Бюджет государства и проблемы преодоления его дефицита

2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;

3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).[8,стр.12-25]

3.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

* Монетизация бюджетного дефицита;

* Внешнее долговое финансирование;

* Внутреннее долговое финансирование.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции достигается так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях - на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;

2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в Центробанке. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками только в тех случаях, когда:

* сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

* внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

* сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.

Таким образом, для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.[2,стр.190-230]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти.

Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально-экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что главной целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Мельникова Н.А. «Бюджетная и налоговая система в РБ»: учеб.пособие для студентов экономических и юридических факультетов БГУ; Минск, 2005

2. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.-240с.

3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.,1997

4. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997.-368с.

5. Сорокина Т.В. «Бюджетный процесс в РБ».-Мн.:БГЭУ, 2000

6. Законодательство о налогах и сборах в Республике Беларусь / серия:"Настольная книга бухгалтера". - Мн., Право и экономика,192с.

7. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики 1996 №9 стр. 12-27

8. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный

период // Белорусский экономический журнал, 1999 № 4 с.4-16.

9. Образцова Т.Б. Налоги и реальное влияние на экономику // Белорусский

экономический журнал, 1999 № 3 с.28-36.

10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

11. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997, 383с.

12. «Экономическая газета» № 8(1126) от 1 февраля 2008г.

13. «Экономическая газета» № 96(1214) от 12 декабря 2008г.

14. «Главный бухгалтер».Журнал; № 46(94) декабрь 2008г.

15. «Главный бухгалтер».Журнал; № 1(49) январь 2008г.

16. «Главный бухгалтер».Журнал; № 39(87) октябрь 2008г.

17. Эксперт(С), www.expertcentre.com.by.

18. Макроэкономика: Учебное пособие для студентов-заочников высших учебных заведений / Т.С.Алексеенко, Н.Ю.Дмитриева, Л.П.Зенькова и др.; Под ред.Л.П.Зеньковой.- Гомель:УО «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации», 2001.-220с.

19. Микро- и макроэкономика: Учеб.пособие/ М.И.Плотницкий, Л.В.Воробьева, Н.Н.Сухарева и др.; Под ред. М.И.Плотницкого.- Мн.: Книжный Дом; Мисанта,2004.-224с.

20. Закон Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год»

21. Законопроект от 9 октября 2008г «О бюджете Республики Беларусь на 2009г.»

ПРИЛОЖЕНИЯ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

26 декабря 2007 г. № 303-З

О бюджете Республики Беларусь на 2008 год

Принят Палатой представителей 17 декабря 2007 года Одобрен Советом Республики 20 декабря 2007 года

Статья 1. Утвердить республиканский бюджет на 2008 год по расходам в сумме 40 342 173 851 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 38 152 173 851 тыс. рублей.

Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 год в сумме 2 190 000 000 тыс. рублей.

Осуществить финансирование дефицита республиканского бюджета в 2008 году согласно приложению 1.

Статья 2. Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканский дорожный фонд, республиканский фонд охраны природы, фонд национального развития, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания), инновационные фонды, образуемые в соответствии с настоящим Законом (за исключением инновационных фондов, образуемых Федерацией профсоюзов Беларуси, общественными объединениями «Белорусское общество глухих» и «Белорусское товарищество инвалидов по зрению), в 2008 году являются государственными целевыми бюджетными фондами.

Статья 3. Включить в 2008 году:

в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания), инновационных фондов, а также средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

в местные бюджеты средства инновационных фондов, образуемых областными и Минским городским исполнительными комитетами, а также средства внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь местными Советами депутатов или исполнительными и распорядительными органами.

Приостановить действие части первой статьи 38 Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 года «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 20, ст. 240; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 34, ст. 476).

Статья 4. Установить, что в 2008 году:

1. Доходы республиканского бюджета составляют 38 152 173 851 тыс. рублей согласно приложению 2.

