГОДНИК. - 2008 - М.: Росстат, 2008 г., С. 847

18. Сидорович, О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. / О.А. Сидорович. - М.: Феникс, 2005 г.

19. Суник, Б.Е. Государственная политика и бюджетный кодекс / Б. Суник. // Встреча. - 2003. - №2. - С28-31.

20. Хурсевич, С. Бюджетная политика. / С. Хурсевич, С. Сибиряков. // Финансы. -2005. - №1. - С 15.

21. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг.: Портал (Электронный ресурс). - Режим доступа: ttp://tours.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400_type63373_216772.shtml - Загл. с экрана.