Статья 5. Утвердить на 2008 год нормативы отчислений от:

налогов на доходы и прибыль (за исключением налогов на доходы и прибыль, уплачиваемых резидентами свободных экономических зон и организациями в соответствии с частью первой пункта 3 статьи 6 настоящего Закона, и налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности) в размере 50 процентов в бюджеты областей и 39,6 процента - в бюджет г. Минска, получаемых на соответствующей территории области и г. Минска;

налога на добавленную стоимость - 30 процентов, в том числе в бюджеты Брестской области - 4,44 процента, Витебской - 3,96, Гомельской - 4,56, Гродненской - 3,45, Минской - 4,53, Могилевской области - 3,51 и г. Минска - 5,55 процента.

Доходы, указанные в настоящей статье, распределяются Министерством финансов Республики Беларусь между уровнями бюджетов в соответствии с нормативами отчислений, установленными настоящим Законом и решениями областных Советов депутатов при утверждении соответствующих местных бюджетов.

Статья 9. Установить, что в 2008 году:

80 процентов прибыли Национального банка Республики Беларусь ежемесячно перечисляется в доход республиканского бюджета;

доход, полученный от размещения в банках-нерезидентах кредитов Международного валютного фонда и других внешних государственных займов (кредитов), полученных Правительством Республики Беларусь и под его гарантии, в полном объеме перечисляется в доход республиканского бюджета.

Статья 10. Утвердить на 2008 год:

расходы республиканского бюджета в сумме 40 342 173 851 тыс. рублей по функциональной классификации расходов Республики Беларусь по разделам, подразделам и видам расходов согласно приложению 4;

расходы республиканского бюджета по ведомственной классификации расходов Республики Беларусь согласно приложению 5;

перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственных капитальных вложений и государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), согласно приложению 6;

расходы республиканского бюджета на государственные капитальные вложения, финансирование которых предусматривается из средств республиканского бюджета, согласно приложению 7.

Статья 11. Установить в 2008 году перечень защищенных расходов по отдельным статьям:

по республиканскому бюджету:

заработная плата;

начисления на заработную плату;

трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

продукты питания;

медикаменты и перевязочные средства;

проценты по государственному долгу;

погашение государственного долга;

оплата расходов по научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с абзацем третьим части первой статьи 13 настоящего Закона;

по местным бюджетам:

заработная плата;

начисления на заработную плату;

трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

продукты питания;

медикаменты и перевязочные средства;

возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

Статья 14. Установить, что в 2008 году фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц образуется в сумме 4 080 112 853 тыс. рублей и в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь, передается в бюджеты областей, в том числе Брестской области - 755 617 197 тыс. рублей, Витебской - 703 624 930 тыс. рублей, Гомельской - 602 399 982 тыс. рублей, Гродненской - 674 331 615 тыс. рублей, Минской - 561 023 284 тыс. рублей и Могилевской области - 783 115 845 тыс. рублей.

Средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц в первоочередном порядке направляются на финансирование защищенных расходов по отдельным статьям местных бюджетов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Статья 45. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, за исключением настоящей статьи и статьи 44, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона……. [17,стр.1-78 ]

Бюджетные расходы в 2008г. ориентированы на выполнение показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг. и прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009г.(с ростом на 16,3% к ожидаемому исполнению текущего года).

Очевидно, согласно статьи 5 Закона, бюджет-2008 поставил определенные регионы в более выгодное положение, чем другие.

Таблица 1-Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь за 2007г.

1* - Данные уточнены.

2*- Конец периода к декабрю предыдущего года [ 13.прилож.Информбанк]

Объемы производства ВВП, продукции промышленности, инвестиций в основной капитал, продукции сельского хозяйства, розничного товарооборота и платных услуг приведены в текущих ценах, индексы - в сопоставимых ценах.

1*-Объемы внешней торговли товарами и их индексы приведены в фактических ценах.

Финансирование дефицита республиканского бюджета

Доходы республиканского бюджета

Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов Республики Беларусь по разделам, подразделам и видам расходов

*Решения по направлению указанных средств принимаются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов Республики Беларусь по разделам, подразделам и видам расходов

Расходы республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственных капитальных вложений) на реализацию мероприятий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы

*Объем средств определен в соответствии с Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь